導語：訂單農業調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國家工商總局煙臺“訂單農業”研討會之后，我們按照總局的要求和省局的部署立即向局黨委進行了匯報，并根據局領導的指示，對我市的“訂單農業”情況進行了再分析、再研究、再動員。一是在嶗山召開了一次推廣嶗山訂單茶葉工作的現場會，傳達了國家總局、省局會議精神，交流了“訂單農業”工作的情況；二是下發了《關于進一步加大合同幫扶促進“訂單農業”繼續深入發展的通知》；三是結合青島的實際，就訂單農業目前開展的情況、作用、特點、效益及存在的問題等擬定提綱，下發各市區。根據調研提綱，各單位都進行了認真調查，有的還寫出了有情況、有分析、有建議的調查報告。從我市目前調查的情況看，主要存在以下問題和困難：

一、目前一些市區黨委和政府對“訂單農業”的重視程度還不夠，還沒擺上重要議事日程。從調查的情況看，市縣一級、鄉鎮基本上沒有專門制發關于發展“訂單農業”這方面的文件，有的市區領導在工商局工作情況簡報上批示，有的鄉鎮政府轉發了工商局開展合同幫扶“訂單農業”的做法，但以黨委政府的名義、農業部門的名義專門下達此類文件還沒有。

二、缺乏相應的發展環境和條件。不少鄉鎮領導心有余悸，不愿就推廣“訂單農業”做更多工作。由于前些年有的鄉鎮領導用行政命令直接干預村和農民的種養殖，結果豐收之后賣不出去，使農民遭受很大損失，到頭來第二年轉產，群眾意見很大，有些鄉鎮領導不從主觀上找原因，埋怨群眾覺悟低，意識差，“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。因此導致“訂單農業”推廣普及不夠，規模和數量有差距。以我市某市為例，全市開展“訂單農業”的鄉鎮11個，占全市鄉鎮總數的78.5%。2005-2006年簽訂訂單31539份，金額25928萬元，僅占農業總產值的10%。

三、一些農村對“訂單農業”的意義和重要性宣傳不夠，一些交通不便、經濟欠發達偏僻山區信息不靈，農民仍然靠趕集或經紀人下鄉聯系收購來銷售產品，因此價格較低，有的壓級壓價，甚至有的農民上當受騙，農民對種什么，養什么，什么賺錢知之不多，生產比較盲目，導致收入上不去。

四、目前“訂單農業”推廣主要還是靠當地生產加工企業，尤其是當地人開辦的加工企業，組織安排貨源。一些經紀人、經紀公司為外地企業組織貨源，鄉鎮政府、有關部門主動參與組織不多。近兩年，工商局主動參與，積極宣傳，指導規范合同內容，調解糾紛有成效，但是由于工商職能多，特別是工商所主要任務是執法、收費，人員較少，工作的普及和推廣還不夠。

五、農戶對龍頭企業的依賴性較大。因此造成企業訂單中基本是格式形式，對農民要求較高，規定責任多、權利少，有明顯的不公平問題。多數訂單違約條款的規定不明確，還有一些企業和農戶有一種包贏不輸的思想，不愿把合同條款定細，以便在違約時給自己留后路。

六、利益機制沒形成。從青島地區的情況看，四分之三以上的龍頭企業在實行訂單的過程中，基本上是單純的買賣關系，保護收購和實行“二次返利”的只有少數企業，還沒有真正形成與利益共享、風險共擔的機制，因此顯得訂單比較松散。另外，大多數訂單都是短期的，一年一訂，一季一訂，一茬一訂，質量、品質、價格的要求變動較大，使農戶在生產上無所適從，容易導致農業結構的多變和反復，不利于農業產業區域化格局的形成。

關于如何防止合同欺詐行為的發生，主要是要加大對涉農企業和農戶的法律法規教育，使之明確雙方的權利與義務，懂得如何保護自身權益不受侵害。要教育企業和農戶守合同，重信用。同時要加大對涉農合同的指導和管理，規范合同內容條款，防止和杜絕不平等條款的出現。要加大違約責任的追究，加強糾紛調解，依法查處利用訂單違法尤其是欺詐行為。要加大案件的曝光力度，以儆效尤，使廣大農民真正感受到黨和政府特別是執法部門對弱勢群體的保護。

建議盡快出臺《市場監督管理辦法》，加大對合同欺詐案件的處罰力度，體現法律的公平、公正、合理。