會議政府工作報告

時間:2022-11-03 03:25:00

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會議政府工作報告

各位代表:

現在,我代表**市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”時期工作回顧

“十五”時期,是我市發展史上極不平凡的五年。五年來,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十五大、十六大精神,牢固樹立和落實科學發展觀,緊緊抓住發展這個第一要務,解放思想,開拓創新,扎實工作,積極應對經濟運行中的各種新情況、新問題,成功戰勝各種自然災害的挑戰,實現了國民經濟持續快速健康發展,各項社會事業全面進步,“十五”計劃確定的目標任務圓滿完成。

(一)綜合經濟實力顯著增強。五年來,全市生產總值年均增長10.4%,高出全省同期增幅0.4個百分點,人均生產總值2004年突破1000美元。財政收入年均增長12.8%,財政總收入實現五年翻一番。三次產業的結構由“九五”末的23∶30∶47,調整到“十五”末的18∶39∶43。農村經濟穩步發展。農業增加值年均增長2.8%,茶業產值突破6億元。糧經比重由“九五”末的62.3∶37.7調整到59.6∶40.4,綠色、有機和無公害農產品頒證面積分別達到6900公頃、2600公頃和3萬公頃,3個產品被確認為國家地理標志保護產品。7家企業進入國家和省級農業產業化龍頭企業行列。工業經濟提速增效。工業增加值累計超過“八五”和“九五”時期的總和,對經濟增長的貢獻率達28%。規模以上工業企業突破200戶,8戶企業年銷售收入超億元。累計完成技改投入48.8億元,是“九五”時期的3倍。興辦經濟園區11個,共完成投資36.3億元,實現產值59.42億元。旅游經濟不斷壯大。累計接待游客3707.5萬人次,其中入境游客143.4萬人次,分別是“九五”時期的1.72倍和1.74倍,實現旅游總收入176.5億元、創匯2.7億美元,年均分別增長10.7%和14.2%。城鄉市場日趨繁榮。社會消費品零售總額年均增長10.6%,比“九五”提高0.5個百分點。

(二)改革開放實現重大突破。積極融入浙江經濟帶和長三角經濟圈,大力實施東向發展戰略,制定、實施一系列鼓勵開放引資政策。相繼開展了“對外開放年”、“融入推進年”、“443行動計劃推進年”活動,參與發起舉辦長三角旅游城市“15+1”高峰論壇,積極打造“上海名城—杭州名湖—**名山”國際黃金旅游線,榮獲“中國魅力城市”、“公眾最向往的中國城市”和“浙商(省外)最佳投資城市”稱號。成功舉辦了3屆**國際旅游節暨徽文化節,承辦了第六屆中國國際民間藝術節、第34屆環球洲際小姐總決賽等重大活動,推出了大型交響音詩畫“**大合唱”,對外交往日益擴大,**的美譽度和影響力進一步提升。強力推進招商引資,累計實際利用外資1.43億美元,引進內資119億元,分別是“九五”時期的4.9倍和12.5倍。累計外貿進出口總額2.91億美元,年均增長21.4%,經濟外向度比“九五”末提高了4.1個百分點。各項改革向縱深推進。扎實開展企業改革攻堅,國有企業改制面達92%,盤活資產7億多元。永新股份成功上市。深入推進農村稅費改革,全面取消農業稅和農業稅附加,啟動農村綜合改革試點。投資、財稅、金融、社保、文化、教育、衛生、科技等改革不斷深化。民營經濟快速發展,2005年完成增加值占生產總值的比重達52.8%,比“九五”末提高20.2個百分點。

(三)城鄉面貌發生深刻變化。投資力度不斷加大。提出并實施“443”行動計劃,五年累計完成全社會固定資產投資315億元,是“九五”時期的3.7倍,年均增長36.9%;竣工千萬元以上項目231個,其中億元以上20個。交通建設邁上新臺階。累計完成投入75億元,新建縣鄉村公路1204公里,新增通油路鄉34個、通公路行政村204個;徽杭高速公路安徽段建成通車,合銅黃、黃衢南(黃婺)高速公路**段開工建設。**機場擴建竣工,開通了至韓國、日本的直航包機。城鎮建設成就喜人。全市城鎮化率由“九五”末的28.4%,提高到“十五”末的35.1%,跨入了城鎮化加速發展的新階段。市中心城區三年累計完成建設投入71.2億元,年均增長59.7%。新建改建主次干道49條,污水處理廠、垃圾處理場等一批重要基礎設施建成運營,建成區面積擴大到18平方公里。區縣城鎮建設步伐加快,五年累計完成投資51億元,區縣城建成區面積達32.2平方公里,新增建制鎮7個,分別有1個和6個鎮進入小城鎮建設試點鎮和全國重點鎮行列。

(四)人民生活水平顯著提高。“十五”末,全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入是“九五”末的1.5倍和1.4倍,年均增長9%和7.1%。城鄉居民人均儲蓄余額達8325元,是“九五”末的2.1倍。城鄉居民人均住房面積五年分別增加3.7、5.3平方米。社會保障體系逐步健全。五年新增城鎮就業崗位6.1萬個,下崗失業人員實現再就業3.8萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,榮獲全省就業再就業工作先進市稱號。全市城鎮職工參加養老、失業、醫療保險的人數分別達8.8萬、9.9萬和12.5萬人,較“九五”末分別增加1.6萬、0.7萬和5.95萬人,城鎮企業職工基本養老保險實現市級統籌。城市低保對象實現應保盡保。實施農村特困群眾生活救助和醫療救助,部分地區開始建立失地農民就業和保障機制。扎實開展“整村推進工程”。五年累計投入扶貧資金6.96億元,實施扶貧開發項目1918個,解決了11.7萬貧困人口的飲水困難,實現了村村通電、鄉鄉通電話,3個不通車鄉的公路基本建成,貧困地區的生產生活條件進一步改善,5.2萬人實現脫貧。

(五)各項社會事業全面發展。不斷加大文明創建工作力度,市和**風景區分別獲得“全省創建文明城市工作先進市”、“全國文明風景旅游區”稱號。加快科技創新步伐,五年實施國家“星火計劃”、“火炬計劃”項目20個,培育國家高新技術企業4家。大力發展教育事業。鞏固提高“兩基”成果,調整學校布局,加快寄宿制學校建設,累計完成D類危房改造20余萬平方米,農村中小學現代遠程教育工程在全省率先實現整市推進。職業教育穩步發展,3所學校進入國家重點職高行列。高等教育不斷擴大,**高專成功升格本科學院,達到萬人辦學規模。推進文化大市建設,廣泛開展群眾性文化活動,加強徽文化保護開發。新增全國歷史文化名村3個、國家級文物保護單位5處,6個項目入選國家非物質文化遺產名錄。大力開展全民健身運動,市“四運會”成功舉辦。加大公共衛生體系建設力度,市急救中心、疾控中心等一批公共衛生設施投入使用,新型農村合作醫療試點工作進展順利。加強計劃生育基層基礎工作,人口自然增長率控制在4‰以內。加快生態大市建設,我市被列入首批生態省建設綜合示范基地。完成退耕還林4.37萬公頃,建成松材線蟲病預防體系一期工程。**風景區榮獲世界地質公園稱號。社會穩定工作不斷加強。“四五”普法圓滿完成。穩步推進農村基層民主政治建設,第六屆村委會換屆選舉工作圓滿完成。重視和加強社區建設,達標和示范社區創建活動扎實開展。強化安全生產工作,突發事件應急機制初步建立。認真做好信訪工作,妥善處理人民內部矛盾。推進“平安**”建設,完善社會治安防控體系,榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號。加強國防動員工作和后備力量建設,進入“全國雙擁模范城”行列。婦女、兒童、老年人、殘疾人權益得到保障。廣播電視、民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新進展。審計、物價、檔案、地方志、氣象、地震、人防等工作邁出新步伐。我市第一次全國經濟普查圓滿完成。

(六)政府自身建設不斷加強。完成新一輪政府機構改革,政府職能進一步轉變。扎實開展機關效能建設,規范公務員服務行為,不斷提高辦事效率和服務水平。加強市行政服務中心建設,“一站式”服務功能初步發揮。構建“市民連線”公共服務平臺,累計受理群眾來信來電1.7萬件,辦復率達94.8%。深入實施行政許可法和依法行政實施綱要,共清理行政許可文件891件次,依法取消、調整許可項目241個、實施主體11個。建立了市政府法律顧問組。切實搞好政務公開,積極實行專家咨詢、人民建議征集和公示、聽證等民主決策制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,積極支持政協和各派、工商聯、無黨派人士發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。加強政府廉政建設,增強廉潔自律意識,認真解決群眾反映的突出問題,切實糾正部門和行業不正之風,嚴肅查處了一批違紀違法案件。

剛剛過去的2005年,是五年來全市經濟發展速度最快、效益最好的一年。全市實現生產總值147.4億元,比上年增長12.4%,人均生產總值1246美元;財政收入12.6億元,增長26.2%;規模以上工業企業增加值21.9億元,增長29.2%;全社會固定資產投資114.8億元,增長54.4%;實際利用外資5303萬美元,引進內資49.1億元,分別增長259%和46.8%;接待游客1001.3萬人次,實現旅游總收入61.5億元,其中入境游客43.3萬人次,創匯8000萬美元;社會消費品零售總額53.9億元,增長13.5%;外貿進出口總額8566萬美元,增長19%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達8528元、3158元,分別增長12.1%和11.9%。市四屆人大五次會議確定的目標任務全面超額完成。

各位代表,五年的實踐,使我們深切體會到,實現**的又快又好發展,必須堅持以經濟建設為中心,進一步理清加快發展的思路;必須堅持以東向發展為突破口,加大改革開放力度;必須堅持項目帶動戰略,加快打造經濟起跳的平臺;必須堅持以人為本,維護和發展廣大人民群眾的根本利益;必須加強政府自身建設,不斷優化發展環境。五年發展成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民團結拼搏、開拓進取的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐黃解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各派、各人民團體和其他各界人士,致以崇高的敬意!向關心、支持**現代化建設的中央、省駐黃單位和海內外友好人士,向在我市創業的投資者、建設者,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全市經濟和社會發展中仍存在著一些矛盾和問題。主要是:經濟總量偏小,工業化、城鎮化、市場化和國際化水平較低;自主創新能力不強,結構調整速度不快,產業的素質、經濟的效益還不高;制約發展的體制性和機制性障礙依然存在,人才、資金、土地等要素仍然偏緊;社會事業發展不平衡,社會保障體系還不完善,部分群眾生活仍較困難,城鄉統籌的壓力依然很大,協調化解不同利益群體矛盾、維護社會穩定的任務還十分繁重;政府職能轉變尚未完全到位,機關工作效能和依法行政水平還需進一步提高,發展環境仍需進一步優化。對此,我們將高度重視,在今后的工作中努力加以解決。

二、“十一五”發展主要目標和總體思路

“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期,也是完成本屆政府任期目標、實現“三步走”戰略任務的重要時期。縱觀全局,未來五年我市加快發展的機遇和有利條件十分突出。國際國內經濟的持續快速增長、國內產業結構的加速升級、中部崛起戰略和東向發展戰略的加快推進,為我們創造了良好的外部環境;我市擁有的資源、區位、產業優勢進一步顯現,“十五”期間積累的能量和實力持續釋放,特別是全市上下形成了心齊氣順、鼓勁發展的良好氛圍,為我們提供了有力的內部支撐。我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感,搶抓機遇謀發展,乘勢而上求突破,努力實現**的率先崛起。

根據市委三屆九次全會精神,我市“十一五”時期經濟社會發展的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,以“443”行動計劃為抓手,以改革開放和自主創新為動力,大力調整產業結構,積極創新發展模式,全面加快旅游國際化、新型工業化、農業產業化和城鄉一體化進程,加快建設旅游大市、生態大市、文化大市,在全省率先實現科學發展、統籌發展、和諧發展,為構建“和諧**”、實現“三最”目標、全面建設小康社會打下堅實的基礎。

根據這一總體要求,今后五年政府工作將緊緊圍繞“四大奮斗目標”,堅持“六個指導原則”,突出“五項工作重點”。

四大奮斗目標是:

——經濟實力上大臺階。主要經濟總量指標增速超全省平均水平,主要人均指標進入全省前列。到2010年,全市生產總值達300億元,年均增長14%,人均生產總值比2000年翻一番半以上;財政收入25億元,年均增長15%;接待游客2000萬人次,實現旅游總收入200億元,其中入境游客突破100萬人次,創匯2.5億美元;社會消費品零售總額、外貿進出口總額分別達108億元、2.13億美元。力爭五年完成全社會固定資產投資1000億元,累計實際利用外資4.47億美元、引進內資440億元。

——經濟結構有新提升。到2010年,全市三次產業結構調整優化為10∶43∶47,形成現代農業、新型工業和現代服務業協調發展的產業格局;萬元生產總值能耗比“十五”末下降20%左右;工業化率和城鎮化率分別提高到28%、43%;民營經濟的份額不斷擴大,經濟外向度提高到16%;財政收入相當于生產總值的比重達8%以上。

——人民生活有新改善。到2010年,城鎮居民人均可支配收入達1.5萬元,農民人均純收入達5000元,年均分別增長12%和10%;五年新增城鎮就業崗位7萬個,城鎮登記失業率控制在5%以內;社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系進一步完善,新一輪扶貧攻堅任務全面完成;城市功能進一步增強,新農村建設取得重要進展,居住、交通等生活條件普遍改善。

——各項事業有新發展。科教文衛事業適度超前發展,精神文明和民主法制建設不斷加強;人口、資源、環境協調發展,人口自然增長率控制在5.5‰以內,生態環境質量保持全國領先水平;“平安**”全面構建,城鄉社會和諧穩定。

實現上述奮斗目標,必須堅持以下六個原則:

——強力推進大跨越發展。以解放思想為先導,不斷研究新情況,解決新問題,推出超常規的發展戰略和舉措。堅持因地制宜,充分發揮區位、資源、生態等比較優勢,增創產業、科技、體制等競爭優勢。突出分類指導,做到有所為有所不為,集中人力、物力、財力,在基礎條件好的重點領域、產業和區域先行突破。

——全面落實統籌發展。進一步把“五個統籌”貫穿到經濟社會發展的全過程。注重發揮自身特色和優勢,堅持走全面、協調、可持續發展道路,實現經濟、社會、環境目標的統一,速度、質量和效益的統一,眼前與長遠、局部與全局利益的統一,努力使我市成為全省“五個統籌”發展的排頭兵。

——努力擴大對外開放。積極對接長三角,搶抓省委、省政府實施東向發展戰略的機遇,推進體制對接、市場融合、產業互動,在全方位、寬領域、多層次融入上取得新的突破,在招商引資上實現總量跨越、質量提升,使我市成為東向發展的“南橋頭堡”。大力推進國際化,著力提高經濟外向度,實現市場、服務和人才的國際化,使我市成為全省國際化水平最高的地方之一。

——大力實施改革創新。扎實推進自主創新,大力實施科教興市和人才強市戰略,努力實現依靠科技進步和勞動者素質提高促進經濟增長的格局。深入推進體制創新,重點圍繞激活市場主體、完善市場體系、優化市場環境,以更大的力度推進各項改革攻堅,形成更具活力、更加開放的體制環境。

——積極推動全民創業。以觀念更新為突破,大力強化創業意識,弘揚創業精神,培育創業文化,激發廣大干部群眾想創業、會創業、敢創業的潛能和熱情。以環境優化為保障,建立健全全方位、多層次的創業支持和服務體系,大力培育創業主體,拓寬創業領域,搞好創業服務,使我市成為干事創業的沃土。

——堅持實施項目帶動。全面提升“443”行動計劃,著力抓好項目前期工作,建立健全項目推進機制,形成“投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動發展格局。把項目帶動拓展到經濟建設、文化建設、社會建設等各個領域,以項目聚集生產要素,推動快速發展,促進工作落實。

實現上述奮斗目標,必須突出以下五項工作重點:

——建設社會主義新農村。把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,堅持城鄉統籌發展,扎實推進“抓百村促千村”工程,60%的村基本達到新農村建設標準。大力發展現代農業,加快農業產業化進程,加大農業結構調整力度,做大做強茶業、竹木業、蠶桑業、果蔬業、藥業和養殖業等主導產業,5~10家龍頭企業年銷售收入超億元。努力改善農村生產生活條件,不斷提高農業綜合生產能力,大力發展農村公共事業。千方百計增加農民收入,加大農民培訓和扶貧開發力度,引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。全面深化農村綜合改革,進一步創新農村基層工作機制。

——強化旅游中心。圍繞“兩個最強”目標,按照打造“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”的要求,加快建設旅游大市。以推進旅游產業結構升級為主線,鞏固提升觀光旅游產品,著力發展文化體驗、休閑度假、商務會展和特種旅游產品,努力把**風景區、皖南古村落打造為世界級旅游區,實現旅游產品由觀光型向復合型轉變,完善旅游空間布局,形成“大**旅游圈”。突出**和徽文化兩大品牌,加大市場營銷力度,加快旅游國際化進程。抓好重大項目建設,加快推進旅游產業配套化,完善旅游“六要素”。加強旅游市場管理,優化旅游環境,提高服務質量。充分發揮旅游業的輻射帶動作用,著力發展具有**特色的現代服務業體系,到2010年三產增加值達140億元。

——壯大工業支撐。按照“三個圍繞、一個不上”的要求,堅持產業集聚、區域集中、高端切入、迎接輻射,一手抓存量擴張,一手抓增量引進,加快推進新型工業化進程。繼續強化工業支撐意識,營造工業發展的良好氛圍。集中力量抓產業、抓集群、抓產業鏈,壯大新型材料包裝、農副產品深加工等支柱產業,培育電子信息、旅游商品等成長性產業。全力抓好園區體系建設,力爭市新城區基本完成基礎設施建設任務,區縣經濟園區開發面積達42平方公里,實現全市園區技工貿總收入190億元以上。在鼓勵中小企業加快發展的同時,著力抓好扶優扶強,力爭到2010年,年銷售收入超億元企業達到20戶、超10億元企業達到2戶,新增上市公司2~3家,規模以上工業企業銷售收入比“十五”末翻兩番。

——提高城鎮化水平。圍繞建設國際旅游城市和區域中心城市,實施“中心極化、組群互動、梯度推進、城鄉協調”的城鎮化戰略,加快構筑“一群、兩軸、三級中心”市域城鎮空間結構,形成以市中心城區為核心,區縣城為骨干,中心鎮為紐帶的城鎮體系。到2010年,市中心城區、市域南部城鎮群建成區面積分別達到28、64平方公里,新增一批省級中心鎮和重點鎮,全市建制鎮發展到55個。加大重大基礎設施建設力度,突出抓好綜合交通體系建設,基本形成以市中心城區為中心的高速公路主骨架,鐵路、機場、航道建設和口岸開放取得新的突破。加強能源和防洪保安設施建設。初步建成“數字**”的基本框架。

——構建和諧社會。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,打造“和諧**”。加快生態大市建設,以規劃為先導、項目為重點、機制為保障,優化生態環境,發展生態經濟,繁榮生態文化,努力成為最佳人居城市。推進文化大市建設,以弘揚徽文化為主線,著力抓好資源保護、產品開發、研究普及,使我市成為全民素質較高、文化事業繁榮、文化產業發達、文化特色鮮明的地方之一。堅持以人為本,更加關注民生,突出解決好人民群眾最關心的就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、安全等問題,妥善處理不同利益群體關系,保障人民群眾安居樂業。

三、**年主要任務

**年是“十一五”規劃實施的第一年,做好開局之年的各項工作,具有十分重要的意義。我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊圍繞**率先崛起與和諧社會構建,突出全民創業、招商引資、園區建設、旅游經濟、城市發展、新農村建設、環境優化和平安建設八大重點,全面提升“443”行動計劃,推進**大跨越發展,為“十一五”規劃的順利實施開好局、起好步。今年經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長13%以上;財政收入增長14%以上;全社會工業增加值增長16%;全社會固定資產投資增長30%以上;實際利用外資增長18%,引進內資增長30%;全年游客接待1200萬人次,旅游總收入80億元,其中入境游客54.5萬人次,創匯1.008億美元;社會消費品零售總額增長13%;外貿進出口總額增長18%;新增城鎮就業崗位1.4萬個,城鎮登記失業率控制在5%以內;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均純收入增長7%;人口自然增長率控制在4‰以內;全市城鎮化率達36.5%。

為此,重點抓好以下十個方面的工作:

(一)扎實推進社會主義新農村建設,努力實現“三農”工作新突破

堅持規劃先行、分步推進,全面啟動“抓百村促千村”工程,務求新農村建設取得積極進展。

加快推進農業產業化。認真實施農業產業化綱要,繼續做大做強茶產業,積極發展竹木、蠶桑等主導產業和油茶等特色產品。著力扶持一批農產品加工龍頭企業,大力發展行業協會、專業合作社等農村合作經濟組織。發展多種形式的土地適度規模經營,抓好基地建設和規模化生產。加快培育重點產業品牌,大力實施農業標準化生產,切實抓好動物疫病防治和農產品質量安全體系建設。抓好農村商品流通改革和市場建設試點,發展重點農產品批發市場。進一步擴大農業對外開放,拓展市場、引進項目,繼續辦好名優農產品推介活動。

改善農民生產生活條件。加強農田水利基本建設,搞好農業綜合開發。打好農村公路建設攻堅戰,實施“村村通油(水泥)路”工程。繼續改善農村用電和通信條件。實施農村飲水安全項目。加大改廁、改圈和環境衛生治理力度。大力普及農村沼氣,積極抓好“生態家園富民工程”。堅持科學規劃、合理布局,政府引導、群眾自愿,穩步推進村莊綜合整治和建設。結合發展鄉村旅游,重點建設100個新農村示范點,抓好經濟發展和村莊建設規劃的編制、實施。

推進農村綜合改革。加快建立農村基層管理新體制。深化鄉鎮機構改革,轉變鄉鎮政府職能,構建為農服務體系。完善村民自治機制,健全民主管理制度。加快建立公共產品供給新機制。鞏固提高“普九”成果,建設一批示范性寄宿制學校。推進廣播電視進村入戶工程,加強鄉村文化設施建設。抓好歙縣、祁門縣新型農村合作醫療制度試點,加強農村公共衛生和基本醫療體系建設。推進實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。做好被征地農民合理補償、社會保障和就業工作,探索建立農村社會養老保險制度。加快建立社會化服務新體系。強化農技推廣體系建設。抓好新型農民培訓。大力實施“陽光工程”,加強對外出務工人員的組織、服務和引導,提高創業能力和勞務輸出水平。認真做好第二次全國農業普查工作。

把發展壯大縣域經濟,作為建設社會主義新農村的重要途徑來抓。加強引導,鼓勵各區縣以推進新型工業化為核心,以民營為主體、開放為動力、園區為支撐,發揮比較優勢,培育支柱產業,做大經濟總量,壯大財政實力。強化扶持,認真落實對縣一級簡政放權的各項措施,積極支持沿邊區縣和鄉鎮用足用好省東向發展政策,全面增強縣域發展活力。改進考核,激勵各區縣在全省縣域經濟發展中單項爭先、綜合進位。

(二)努力提升產業層次,推進旅游強勢發展

加快旅游產業結構升級。抓好**風景區、皖南古村落的精品化建設、精細化管理、人性化服務,提升我市傳統觀光產品的市場競爭力。大力創新旅游產品,努力使休閑度假、商務會展旅游成為新的增長點。以開展“中國鄉村旅游年”活動為契機,抓好農家樂旅游示范戶、專業村建設,打造古徽州鄉村旅游新品牌。加大產品整合力度,推出若干特色鮮明、獨具魅力的精品游覽線路。針對購物、娛樂等薄弱環節,加快推進**溫泉、太平湖旅游度假區、雨潤商務度假區、奇墅湖旅游度假村、**娛樂城、**禮品城、徽派美食城、東方紅影視城等重點旅游配套設施建設,延伸旅游產業鏈條。

推進旅游市場營銷。建立健全政府為主導、旅游企業為核心、各相關部門相互協調配合的旅游營銷聯動機制。加大策劃力度,抓好城市形象宣傳和產品整體促銷。鞏固長三角和韓、日市場,拓展珠三角和港澳臺、東南亞市場,積極培育北方、中(西)南和歐美市場,努力提高國內中遠程游客和境外游客的比重。綜合運用多種手段,抓好平日和淡季旅游市場開發。突出市場化運作,辦好第十屆中國**國際旅游節暨徽文化節等重大節慶活動。堅持區域聯動,加大“兩山一湖”、“名城—名湖—名山”和紅色旅游精品線路促銷力度。

營造良好的旅游市場秩序和環境。樹立“以游客為中心”的理念,提高旅游管理和服務水平。加大市場綜合整治和監管力度,大力倡導誠信經營和誠信服務,嚴厲打擊宰客騙客、強買強賣等不正當競爭行為。加強標準化建設,完善服務規范和質量標準,嚴格執行市場準入和退出機制。指導和督促旅游企業推行國際標準,力爭**風景區首批進入5A級旅游景區行列。抓緊推進旅游咨詢服務中心建設,健全多語化標識系統,重點完善與主要境外客源市場開發相配套的旅游環境。加快建設“數字**·景區”工程,推進數字化管理。鼓勵興辦外語、特色旅游網站,發展電子商務。強化市民服務旅游意識,營造良好的旅游氛圍。

(三)全力抓好工業發展,加速新型工業化進程

突出扶優扶強,培育支柱產業。抓好“工業二十條”的落實,強化對工業運行的協調、服務,提高企業運行質量。分類制定并實施產業發展規劃,進一步壯大新型材料包裝、汽車零部件、農副產品深加工、絲綢服裝等優勢產業,培育旅游商品加工、電子信息、制藥等新興產業,提升改造精細化工、機械制造等傳統產業。出臺支持骨干工業企業發展實施意見,加大對30戶市級重點企業的扶持力度。以實施“中小企業促進工程”為契機,加快中小企業發展,力爭規模以上工業企業新增30戶。加大企業技改力度,集中力量抓好一批重點技改項目,力爭技改投入增長20%,新增省級以上高新技術企業和民營科技企業10戶。大力實施品牌戰略,鼓勵爭創著名商標和名牌產品。

加快園區建設,夯實起跳平臺。大力推進市新城區基礎設施建設,力爭全年投資5億元,建成8~10平方公里路網框架,完成總規修編和控規編制。支持區縣加快經濟園區建設,提高規劃水平,完善基礎設施。引導園區加快培育優勢產業,興辦園中園、特色園。加大園區招商力度。創新園區體制機制,優化服務環境,著力抓好產業鏈招商,加快引進一批龍頭企業,吸引關聯產業和同類企業組團進入、集聚發展。

把發展現代服務業作為提高我市工業化水平的重要環節來抓。努力擴大對外貿易,利用外貿出口促進政策,加快外貿主體、出口產品和出口市場多元化,加強主要出口商品生產基地建設,培育出口品牌,增強出口能力。鼓勵支持重要技術裝備和原材料的進口。抓緊規劃建設區域性物流中心,爭取國內外大型零售集團和批發市場到我市設點落戶。繼續支持會計、審計、評估、律師等中介組織建設,發展郵電通信、證券保險等服務業。

(四)加大改革開放力度,掀起招商引資和全民創業熱潮

開展“樹立科學發展觀,建設美好新**”主題教育活動,進一步深化改革、擴大開放,更加有效地開展招商引資,更加充分地激發創業活力。

扎實開展“招商引資年”活動。加快實施東向發展戰略,認真落實市委、市政府“關于加快東向發展、實現率先崛起的決定”,把招商引資作為推進東向發展的突破口。抓好全民招商,強化領導帶頭、行政推動、政策激勵機制,調動方方面面招商引資的積極性。創新招商方式,大力推行小分隊招商、招商、駐點招商和網上招商,針對重點區域、重點行業、重點企業,開展板塊招商、專題招商和定向招商,認真組織參加**中國國際徽商大會(香港)等重大招商活動。夯實招商基礎,著力抓好專業招商隊伍建設,認真編制重點產業板塊項目和招商指導目錄,進一步增強招商引資的針對性。優化招商環境,創新和完善項目落地服務流程,大力推行全程代辦服務,促進以商引商、以外引外。

加大改革攻堅力度。把加快行政管理體制改革作為重點來抓,繼續加快政府職能轉變,切實把政府職能更多地轉到社會管理和公共服務上來,推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少和規范行政審批。深化投資體制改革,完善投資核準和備案制度。繼續深化企業改革,以產權制度改革為核心,加快企業股份制改革和現代企業制度建設,全面完成國有企業改制任務,推進集體企業改制工作,妥善解決已改制企業的遺留問題。積極穩妥地實施事業單位分類改革,增強生機和活力。

全面開展“全民創業行動”。強化創業觀念,在全市營造創業光榮、發展有責的輿論氛圍,構建尊重創業、理解創業、支持創業的社會環境,形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的生動局面。認真貫徹國務院“關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見”,制定政策,抓好落實。建立健全社會化服務體系,堅持和完善政府與民營企業家聯系制度。把老百姓興辦旅游、各方面齊抓招商、新徽商返鄉創業作為推動全民創業的著力點,積極支持和促進民營資本參與國有企業改革,進入公用、社會事業領域。引導和支持民營企業加大制度、科技創新力度,培育和發展各類商會、行會,提高民營經濟發展的整體素質。

(五)全面實施“443”行動計劃,加快城鎮和基礎設施建設

加大項目推進力度。將實施“443”行動計劃作為經濟工作的主線,進一步加大投資力度,著力抓好271個產業、生態、基礎設施等方面的市級重點項目建設。繼續把大交通建設作為重點,加快國省道路網改造和合銅黃、黃衢南(黃婺)國家高速公路建設,爭取黃祁、揚績(溧黃)等地方高速公路完成前期工作并開工。抓緊改造機場口岸設施,力爭對外國籍飛機開放取得重要進展。認真做好皖贛鐵路復線、新安江航道綜合開發等重大項目的前期工作,為早日開工創造條件。圍繞“十一五”規劃的落實,加強研究和謀劃,繼續編制一批重大項目特別是產業項目,充實完善項目庫。堅持領導干部牽頭抓項目制度,進一步落實目標責任,完善考核獎懲,強化分工協作,不斷完善項目推進機制。

全面加快城鎮化進程。編制市域南部城鎮群總體規劃和近期建設規劃,抓好區域主干路網建設,建立區域統籌協調機制。結合大交通發展,抓緊編制縣域城鎮體系規劃,鼓勵區縣抓好城關鎮建設,成為縣域發展的增長極。加快綜合型、工貿型、邊界型集鎮的發展,有效保護、科學開發一批歷史文化悠久、自然風光獨特的名鎮、名村,推進重點景區周邊鄉鎮與景區的整體規劃和發展。加大小城鎮徽派建筑風貌的保護、建設和改造力度,改善人居環境,形成地方特色。

加快市中心城區建設。進一步拉開框架、完善功能、提升品位、塑造特色、加強管理,確保完成投資33億元。抓好城市路網建設,著力推進南濱江景觀帶和新安江屯溪河段防洪治理工程。繼續建設江南新城、改造江南老城,加快小街小巷小區和“城中村”改造步伐,抓好經濟適用房、廉租房、安置房建設,大力發展公共交通,開工建設市民中心,積極創建無障礙設施建設示范城(區)。加大城市風貌整治力度,抓好重要街道的景觀建設和立面改造。結合市樹、市花的推廣,大力提升綠化、美化的特色和品位,積極爭創國家生態園林城市。進一步推進城市管理相對集中行政處罰權工作,繼續開展違章建設整治,加強小區物業管理。抓好城建項目和資金監管,建設一批質優價廉的精品工程。

(六)做好財政金融工作,增強支持保障能力

努力提高財政運行質量。堅持以組織收入為中心,建立健全穩定的財政增收機制,不斷優化收入結構。堅持依法治稅,強化科學征管,加強組織調度,做到應收盡收。加大財源培植力度,突出抓好縣鄉財源建設,認真做好稅源大戶的跟蹤服務工作。按照公共財政的要求,硬化預算約束,強化支出管理,優化支出結構,控制一般預算支出,增加維護社會穩定和促進社會和諧發展的投入,加強對經濟發展和增長方式轉變的引導。繼續深化部門預算、非稅收入征管、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革,提高財政資金使用效益,增強政府調控能力。

著力提高融資能力和水平。搶抓國家支持中部崛起的機遇,爭取農村建設、社會事業、科技發展、生態環境保護和基礎設施建設等領域的一批項目立項,獲得國家資金支持。有效整合資源,推進資源資本化,進一步發揮市城市建設投資公司在融資上的主體作用。抓好城市土地的收儲、出讓和經營,積極運用信托、債券、BT、BOT等多種手段,進一步推進公用事業市場化和建設主體多元化,拓寬建設資金來源。推進**旅游股份公司股權分置改革,充分發揮資本市場融資功能。抓緊建立民間信貸監測制度,引導和發揮民間融資的積極作用。

大力改善金融服務。加快建立征信體系,深入開展金融安全區建設。構建政、銀、企定期互動機制,完善對金融機構信貸的激勵政策,促進金融部門創新產品,強化服務,增加有效信貸投放。抓緊推進與開發銀行新一輪合作,支持中小企業列入省有關商業銀行扶持工程。爭取多元化投入,強化擔保體系建設,提高信用擔保能力。進一步壯大農村信用聯社,充分發揮其在縣域發展中的重要作用。爭取引進省內外、境內外商業銀行在我市設立分支機構,積極探索建立地方金融機構。

(七)推進生態建設,加快建設資源節約型、環境友好型社會

加大生態和環境保護力度。啟動國家環境保護模范城市創建工作。堅持預防為主、綜合治理,深入開展重點區域、重點流域、重點行業的環境綜合整治,提高環境質量。嚴格保護城鄉飲用水源,嚴格執行項目建設環境影響評價制度,堅決不上一個破壞生態、污染環境的項目,堅決落實工業企業達標排放、化工企業集中治污等措施,確保豐樂河、橫江等河流水質達到環保要求。加快全市生活污水、垃圾處理體系建設,抓好煙塵、噪聲、渣土等污染治理。推進“三線一流域”生態綜合治理,繼續做好水土保持工作,基本完成月潭水庫工程前期工作。進一步加強對風景名勝區、自然保護區和森林公園的保護與管理。不斷創新林業體制機制,統籌生態、經濟效益,保護和調動方方面面營林護林的積極性,推進林業各項重點工程建設,鞏固退耕還林、荒山造林、封山育林成果。嚴格執行采伐限額,切實抓好森林防火,爭取實施松材線蟲病預防體系二期工程。

大力推行資源、能源的節約和綜合利用。發展循環經濟,抓好一批循環經濟試點。積極推行清潔生產,大力發展環保產業。加快完善城市生活垃圾和廢舊物資回收、加工、利用體系,發展再生資源產業。大力推行水、能源、重要原材料等生產要素的節約和綜合利用。嚴格土地管理,完成土地利用總體規劃修編工作,切實抓好土地整理復墾,積極盤活土地存量,用足用好未利用地。鼓勵集約和節約用地,落實建設用地投資強度和容積率“雙控”標準,提高土地利用率。全面整頓和規范礦產資源開發秩序。大力推廣節能建筑,提倡使用環保型產品。開展綠色學校、機關、飯店和家庭創建活動,引導全社會增強節約意識,堵塞浪費漏洞,形成健康文明、節約資源的消費模式。

(八)推進科教興市和人才強市,提高自主創新能力

積極推動科技創新。以建設創新型城市為目標,加快構建以新技術研究、應用和推廣為重點,以企業為主體、產業為依托、市場為導向、項目為抓手的區域創新體系。鼓勵龍頭企業建立企業技術中心,繼續抓好省車用儀表及電器等高新技術特色產業基地和永佳、永新科技園建設。加大產學研結合力度,促進科技成果產業化。積極引進研發機構和先進技術,切實抓好技術消化吸收再創新。繼續辦好網上技術市場。抓好省制造業信息化重點城市建設,推動信息技術的廣泛應用。組織實施好農業科技入戶工程,加快推廣先進適用技術。加大知識產權保護力度,鼓勵技術創新和發明創造。

堅持優先發展教育。全面加強基礎教育。抓好教育管理,加強師資隊伍建設,推進素質教育。初步完成城鄉現代遠程教育設施建設。實施市中心城區教育設施布局專項規劃,基本建成田家炳中學和廣宇學校。大力發展職業教育。繼續辦好一批中等職業技術學校。整合、引進教育資源,加快籌建職教園區和高等職業技術學院、高級技工學校。加快發展高等教育。支持**學院擴大規模、優化結構、提高質量。組建初等教育學院。完成**電大擴建工程。鼓勵發展民辦教育。支持社會力量以多種形式辦學、助學,探索建立有效的教育資助體系。積極發展成人教育。加快構建終身教育體系,創建學習型社會。

全面加強人才工作。深化干部人事制度改革,完善評價、選拔、流動、激勵等機制,充分發揮現有人才的作用。推進“311”重點人才工程,進一步抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設,大力培養高技能人才、農村實用人才和旅游管理人才。加快構建和完善人才市場、信息、培訓“三個平臺”,籌劃“人才園區”建設,提高人事人才公共服務水平,促進人才流動和合理配置。大力引進各類高層次急需人才,爭取在外**籍人才以各種方式報效家鄉。

(九)始終堅持以人為本,加快建設“和諧**”

千方百計促進就業再就業。堅持就業優先的原則,進一步落實就業扶持政策,完善就業服務體系,加強技能培訓、職業介紹、就業指導等相結合的綜合服務。抓好勞動力市場和再就業園區建設,大力發展勞動密集型產業,積極做好組織起來就業,鼓勵自謀職業和自主創業,促進多種形式就業。加大對困難群體再就業的援助力度,確保再就業資金使用到位。強化勞動保障監察執法,切實維護勞動者的合法權益。

加快完善社會保障體系。以非公有制經濟組織從業人員、改制企業“斷保”人員和靈活就業人員為重點,進一步擴大社會保險覆蓋面,完善基本養老保險市級統籌,確保養老金、失業金按時足額發放。做好城市居民最低生活保障、農村特困群眾生活救助和城鄉困難群眾醫療救助工作,加強福利、慈善事業。加大深山區、庫區和老區扶貧開發力度,繼續實施“整村推進工程”,確保第二批34個村實現整村脫貧。認真實施婦女、兒童發展規劃綱要,積極發展老年人、殘疾人事業。多渠道加大投入,改善社區辦公條件,抓好社區隊伍建設,完善社區服務功能,進一步提高社區建設水平。

加快推進文化大市建設。抓緊編制實施文化大市建設規劃。加大統籌協調力度,整合徽文化研究機構和隊伍,全面開展非物質文化遺產普查,加強徽文化的研究保護和開發利用。認真做好花山謎窟—漸江風景名勝區和徽州古城申報世界遺產工作。繼續加強文化市場管理,推進城鄉基層文化建設,扶持文藝精品創作,豐富人民群眾的文化生活。抓好文化體制改革試點工作,以市場化運作為手段,以徽文化為特色、人文旅游為依托,加快發展文化產業。開工建設徽文化博物館、市民健身中心、游泳館等一批重點文化設施。積極備戰省“十一運”和省第四屆殘運會。

加強公共衛生建設。突出抓好市、縣兩級疾病預防控制、醫療救治、衛生監督體系建設。努力提高防疫檢測水平,抓好重大傳染性疾病和人畜共患疾病的防治工作。深化醫療衛生體制改革,大力發展社區衛生服務,提高醫技水平和服務質量。強化行業監管,保證群眾食品、藥品和醫療安全。積極支持新安醫學發展。進一步探索城市和流動人口計劃生育管理新機制,深入開展計生優質服務先進區縣創建活動,繼續抓好出生人口性別比專項治理。

加強精神文明建設。廣泛深入開展各類群眾性精神文明創建活動,緊緊圍繞爭創“全省文明城市”和“全國創建文明城市工作先進城市”目標,大力開展“文明**,從我做起”推進年活動,加強市民素質教育,抓好市容市貌整治。加強國防動員和國防教育,增強全民國防意識,做好擁軍優撫安置工作,爭創新一輪“全國雙擁模范城”。

推進“平安**”建設。建立健全各種突發事件應急機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。切實抓好安全生產,突出對重點領域、行業和重大危險源的排查整改,嚴防重特大事故發生。強化中小學幼兒園及少年兒童安全管理。抓好地質災害的預防、避讓和治理,扎實推進地質災害點移民搬遷工作。全面啟動“五五”普法。加強群眾來信來訪和人民調解工作,抓好矛盾糾紛排查調處,積極預防和妥善處理群體性事件。加強社會治安綜合治理,推進社會治安防控體系建設,完善經常性“嚴打”工作機制,確保社會穩定。

(十)加強政府自身建設,提高公共服務水平

努力建設奮發有為的政府。牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀,切實增強“兩情”、改進“兩風”,始終保持昂揚向上、朝氣蓬勃的精神狀態。堅持與時俱進、求真務實,加強學習、深入調研,提高謀劃能力和創新本領,增強工作的前瞻性、針對性和創造性。敢于負責,善于協調,扭住主要問題,抓住薄弱環節,推動重點工作突破,促進各項工作落實。堅持不懈地開展機關效能建設,加強目標管理和督查考核,確保政令暢通,提高工作效率。

努力建設為民服務的政府。以人民滿意為目標,不斷推進政府管理創新,優化政府工作流程。加強市行政服務中心建設,充分發揮“一站式”服務功能。大力推進電子政務,積極推行網上審批、網上服務。簡化辦事程序,切實減少會議、文件和不必要的檢查、評比活動。繼續辦好“市民連線”公共服務平臺,多為群眾辦實事、做好事、解難事。建設“企業連線”平臺,拓展政府為企業服務的渠道,營造親商、安商、富商的創業興業環境。

努力建設依法行政的政府。認真貫徹公務員法,深入實施行政許可法和依法行政實施綱要,規范行政行為,強化行政監督,嚴格責任追究。廣泛推行重大事項專家咨詢、社會公示和聽證制度,進一步擴大政務公開,健全人民建議征集制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,積極支持政協和各派、工商聯、無黨派人士發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處各種違紀違法案件,切實加強教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。

各位代表!“十一五”發展的藍圖已經繪就,**正站在一個嶄新的歷史起點。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學發展觀,在市委的堅強領導下,銳意進取,扎實工作,為開創我市“十一五”時期經濟社會發展的新局面,實現**的率先崛起而努力奮斗!