導(dǎo)語(yǔ)：商品房小區(qū)社區(qū)管理報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著住房制度改革的深入和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，城市新建商品房小區(qū)日趨增多，現(xiàn)代商品房住宅小區(qū)管理面臨新形勢(shì)。目前我國(guó)商品房小區(qū)的管理模式呈現(xiàn)多樣化，但是無(wú)論哪一種模式在運(yùn)行中都無(wú)可避免地出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此，探討一種針對(duì)新建商品房小區(qū)的新型管理模式勢(shì)在必行。

本文以無(wú)錫市北塘區(qū)惠山街道金馬社區(qū)創(chuàng)建的“1＋3”協(xié)商共建模式為主要探討對(duì)象，就這種“四位一體”的社區(qū)管理模式的運(yùn)行情況和存在困難進(jìn)行分析，探討這種模式的優(yōu)越性，并且指出其在城市商品房住宅小區(qū)中是否具有可推廣性。

一、目前無(wú)錫市商品房小區(qū)管理狀況

上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)實(shí)行住宅商品化的政策，逐步改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位福利住房體制。經(jīng)過(guò)十余年的改革，我國(guó)的住房制度由以前單一的福利公房產(chǎn)權(quán)逐漸向房屋產(chǎn)權(quán)私有化過(guò)渡。[①]這一改革的后果就是，在我國(guó)的各大中小城市，以往統(tǒng)一的單位福利分房制度逐漸退出了我國(guó)的住房分配體制。江蘇省無(wú)錫市與全國(guó)一樣，住房體制的改變，使得目前無(wú)錫市的住宅區(qū)大都以商品房小區(qū)、公私并存的混合型小區(qū)和一些原先的單位福利房小區(qū)為主。

（一）無(wú)錫城市商品房小區(qū)主要管理模式

近幾年來(lái)，無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，商品房市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。商品房小區(qū)大量出現(xiàn)，城市商品房小區(qū)管理出現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。總結(jié)無(wú)錫市新建商品房小區(qū)的管理模式主要還是分為：政府主導(dǎo)型的“居委會(huì)模式”，市場(chǎng)主導(dǎo)型的“物業(yè)管理模式”和社會(huì)主導(dǎo)型的“業(yè)主委員會(huì)模式”為主，也有一些社區(qū)將幾種類(lèi)型的管理模式結(jié)合在一起對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理。但是這些管理模式都不能很好適應(yīng)現(xiàn)代城市商品房小區(qū)管理的要求。

1、政府主導(dǎo)型“居委會(huì)模式”

1954年第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》，正式設(shè)立街道辦事處與居民委員會(huì)的社區(qū)組織體系，自此以后，城市街居工作成為社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)組織體系的重要組成部分。[②]特別是90年代以來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)蓬勃開(kāi)展，街居在城市社會(huì)基層管理和服務(wù)中的作用日益顯著。由街道及所轄各居委會(huì)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理成為我國(guó)城市社區(qū)管理的主要方式。無(wú)錫市對(duì)社區(qū)的管理也主要采取這種方式。

居委會(huì)管理模式主要依靠社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，是在政府有關(guān)部門(mén)及政府派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，組織社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。其在法律的定性上為基層群眾性自治組織，在理論上應(yīng)該是政府工作的監(jiān)督者和居民事務(wù)的協(xié)調(diào)者。但是就目前而言，在居委會(huì)承擔(dān)的九大類(lèi)過(guò)百項(xiàng)的工作中，90％屬于政府的工作，從某種意義上說(shuō)社區(qū)居委會(huì)成為街道及其部門(mén)工作的承受層、操作層,承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮堋③]作為群眾自治組織的居委會(huì)在很大程度上被異化了。

目前，無(wú)錫市的大部分城市商品房小區(qū)包括新建商品房小區(qū)，即使有物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)也還是由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是由于前幾年無(wú)錫市將居委會(huì)合并成為社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)的管轄范圍擴(kuò)大，通常一個(gè)社區(qū)居委會(huì)下屬會(huì)有好幾個(gè)住宅小區(qū)，為社區(qū)居委會(huì)的日常管理帶來(lái)很大的困難，不可能對(duì)每個(gè)住宅小區(qū)都管理得面面俱到，特別是對(duì)新建商品房小區(qū)的管理就顯得更薄弱了。甚至有些業(yè)主只知道小區(qū)物業(yè)公司的辦公地點(diǎn)，卻連自己小區(qū)所屬社區(qū)居委會(huì)在哪里都不知道，更別提參與到社區(qū)工作中來(lái)了。

因此在新建商品房小區(qū)中，政府主導(dǎo)型的“居委會(huì)模式”其社區(qū)管理效能無(wú)法得到充分發(fā)揮。

2、市場(chǎng)主導(dǎo)型“物業(yè)管理模式”

1981年我國(guó)深圳出現(xiàn)了第一家物業(yè)管理公司，至今我國(guó)城市社區(qū)的物業(yè)管理工作發(fā)展十分迅速，形成了一種新型的城市社區(qū)管理體制。它反映了我國(guó)社會(huì)由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌、從行政性社會(huì)整合向契約性社會(huì)整合方式的過(guò)渡過(guò)程。目前我國(guó)的物業(yè)管理公司主要分成三種類(lèi)型：一種形態(tài)主要來(lái)源于政府和國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位直屬下的房屋管理部門(mén)，這種類(lèi)型對(duì)住宅區(qū)的管理基本上還是采取行政手段；另一種是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的附屬機(jī)構(gòu)，主要受開(kāi)發(fā)商的支配；還有一種就是專(zhuān)門(mén)化物業(yè)管理公司，具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式。[④]

無(wú)錫市從1994年開(kāi)始在城市住宅小區(qū)推行物業(yè)公司管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，無(wú)錫市區(qū)5500多萬(wàn)平方米，實(shí)施物業(yè)管理的大概達(dá)到了3500多萬(wàn)平方米，其中大部分新建商品房小區(qū)都有物業(yè)管理公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行日常管理，物業(yè)公司根據(jù)業(yè)主的各項(xiàng)需求提供有償服務(wù)和管理。

這類(lèi)社區(qū)通常既沒(méi)有成立社區(qū)居委會(huì)，也沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主與物業(yè)公司之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)的中介機(jī)構(gòu)。由于無(wú)錫市城市新建商品房小區(qū)的物業(yè)管理公司大都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的附屬機(jī)構(gòu)或者委托專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司，這些物業(yè)管理公司根本上是以盈利為目的，并不是站在為業(yè)主服務(wù)的角度對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，所以在實(shí)際操作中，收費(fèi)與服務(wù)的關(guān)系沒(méi)有很好的理順，就可能造成雙方矛盾的激化，久而久之造成小區(qū)管理的惡性循環(huán)。而且物業(yè)管理公司只管房子不管人，居民難以形成社區(qū)歸屬感。由此可見(jiàn)，僅僅依靠市場(chǎng)主導(dǎo)型的“物業(yè)管理模式”管理新建商品房小區(qū)顯然存在不足。

3、社會(huì)主導(dǎo)型“業(yè)主委員會(huì)模式”

業(yè)主作為城市商品房小區(qū)的主體，小區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)業(yè)主的參與。于是伴隨著我國(guó)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革以及社區(qū)自治進(jìn)程的客觀要求，業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生。業(yè)主委員會(huì)是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織，由業(yè)主代表組成，代表業(yè)主利益，向社會(huì)各方面反映業(yè)主意愿和要求并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理行為的一個(gè)民間性組織。[⑤]

無(wú)錫市有老新村、住宅小區(qū)共400多個(gè)，其中實(shí)行物業(yè)管理的有300多個(gè)居民小區(qū)，成立業(yè)委會(huì)的僅100多個(gè)。未成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)中，老新村居多。[⑥]無(wú)錫市的新建商品房小區(qū)中有一小部分成立了業(yè)主委員會(huì)，業(yè)委會(huì)成員是通過(guò)民主選舉出來(lái)的，基本都是小區(qū)內(nèi)關(guān)心公益的精英式人物。業(yè)委會(huì)一般設(shè)立業(yè)委會(huì)主任一名，副主任兩名，委員若干名。所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要從物業(yè)公司收取的物業(yè)費(fèi)中按比例提取，如果沒(méi)有物業(yè)管理公司的小區(qū)就向業(yè)主收取少量費(fèi)用作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。應(yīng)該說(shuō)業(yè)委會(huì)的成立是社區(qū)居民自治的一項(xiàng)重要成果，對(duì)商品房小區(qū)的自治管理很有幫助。

雖然在城市基層社區(qū)自治的推進(jìn)過(guò)程中,業(yè)主委員會(huì)扮演著重要的和不可替代的角色。但是，業(yè)委會(huì)畢竟只是一個(gè)松散的群眾自治組織，有的業(yè)委會(huì)成員是兼職、工作時(shí)間和精力沒(méi)有保障，沒(méi)有固定的工作報(bào)酬。除了維護(hù)業(yè)主的利益，業(yè)委會(huì)并不具有全面管理社區(qū)的功能，所以業(yè)委會(huì)也無(wú)法獨(dú)立地對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。同時(shí)，如果缺乏有效的內(nèi)外監(jiān)督，業(yè)委會(huì)就可能出現(xiàn)被開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司收買(mǎi)的腐敗現(xiàn)象，不可能代表業(yè)主的利益。

政府主導(dǎo)型的“居委會(huì)模式”其性質(zhì)是群眾自治性組織，同時(shí)承擔(dān)政府的行政管理職責(zé)；“物業(yè)管理模式”這種市場(chǎng)主導(dǎo)型的模式主要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，為社區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)；[⑦]而“業(yè)主委員會(huì)模式”是在特定的區(qū)域內(nèi)，代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織。雖然三者管理小區(qū)的目的都是將小區(qū)管理好，讓業(yè)主滿意。但是由于三者的性質(zhì)不同，他們的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。居委會(huì)是政府機(jī)構(gòu)最基層的部門(mén)，一方面為居民服務(wù)，同時(shí)也是將政府控制滲透到每個(gè)人的基層操作部門(mén)。物業(yè)管理公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，它努力為業(yè)主創(chuàng)造好的環(huán)境，解決業(yè)主問(wèn)題，其最終目的是獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。應(yīng)該說(shuō)業(yè)委會(huì)模式與另外兩個(gè)相比是代表業(yè)主利益最多的模式，因?yàn)闃I(yè)委會(huì)成員本身也是小區(qū)業(yè)主，所以他們其實(shí)就是全體業(yè)主的代言人，但其本身的動(dòng)員能力和組織能力還嫌不足。

通過(guò)上述對(duì)三種管理模式的比較分析說(shuō)明，如果僅僅依靠單一的社區(qū)組織進(jìn)行管理，都可能因?yàn)楦鹘M織的性質(zhì)和目的的不一致而出現(xiàn)各種矛盾和沖突。

二、構(gòu)建“1＋3”協(xié)商共建模式

無(wú)錫市北塘區(qū)惠山街道金馬社區(qū)作為一個(gè)新建的商品房社區(qū)，如何適應(yīng)現(xiàn)代化高檔住宅小區(qū)管理的新形勢(shì)，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是擺在金馬社區(qū)黨總支面前的嶄新課題。早在2006年6月底，金馬社區(qū)就先在社區(qū)下屬的后龍船浜小區(qū)建立了共建和諧家園委員會(huì)，這就是以社區(qū)黨組織為龍頭，由社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司三方攜手共同管理、協(xié)調(diào)小區(qū)事務(wù)的“1+3”協(xié)商共建模式。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)作，“1+3”模式逐步完善和成熟，并逐步在金馬國(guó)際花園小區(qū)加以推廣，成為和諧社區(qū)建設(shè)的有力舉措。通過(guò)“1+3”協(xié)商共建模式來(lái)協(xié)調(diào)各方，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理規(guī)范、服務(wù)一流、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

（一）金馬社區(qū)的基本概況

金馬社區(qū)主要由金馬國(guó)際花園和后龍船浜小區(qū)組成，社區(qū)東臨風(fēng)景秀麗的江尖公園，西靠繁華的縣前西街，南臨古老的醬園浜河道，北靠交通便利的春申路。社區(qū)共有居民戶(hù)1750戶(hù)，共計(jì)4700多人。其中金馬國(guó)際花園是2004年新建成的高檔商品房小區(qū)，后龍船浜是1998年建成的商品房。（本文主要是對(duì)新建商品房小區(qū)社區(qū)管理模式的探討，所以主要以金馬國(guó)際花園為研究對(duì)象）。

1、金馬國(guó)際花園基本概況

金馬國(guó)際花園位于縣前西街218號(hào)，是2002年由無(wú)錫益多開(kāi)發(fā)公司投資開(kāi)發(fā)，于2004年底建成13幢樓房，32個(gè)門(mén)牌號(hào)，1446套的高檔住宅小區(qū)，該小區(qū)占地面積7萬(wàn)平方米，建筑面積20萬(wàn)平方米。小區(qū)內(nèi)設(shè)有一個(gè)大型的電子監(jiān)控中心和一個(gè)大型的可停放950輛汽車(chē)的地下停車(chē)場(chǎng)。整個(gè)小區(qū)充滿了江南水鄉(xiāng)的韻味，綠化面積達(dá)到3.88萬(wàn)平方米，占整個(gè)小區(qū)總面積55.4%，該小區(qū)的綠化品種繁多，有雪松、嫁接銀杏、鐵樹(shù)、金合歡、桔花、香樟、山茶、紫鵑、毛鵑、杜鵑、櫻花等40多個(gè)品種分布在整個(gè)小區(qū)，樹(shù)林環(huán)繞小區(qū)，草坪在規(guī)定時(shí)間傳出優(yōu)美的輕音樂(lè)。不同的景點(diǎn)如噴泉、長(zhǎng)廊、風(fēng)車(chē)、小橋流水、中心水景廣場(chǎng)分布在整個(gè)小區(qū)，給小區(qū)業(yè)主營(yíng)造了安靜、舒適、優(yōu)雅的生活環(huán)境。

2、小區(qū)業(yè)主構(gòu)成情況

金馬國(guó)際花園人口總數(shù)約3000人，作為一個(gè)高檔住宅小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的業(yè)主主要是私營(yíng)企業(yè)主（以外來(lái)人口較多，如浙江等地）、政府機(jī)關(guān)人員、事業(yè)單位職工及企業(yè)白領(lǐng)。業(yè)主文化程度比較高，基本都屬于高收入家庭。超過(guò)半數(shù)以上的業(yè)主擁有私家車(chē)，甚至有些家庭擁有好幾輛車(chē)。小區(qū)內(nèi)沒(méi)有低保戶(hù)。年齡主要以中青年為主。總體上居民收入比較高，

3、金馬社區(qū)黨總支及居委會(huì)情況

金馬社區(qū)居委會(huì)于2006年6月正式成立，它是由于金馬國(guó)際花園的建成而成立的社區(qū)居委會(huì)。自成立以來(lái)社區(qū)本著“以人為本，共創(chuàng)和諧”的指導(dǎo)思想，積極探索新時(shí)期下的社區(qū)黨建工作思路，帶領(lǐng)廣大居民為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理有序、治安良好、生活便利、文明祥和的社區(qū)而不斷努力。近年來(lái)，先后獲得“無(wú)錫市民主法治社區(qū)示范點(diǎn)”、“無(wú)錫市無(wú)違法建設(shè)先進(jìn)社區(qū)”、“北塘區(qū)充分就業(yè)社區(qū)”、江蘇省充分就業(yè)社區(qū)、“江蘇省節(jié)水型小區(qū)”、“無(wú)錫市園林式小區(qū)”、“北塘區(qū)綠色社區(qū)”、“北塘區(qū)社會(huì)治安安全社區(qū)”等榮譽(yù)。

4、金馬國(guó)際花園業(yè)主委員會(huì)情況

金馬國(guó)際花園業(yè)主委員會(huì)于2007年8月18日正式成立，委員會(huì)成員都是由小區(qū)內(nèi)業(yè)主們通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的。業(yè)委會(huì)委員總體文化水平較高，甚至其中有些委員社會(huì)地位很高，也為小區(qū)提供了很多社會(huì)資源。而且所有成員都是義務(wù)的，業(yè)委會(huì)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為只有不收取任何費(fèi)用，處理事情的時(shí)候才能底氣足，他們都是因?yàn)槌鲇趯?duì)公共事務(wù)的關(guān)心才出來(lái)工作的。

業(yè)委會(huì)還規(guī)定每周二幾個(gè)主要業(yè)委會(huì)成員開(kāi)碰頭會(huì)，每周有個(gè)業(yè)主接待日，在小區(qū)門(mén)口設(shè)置了意見(jiàn)箱，有專(zhuān)門(mén)的短信平臺(tái)，還在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了金馬論壇。這些措施都有效增進(jìn)了業(yè)委會(huì)成員之間、業(yè)委會(huì)與業(yè)主之間的聯(lián)系。切實(shí)地幫助業(yè)主解決了很多問(wèn)題，這充分體現(xiàn)了居民自治的成果。

5、金馬物業(yè)公司情況

金馬物業(yè)公司是金馬國(guó)際花園的開(kāi)發(fā)商無(wú)錫益都集團(tuán)下屬的物業(yè)公司，是伴隨金馬國(guó)際花園建成的房產(chǎn)配套公司。通過(guò)收取業(yè)主物業(yè)管理費(fèi)，對(duì)金馬國(guó)際花園小區(qū)內(nèi)的治安、衛(wèi)生、維修等等進(jìn)行管理。特別設(shè)置了大型的電子監(jiān)控中心，配備了13個(gè)保潔員進(jìn)行保潔，42個(gè)保安人員進(jìn)行巡邏值班。應(yīng)該說(shuō)金馬物業(yè)公司的工作還是得到絕大多數(shù)業(yè)主的肯定的。

（二）“1＋3”協(xié)商共建模式的組織網(wǎng)絡(luò)

“1＋3”協(xié)商共建模式建立了一套嚴(yán)格完備的組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)立了共建和諧家園委員會(huì)，并且確定會(huì)員大會(huì)為委員會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，下設(shè)單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員，并設(shè)有監(jiān)督小組。原則上秘書(shū)長(zhǎng)由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人（社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人一般由社區(qū)居委會(huì)黨支部書(shū)記兼任）擔(dān)任，副秘書(shū)長(zhǎng)分別由物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)的代表?yè)?dān)任。同時(shí)還明確在黨員、業(yè)主、居民中各聘請(qǐng)一人，作為委員會(huì)監(jiān)督員。見(jiàn)會(huì)員大會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖。委員會(huì)下屬組織通過(guò)宣傳黨的方針政策，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持以人為本，各司其職，維護(hù)各方權(quán)益；努力實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。組織網(wǎng)絡(luò)的健全，為工作的有效開(kāi)展提供了有力的保障。

為保證該模式的有效運(yùn)作，他們還制定了詳盡完備的規(guī)章制度，包括例會(huì)制會(huì)、民主協(xié)商制度、信息通報(bào)制度、聽(tīng)證制度、為民服務(wù)制度、公示制度、經(jīng)費(fèi)使用制度。使各組織之間溝通順暢，處理問(wèn)題有章可循。各種制度具體內(nèi)容見(jiàn)文末附錄。

會(huì)員大會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖

（三）“1＋3”協(xié)商共建模式的案例分析

“1＋3”協(xié)商共建模式創(chuàng)立以來(lái)，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)、金馬業(yè)主委員會(huì)和金馬物業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)解決了很多原先難以解決的問(wèn)題。使金馬國(guó)際花園小區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出和諧景象。在這些難題中，成功實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)“人車(chē)分流”，應(yīng)該算是會(huì)員大會(huì)成立以來(lái)最成功的一個(gè)案例。

1、案例回顧

金馬國(guó)際花園小區(qū)有一個(gè)大型的地下停車(chē)場(chǎng)，可以說(shuō)這對(duì)擁有私家車(chē)的業(yè)主來(lái)說(shuō)是非常有利的，有效地保證了車(chē)子的安全。但是很多業(yè)主卻不愿意將車(chē)停到地下車(chē)庫(kù)中。

原因主要有兩個(gè)：一是這個(gè)地下車(chē)庫(kù)的車(chē)位“只賣(mài)不租”，而買(mǎi)一個(gè)車(chē)位的費(fèi)用需要90000元，這其中還不包括停車(chē)的物業(yè)管理費(fèi)；另一個(gè)原因是由于這個(gè)地下車(chē)庫(kù)太大了，而且地形錯(cuò)綜復(fù)雜，業(yè)主下去取車(chē)非常不便。所以很多業(yè)主就將車(chē)直接停到小區(qū)路面上，起初由于入住的業(yè)主還不是很多，所以物業(yè)公司也就默認(rèn)了，并且還特別劃定了車(chē)位。但是隨著小區(qū)入住業(yè)主的增多，原先劃定的車(chē)位漸漸不能滿足日益增多的車(chē)子，于是就出現(xiàn)了小區(qū)路面上車(chē)子亂停亂放的局面，給業(yè)主的生活以及物業(yè)公司的管理帶來(lái)了很大的不便。

對(duì)于這個(gè)情況，有些業(yè)主已經(jīng)向物業(yè)公司提出了不滿，物業(yè)公司卻表示他們也無(wú)可奈何。這時(shí)金馬國(guó)際花園發(fā)生了一件令大眾震驚的事件：住在金馬國(guó)際花園10號(hào)門(mén)的一位業(yè)主突發(fā)心臟病，120急救車(chē)及時(shí)趕到，卻因?yàn)樾^(qū)路面停滿私家車(chē)而無(wú)法將急救車(chē)直接開(kāi)到10號(hào)門(mén)樓下，只得由急救人員將病人用擔(dān)架抬上停在小區(qū)外的急救車(chē)上。雖然最后這位業(yè)主平安脫險(xiǎn)，但是這件事被媒體報(bào)道后在金馬社區(qū)內(nèi)引起巨大反響。剛成立不久的會(huì)員大會(huì)決定正式介入，共同解決這個(gè)問(wèn)題。

2、三方協(xié)商

作為“1＋3”協(xié)商共建模式的組織網(wǎng)絡(luò)，共建和諧家園委員會(huì)立即召開(kāi)會(huì)員大會(huì)就“人車(chē)分流”提案進(jìn)行舉手表決，結(jié)果全票通過(guò)。于是社區(qū)居委會(huì)、金馬業(yè)主委員會(huì)和金馬物業(yè)首先聯(lián)合向金馬國(guó)際花園的開(kāi)發(fā)商益都集團(tuán)提出建議：小區(qū)地下車(chē)庫(kù)車(chē)位應(yīng)該廢除“只賣(mài)不租”的規(guī)定，對(duì)小區(qū)內(nèi)業(yè)主實(shí)行“可買(mǎi)可租”的方法。其次，向小區(qū)內(nèi)業(yè)主宣傳“人車(chē)分流”的益處，也得到了絕大部分業(yè)主的支持。對(duì)于不合作的業(yè)主，社區(qū)居委會(huì)請(qǐng)來(lái)了交警支隊(duì)的警察給予強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)三方的共同努力，小區(qū)內(nèi)“人車(chē)分流”很快得到了施行。

3、施行結(jié)果

目前，金馬國(guó)際花園小區(qū)路面上基本已經(jīng)看不到任何車(chē)輛了，除了機(jī)動(dòng)車(chē)輛，就是非機(jī)動(dòng)車(chē)輛也全部停入了小區(qū)地下車(chē)庫(kù)內(nèi)。而且這一舉措被媒體廣泛關(guān)注，對(duì)其他商品房小區(qū)的“人車(chē)分流”產(chǎn)生了積極的影響。同時(shí)，通過(guò)這件事的成功解決，剛成立不久的小區(qū)業(yè)委會(huì)也得到了業(yè)主的一致好評(píng)，在業(yè)主中樹(shù)立了威信。為以后處理其他小區(qū)矛盾打好了基礎(chǔ)。

“人車(chē)分流”是共建和諧家園委員會(huì)成立后解決的第一件大事，它充分說(shuō)明了這種“1＋3”協(xié)調(diào)共建模式的優(yōu)越性，三方互惠互利，達(dá)到了一種“三贏”的局面。

三、“1+3”協(xié)商共建社區(qū)管理模式的理論思考

金馬社區(qū)所推行的“1＋3”協(xié)商共建模式，就是以社區(qū)黨總支為核心，聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司，形成“四位一體”，共同參與社區(qū)事務(wù)管理，形成真正民主自治的社區(qū)管理模式。

（一）“1+3”協(xié)商共建模式的創(chuàng)立思路

“1＋3”協(xié)商共建模式以社區(qū)黨總支為龍頭，這符合我國(guó)憲法中所規(guī)定的：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者”，毋庸置疑，黨也是中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是中國(guó)社區(qū)建設(shè)獨(dú)有的一大特色，也是中國(guó)社區(qū)自治的堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

同時(shí)該模式將社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司聯(lián)合起來(lái)，以三者在服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、工作目標(biāo)等方面的一致性為基礎(chǔ)。既加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)，也有效地實(shí)現(xiàn)了更好地為業(yè)主服務(wù)。

社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三者的關(guān)系

社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)對(duì)象群體是全體社區(qū)居民，保障全體社區(qū)居民的利益；業(yè)主委員會(huì)的服務(wù)對(duì)象是商品房小區(qū)內(nèi)的業(yè)主，維護(hù)著業(yè)主的權(quán)益；兩者都是圍繞著建設(shè)和諧社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量展開(kāi)工作，均是居民（業(yè)主）利益的代表，維護(hù)居民的合法權(quán)益。物業(yè)管理公司則是通過(guò)收取業(yè)主的物業(yè)費(fèi)，來(lái)對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理的一個(gè)營(yíng)利性組織。

由于業(yè)主與物業(yè)公司之間可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е卤舜嗣埽缥飿I(yè)公司忽視業(yè)主權(quán)益，不能?chē)?yán)格按照制度辦事，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度難以使業(yè)主滿意，有的業(yè)主不服從物業(yè)的合理管理，不按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)。這時(shí)業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)就會(huì)介入調(diào)解，但是業(yè)委會(huì)畢竟是業(yè)主的代言人，可能會(huì)更多考慮業(yè)主的利益。而居委會(huì)因?yàn)榕c雙方?jīng)]有任何經(jīng)濟(jì)糾葛，反而可以公正地處理雙方的沖突。

（二）“1+3”協(xié)商共建模式的理論基礎(chǔ)

“1+3”協(xié)商共建模式也可以被視為一種合作主義治理模式。我國(guó)多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也必然是多元化的。構(gòu)建新型社區(qū)組織體系，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的最優(yōu)化，這就需要以社區(qū)黨建為核心，協(xié)調(diào)政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。

1、合作主義治理模式

合作主義治理模式著力于協(xié)調(diào)不同的利益需要,主張社會(huì)行為主體間的制度化合作與良性互動(dòng),要求治理主體各司其職、分工合作。合作主義治理模式的突出特點(diǎn)就是多元化的治理主體。在目前的社會(huì)中，單個(gè)資源本身無(wú)法孤立存在，它必須在特定的系統(tǒng)中根據(jù)自身的功能定位與其它資源進(jìn)行交換合作方可發(fā)揮自身功用。隨著生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，市場(chǎng)化攜巨大的力量擊碎了社會(huì)資源結(jié)構(gòu),驅(qū)使壟斷資源不斷分化,實(shí)現(xiàn)資源擁有的社會(huì)化和多元化。由此,社會(huì)資源不再由幾個(gè)壟斷組織所獨(dú)享而由不同的治理主體共同擁有。[⑧]

“1＋3”協(xié)商共建社區(qū)管理模式很大程度上汲取了合作主義治理模式的特點(diǎn)，成功地將協(xié)商共治模式這一理論轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)實(shí)。

合作主義治理模式將不同組織，構(gòu)建成有序的制度化伙伴關(guān)系，組建成最優(yōu)化的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共利益。這樣的一種模式使得政府管理成本降低，居民自治程度提高。[⑨]

2、“1+3”協(xié)商共建模式的優(yōu)越性

相較于“居委會(huì)模式”、“業(yè)主委員會(huì)模式”和“物業(yè)公司模式”三種模式，“1＋3”協(xié)商共建這種四位一體的社區(qū)管理模式主要有以下幾個(gè)優(yōu)越性：

首先，它解決了傳統(tǒng)“居委會(huì)模式”包攬所有社區(qū)管理職能的問(wèn)題。社區(qū)中政府權(quán)力無(wú)所不在，政府義務(wù)也無(wú)限擴(kuò)大，并以社區(qū)居委會(huì)的微觀形式滲透到私人生活領(lǐng)域，使得社區(qū)居民缺乏獨(dú)立自主的權(quán)力和能力，一切事務(wù)不得不依賴(lài)政府、依賴(lài)于社區(qū)。而在“1＋3”協(xié)商共建模式中，社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變職能，除了完成居委會(huì)基本職責(zé)外，主要充當(dāng)了一個(gè)協(xié)調(diào)各方的角色。[⑩]這符合“合作主義理論”所倡導(dǎo)的國(guó)家與社會(huì)之間進(jìn)行制度性合作，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主導(dǎo)作用,又要提升社會(huì)的自主性。“1+3”模式中各社區(qū)組織分工負(fù)責(zé)、各司其職，物業(yè)主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的保潔和維修以及治安問(wèn)題；業(yè)委會(huì)主要將業(yè)主的問(wèn)題向社區(qū)和物業(yè)集中反映，協(xié)調(diào)各方關(guān)系；社區(qū)居委會(huì)主要是政策的宣傳者并且履行居委會(huì)的基本職責(zé)。意見(jiàn)不一致時(shí)會(huì)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)以及聽(tīng)證會(huì)，或者由三方代表出面協(xié)商。這一模式加強(qiáng)了和諧社區(qū)建設(shè)的力量，減輕了居委會(huì)的管理負(fù)擔(dān)。

其次，這種模式通過(guò)共建和諧家園委員會(huì)這個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)了社區(qū)內(nèi)的各種關(guān)系和資源，解決各種矛盾和問(wèn)題，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，達(dá)到社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施公用，資源共享，使得全體業(yè)主和管理各方從中收益。2008年以來(lái)，由金馬物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和金馬社區(qū)居委會(huì)共同舉辦了多項(xiàng)活動(dòng)，如今年四川地震發(fā)生后三方聯(lián)合發(fā)起了“抗震救災(zāi)倡議書(shū)”，得到廣大業(yè)主積極響應(yīng)，短短幾天之內(nèi)共募集捐款50000多元；暑假期間三方共同舉辦了第三屆金馬國(guó)際花園游泳比賽；9月初小區(qū)作為江蘇省節(jié)水型社區(qū)的代表被無(wú)錫市推薦給國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市檢查小組，并獲得好評(píng)，這離不開(kāi)物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)對(duì)居委會(huì)的大力支持；今年9月底又將舉辦社區(qū)鄰居節(jié)活動(dòng)，這些活動(dòng)的順利開(kāi)展都是三方共同的努力。在參與社區(qū)活動(dòng)過(guò)程中，社區(qū)居民的“社區(qū)歸屬感”在這個(gè)過(guò)程中也得到極大的增強(qiáng)。

再次，有效解決了物業(yè)公司和業(yè)主的矛盾。在商品房小區(qū)中物業(yè)公司和業(yè)主之間產(chǎn)生對(duì)立是一個(gè)老大難問(wèn)題。業(yè)主出于對(duì)物業(yè)公司管理的不滿拒交物業(yè)管理費(fèi)的事例屢見(jiàn)不鮮，從而導(dǎo)致了小區(qū)管理進(jìn)入惡性循環(huán)。而協(xié)商共建模式則提供了一個(gè)交流平臺(tái)，業(yè)主委員會(huì)向業(yè)主收集意見(jiàn)，整理后向物業(yè)公司反映，居委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，有效解決了因各自為陣、獨(dú)自處理事務(wù)而引發(fā)的各類(lèi)矛盾，確保各方利益。

總之，“1+3”協(xié)商共建、四位一體的社區(qū)管理模式在最大程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自治。通過(guò)社區(qū)黨總支積極協(xié)調(diào)各方共商共議、共同參與公共事務(wù)治理，推進(jìn)社區(qū)民主自治；宣傳黨的方針政策，組織學(xué)習(xí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》；制定小區(qū)發(fā)展規(guī)劃；提供各類(lèi)社區(qū)服務(wù)，為民排憂解難；協(xié)調(diào)矛盾，維護(hù)穩(wěn)定；維護(hù)各方合法權(quán)益，督促各方履行應(yīng)盡義務(wù)等等。各項(xiàng)工作的有力開(kāi)展極大促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)，居民的參與度、滿意度顯著提高。

3、“1+3”協(xié)商共建模式的局限性

“1＋3”協(xié)商共建模式在新建商品房小區(qū)的管理上有其優(yōu)越性，但是它的局限性也是不容忽視的。

第一，創(chuàng)建“1＋3”協(xié)商共建模式的關(guān)鍵就是“四位”必須健全。但是目前城市中的大多數(shù)社區(qū)尚不具備這種條件，特別是很多老社區(qū)主要還是依靠社區(qū)居委會(huì)管理。無(wú)錫市北塘區(qū)有新、老小區(qū)共61個(gè)，其中物業(yè)管理小區(qū)、大廈33個(gè)，現(xiàn)有業(yè)委會(huì)僅22個(gè)，有業(yè)委會(huì)的小區(qū)僅占36%。未成立業(yè)委會(huì)的住宅小區(qū)中，部分是老新村、部分是業(yè)主入住已兩三年的小區(qū)。[11]基本條件無(wú)法具備就會(huì)給這種新模式的推廣帶來(lái)很大的困難。“1+3”就可能變?yōu)椤?+2”。

第二，這一社區(qū)管理模式的優(yōu)越性就是它在最大程度地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自治。這種優(yōu)越性的產(chǎn)生，固然有模式本身優(yōu)勢(shì)的作用，更重要的這是由社區(qū)內(nèi)居民要求自治的熱情所決定。金馬國(guó)際花園小區(qū)的居民素質(zhì)普遍較高，家庭收入也高，所以他們對(duì)自己所處的生活環(huán)境有較高的要求，共同追求高質(zhì)量的生活狀態(tài)。這些共性促使他們成立業(yè)主委員會(huì)以維護(hù)自己的權(quán)利不受任何侵犯，積極關(guān)注小區(qū)環(huán)境、投票選擇物業(yè)公司。業(yè)委會(huì)還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立了金馬論壇，提供了一個(gè)業(yè)主相互交流的平臺(tái)，上面專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了金馬社居委和金馬物業(yè)的版塊，業(yè)主通過(guò)論壇發(fā)表對(duì)小區(qū)物業(yè)管理及業(yè)委會(huì)的意見(jiàn)、建議，物業(yè)和業(yè)委會(huì)則予以及時(shí)答復(fù)。社區(qū)居委會(huì)也可以通過(guò)論壇向業(yè)主宣傳、通知有關(guān)的政策文件。但在普通社區(qū)，居民素質(zhì)往往參差不齊，有的業(yè)主維權(quán)意識(shí)淡漠，很難有共同的目標(biāo)讓他們走到一起，對(duì)于社區(qū)事務(wù)大都抱有“事不關(guān)己”的態(tài)度。因此這種新模式對(duì)社區(qū)居民的要求也頗高。

第三，協(xié)商共建模式最容易出現(xiàn)的困境就是幾個(gè)組織互相扯皮的狀況。由于這種模式是由四個(gè)組織共同管理社區(qū)，其中必然有些工作內(nèi)容幾個(gè)組織之間會(huì)出現(xiàn)重合，這就容易引發(fā)三方(社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司)都以各種理由推脫責(zé)任。一旦出現(xiàn)這樣的情況對(duì)社區(qū)的管理就會(huì)出現(xiàn)混亂局面。如何應(yīng)對(duì)這種狀況也成為“四位一體”模式需要解決的問(wèn)題。即在協(xié)商共建中，仍須有一個(gè)權(quán)威組織，實(shí)現(xiàn)決策的統(tǒng)一。

第四，如何發(fā)揮社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司關(guān)系協(xié)調(diào)也是一大難題。在“1＋3”模式中，“1”黨總支的作用還體現(xiàn)得不夠具體明顯，在新型社區(qū)中如何處理黨組織與其他組織的關(guān)系，其領(lǐng)導(dǎo)作用如何體現(xiàn)還有待破解。各組織間仍存在一些不和諧之處。如有時(shí)業(yè)主委員會(huì)過(guò)于考慮業(yè)主們的利益而忽視了物業(yè)和居委會(huì)在實(shí)際工作中的困難。但筆者認(rèn)為，這種意見(jiàn)的不完全一致正說(shuō)明了不同組織是不同利益群體的代表，只要有順暢的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，社區(qū)就會(huì)達(dá)成和諧。另外，有些社區(qū)即使“四位”健全也沒(méi)能建立起協(xié)商共建模式。例如，與金馬社區(qū)同屬惠山街道的興隆橋社區(qū)，也有和金馬國(guó)際花園小區(qū)相類(lèi)似的新建商品房香榭麗舍小區(qū)，兩個(gè)社區(qū)幾乎是同時(shí)籌備構(gòu)建“1＋3”協(xié)商共建模式，但是金馬社區(qū)已經(jīng)成功運(yùn)作新模式將近一年時(shí)間，而興隆橋社區(qū)至今還沒(méi)有完成籌備工作。很重要的原因就是沒(méi)能很好地協(xié)調(diào)四個(gè)組織之間的關(guān)系。因此，各方之間必須學(xué)會(huì)達(dá)成共識(shí)，相互妥協(xié)和協(xié)商。

綜上所述，“1＋3”協(xié)商共建模式在實(shí)際運(yùn)作中還存在很多不足，目前這種新模式只有在一些居民層次相對(duì)比較高并且各方面條件相對(duì)成熟的新建商品房小區(qū)才具有可操作性。

結(jié)論

社區(qū)是城市管理與城市建設(shè)的基本單元，也是城市功能的基本載體。社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，也反映著城市發(fā)展的現(xiàn)代化程度。無(wú)錫市北塘區(qū)金馬社區(qū)按照以人為本，共創(chuàng)和諧的理念，對(duì)城市新建商品房小區(qū)——金馬國(guó)際花園小區(qū)進(jìn)行精細(xì)化管理。在無(wú)錫地區(qū)創(chuàng)造性地建立了“1＋3”協(xié)商共建模式，通過(guò)這個(gè)四位一體的社區(qū)管理新模式，促進(jìn)了社區(qū)管理體制改革，避免了單純由居委會(huì)管理、業(yè)委會(huì)管理或物業(yè)公司管理的一些弊端,卻吸收了他們各自的優(yōu)點(diǎn),符合城市社區(qū)管理的發(fā)展方向。

“1+3”協(xié)商共建模式的有效運(yùn)行既是商品房小區(qū)管理的需要，更是業(yè)主參與社區(qū)自治，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的需要。通過(guò)搭建這一有效平臺(tái)，以“1+3”模式來(lái)協(xié)調(diào)各方，把小區(qū)建設(shè)成為業(yè)主自治、管理規(guī)范、服務(wù)一流、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

附錄：

“1＋3”共建和諧家園委員會(huì)的工作內(nèi)容及工作制度（節(jié)選）

工作內(nèi)容

一、宣傳黨的方針政策，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

1、適時(shí)宣傳各類(lèi)政策法規(guī)如《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等，以講座和論壇討論的方式使之深入人心。

2、制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，利用居民代表大會(huì)和業(yè)主大會(huì)等形式征求居民意見(jiàn)；收集整理居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方解決，并及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映，取得他們的理解和支持。

二、堅(jiān)持以人為本，各司其職，維護(hù)各方權(quán)益。

1、黨組織要積極發(fā)揮好政治核心作用，團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督社居委、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司依法行使職權(quán)。

2、通過(guò)溝通、對(duì)話、協(xié)商化解各類(lèi)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好居民、業(yè)主和物業(yè)公司的合法權(quán)益。

三、努力實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

1、實(shí)現(xiàn)社居委、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司三方資源共享，“三位一體”，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)社區(qū)民主自治。

2、豐富社區(qū)居民的精神文化生活，通過(guò)開(kāi)展多層次的文化活動(dòng)來(lái)提升居民素質(zhì)、融洽鄰里關(guān)系、培育和諧共處的新型人際關(guān)系。

3、協(xié)調(diào)各方，為居民提供各類(lèi)公共服務(wù)、便民服務(wù)，為民排憂解困。

工作制度

例會(huì)制度

一、本團(tuán)體會(huì)員每月召開(kāi)一次例會(huì)，時(shí)間為月末或月初。

二、會(huì)議由理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)召集，因故不能參加例會(huì)，事先需經(jīng)批準(zhǔn)同意。

三、會(huì)議內(nèi)容主要傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，總結(jié)、部署近期工作，以及討論工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

四、詳實(shí)做好會(huì)議記錄。

民主協(xié)商制度

一、由單位會(huì)員與個(gè)人會(huì)員的代表共同組成民主協(xié)商小組，由社區(qū)主任任組長(zhǎng)。

二、民主協(xié)商小組每季度召開(kāi)1次民主協(xié)商會(huì)議，由理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)主持，每次協(xié)商會(huì)前，應(yīng)提前三天書(shū)面形式將開(kāi)會(huì)日期及議程通知各民主協(xié)商小組成員，讓其作好充分準(zhǔn)備，以保證會(huì)議效果。

三、民主協(xié)商小組要起好協(xié)商、監(jiān)督、橋梁的作用，主要解決社區(qū)居民與各方出現(xiàn)的矛盾，民主協(xié)商時(shí)應(yīng)坦誠(chéng)相見(jiàn)，充分交換意見(jiàn)。

四、對(duì)民主協(xié)商中提出的問(wèn)題、意見(jiàn)、建議、批評(píng)，組長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反饋，認(rèn)真研究解決，改進(jìn)工作，并將研究處理結(jié)果及時(shí)轉(zhuǎn)告小組成員。

信息通報(bào)制度

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)事求是、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、依法辦事為通報(bào)準(zhǔn)則。

二、建立規(guī)范的信息通報(bào)欄，定期向社區(qū)成員通報(bào)委員會(huì)工作情況，以便讓社區(qū)成員及時(shí)了解相關(guān)中心工作或所關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題。

三、對(duì)社區(qū)工作中正在解決的問(wèn)題，要實(shí)行專(zhuān)題通報(bào)制度，及時(shí)向社區(qū)成員反饋處理情況和相關(guān)意見(jiàn)。

四、及時(shí)將工作中的相關(guān)信息和突出事跡對(duì)外進(jìn)行宣傳報(bào)道。

聽(tīng)證制度

一、聽(tīng)證會(huì)議事議主要是涉及社區(qū)居民普遍關(guān)心、涉及居民切身利益的社區(qū)有關(guān)社會(huì)事務(wù)以及其它需要社區(qū)居民聽(tīng)證的事項(xiàng)。

二、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證事項(xiàng)由五分之一以上的居民戶(hù)或者三分之一以上的理事會(huì)成員提出，由理事會(huì)受理并決定召開(kāi)社區(qū)聽(tīng)證會(huì)。

三、聽(tīng)證會(huì)成員由理事會(huì)確定，人數(shù)一般為30－50人，社區(qū)居民經(jīng)理事會(huì)同意可旁聽(tīng)會(huì)議，聽(tīng)證會(huì)成員的聽(tīng)證表決權(quán)，由理事會(huì)確定。

四、聽(tīng)證會(huì)前，應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查摸底，掌握基本情況，征詢(xún)居民群眾意見(jiàn)，并同政府有關(guān)部門(mén)和街道辦事處聯(lián)系溝通。

五、聽(tīng)證會(huì)一般在提出議題起15日內(nèi)召開(kāi)，召集人應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)前3天，將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)主要議題向社會(huì)公示并通知會(huì)議人員。聽(tīng)證會(huì)有應(yīng)到人數(shù)的過(guò)半數(shù)出席，方可舉行；聽(tīng)證會(huì)采取不記名投票表決的方式，由出席人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，形成聽(tīng)證會(huì)的集中意見(jiàn)。

六、聽(tīng)證會(huì)3日內(nèi)，應(yīng)將聽(tīng)證會(huì)的表決結(jié)果采取適當(dāng)方式公示，并及時(shí)將會(huì)議情況通報(bào)街道辦事處，凡涉及街道辦事處和有關(guān)政府職能部門(mén)的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)同街道辦事處和有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。

為民服務(wù)制度

一、開(kāi)展社區(qū)教育動(dòng)員和組織居民參加各類(lèi)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，幫助居民不斷提高自身素質(zhì)。

二、為小區(qū)居民提供法律咨詢(xún)、法律援助、司法調(diào)解以及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻等合法權(quán)益的工作。

三、為小區(qū)居民提供購(gòu)物、精神慰藉、家政服務(wù)等一般照料的服務(wù)。

四、利用社區(qū)醫(yī)療站，開(kāi)展社區(qū)健康教育、建立老年健康檔案等服務(wù)。

五、組織開(kāi)展具有社區(qū)特色的文化娛樂(lè)和體育健身活動(dòng)，豐富小區(qū)居民的精神文化生活。

六、開(kāi)展多種形式的幫扶救助活動(dòng)，使生活困難的居民受到社區(qū)志愿者經(jīng)常性的關(guān)愛(ài)和幫助。

公示制度

一、將委員會(huì)工作職責(zé)、成員分工、辦公時(shí)間、便民熱線電話、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)地點(diǎn)、辦事程序、重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)管理等，通過(guò)櫥窗、圖板、宣傳欄、例會(huì)等形式向居民公開(kāi)，便于為居民服務(wù)并接受監(jiān)督。

二、建立向居民承諾擬辦實(shí)事制度，每年年初將理事會(huì)通過(guò)的擬辦事項(xiàng)，向社區(qū)居民進(jìn)行公示。

三、對(duì)社區(qū)工作中正在解決的問(wèn)題，及時(shí)將處理情況和相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行公示。

經(jīng)費(fèi)使用制度

一、經(jīng)費(fèi)由理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。

二、每年3月底，作好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算報(bào)表，經(jīng)理事會(huì)審查，上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，并履行審批手續(xù)。未經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)同意，不得擅自動(dòng)用經(jīng)費(fèi)。

四、理事會(huì)每年對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行一次審計(jì)，并向全體會(huì)員報(bào)告審計(jì)結(jié)果。