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上海正加快現代化國際大都市建設。2010年上海世博以“城市：讓生活更美好”為主題，進一步推進了上海朝著科學發展觀所指明的方向發展，促進人與自然、經濟與社會協調發展；同時，這也對上海公墓業的生態建設，實現可持續發展提出了更高的要求。

一、上海公墓業綠色生態建設已取得重大成績

上海原本也是一個以遺體葬為主的城市，公墓的布局也不適應城市的發展。解放初期公墓達110處之多，大小不一，大的有二百多畝，小的僅十來畝，有不少地處中心城區（詳見《上海殯葬年鑒》2006年卷）。解放后對公墓進行了整頓，經過幾十年的艱苦奮斗，形成了布局基本合理的公墓格局，現有公墓43家，平均墓地面積在150畝左右。

上海率先實現了100％的火化率（除特許外），與此同時，公墓也實現了從遺體葬到骨灰葬的轉變，滿足了公眾“死有所葬”的基本要求。

改革開放以來，上海公墓業開始導入市場機制，出現了由福利性向經營性的轉變。近年來，隨著郊區的市政建設和城市化進程的加快，村級公益性墓地大量遷入經營性公墓，使經營性公墓的入葬率達75％左右，形成了以經營性公墓為主的格局。同時，經營性公墓的綠化水平不斷提高，平均綠地面積超過40％，綠蔭覆蓋面積達60％以上。全市43家公墓中，已有18家評為綠化先進單位，已有6家被評為花園單位，成為所在地區的生態建設中的“綠肺”，為上海“園林城市”建設作出了一定的貢獻。

葬式的多樣化成為生態公墓建設的一個亮點。上海各個公墓都具有節地特征的葬式供公眾選擇，樹葬、花壇葬、室內葬、壁葬等節地葬式已成為常見的節地葬，1平方米以下的小墓穴（雙穴）受到歡迎。由遺體葬到骨灰葬，從3平方米墓穴（雙穴）向低平方葬式的發展有效地節約了稀缺的土地資源，累計共節約土地6000畝。

上海瀕臨大海。海葬成為上海殯葬業生態化建設中的一個特點。上海由保存遺體向不保存遺體（保存骨灰）的轉化用了幾十年的時間，在實現了100％遺體火化之后，又向我們提出了骨灰的保存模式問題。十分顯然，從生態化的要求來看，不保存骨灰是最為節約土地的一種骨灰處置模式。在上海，不保存骨灰的處置基本上有兩種；一種是集中深埋，一種是骨灰撒海。上海市民政局竭力倡導骨灰撒海的不保存骨灰的模式，推出了一系列優惠政策，并進行公司化運作；使撒海數有逐年增長趨勢。截止2006年底，骨灰撒海活動已相繼進行了100批次。2006年實行海葬的有1615具，比2005年上升了8.75％，約占當年亡口總數的1.4％。當年節約的土地，按機會成本的理論，以保存期70年計，其經濟效益是十分可貴的，為此，我們將堅定不移地采取積極的政策措施，以進一步取得海葬量逐年增長的態勢，為上海的生態建設作出應有的貢獻。

二、人文生態：上海公墓業發展的新目標

科學發展觀指導下的生態建設，既包括了人與自然的和諧，也包括了經濟、社會的協調發展。從上海公墓業的發展來說，在綠色生態建設的基礎上，向人文生態方向發展成為擺在我們面前的新課題。

對于公墓，在公眾習俗文化中，仍將其視作為“不祥之地”。公墓的綠色生態建設取得了一系列的成績，但仍沒有從根本上改變人們對公墓的偏見。在這種心理的支配下，在公墓以及它的周邊，存在一個被稱之為“負魅場”的空間，有著一種“嚇咾咾”的心理感受。

這種感受，源自于傳統文化。要從根本上消除“負魅場”，必須從習俗文化上來一個根本的改造，在更深層次上變革民族觀念。有學者認為，這種狀況，將持續相當長的歷史時期，在社會主義初級階段仍將存在。

但是，作為公墓業，則不因此而懈怠，要盡快從“自我做起”。綠色生態建設的加快將對減少“負魅場”有積極的作用。與此同時，必須積極推進人文生態建設，以進一步消減公墓的負面影響。

公墓的人文生態建設首先要進行公墓功能的重新定位。按傳統的觀點，公墓是安葬遺體或遺骨的地方。“死有所葬”是基本人權之一。建設公墓以確保公眾死后有安葬的地方，這對確保“死有所葬”的人權有重要的意義。在這個層面上，我國已經完成了這一任務。

綠色生態公墓的建設將“死有所葬”提高到新的水平上。人們已經認識到，不僅有一塊土地可以確保“入葬”，而且，這塊土地處在綠樹成蔭、鳥語花香、小橋流水、曲徑通幽的美好環境之中。公墓，猶如傳說中的“天堂美景”，從而使“死有所葬”提升到了“死優所葬”的層次上。民政部對公墓生態建設的高度重視，進一步表明了，中國人的“死有所葬”正快速地向著“死優所葬”的方向推進。

“死優所葬”是一個不斷發展過程，它的發展呈現階段性的特點。公墓的功能定位由遺體或骨灰的保存轉變為綠地、綠肺，是“死優所葬”的第一階段；由一般的綠地、綠肺向著具有公園功能的方向轉變，是“死優所葬”的第二階段；在此基礎上發展的第三階段，就是向“人生文化紀念園”提升。

作為公墓發展第三階段的“人生文化紀念園”，從功能上來說，不僅具有第一、第二階段的功能，而且具有保存和傳承人生文化的功能。人生文化紀念園將使公墓由“骨灰密集地”蛻變為“人生文化密集地”，從而使公墓的“負魅場”大大地消減，為在根本上改變人們對公墓的傳統觀念創造了有利條件。，公墓，將從人們“躲之不及”之地逐漸轉變為勝地、寶地、圣地。公墓的周邊也將成為百業發展旺地。

人是社會人、文化人。人的一生有著太多的故事，這是最可寶貴的。人的一生，不僅通過DNA，而且通過人生的文化精華傳承給下一代。一個民族是由億萬個個體組成的。如離開了公眾的每一個人，民族也就成了空洞的概念。作為馬克思主義者，我們始終記住這樣一句名言：“歷史是人民群眾創造”。億萬人民群眾理應通過一種形式，將自己用一生的心血的創造的文化歷史保存下來。公墓，在保存人的遺體、骨灰的同時，要努力地擴展功能，將保存人生文化作為自己的使命，從而使公墓逐漸演變為人生文化紀念園，這又將進一步使公墓的綠色生態、人文生態融匯于一地，進一步實現人與自然，社會、經濟和諧協調一致。

三、扎實工作，努力在公墓建設中把科學發展觀落在實處

正如總書記所指出的那樣，落實科學發展觀，是一項系統工程。在公墓建設中，我們要認真貫徹胡總書記的指示，運用系統工程的方法，采取有力措施，扎實工作，努力實現公墓由綠色生態向人文生態的提升，使公墓的生態建設達到新的水平。

一是進一步轉變觀念，為深化殯葬改革掃清道路。我們認為，人文生態是和諧社會建設中的重要內容。在公墓業發展中的人文生態，集中到一點就是“人死后究竟保存什么”的問題。當我們仍停留在“保存遺體”階段，那末，遺體所占的土地就要幾倍、乃至十幾倍于“保存骨灰”所占土地；當我們用“保存人生文化”去一步步地取代“保存骨灰”的時候，我們則將會帶來更多的土地的節約，從而使綠色生態的建設有了更多的土地基礎。

公墓的現有形態具有過渡的特征。綠色生態的建設將使公墓的傳統形態發生深刻的變化；而人文生態的建設將在此基礎上使公墓的傳統特征產生深刻的變革。這一場變革，必須以觀念變革為先導，使公眾在觀念上把注意力由保存骨灰轉變到保存人生文化上來，不然的話，公墓業生態建設的高水平發展是十分困難的。

二是采取切實措施，為有效推進公墓生態化建設提供更多的土地資源。我們認為，這一方面，要努力把骨灰葬的墓穴占地面積切實地降下來，全力推廣小于1平方米的節地葬式，推廣花壇葬等節地葬式，夯實公墓綠色生態的物質基礎；大力提倡海葬，提高海葬的補貼力度，強化宣傳工作，提高公墓對海葬的知曉度，使海葬率持續上升。

三是進行人生文化紀念園的試點。上海的43家公墓，都要把人生文化紀念園作為發展的目標，有的公墓已建成了人生文化紀念園的“園中園”。同時，要推進公墓檔案建設，今年要實現100％的公墓檔案達標，在此基礎上，開拓保存人生檔案的新領域，以取得運用檔案形式保存人生文化的新的經驗；同時，選擇1～2家公墓，進行“城市名片”層面上人生文化紀念園建設，形成具有國際大都市特征的特色公墓，使公墓成為一個城市留下永恒記憶的重要場所。可以這樣說，具有“城市名片”特征的公墓，是人生文化紀念園的高層次發展，它將成為城市發展中的一個“亮點”，公眾心目中的“寶地”，國內外旅游的“圣地”。我們計劃在“城市名片”特征的公墓建設中進行新的探索。

每一個城市，在其所在區域的發展中有著的不可取代的作用。城市的一代又一代的居民，用他們的聰明才智創造了燦爛的都市文化。這些文化，有的是用城市建筑等形態加以定格，有的則是形成了非物質文化形態。而公墓則是這個城市的文化創造的主體的最終歸宿之地，理所當然地受到后人敬仰和關注。一個失去記憶的城市是淺薄的城市，一個忘卻了城市建設主體的城市更是難以繁榮的城市。因此，進行“城市名片”層面上的公墓建設，將成為尊重人、尊重城市創造主體的一個重要內容，它將為城市人文生態的構建提供一個新的陣地，從而為和諧社會建設作出新的貢獻。