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隨著改革的深入、經濟結構的調整、城市化建設的快速推進，農村生活困難黨員、企業下崗職工黨員、離退休黨員和外出務工黨員出現了增多的趨勢。在新形勢下，關心愛護下崗失業職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員的實際困難對體現基層黨組織先進性，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力具有重要意義。建立健全關愛生活貧困黨員的長效機制，可以形成黨內同志互助的良好局面，為創造建設和諧社會的堅強后盾。

一、城南街道關愛貧困黨員工作的基本情況

城南街道辦事處組建于**年11月幅員面積70平方公里，轄社區居委9個，機關、企事業單位65家，總人口3.5萬人。街道黨工委直屬社區黨總支4個，社區支部5個，離退休支部一個，流動黨員支部1個，“兩新”組織黨支部7個，共有黨員622人，其中社區黨員456人，機關企事業單位166人。

城南街道具有典型的城鄉結合部特征，9個社區中有3個是城鄉結合部，另6個是完全的農村社區。我們**年末，根據**上一年最低生活保障水平標準測算，有困難黨員120多名，占黨員總數的近25%。困難黨員城區社區40多人，農村困難黨員70多人。

關愛貧困黨員從城南街道組建以來，就一直緊抓不放松，年年逢年過節都要組織機關黨員干部和社區干部慰問困難黨員。前幾年“一幫一”的扶貧幫困活動中，也對轄區的困難黨員，進行了重點幫扶。在**年春節前，城南街道黨工委向轄區黨組織發出建立“黨員貧困救助基金”的通知，建立了黨員貧困救助基金，使城南街道的關愛困難黨員，幫扶貧困黨員的工作邁上新臺階，初步建立起了幫扶困難黨員的長效機制。關愛困難黨員活動體現了黨組織對困難黨員的關心，加強了黨內同志的團結互助精神，鼓舞了困難黨員奮發圖強的思想。通過幾年來大膽創新實踐，積極采取措施救助扶持困難黨員和黨組織，開展了扎實深入的關愛黨員工作，為促進保持共產黨員先進性教育活動長效機制建設做了積極的探索。

二、措施辦法

（一）多方籌款，建立基金，實現幫扶困難黨員有保障。

在**年春節前，城南街道向轄區內的各級黨組織發出了《關于設立貧困黨員救助基金的通知》（城南黨工委[**]2號），正式啟動貧困黨員救助機制，建立了“貧困黨員救助資金專戶”，實行專戶管理。采取了“財政補一點、黨員捐一點、社會各界贊助一點”的方式多方籌集資金，截止**年8月，“貧困黨員救助資金”共籌集資金42563.2元,已發放了救助31000元，救助貧困黨員56人。其中城鎮困難黨員40人，農村困難黨員16人。基金的使用緩解了困難黨員生活的燃眉之急，為貧困黨員的就業生產提供了一定的資金支持，特別是利用基金對城鎮下崗黨員進行技能培訓，讓他們重新走上工作崗位，從根本解決了城區下崗黨員的困難。

（二）通過建章立制，建立完善關愛長效機制。

1、建立了基金籌資和管理辦法，實現基金管理規范化和制度化。為了“貧困黨員救助基金”能合理科學的使用，建立健全基金管理運行機制，實現基金的有效管理、有序利用、有章可循，街道黨工委出臺了《**區城南街道扶貧濟困救助基金會章程》。《章程》明確了基金的來源渠道，杜絕了亂集資和亂攤派的行為；確定了基金的使用程序和使用對象，杜絕了亂使用和隨意用的行為；規范了基金管理方式，實行專戶管理和收支兩條線運行，杜絕了挪用和貪污行為。

2、實行黨員走訪慰問制度。街道要求各社區黨組織定期組織開展走訪慰問活動，特別是社區支部書記要積極帶領社區黨員上門走訪困難黨員、老黨員、特殊黨員等，及時了解掌握新形勢下困難黨員的思想動態、生產生活情況，傾聽困難黨員的心聲和所需，及時幫助解決困難黨員、日常生活中的困難，真正做到有病必訪、有難必幫、有思想疑慮必解。街道的黨員干部還要利用節假日，組織看望轄區困難黨員，對自己的幫扶社區的困難黨員要多關心、多了解、多幫助，讓困難黨員感受到組織的關懷和溫暖。

3、建立黨員幫扶雙重聯系制度。為了進一步深化街道黨員干部與社區、農村困難黨員結對幫扶活動，在政治上給予關心，同時積極鼓勵引導廣大黨員相互幫扶。街道建立了雙重聯系制度，街道機關黨員分成9個小組，每個小組聯系一個社區居委，社區居委聯系困難黨員的雙重聯系制度。各幫扶組要為聯系社區的困難黨員解決實際困難，特別是要為貧困黨員找到從根本上脫貧的辦法。社區黨員要時常關心本社區困難黨員的生活，實行社區黨員一對一、幾對一的幫扶辦法，隨時了解他們的困難及時反映給街道對口幫扶組。機關黨員干部聯合社區黨員攜手幫助困難黨員的生產生活，為困難黨員找出路，謀發展，幫助引進技術，協助貸款，使困難黨員早日脫貧致富。這樣既有分工，又有協作的幫扶制度可以讓困難黨員在生活上有人幫，在生產發展上有人幫忙想。使困難黨員從以前的只送送柴米油鹽，到現在的既解決生活困難，又解決發展困難。

4、建立定期通報制度，增強關愛黨員工作的透明度。為了使關愛工作各項幫扶措施落到實處，取得實效，街道每年以召開關愛工作聯系會的形式對幫扶工作和“貧困黨員救助基金”發放情況進行通報，街道財政所每年對“貧困黨員救助基金”使用情況進行審計、檢查，并將“貧困黨員救助基金”收支、使用情況向社會公布，接受監督，增強關愛工作的透明度。

（三）多層面多種形式關愛貧困黨員，增強貧困黨員的責任感和自豪感。

1、從政治上關心愛護，營造黨員之家氛圍。

街道黨工委要求轄區各黨組織在思想上政治上要特別關心貧困黨員的成長。按照黨章賦予黨員一律平等的原則，落實各項民主權利，充分保障貧困黨員行使民主權利。在民主生活會中鼓勵貧困黨員消除自卑心理，積極發表自己的主張和意見。為貧困黨員免費訂閱黨刊黨報、贈送輔導讀物等資料，使貧困黨員的思想不因生活貧困而貧困。并通過民主生活會和院壩會等形式，現場了解貧困黨員的生活狀態和思想狀態，并分析其貧困原因，幫助出主意，讓貧困黨員既感覺到組織的關懷，又使其認識到自己的脫貧也是對社會的負責。增強他們的斗志，消除他們的“等、靠、要”思想。通過參與式發展方法，積極引導貧困黨員在生產中總結經驗，在市場中把握機會，通過自身的生產經歷感受社會變化，消除固步自封的思想，達到思想上的進步。

由社區黨支部為每位黨員建立黨員信息卡，根據黨員出生年月與入黨年月，建立“出生日”與“入黨日”雙生日。困難黨員的“雙生日”由街道對口幫扶組與社區居委直接走訪家庭，不僅要帶去日常生活所需，更通過走訪談心，了解困難黨員的思想動態，幫助解決思想問題。使他們在思想上跟得上時代潮流，在政治上始終與黨中央的政策方針一致。

暢通交流溝通渠道。為促進黨內和諧，增進困難黨員與其他黨內同志之間的相互理解、消除誤會、化解矛盾，還積極健全完善黨內交流溝通機制，如：建立了談心交心制度，每個季度、或一段時間某項重要工作告一段落后，社區黨組織主動找困難黨員談心交心，使黨員能經常性地與黨組織進行心與心的交流。

2.從生產生活上傾情幫扶，構建黨員溫馨家園

積極適應黨員隊伍建設中出現的新情況，組織開展對困難黨員的幫扶工作，是落實構建和諧社會要求、增強基層黨組織凝聚力的一項重要工作。我們在政治和精神上關心每位黨員的同時，把生活上關心困難黨員，作為凝聚黨員、服務黨員的立足點，以高度的政治責任感抓好各項措施的落實。

實施就業幫扶機制。我街道的困難黨員中，有部分人是從企業下崗，就業困難造成貧困的。街道根據具體情況，開展下崗黨員就業幫扶工作，對生活困難的下崗失業黨員及其家庭，我們在走訪慰問的同時，要幫助他們適應人才市場需求，提高就業的競爭力。一方面對有勞動能力的下崗困難黨員，為他們提供多門類、多層次的培訓，增強他們再就業的競爭能力。另一方面，對于本人已喪失勞動能力，其配偶失業或子女已到就業年齡的，在進一步調查了解的基礎上，向轄區有關企業或區勞動保障就業局推薦上崗，以增加家庭成員的就業人數，從根本上提高家庭收入水平。通過這些舉措，增強了黨組織的感召力和黨員的自豪感、歸屬感。

從能力上不斷培養，重視貧困黨員思想革新和技能培養，拓寬發展空間。黨工委突破傳統的就黨建抓黨建的思維模式，樹立人才強街和科學發展觀，采用請進來、送出去的方法，積極開展學習各種技能活動和思想交流，立足于貧困黨員的成才和發展的需要，努力提高困難黨員綜合能力，為黨員脫貧致富打下基礎。城南街道的貧困黨員70%是農村黨員，并且年齡偏大。大多數人從事傳統農業的生產，沒有其他的技能，很難從一產業轉到二、三產業發展，對新生事物的接受能力也比較慢。街道針對這部分黨員，經過走訪研究，制定不同的幫扶計劃。對于45周歲以下的，通過免費對他們進行焊接、烹飪、保安、機修和縫紉等技術培訓，使他們能夠到城市找到工作；對于45周歲以上的，接受能力較強的，我們請農業技術人員，對他們的生產進行指導，把傳統的農業種植模式，轉變成大棚、果蔬和特種蔬菜等特色種植模式，增加其農業產業的收入。對45周歲以上的，接受新事物能力弱的，我們通過發展傳統編織竹制品和傳統民族工藝來提高他們的收入水平。

對于60周歲以上生困難的老黨員，我們通過城市養老保險、城市低保、農村合作養老保險和農村低保等方式，解決基本的生活問題。并請城南社區衛生院定期為老黨員做健康檢查，并依托衛生院，依靠基金扶持，為有病的黨員建立起醫療保障。

3、努力創新關愛活動載體，創新幫扶形式。

我們努力創新幫扶工作活動載體，通過連續不斷地開展一系列活動，扎實有效地推進關心幫助貧困黨員工作。我們今年的關愛活動，在黨工委的領導下，不僅設立貧困黨員救助基金，還形成了雙重幫扶制度，多幫一、一幫一的多種幫扶形式。從以前的治標轉變成現在的標本兼治。在活動載體上，我們還通過今年對“兩新”組織的工作，加強對兩新組織中層管理以上的黨員進行了發動，通過他們來幫扶企業所在地的困難黨員，一些私營企業還招聘了一部分生活困難黨員，一些中介組織免費為貧困黨員介紹工作、一些培訓組織免費培訓貧困黨員。貧困黨員通過再就業上崗，或者轉移到企業后，努力工作，成了企業的模范，并且充實了“兩新”組織中黨員的力量，為“兩新”組織的發展帶來了新的動力。

對貧困黨員的幫扶擴展到對貧困黨員整個家庭的幫扶。對困難黨員家里，自己不能勞動的，幫助其家人找工作，解決就業，改變家庭生活。對有子女上學的，通過與學校聯系和基金救濟，解決孩子的上學問題。對于貧困黨員想出門打工，但擔心房產和家庭小孩的，黨組織通過聯系帶管等方式，幫助解決后顧之憂。通過這些形式的幫扶，目前，我街道貧困黨員的面貌得到全面的振奮，讓每個黨員都看到了希望，體會到了黨組織的關愛和同志們的關心，也為創建城南和諧社區提供了條件。

三、城南街道關愛貧困黨員活動的初步成效

（一）通過關愛活動，凝聚黨心、民心。通過扎實開展關愛、幫扶貧困黨員，黨員和黨組織的精神面貌、生產生活狀況出現了可喜的變化，黨員的榮譽感得到充分激發，黨組織的凝聚力明顯增強，黨員的致富能力不斷提高，黨組織的戰斗力明顯增強，黨員在群眾中樹立起了新形象，強有力地促進了黨的建設的不斷發展。黨組織的號召力明顯增強，黨員脫貧致富有了奔頭，黨組織的吸引力和凝聚力明顯增強。

（二）建立基金和關愛制度，形成關愛機制，贏得社會好評。城南街道通過建立基金和設立幫扶關愛貧困黨員的一系列制度，創新關愛方式方法，形成了一套較為完善的關愛貧困黨員機制。形成了對貧困黨員的隨時幫扶，實現了從輸血到輸血造血并駕齊驅的轉變。這些措施，使我轄區貧困黨員的生產生活有了很大的改變。經過一年來的幫扶，困難黨員家庭脫貧的已經達37戶，其中45歲一下的基本脫貧，他們大多進入城市務工，有的還在“兩新”組織的黨組織擔當了職務。貧困黨員在私營業主的企業里表現積極，體現了黨員的先進性，起到了模范作用，贏得了企業的好評，為我街道黨工委在兩新組織中開展工作創造了有利條件。

（三）關愛活動樹示范，助推新農村建設。脫貧的37戶，大多都具備了一門或多門技術，或者發展了自己的項目。通過他們的示范作用，帶動了附近居民從傳統的落后農業生產觀念中轉變，掀起了學習新的種植方式和利用新型農機具的熱潮。其中，青坪社區基本普及小型耕作機，三分之一以上的都購置了小心農耕機。通過農村貧困黨員脫貧的示范作用，各個社區的農業產業化和產業結構調整得到了積極的推動，留在農村的黨員成為新農村建設的重要力量。

（四）脫貧黨員脫貧致富不忘本，示范帶動作用強。貧困黨員脫貧后，沒忘記組織和社會的關心，他們用實際行動回報社會，帶領周圍困難群眾脫貧致富，并加入關愛貧困黨員隊伍，幫扶未脫貧黨員。城南街道的扶貧幫困隊伍取得了“滾雪球”式的發展。通過對貧困黨員的幫扶，也推動了整個街道扶貧幫困的工作更深入的發展。

四、關愛困難黨員中面臨的問題

（一）部分黨組織和黨員對關愛貧困黨員工作的重要性、必要性認識不足，對“黨員貧困救助基金”的性質、作用認識不到位。少數街道干部和社區干部的領導干部仍然對關愛黨員工作的意義認識不足，個別黨組織和黨員依舊把“黨員貧困救助基金”的建立和實施等同于一般化的社會救濟、愛心奉獻，這種認識上的誤區極大地干擾了關愛貧困黨員工作和“黨員貧困救助基金”募集的深入推進。

（二）“黨員貧困救助基金”的宣傳動員力度還不夠，募集較為困難。基金募集和使用還遠遠不能滿足貧困黨員和黨組織關愛貧困黨員的實際需要。截止**年10月中旬，根據城南貧困黨員救助基金理事會統計表明，目前募集到資金總額4萬多元，但是現只剩1萬多元。由于城南街道相對其他街道經濟基礎薄弱，財政吃緊，難以大規模的投入資金。基金的宣傳力度還不大，一些企業、組織和個人不理解“黨員貧困救助基金”的用途和作用，造成募捐比較困難。基金沒有形成規模，不能夠形成自我保值增值，當本金陸續用于救濟貧困黨員后，基金的再運轉就顯得困難。大多數基金已經用于幫扶對象，現在少量的資金有捉襟見肘之感。“黨員貧困救助基金”理事會也深感基金運行的困難。

（三）街道各社區黨組織關愛黨員工作開展的力度不平衡，關愛困難黨員活動開展難深度推進。城南街道是屬于城鄉結合的街道，農村與城市水平不一樣，城區社區發展水平也不一樣，農村社區也有優劣，各社區的黨組織和黨支部書記對關愛困難黨員認識不一樣，所以，對開展關愛困難黨員的工作力度也不一樣。個別街道黨員和黨組織對關愛黨員工作的開展也是一知半解、不甚了了。

五、繼續深化和完善黨員關愛活動

開展關愛貧困黨員工作，本質就是為民辦實事、謀福利。貧困黨員救助基金的建立并不是一般意義上的社會救濟、黨員幫扶，它體現的是廣大黨員和黨組織對同志的責無旁貸的政治責任感，是廣大黨員和黨組織在救助同志的行動中凝聚黨心、煥發黨組織的戰斗力的具體體現。貧困黨員的產生既有歷史的原因，也有現實的因素，同時也和黨員自身的條件有關。在推進社會主義和諧社會的新形勢下，黨組織關心幫助貧困黨員工作，要從建立健全工作機制入手，通過制定落實配套優惠政策，不斷創新活動載體，切實提高關心幫助貧困黨員的實效性，要推動關愛貧困黨員的活動深入發展。

（一）統一思想，加強領導，建立健全工作機制。要堅持把關心幫助貧困黨員工作列為“民心”工程、“民生”工程的重要組成部分，進一步建立健全工作機制，推進關心幫助農村貧困黨員工作規范化制度化。一是要在思想上形成共識。統一各級黨組織和廣大黨員干部的思想認識，自覺把關心幫助貧困黨員工作放在重要位置緊抓不放，在關心幫助貧困黨員中不斷增強基層黨組織的凝聚力和吸引力。二要在責任上明確目標。要形成領導抓、抓領導，干部帶頭、黨員參與的工作格局。要實行目標管理，堅持聯系幫助對象不脫貧不脫鉤，進一步強化工作責任。要把關心幫助困難黨員工作與黨員干部年度考核、黨內創新爭優、干部的任免使用相掛鉤。三要在要完制度，實行幫扶承諾、脫貧驗收等制度。要堅持聯系幫扶制，認真組織各級黨組織和黨員干部結對聯系幫助農村貧困黨員。要大力表彰幫助貧困黨員特別是農村貧困黨員的優秀黨員干部和基層黨組織，要提拔任用事跡突出、成效明顯、能力強的黨員干部，使關心幫助農村貧困黨員成為各級黨組織和黨員干部的自覺行動。

（二）建立健全配套優惠政策，聯合多部門形成政策扶貧，為貧困黨員生產生活提供政策扶持。一要落實救濟救助政策。對喪失勞動能力、無依無靠的老黨員、貧困黨員，定期給予一定數額的補助；對長期患病或者有子女讀書的農村貧困黨員，定期發放一定數額的慰問補助金；對遭遇意外災害、重大疾病打擊的黨員，要及時給予臨時救濟救助，解決農村貧困黨員“因災致貧”問題。二要落實創業就業優惠政策。對那些有勞動能力，又有創業想法的困難黨員，要幫助他們立項、規劃和辦理有關手續，通過基金會、銀行等金融機構向他們提供創業貸款；對有能力就業的貧困黨員要免費對他們進行技能培訓，為他們介紹工作；對農村貧困黨員，要幫助他們進行小額生產農貸，大力開展“黨員農貸綠色通道”活動，精簡辦事程序，放寬貸款條件，積極為農村貧困黨員提供小額貸款，切實幫助他們解決發展缺乏資金的問題。三要落實養老保險、醫療保險和社會最低生活保障制度。要組織貧困黨員積極參加養老保險，特別是解決農村貧困黨員養老保險問題，對貧困黨員養老保險的繳費要給予適當的補助。生活在城區的貧困黨員，要參照本地城市居民最低生活保障的規定，做到應保盡保。要給予參加新型農村合作醫療有困難的農村貧困黨員適當補助，努力緩解農村貧困黨員“因病致貧”問題。

（三）不斷創新活動載體。要堅持把關心幫助貧困黨員工作融入增加收入工作中去，不斷創新活動載體，大力幫助貧困黨員發展致富產業，促進基層黨建與經濟工作的有機結合。一是社區支部“引路”。由于城南各社區都有農村，有的社區還成立了專業合作社。農村專合組織是聯結農戶、企業和市場的紐帶。要通過支部加協會這種黨建工作新形式，充分發揮基層黨組織作用，積極把有發展能力的農村貧困黨員吸收到各類農村專合組織中，引導他們從事市場農業，掌握市場行情，了解農產品銷售信息，增強規避市場風險的能力。二是要依托轄區企業，創造就業機會，推薦有工作能力的貧困黨員到企業就業。要抓住兩新組織需要人才的現狀，結合需要對貧困黨員進行培訓，對于能勝任崗位的積極推薦其就業。三是樹立典型，依靠脫貧模范帶動。以社會主義和諧社會建設為契機，注重引導貧困黨員在黨建活動載體中發揮先鋒模范作用，帶領貧困群眾一同致富奔小康。對脫貧致富貧困黨員先進典型要隆重表彰，大力宣傳先進事跡，切實營造貧困黨員人人早脫貧快致富爭發展的良好氛圍。

（四）完善基金管理使用，開拓基金發展新領域。通過一年來，基金的使用情況，表明基金的成立對貧困黨員的脫貧起到了非常大的作用。但是扶貧幫困基金數額小，覆蓋面窄，對困難黨員的幫助有限。要使困難黨員得到更多的幫助，就需要創新基金管理辦法，開辟基金新領域。一是開拓基金的募集領域，積極依靠企事業單位的捐贈；建立基金交流制度，在確保基金保值增值情況下，進行基金的保值增值的項目投資；財政撥款按照財政增長幅度增長。做到基金財源不斷，基金扶貧面擴大。二要建立其他基金或經濟合作組織。可以在參照幫扶貧困黨員基金管理的模式上，黨員與困難群眾建立合作創業基金，由群眾自己籌資，財政適當補助建立合作基金，用于貧困黨員的創業，獲得創業基金的黨員在創業成功后歸還基金本息，這樣創業基金就可以不斷循環利用，并且基金規模不斷壯大，形成帶動所有貧困群眾致富的經濟支持組織。