導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)體會(huì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是廣大農(nóng)民自覺聯(lián)合起來(lái)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。近年來(lái)，我局根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前支持農(nóng)村深化改革、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好調(diào)查研究和登記管理工作，在支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展方面，作了一些有益探索與實(shí)踐。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目前仍處于起步階段，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市己登記各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織30個(gè)，入會(huì)入股人員2572人，連接農(nóng)戶32157戶，入會(huì)入股股金3769萬(wàn)元，擁有固定資產(chǎn)1755萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍涵蓋農(nóng)林牧漁和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等多個(gè)領(lǐng)域。

在這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，其組織形式主要是以龍頭企業(yè)、供銷社、生產(chǎn)基地、私營(yíng)老板或農(nóng)業(yè)服務(wù)部門為依托，吸收農(nóng)戶參加而組成。按農(nóng)戶的出資方式可分為四種，一是貨幣資金合作型，即農(nóng)戶拿出一定的貨幣資金（押金）入股，進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)；二是土地使用權(quán)合作型，即農(nóng)戶以水面、土地、荒山的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)；三是技術(shù)合作型，即農(nóng)戶以勞動(dòng)技術(shù)入股，進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)；四是勞動(dòng)力合作型，即農(nóng)戶以自身勞動(dòng)力或產(chǎn)品入股，進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)。在這些出資方式中，每個(gè)農(nóng)戶既可以有其中的一種，也可以同時(shí)有幾種。

按登記類型可分三種，一是要章子、牌子型，主要組織形式是協(xié)會(huì)，即為了要應(yīng)付辦理貸款及相關(guān)業(yè)務(wù)，在民政部門辦理了社團(tuán)法人登記，全市共有18家，占已登記數(shù)量的60%。二是要經(jīng)營(yíng)、地位型，主要組織形式是合作社和少數(shù)合作社有限公司，即為了開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在工商部門辦理了企業(yè)登記，全市共有12家，占已登記數(shù)量的40%。三是協(xié)議約定合作型，即農(nóng)民為了某項(xiàng)共同利益，未辦理任何登記注冊(cè)手續(xù)，私下協(xié)議約定合作互助經(jīng)營(yíng)。

目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大致呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是在發(fā)展上，已由發(fā)展初期的由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人或運(yùn)銷大戶，根據(jù)某一個(gè)產(chǎn)品的需要，牽頭組成的以銷售為主的簡(jiǎn)單式的合作聯(lián)合體，發(fā)展成了現(xiàn)在的有產(chǎn)、供、銷、資金、技術(shù)、法律保障全面合作的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；由過(guò)去不申請(qǐng)任何注冊(cè)登記變成了現(xiàn)在不少合作經(jīng)濟(jì)組織己辦理了社團(tuán)法人或企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)性單位登記。二是突出了“合作制”的原則。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成立，實(shí)行“自我創(chuàng)辦、自我管理、自己受益”的管理模式，對(duì)重大事務(wù)的表決，基本上能按章程或協(xié)議的規(guī)定辦事，有利于農(nóng)民當(dāng)家作主。三是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中顯示了較強(qiáng)的生命力。隨著近幾年來(lái)種植業(yè)板塊、畜牧小區(qū)、水產(chǎn)片帶的形成，“龍頭”參與合作后，在為農(nóng)戶提供生產(chǎn)所需的資金、銷售市場(chǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等方面起到了較大作用，解決了農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的事情。四是有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把種植、養(yǎng)殖戶組織起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)方式，統(tǒng)一操作規(guī)程，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，既提高了農(nóng)村文化建設(shè)，又增加了農(nóng)民收入。如鄂州市目前已有10家農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)辦理了大米、茶葉、紅尾魚等16件農(nóng)副土特產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，去年鄂州市梁子島水特產(chǎn)工貿(mào)有限公司“梁子島牌”商標(biāo)注冊(cè)后，該公司產(chǎn)品價(jià)格平均翻了一番，公司當(dāng)年利潤(rùn)比上年增長(zhǎng)了200%，該公司農(nóng)民當(dāng)年人均收入增加50%左右。

二、日常登記監(jiān)管實(shí)踐

根據(jù)目前我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，我局本著邊發(fā)展、邊規(guī)范的指導(dǎo)思想，采取“巧登記、寬監(jiān)管、重扶持”的方式，在日常登記監(jiān)管具體實(shí)踐中堅(jiān)持“三個(gè)原則”，支持其快速、健康發(fā)展。

、堅(jiān)持“以”法許可，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在國(guó)家尚

未出臺(tái)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記的法律、法規(guī)前，對(duì)申請(qǐng)人利用農(nóng)民的勞動(dòng)力、勞動(dòng)技能和未辦理過(guò)戶手續(xù)的土地、荒山、水面（因過(guò)戶手續(xù)費(fèi)用較高，農(nóng)民一般不愿辦理）作為入股資金申請(qǐng)登記時(shí)，我們始終堅(jiān)持不盲目登記、不隨意變通。在申請(qǐng)人自愿的情況下，可以按《合伙企業(yè)法》的要求申請(qǐng)合伙企業(yè)登記。也可按《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的要求，申辦公司制企業(yè)、企業(yè)法人或其它經(jīng)營(yíng)單位的登記；在申請(qǐng)非合伙企業(yè)登記時(shí)，允許其登記后私下再按“合作社”的要求，以協(xié)議形式對(duì)農(nóng)民目前法規(guī)規(guī)定不能作為注冊(cè)資本的“資產(chǎn)”進(jìn)行折股入股經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中允許其按“合作社”的方式進(jìn)行運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，在其企業(yè)名稱中均允許其冠用“合作社”字樣，以達(dá)到既規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)又支持其發(fā)展的目的。

2、堅(jiān)持登記自愿的原則。在登記監(jiān)管實(shí)踐中，堅(jiān)持“三不”思想，即大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織而不強(qiáng)迫要求成立企業(yè)，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織而不干預(yù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，參與對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出謀劃策而不包辦代替；念好“三自經(jīng)”，即自愿選擇登記與否、自愿選擇登記方式、自愿選擇企業(yè)登記類型，做到“三可三不”，即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以選擇登記與不登記，將未登記的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社暫不納入無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理的范圍;也可以選擇在民政部門登記或工商部門登記,不計(jì)較營(yíng)利或非營(yíng)利性質(zhì);在工商部門登記,可以選擇成立合伙企業(yè)或公司制企業(yè)或其它經(jīng)營(yíng)單位，而且農(nóng)戶可以選擇以“錢合、技合、資合”等方式合作，不統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

3、堅(jiān)持做好服務(wù)，扶持發(fā)展的原則。一是落實(shí)優(yōu)惠政策。將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記納入全系統(tǒng)綠色登記通道，做好全方位的咨詢服務(wù)工作，登記和年檢，只收取工本費(fèi)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，全程服務(wù)。產(chǎn)前抓合作，利用12315的網(wǎng)絡(luò)末稍，做好“紅娘”，加強(qiáng)“龍頭”與農(nóng)戶的聯(lián)系，促進(jìn)“龍”“農(nóng)”合作，催生主體；產(chǎn)中抓品牌，幫助指導(dǎo)“組織”申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，推行品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)后抓訂單，免費(fèi)為“組織”提供“農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷示范文本”樣本，利用信息等資源優(yōu)勢(shì)，幫助他們找銷路，簽訂單。

三、存在的主要問(wèn)題

1、法律地位不明。沒有專門的法律、法規(guī)調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記管理、內(nèi)部運(yùn)作等行為，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織界定存在兩個(gè)“不清”。一是“組織”的概念不清。目前，政府及相關(guān)部門對(duì)其的界定是所有涉農(nóng)企業(yè)都稱為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，而工商部門的界定是企業(yè)中必須有農(nóng)戶入股并為其服務(wù)。二是農(nóng)民的概念不清，城市工人、復(fù)退軍人、學(xué)生、科技人員等到農(nóng)村實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)是否屬“農(nóng)民”范疇？是否能享受某些優(yōu)惠政策？

3、在“合作經(jīng)濟(jì)組織”申請(qǐng)登記時(shí)，股東中的“龍頭”為了減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)有限責(zé)任，愿投資一定數(shù)額的資金，辦理有限責(zé)任公司或企業(yè)法人登記；而股東中的“農(nóng)戶”，只有不能作為注冊(cè)資本的勞動(dòng)力和不辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)戶手續(xù)的土地、荒山、水面或尚未生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，按現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定，工商部門只適宜于為其辦理合伙制企業(yè)登記而需承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

4、法律意識(shí)淡薄。農(nóng)戶在簽訂協(xié)議時(shí)規(guī)定，其全部產(chǎn)品按照協(xié)議價(jià)格統(tǒng)一賣給“合作經(jīng)濟(jì)組織”，但產(chǎn)品上市時(shí)一旦協(xié)議價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，有的農(nóng)戶又擅自將產(chǎn)品賣給他人，“龍頭”對(duì)此既不好取證，也不便打官司，利益受損，啞巴吃黃蓮有苦難言。也有的“龍頭”自恃老板大，在企業(yè)實(shí)際運(yùn)作中，不按章程或協(xié)議辦事，使成員間的平等關(guān)系變成了“雇傭”關(guān)系，使農(nóng)戶的利益受損，所有這些都在一定程度上影響了“合作經(jīng)濟(jì)組織”的健康發(fā)展。

四、建議

1、加強(qiáng)立法，規(guī)范發(fā)展。頒布專門的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，明確規(guī)定其概念、章程的內(nèi)容、會(huì)員的權(quán)力和義務(wù)、出資的方式和種類（特別要明確農(nóng)民的勞動(dòng)力、勞動(dòng)技能和具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地、荒山、水面在不辦理過(guò)戶手續(xù)的情況下都可作為股資入股）、表決方式（是一股一票還是一人一票？）、章程的修改程序、終止與清算處理，包括參加年檢、登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，以避免按照現(xiàn)行法律法規(guī)登記農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的削足適履的變通做法，切實(shí)增強(qiáng)法律對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的保障作用。

2、更新觀念，扶持發(fā)展。要改變過(guò)去一談“支持”就強(qiáng)調(diào)工商部門要無(wú)限制條件地減免規(guī)費(fèi)、降低登記條件、變通登記方法的觀念；堅(jiān)持用廉潔高效的工作效率、快捷方便的工作方式和依法行政的工作思路，來(lái)為企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，幫助、扶持其發(fā)展。

3、多管齊下，繁榮發(fā)展。倡導(dǎo)科技興農(nóng)，提高農(nóng)民素質(zhì)，狠抓訂單生產(chǎn)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，大力推行品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4、政府及相關(guān)部門要加大法律知識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信觀念的宣傳力度，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念，以增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。