導(dǎo)語：黨代會常任制試點(diǎn)問題報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了更好地貫徹黨的**大報告提出“要以保障黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”**市委以積極探索黨代會閉幕期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，最大限度的擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利為切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定了《**市在黨代會閉幕期間發(fā)揮黨代表作用試點(diǎn)方案》，并且于**年在煤田鎮(zhèn)黨委開展了試點(diǎn)，進(jìn)行了黨代會常任制工作初步探索。

一、構(gòu)建制度體系，創(chuàng)設(shè)活動載體，為試點(diǎn)工作順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)

在黨代會常任制試點(diǎn)過程中，我市主要是通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度來推進(jìn)，建立了比較規(guī)范的常任制工作制度。一是建立代表常任機(jī)制。對代表資格、任期、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、活動方式和權(quán)利保障等做出了明確規(guī)定，使代表履行職責(zé)、行使權(quán)利有基本依據(jù)。在保障代表基本的審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)擴(kuò)大代表的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)等民主權(quán)利，賦予代表經(jīng)常性的職責(zé)。二是探索大會年會機(jī)制。即每年召開一次黨的代表大會年會，一般在人民代表大會年會之前召開，并對黨代會年會名稱、職權(quán)、議程確定、決議實(shí)施作出明確規(guī)定。年會主要聽取和審查黨委工作報告，討論決定黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展中的重大問題和選舉上級黨代表等。三是建立日常工作機(jī)制，設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)與黨代表保持聯(lián)系和組織代表的日常活動，并且通過開通熱線電話、設(shè)立黨代表信箱等多種形式，方便黨代表反映情況，拓寬反映社情民意的渠道，增加黨委決策的民主化。

為了解決代表作用發(fā)揮“一次性”、代表權(quán)利行使“局限性”、代表作用缺乏“權(quán)威性”等問題，讓黨代表真正成為決策參與者、執(zhí)行帶頭人、工作監(jiān)督員,我市積極創(chuàng)設(shè)代表活動載體，搭建代表工作平臺。一是開展代表聯(lián)系黨員群眾活動。每位黨代表在本選區(qū)聯(lián)系5名以上的黨員的同時，通過代表接待日，參加組織生活，公布聯(lián)系電話，走訪談心，組織懇談，調(diào)查研究等方式廣泛聯(lián)系黨員群眾，解答黨員群眾的疑問，反映黨員群眾有關(guān)推進(jìn)黨的建設(shè)的意見和建議。二是開展黨代會閉幕期間代表團(tuán)聯(lián)系活動。即各代表團(tuán)在黨代會閉幕期間，可定期召開會議，組織代表活動，主要內(nèi)容是討論黨委提交的有關(guān)決策事項(xiàng)，組織代表學(xué)習(xí)、調(diào)研和征求黨代表意見，向黨委提出工作建議和批評等。三是組織黨代表視察活動。四是積極推行黨代表例會活動。五是組織黨代表列席黨委會活動。六是開展黨代表述職活動。通過以上的制度和載體，把常任制黨代表的知情、參與、表決、監(jiān)督、選舉等“五權(quán)”真正落到了實(shí)處，不僅增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，使黨代表聯(lián)系群眾工作制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，更拓寬了黨代表收集各方面的意見、建議的渠道，疏通了黨內(nèi)民主渠道，進(jìn)一步提高了黨委決策的民主化和科學(xué)化水平。

二、進(jìn)一步推進(jìn)黨代會常任制面臨的主要問題

黨代會常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)探索性工作，我市在試行黨代會常任制還只是初步的摸索，在實(shí)際試行過程中發(fā)現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要在今后的工作中繼續(xù)完善。

（一）黨內(nèi)民主發(fā)展還不夠充分，制約了黨代會常任制的推行

在實(shí)踐中，有些黨員不清楚自己擁有哪些民主權(quán)利，還沒有認(rèn)識到自己在黨內(nèi)的主體地位；也有的黨員不知道黨員與黨代表之間的正確關(guān)系，不清楚黨的代表大會的地位和作用；還有的黨員把實(shí)行黨代會常任制看成是領(lǐng)導(dǎo)的事，缺乏應(yīng)有的熱情和積極性，等等。這些認(rèn)識和問題的存在，一定程度上制約了黨代會常任制的實(shí)行。

（二）部分黨代表參政議政的能力還不夠強(qiáng)，一定程度上制約了黨代會功能的發(fā)揮

黨代表大會的主體是代表，部分黨代表對常任制的重要性和黨代表的職責(zé)、權(quán)利認(rèn)識還不到位，代表自身素質(zhì)水平不高，參政議政的主動性不強(qiáng)，議案的質(zhì)量不高，如：行政議案多，黨建議案少；涉及自身利益的議案多，涉及全局利益的議案少。

（三）黨代會與人代會的關(guān)系還不夠清晰。主要表現(xiàn)在黨代表與人大代表關(guān)系、工作關(guān)系和議案關(guān)系交叉重疊，在一定程度上造成工作程序繁瑣，財政負(fù)擔(dān)加大、工作效率降低、疲于應(yīng)付等弊端。

三、改革和完善黨代會常任制試點(diǎn)工作的思考

通過近兩年的實(shí)踐和摸索，使我們認(rèn)識到要使試點(diǎn)工作有所突破和創(chuàng)新，要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）要開創(chuàng)黨代會常任制工作的新局面，必須進(jìn)一步改善代表結(jié)構(gòu)。

一是適當(dāng)減少代表名額，改善代表結(jié)構(gòu)；

二是適當(dāng)劃小選舉單位，便于選舉人加強(qiáng)對代表的了解和監(jiān)督；

三是通過界別推薦，保證重要界別的優(yōu)秀黨員當(dāng)選代表。

4、建立代表信息數(shù)據(jù)庫，編印代表通訊錄，對代表情況實(shí)行跟蹤管理，實(shí)行動態(tài)管理。

（二）要開創(chuàng)黨代會常任制的新局面，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨代表的作用

一是強(qiáng)化在民主決策中的參謀作用。一方面組織黨代表做好上情下達(dá)，及時將黨的路線方針政策和黨代會的精神傳達(dá)給黨員群眾；另一方面要求黨代表深入黨員群眾之中，了解黨員群眾的思想動態(tài)，聽取黨員群眾的呼聲，及時反饋信息，在黨組織、黨員與群眾間架起溝通聯(lián)系的橋梁，為黨委決策當(dāng)好參謀。

二是發(fā)揮在民主選舉中的示范作用。要進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范工作內(nèi)容和程序，提高黨內(nèi)選舉的透明度，使黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。要逐步改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。要試行黨代表直選制、競選制、改進(jìn)候選人介紹方式，進(jìn)一步優(yōu)化黨代表的構(gòu)成，夯實(shí)黨代會常任制的基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)在民主監(jiān)督中的促進(jìn)作用。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨代表列席黨委重要會議制度，要強(qiáng)化黨代表對重要工作監(jiān)督的力度。如，強(qiáng)化對各部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和廉政狀況的監(jiān)督；強(qiáng)化對黨代會精神的貫徹落實(shí)以及黨委各階段的重點(diǎn)任務(wù)執(zhí)行情況監(jiān)督；要充分發(fā)揮黨代表在各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的監(jiān)督作用，等等。

四是充分展示黨代表的先進(jìn)作用。黨代表是廣大黨員的代表，這種身份的特殊性要求黨代表應(yīng)當(dāng)在思想境界、政治覺悟、工作能力及工作實(shí)績等方面做廣大黨員群眾的模范，并通過黨代表的自身行動來教育、引導(dǎo)、帶動廣大黨員群眾，充分展示黨代表的先進(jìn)作用。

（三）要開創(chuàng)黨代會常任制工作的新局面，必須著力提高黨代表的政治素質(zhì)和參政議政能力

一是加強(qiáng)對黨代表的教育培訓(xùn)。要建立健全黨代表教育培訓(xùn)制度。在培訓(xùn)方式上，開展以以會代訓(xùn)、集中授課、專題輔導(dǎo)為主的理論性教育培訓(xùn)和以相互學(xué)習(xí)取經(jīng)、觀摩視察、調(diào)查研究為主的實(shí)踐性教育培訓(xùn)活動；在組織形式上，堅持集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開專題研討會等多種教育培訓(xùn)形式；在培訓(xùn)內(nèi)容上，側(cè)重學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想以黨內(nèi)民主方面的一些制度和規(guī)定。通過教育培訓(xùn)，使黨代表的黨性修養(yǎng)、理論水平和議黨議政的能力不斷得到提高。

二是開展黨代表述職活動。通過黨代表向所在代表團(tuán)和本選區(qū)的黨員進(jìn)行述職，使黨代表自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)其履行職責(zé)的責(zé)任感和榮譽(yù)感。黨代表述職的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：貫徹執(zhí)行黨代會決議、決定精神的情況；在本職工作崗位上表率作用的情況；履行黨代表職責(zé)的情況，等等。

三是建立黨代表自我提高的激勵機(jī)制。按照權(quán)利與義務(wù)對等原則，對在試點(diǎn)工作中做出一定貢獻(xiàn)的黨代表給予表彰。同時開展“優(yōu)秀黨代表”、“優(yōu)秀提案”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激勵黨代表主動參與的積極性，使黨代表在廣泛參與中達(dá)到自我提高的目的。

（四）要開創(chuàng)黨代會常任制工作的新局面，必須進(jìn)一步理順黨代會與人代會的關(guān)系

要理順黨代會與人代會的關(guān)系,使黨的主張成為全社會和人民群眾的共同意志。第一，在職能分工上，黨代會應(yīng)著眼于提出制定三個文明建設(shè)的目標(biāo)和思路，研究解決黨的建設(shè)中帶有全局性、前瞻性的深層次問題，再交有關(guān)方面審議。第二，在程序運(yùn)作上，應(yīng)遵循“先黨內(nèi)后黨外”的原則，每年先安排召開黨代會。對于重大問題先通過黨代會在黨內(nèi)先醞釀、決策，然后再召開人代會，將黨的意志通過人代會成為全社會和廣大群眾的共同意志。第三，在地位上，要維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持黨對重大問題的決策權(quán)，人代會要充分體現(xiàn)黨代會的精神。