導(dǎo)語：機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20**年，**市按照上級確定的改革思路，大刀闊斧進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、理順管理關(guān)系、精簡機(jī)構(gòu)和人員編制、核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、做好人員分流等方面均取得一定成效。然而，改革是漸進(jìn)式的，不能畢其功于一役。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過幾年運(yùn)作，一些弊端逐漸顯現(xiàn)出來，給當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理提出了新課題。

一是“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”履職不力。20**年機(jī)構(gòu)改革后，“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”只是一個(gè)虛空的架子，各站所名合實(shí)不合，仍然各自為政，綜合服務(wù)的整合優(yōu)勢不能發(fā)揮，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)來源不足，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員待遇得不到保障，是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心履職不力的根本原因。由于工資得不到保證，農(nóng)技服務(wù)人員雖然身份是“中心”的職工，但大部分人員都在外各自搞副業(yè)。另外，由于改革前各站所資產(chǎn)負(fù)債情況各不相同，有的債臺高筑，有的略有節(jié)余，一時(shí)無法理順，“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”的資產(chǎn)和負(fù)債至今仍掛在合并前各部門的帳務(wù)上。各站所的辦公場地仍在使用各自原有的地盤，撥款形式也維持著各站所改革前的渠道。

二是個(gè)別事業(yè)站所管理“斷層”。站所人、財(cái)、物、事下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，有的市級業(yè)務(wù)主管部門撒手不管，將人事檔案移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，再不過問有關(guān)事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初次接手，許多具體事務(wù)操作還不熟練，一些地方管理脫節(jié)，工作不能及時(shí)銜接。

三是事業(yè)站所職工“保險(xiǎn)”系數(shù)嚴(yán)重偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的狀況也令人擔(dān)憂。除經(jīng)費(fèi)來源相對穩(wěn)定的林業(yè)管理站和移民經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)站職工全部參加了保險(xiǎn)外，其他站所職工的參保情況參差不齊、五花八門。一些站所無人參保，一些站所只部分人員個(gè)人出資參了保，有的職工在繳納了一定數(shù)額一定年限的保險(xiǎn)金后，因資金困難，無法繼續(xù)足額及時(shí)繳納，拖欠保險(xiǎn)金的現(xiàn)象十分普遍。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制問題的出路何在？筆者以為：

1、拾遺補(bǔ)缺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。組建“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”，其愿望是好的，根本目的在于變分散為集中，提升涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)功能。然而，機(jī)構(gòu)改革并不是簡單的消腫減肥、裁僧撤廟，要實(shí)現(xiàn)改革的目的，必須切實(shí)解決錢和人的問題。錢從哪里來？受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所自我發(fā)展能力極弱，找不到“米”下鍋。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身也是吃財(cái)政飯，囊中羞澀，只好睜一只眼閉一只眼。目前，各站所撥款渠道、撥款額度各不相同，勢必影響工作積極性的發(fā)揮。建議取消現(xiàn)行各就各位、半饑不飽的撥款方式，建立省、市、縣三級補(bǔ)貼的撥款體制，由三級共同出力解決經(jīng)費(fèi)問題。經(jīng)費(fèi)能夠足以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”才能走出“巧婦難為無米之炊”的尷尬。人到哪里去？農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上，可再壓縮三分之一。然而，如何安置分流人員？這又是一個(gè)令人頭痛的問題。辦法一：重新定編后，公平競爭解決誰去誰留問題，未能競上崗位的分流人員，允許其自行從事經(jīng)營活動，養(yǎng)老保險(xiǎn)仍由單位出資，與上崗人員同步繳納。保險(xiǎn)之外的其他事務(wù)由分流人員自行解決。此舉可為分流人員織起一個(gè)“安全網(wǎng)”。在單位減員空出編制需補(bǔ)員時(shí)，可從分流人員中擇優(yōu)選用。辦法二：將未能競爭上崗的分流人員一次性買斷工齡，與原單位徹底脫鉤，不拖泥帶水，不藕斷絲連。與此同時(shí)，全面清產(chǎn)核資，摸清家底，將各站所原有的富余資產(chǎn)變現(xiàn)，用于安置分流人員。資不抵債的，依實(shí)際情況設(shè)法籌資，分批解決。

2、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，必須緊緊握住“因職設(shè)崗”這一重要法寶，可設(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決不設(shè)。特別是，務(wù)必要嚴(yán)禁上級主管部門條條干預(yù)。一些上級主管部門以檢查評比、資金、項(xiàng)目為手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制說三道四、指手劃腳，又要上下對口，又要左右看齊。每下達(dá)一項(xiàng)新任務(wù)，工作量略為增加，就要求增設(shè)機(jī)構(gòu)，刻章子掛牌子。面對各業(yè)務(wù)主管部門增設(shè)機(jī)構(gòu)的壓力，編制部門要敢于站穩(wěn)腳根，堅(jiān)決維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性。其次，要把好編制人員的關(guān)口。歷次改革的經(jīng)驗(yàn)證明，機(jī)構(gòu)編制工作“大砍不如嚴(yán)管”。在機(jī)構(gòu)編制尚未立法的情況下，我們要不斷摸索，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督懲處制度，使用必要的行政處罰手段和經(jīng)濟(jì)制裁手段，確保令行禁止，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威。繼續(xù)堅(jiān)持“經(jīng)費(fèi)跟著編制走”這一有效的預(yù)算約束機(jī)制。不斷完善各種行之有效的日常監(jiān)督管理手段，切實(shí)把好編制人員的關(guān)口，替財(cái)政守住大門。

3、進(jìn)一步理順管理權(quán)限和職能。繼續(xù)健全“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)配合的條塊管理體制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對事業(yè)站所的管理、指導(dǎo)力度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任，使其有序開展工作。市級業(yè)務(wù)主管部門也不可放松對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。順應(yīng)形勢發(fā)展要求，科學(xué)調(diào)整各個(gè)部門管理權(quán)限。要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)站所的職能，將服務(wù)性職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上砍下來，交給事業(yè)站所承擔(dān)。事業(yè)站所的職能得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能改變事無巨細(xì)大包大攬的局面，集中精力管理公共行政和公益事業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。