導(dǎo)語(yǔ)：執(zhí)政基礎(chǔ)問(wèn)題研究報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨和群眾的關(guān)系問(wèn)題，歷來(lái)是黨的建設(shè)中的一個(gè)極其重要的問(wèn)題。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)是善于組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。水能載舟亦能覆舟。在任何時(shí)候，任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾工作路線，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)地把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到黨的群眾工作中，始終站在最廣大人民根本利益的立場(chǎng)上，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須堅(jiān)持的根本立足點(diǎn)。我部就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問(wèn)題這一課題作了專題調(diào)研。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群眾工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有決定性的意義

人民群眾是社會(huì)的主體也是歷史的主體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的決定力量，也是歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義最基本的觀點(diǎn)，是堅(jiān)持黨的根本宗旨的理論依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，經(jīng)過(guò)在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)不動(dòng)員起千千萬(wàn)萬(wàn)人民大眾為改變自己的命運(yùn)而奮斗不息的歷程，在實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民利益的同時(shí)不斷推動(dòng)黨的事業(yè)從勝利走向新的勝利。也正是由于80多年的實(shí)踐進(jìn)一步證明，只有人民才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的決定力量，只有人民才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。當(dāng)前，我們黨正處在領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段的重要時(shí)期，我們的黨和國(guó)家建設(shè)都面臨許多前所未有的新課題，從深層次來(lái)看，這些課題都和黨群關(guān)系、黨的群眾工作緊密聯(lián)系在一起的。因此，對(duì)于我們黨，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

首先，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的需要。只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，才能密切黨同人民群眾的關(guān)系，依*人民群眾的智慧和力量戰(zhàn)勝前進(jìn)中的種種困難和風(fēng)險(xiǎn)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，其執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)就是人民群眾。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位容易使一些黨員干部產(chǎn)生忽視群眾工作的傾向，增加脫離群眾的危險(xiǎn)。只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，切實(shí)做好群眾工作，才能聚民心，凝民力，調(diào)動(dòng)各方面積極性，把最廣大人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，使黨擁有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，形成不可戰(zhàn)勝的力量，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)自己的偉大事業(yè)而奮斗。

第二，只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，才能有效地協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系和不斷化解各種矛盾，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。改革是一場(chǎng)深刻的革命，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，由于市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)，必然會(huì)帶來(lái)各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)階層的分化越來(lái)越明顯，各種利益關(guān)系和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，不同地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)階層差距拉大，形成了城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、工農(nóng)、商學(xué)等不同社會(huì)階層之間的利益為核心內(nèi)容的矛盾紛繁復(fù)雜，交織多變，影響著人民群眾的凝聚力。還出現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)者、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和社會(huì)團(tuán)體、自由執(zhí)業(yè)者等具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和不同利益特點(diǎn)的多層次的新興階層。這些新興階層具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其人數(shù)都在不斷增加。這些新興階層也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是黨實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)所依*的巨大力量。在我們黨的群眾工作中，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，協(xié)調(diào)和處理好人民內(nèi)部的各種利益矛盾，通過(guò)深化改革和卓有成效的群眾工作來(lái)化解矛盾。還必須把團(tuán)結(jié)新興階層、拓展群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)與各階層人民群眾的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，把包括新興階層在內(nèi)的最廣大人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，使黨擁有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，才能全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，永葆黨的先進(jìn)性。

第三，只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們黨堅(jiān)持代表最廣大人民群眾的根本利益，就是對(duì)馬克思主義關(guān)于人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力這一基本原理的把握。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，就是“三個(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們黨作為中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，永葆黨的先進(jìn)性，要求我們必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。

二、當(dāng)前，黨的群眾工作中存在的問(wèn)題及原因

在調(diào)研過(guò)程中，我們了解到隨著黨的十六大精神的宣傳和貫徹，依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和黨的富民政策的不斷深化，我們黨現(xiàn)行的路線、方針、政策能得到廣大干部群眾的衷心擁護(hù)，但與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到在黨的群眾工作中，仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、黨的基層組織的群眾工作職能發(fā)揮不充分

首先是黨的基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡。在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的地方,黨的基層組織建設(shè)比較健全、職能發(fā)揮比較完善,而非公有制經(jīng)濟(jì)、中介組織、各種臨時(shí)性組織中黨組織建設(shè)相對(duì)滯后或職能發(fā)揮不夠理想。調(diào)查表明，在非公有制經(jīng)濟(jì)中建立黨組織的單位不足1%。同時(shí)，在公有制經(jīng)濟(jì)單位、黨政機(jī)關(guān)等內(nèi)部，也存在黨的組織建設(shè)和作用發(fā)揮的行業(yè)差異、地區(qū)差異和效用差異。特別是一些面臨重組、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，其基層組織建設(shè)非常值得憂慮。個(gè)別上述單位的黨員常年不過(guò)組織生活、不交黨費(fèi)、游離于組織之外，給社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)，不健康思想泛濫，抵觸情緒蔓延，留下了深深的隱患,如呼鐵局的許多退休職工,成百上千地將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道社區(qū),其中的大部分黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入地方后就萬(wàn)事大吉了,不過(guò)組織生活,不愿意交納黨費(fèi),有的交了,也不按自己的實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)交納,而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)交額,讓這些黨員在群眾中起帶頭作用已是不可能。

其次是黨的基層組織職能發(fā)揮不夠平衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形成、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這些變化給我們黨的基層組織職能發(fā)揮也帶來(lái)了一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)黨的基層組織建設(shè)的重視程度，還需進(jìn)一步提高。由于利益驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)觀念等影響，往往是權(quán)力向上集中，責(zé)任和義務(wù)不斷下放。各類基層組織都處于無(wú)權(quán)、無(wú)錢、疲于應(yīng)付的局面，可謂是上面千條線，下面一根針。二是基層組織橫向發(fā)展不平衡。基層組織的發(fā)展程度在很大程度上取決于上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，同時(shí)，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡性，使得基層組織發(fā)展從橫向比較看，差異很大，顯現(xiàn)出不平衡發(fā)展的局面。

2、一些黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠

基層黨組織的工作要由黨員來(lái)完成，部分黨員由于企業(yè)破產(chǎn)或重組后，經(jīng)濟(jì)生活急轉(zhuǎn)直下或受其它因素的影響，不能很好地參加黨組織的活動(dòng)，甚至不交黨費(fèi)或少交黨費(fèi)，動(dòng)搖了對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，在群眾中造成不良影響，不僅不能起到帶頭作用，反而會(huì)誤導(dǎo)群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，不能在群眾中起到先鋒模范作用，有的黨員還落后于一些普通群眾

3、黨的群眾工作方面

一是許多群眾根本利益的維護(hù)還待加強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化、長(zhǎng)期存在于我國(guó)社會(huì)中的深層次體制矛盾開(kāi)始凸顯，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)體制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的格局沒(méi)有根本改變、流動(dòng)人員、外出務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障、下崗失業(yè)人員、孤殘人員等弱勢(shì)群體的數(shù)量增加、貧富差距有所加大等等幾個(gè)方面。個(gè)別地區(qū)、部門、基層組織為群眾服務(wù)的意識(shí)淡薄，在一定程度上擴(kuò)大了這些矛盾。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村群眾反映比較多的問(wèn)題是：村干部以權(quán)謀私、二輪土地承包開(kāi)展不好或根本沒(méi)有開(kāi)展。集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等方面沒(méi)有保障。外出務(wù)工人員權(quán)益缺乏保障、農(nóng)村人才、勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、亂占耕地、亂批宅基地、亂收費(fèi)等等。城市群眾反映比較多的問(wèn)題是：社區(qū)功能不夠完善、城市弱勢(shì)群體權(quán)益保障難度大、社區(qū)基層組織工作開(kāi)展難度較大等等。

二是群眾工作的思路方法還待改進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，黨的群眾工作適應(yīng)新形勢(shì)需要顯得有些滯后，主要表現(xiàn)在：群眾工作新的思路、方法、手段不足、工作方法簡(jiǎn)單、說(shuō)服力不強(qiáng)、干部深入基層調(diào)查研究不夠、群眾工作制度化建設(shè)和法制化建設(shè)滯后等等，有的基層組織為做好群眾工作也做了大量工作，基層組織在做群眾的工作時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)，也只能是說(shuō)服教育，沒(méi)有其它的辦法，工作沒(méi)有足夠的力度，有時(shí)好事也難辦好。

三是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)意識(shí)差，黨群關(guān)系、干群關(guān)系不夠理想。首先，有些部門、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不能擺正自己與群眾的位置，將群眾看作是管理對(duì)象，高高在上，濫用職權(quán)，不顧及群眾利益，甚至危害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，在作有關(guān)群眾切身利益的重大決策的時(shí)候、傾聽(tīng)群眾呼聲、采納群眾意見(jiàn)、建議、維護(hù)群眾利益還很不夠，長(zhǎng)官意志、草率決策、形式主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在重大決策過(guò)程中群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)發(fā)揮不夠理想等等。

4、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面方面，工作難度較大

在新興組織中建立黨組織難度大，這類組織中黨的建設(shè)十分滯后，這對(duì)加強(qiáng)黨和改進(jìn)黨的群眾工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)并不十分有利。這一現(xiàn)狀的形成，原因是多方面的。如非公有制經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織困難重重，還需要業(yè)主的支持才能建立，因此在擴(kuò)大黨的工作覆蓋面上，舉步為艱，許多新興組織中沒(méi)有建立黨組織，更談不上這些新興組織中的黨的群眾工作的開(kāi)展了，經(jīng)調(diào)查，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的不足1%，如何擴(kuò)大黨的工作覆蓋面也是急需解決的問(wèn)題之一。

分析出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

原因之一：首先是黨的基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡。在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)組織，黨的組織建設(shè)比較健全，職能發(fā)揮比較充分，而非公有制經(jīng)濟(jì)組織、中介組織、社會(huì)團(tuán)體和各種臨時(shí)性組織中，黨的組織建設(shè)相對(duì)滯后，即使已建立黨組織的，其職能發(fā)揮不夠理想。在黨組織比較健全的公有制經(jīng)濟(jì)組織、黨政機(jī)關(guān)等內(nèi)部，也存在黨的組織建設(shè)和作用發(fā)揮的行業(yè)差異、地區(qū)差異和效用差異。特別是一些面臨破產(chǎn)、重組的國(guó)有企業(yè)，其黨組織的建設(shè)非常值得憂慮。基層黨組織建設(shè)比較健全的，職能發(fā)揮比較充分的，群眾工作做得比較踏實(shí)，能夠有效地組織群眾、宣傳群眾，黨的群眾工作扎實(shí)有效，黨組織建設(shè)比較薄弱或尚未建立黨組織的地區(qū)部門或單位，群眾工作也滯后，如街道社區(qū)工作量大，管理的黨員人數(shù)多、黨員從業(yè)復(fù)雜的，但由于人員少，基礎(chǔ)設(shè)施差，沒(méi)有黨員活動(dòng)場(chǎng)所，很難發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，群眾群眾工作無(wú)法開(kāi)展。

原因之二：有些黨員和群眾，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，其自身經(jīng)濟(jì)利益受市場(chǎng)調(diào)節(jié)變化比較大，特別是由于下崗或失業(yè)、待業(yè)等影響，生活比較困難的黨員，對(duì)黨的經(jīng)濟(jì)改革認(rèn)識(shí)會(huì)產(chǎn)生偏差，很難起到黨員的先鋒模范作用。另外，群眾素質(zhì)的提高，加之黨員與群眾學(xué)習(xí)的渠道基本一樣，主要通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體上學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，有的黨員與群眾的素質(zhì)差別不大，或有的群眾素質(zhì)和認(rèn)識(shí)程度還超過(guò)一些黨員的素質(zhì)和認(rèn)識(shí)程度。黨員的先鋒模范作用也就顯現(xiàn)不出來(lái)了。

原因之三：有些干部形式主義、官僚主義嚴(yán)重，要么一般號(hào)召，沒(méi)有切實(shí)的行動(dòng)；要么浮在上面，不深入基層；要么追求所謂“政績(jī)”，搞“形象工程”。總之，為人民的利益，為當(dāng)?shù)貙?shí)實(shí)在在的發(fā)展，動(dòng)真情不夠，來(lái)真格不多，下真功夫少。更有甚者，弄虛作假，虛報(bào)浮夸，貪污腐化，作風(fēng)粗暴，敗壞了黨風(fēng)，傷害了群眾。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的一些初淺想法

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，必須做好培養(yǎng)教育廣大黨員干部工作

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。理論上堅(jiān)定才能政治上堅(jiān)定，我們?cè)谂囵B(yǎng)教育干部工作中，要對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行群眾觀點(diǎn)和群眾路線再教育。對(duì)待人民群眾的態(tài)度問(wèn)題，從根本上說(shuō)是個(gè)黨性問(wèn)題，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是樹(shù)立群眾觀點(diǎn)的重要途徑。要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，必須重視加強(qiáng)教育工作。對(duì)全黨進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)的再教育，這是樹(shù)立群眾觀點(diǎn)的基本途徑。通過(guò)教育，使廣大黨員干部打牢馬克思主義唯物史觀的根基，深刻領(lǐng)會(huì)和把握“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，明確群眾觀點(diǎn)的內(nèi)容和意義，系統(tǒng)、全面、牢固地樹(shù)立起唯物史觀的群眾觀點(diǎn)，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作體現(xiàn)到制定和實(shí)施政策的工作中去，體現(xiàn)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去，落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真了解群眾的所思、所想、所盼，時(shí)刻注意傾聽(tīng)群眾的呼聲，反映群眾的意愿，尊重群眾的創(chuàng)造，集中群眾的智慧，凝聚群眾的力量，始終把謀求最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。使他們真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依*群眾。要通過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，使廣大黨員干部把群眾觀點(diǎn)的基本要求內(nèi)化為自覺(jué)的行為。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，必須把滿足群眾需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)根本出發(fā)點(diǎn)的本質(zhì)要求，落腳點(diǎn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是如何把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。同志在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，這都是為了保證把最廣大人民的根本利益真正落到實(shí)處。共產(chǎn)黨與人民群眾，只有心連心，才能同呼吸；只有同呼吸，才能共命運(yùn)。沒(méi)有全心全意為人民服務(wù)和真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事這顆心，就不可能把最廣大人民的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)。只有始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，才會(huì)不遺余力地為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗。解決好這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)有取之不盡、用之不竭的力量源泉，就會(huì)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的命根子。發(fā)展是硬道理，只有加快發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的需要。一要發(fā)展經(jīng)濟(jì)即建設(shè)物質(zhì)文明，不斷滿足人民群眾物質(zhì)需求。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，綜合實(shí)力增強(qiáng)了，人民生活條件改善了，才能更好地鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，人民群眾才能安居樂(lè)業(yè)。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，狠抓困難居民最低生活保障線等方面，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、好事，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。二要發(fā)展民主政治即建設(shè)政治文明。要滿足人民群眾的民主需求和當(dāng)家作主的愿望。要全面推進(jìn)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大群眾對(duì)政務(wù)、財(cái)務(wù)和重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重和維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利。把深入群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲、集中群眾智慧、吸取群眾力量作為重要的政治實(shí)踐，作為理論創(chuàng)新的源泉，作為制定路線、方針、政策的基石。必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。把群眾的愿望作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一需求，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能保證我們的路線、方針、政策最大限度地反映和維護(hù)人民的利益，才能在實(shí)施這些路線、方針、政策中實(shí)現(xiàn)人民的利益，我們黨的事業(yè)也才能獲得最廣泛、最可*的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。實(shí)踐證明，廣大人民群眾之所以支持改革開(kāi)放以來(lái)我們黨的路線、方針、政策，就在于這些路線、方針、政策是以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)的。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的落腳點(diǎn)。三要發(fā)展先進(jìn)文化即建設(shè)社會(huì)主義精神文明。在精神文明建設(shè)中開(kāi)展一系列活動(dòng)，加快城市以凈化、綠化、亮化、美化為目標(biāo)，促使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生變化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)

做好黨的群眾工作,說(shuō)到底就是服務(wù)人民、造福人民。發(fā)展要*人民群眾,也是為了人民群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持以不斷滿足人民群眾的全面需求、促進(jìn)人民群眾的全面發(fā)展作為發(fā)展的最根本的目的，要從群眾意見(jiàn)大、工作困難多、群眾生產(chǎn)生活最需要、社會(huì)矛盾集中的地方做起，讓人民群眾來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)判各單位的工作，盡力讓人民群眾感到滿意。讓人民群眾評(píng)判，就是堅(jiān)持以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，凡是人民群眾不滿意的單位和個(gè)人不能過(guò)關(guān)。通過(guò)評(píng)判，讓廣大干部?jī)?nèi)有動(dòng)力、外有壓力，工作不能再馬馬虎虎，必須時(shí)時(shí)提醒自己，要認(rèn)真向人民群眾學(xué)習(xí)，為人民群眾辦事，請(qǐng)人民群眾評(píng)判，努力讓人民群眾滿意。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備良好作風(fēng)

良好的作風(fēng)是保證黨的路線、方針、政策得到落實(shí)，人民的利益得到實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。樹(shù)立堅(jiān)定的公仆思想。愛(ài)人民、盡職責(zé)、講奉獻(xiàn)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該時(shí)刻牢記的準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，同志在“七一”重要講話中說(shuō)得很明確：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神”。領(lǐng)導(dǎo)不僅要服務(wù)，而且要服好務(wù)，心要真、意要實(shí)、情要切，用對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，為人民群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，到群眾最困難的地方去、到群眾意見(jiàn)最多的地方去、到工作推不開(kāi)的地方去，想群眾之所想、急群眾之所急，這樣才能保證為人民用好權(quán)、謀好利。把改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題作為執(zhí)政為民的一件大事來(lái)抓，把對(duì)群眾的利益關(guān)不關(guān)心，對(duì)群眾的疾苦焦不焦心，對(duì)群眾的困難上不上心，對(duì)群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“群眾利益無(wú)小事”，切實(shí)圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)。

（五）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化，一些新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、組織方式也不斷出現(xiàn)。出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。這種變化還會(huì)繼續(xù)下去。在黨的路線、方針、政策指引下這些新的社會(huì)階層中的廣大群眾，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和工作，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，他們都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。對(duì)為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量的社會(huì)各階層，我們都要團(tuán)結(jié)，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵(lì)，對(duì)他們的合法權(quán)益都要保護(hù)。在重點(diǎn)做好工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人和干部中發(fā)展黨員工作，壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量的同時(shí)，把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。

以我市為例，全市共有各類中介組織247家，從業(yè)人員6600余人；共有非公有制經(jīng)濟(jì)組織30859個(gè)，從業(yè)人員97000余人。一方面各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織、中介組織發(fā)展迅速，他們當(dāng)中的許多人是有較高的素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)技能。另一方面，現(xiàn)有中介組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織本身特點(diǎn)的決定，也暴露了我們黨的組織工作中的滯后性和一些弊端，這些都應(yīng)采取切實(shí)措施、開(kāi)展深入調(diào)查、研究，下大力氣予以解決。一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使這類組織中黨的建設(shè)工作有法可依、有章可循，另一方面要吸納這類組織中的優(yōu)秀分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨。符合條件的要及時(shí)建立黨組織，業(yè)主符合入黨條件、本人有積極加入黨組織的愿望的，經(jīng)過(guò)培養(yǎng)，成熟的要及時(shí)吸收進(jìn)我們黨內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。同時(shí)，要在這類組織中開(kāi)展積極有益的活動(dòng)，打消一些人的顧慮、推動(dòng)組織健康發(fā)展、維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

（六）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，還必須鞏固黨的現(xiàn)有基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的組織保證，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是做好群眾工作的前提和保證。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，通過(guò)基層組織密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)意見(jiàn)，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作，充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性。

加強(qiáng)基層組織自身建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層組織工作的積極性、提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，歸根結(jié)底還要*基層組織自身，不斷加強(qiáng)基層組織黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，是發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用、提高黨的凝聚力、向心力的根本所在。首先要加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度，嚴(yán)格貫徹民主集中制組織原則，不斷提高基層黨組織班子成員的思想政治素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力。要選派那些年輕有為、思想過(guò)硬、作風(fēng)踏實(shí)、素質(zhì)較高的人員擔(dān)任支部書記，上級(jí)部門要支持信任、關(guān)心基層組織班子成員的工作和成長(zhǎng)。其次，要加強(qiáng)黨員教育和管理工作。基層組織面臨的是千千萬(wàn)萬(wàn)的群眾，思想輿論陣地我們不去占領(lǐng)，就有可能被其它別有用心的人占領(lǐng)。而基層組織中的黨員是占領(lǐng)這一陣地的排頭兵，要認(rèn)真組織黨員加強(qiáng)各種學(xué)習(xí)和教育，要求黨員認(rèn)真履行黨員職責(zé)，引導(dǎo)黨員堅(jiān)持黨的根本宗旨。對(duì)于那些不履行黨員職責(zé)、不參加組織生活、甚至在群眾中散布流言蜚語(yǔ)、加入其它宗教的黨員，要堅(jiān)決清退出黨。第三，要做好發(fā)展黨員工作。要以對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實(shí)細(xì)致地做好發(fā)展黨員工作，把那些思想道德覺(jué)悟高、遵紀(jì)守法、年輕有為的人員吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)，為黨組織輸送新鮮血液、不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的代表性、提高黨的先進(jìn)性。進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)、農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（七）做好黨的群眾工作，必須發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用

在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用要體現(xiàn)時(shí)代的要求，要求黨員履行義務(wù)的同時(shí)，也要給黨員應(yīng)有的權(quán)力和責(zé)任。要經(jīng)常加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。做到：胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家現(xiàn)階段的各項(xiàng)政策，勇于開(kāi)拓，積極進(jìn)取，不怕困難，不怕挫折；誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作貢獻(xiàn)；刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，增強(qiáng)辯別是非的能力，掌握做好本職工作的知識(shí)和本領(lǐng)，努力創(chuàng)造一流的成績(jī)，在廣大人民群眾中起到先鋒模范作用。

（八）制度建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的保障

回顧我們黨走過(guò)的光輝歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，我們黨是善于將工作中積累的基本經(jīng)驗(yàn)上升為工作的基本制度，甚至黨的路線、方針、政策。在現(xiàn)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革正在不斷深化，各種矛盾、問(wèn)題不斷出現(xiàn)并能解決，有些好的經(jīng)驗(yàn)、做法不斷被推廣，在黨的群眾工作方面，我們一方面形成了一些好的制度，如紀(jì)律制度、舉報(bào)制度、基層民主自治制度、公示制度。但另一方面，由于這項(xiàng)工作紛繁復(fù)雜、處理難度大、涉及人員多。統(tǒng)一的權(quán)威性、操作性強(qiáng)的工作制度尚未形成。建議上級(jí)黨委有關(guān)部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定《群眾工作條例》，用統(tǒng)一的、明確的、嚴(yán)格的黨內(nèi)法來(lái)約束廣大干部的行為。明確群眾工作的范圍、職責(zé)、主管部門、工作方法，程序、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。做到群眾工作有法可依。同時(shí)，注重群眾工作的檢查落實(shí)、貫徹實(shí)施，用嚴(yán)格、明確、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求干部，真正把“群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為衡量各級(jí)黨委、政府的唯一標(biāo)準(zhǔn)。