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機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督是機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)。隨著機(jī)構(gòu)改革與行政管理體制改革的不斷深化，機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督面臨許多新的課題。

一、我縣機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

我縣目前機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督，主要通過(guò)以下途徑與措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）政策宣傳。一方面，將上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的指示、文件及外地的一些經(jīng)驗(yàn)與作法，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的重視。另一方面，通過(guò)各種形式與途徑，廣泛宣傳機(jī)構(gòu)編制管理政策與規(guī)定，強(qiáng)化廣大干部職工的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，促使單位自身對(duì)機(jī)構(gòu)編制加強(qiáng)約束與監(jiān)督。

（二）制度監(jiān)督。制度監(jiān)督是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的主要措施。一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)歸口管理，實(shí)行“一支筆”審批制度。我們以湘發(fā)〔1995〕23號(hào)文件精神為依據(jù)，制定了本縣機(jī)構(gòu)編制審批與監(jiān)督管理的具體實(shí)施意見，規(guī)定各單位凡辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，必須送機(jī)構(gòu)編制部門承辦，按權(quán)限經(jīng)集體研究后，由主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批。二是人員編制異動(dòng)管理制度。對(duì)我縣行政事業(yè)各類人員的異動(dòng)用編，執(zhí)行《桂陽(yáng)縣行政事業(yè)單位人員異動(dòng)用編審批程序》（桂編〔1997〕2號(hào)文件）的規(guī)定，嚴(yán)格按程序?qū)徟Ｈ菆?zhí)行《行政事業(yè)單位進(jìn)人用編通知單》制度。實(shí)行“以編制為龍頭”，行政事業(yè)單位進(jìn)人，事先到編辦辦理“用編通知單”，其他部門才能辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）經(jīng)濟(jì)制約。主要是通過(guò)機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相配套的約束機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督。我縣制定的財(cái)政供養(yǎng)管理的有關(guān)政策和《財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資管理暫行辦法》，明確了財(cái)政供養(yǎng)要以編制部門核定的機(jī)構(gòu)編制為依據(jù)，確定財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象、范圍和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（四）協(xié)調(diào)把關(guān)。通過(guò)加強(qiáng)與組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的協(xié)調(diào)，積極取得這些部門的支持與配合，共同把好機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督關(guān)。

（五）日常審核。按期審核《機(jī)構(gòu)編制管理證》，對(duì)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備及人員異動(dòng)情況進(jìn)行日常監(jiān)督。現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督手段與措施，對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督和控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入，社會(huì)資源配置不斷調(diào)整，社會(huì)各種矛盾逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的難度越來(lái)越大。

二、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督職能發(fā)揮的制約因素

（一）思想認(rèn)識(shí)的不足。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門重審批、輕監(jiān)督檢查的思想比較嚴(yán)重，對(duì)審批了的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)較少有跟蹤監(jiān)督執(zhí)行的意識(shí)。如，關(guān)于單位的職能配置與調(diào)整，“三定”規(guī)定下發(fā)后，對(duì)一些部門的職能履行情況和存在的職能缺位、越位、不到位等現(xiàn)象缺乏必要監(jiān)督檢查。

（二）“人治”因素的存在。目前，機(jī)構(gòu)編制工作尚未立法，加上編制部門本身缺乏辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的硬性約束職能，致使日常工作中“人治”現(xiàn)象依然存在。個(gè)別單位和個(gè)人乘機(jī)通過(guò)各種關(guān)系撇開編制部門辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。甚至，一些單位和個(gè)人通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制或調(diào)進(jìn)人員，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的“意見”，編制部門更是監(jiān)督無(wú)力。

（三）監(jiān)督權(quán)限的制約。“三定”規(guī)定確定了各機(jī)關(guān)單位的職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，這是機(jī)構(gòu)編制部門檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)行情況的重要政策依據(jù)。“三定”規(guī)定中的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的配備執(zhí)行情況，編制部門能理直氣壯地加以監(jiān)督。而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備監(jiān)督，則受干部管理權(quán)限等多方面因素的制約。因此，各地領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的超配，勢(shì)必導(dǎo)致單位超編進(jìn)人，超編必然增撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)，使編制與財(cái)政預(yù)算配套管理成為一個(gè)參考的政策，而難以嚴(yán)肅執(zhí)行。

（四）管理政策的滯后。機(jī)構(gòu)改革在不斷進(jìn)行，而現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理政策，有些是1995年機(jī)構(gòu)改革制定的，可謂“十年不變”。顯然，有些監(jiān)督管理的規(guī)定，已不能適應(yīng)改革的要求。如，當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革與人事制度改革在著力推進(jìn)，事業(yè)單位實(shí)行分類管理與人員聘任制，這就需要對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督的形式、內(nèi)容與措施作必要的修改與補(bǔ)充。管理政策的滯后，束縛了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新。

（五）法律依據(jù)的缺乏。我國(guó)目前尚無(wú)完整系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)，地方一級(jí)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理法規(guī)更是嚴(yán)重缺乏。機(jī)構(gòu)編制管理法制化進(jìn)程滯后，影響機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。因此，在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督方面，我們盡管做了許多工作，但監(jiān)督的力度與效果卻并不理想。

三、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的措施

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督是維護(hù)編制權(quán)威性、嚴(yán)肅性的重要手段。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督，使之為機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)和機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)政策的執(zhí)行到位提供保障，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化措施。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制部門要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，加強(qiáng)約束職能，健全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，完善監(jiān)督程序與手段。在機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)日常業(yè)務(wù)深入持久地開展下去。前不久，**市編辦將機(jī)構(gòu)編制審核統(tǒng)計(jì)科更名為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查科，就是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查職能和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的重大舉措。

（二）創(chuàng)新建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。當(dāng)前，在編制立法嚴(yán)重滯后的情況下，編制部門必須完善監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督管理制度。可以從三個(gè)方面進(jìn)行探索和嘗試：一是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批執(zhí)行情況報(bào)告制度。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位每年必須按規(guī)定向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行的情況。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期或不定期向黨委、政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告本轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制審批執(zhí)行情況，主動(dòng)接受黨委、政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查。二是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審計(jì)和考核制度。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制的情況進(jìn)行年度審計(jì)和離任審計(jì)。將財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作實(shí)施情況和機(jī)構(gòu)編制審批執(zhí)行情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年終考核內(nèi)容。三是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理公開監(jiān)督。編制部門要建立公開辦事制度，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序和機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公開，接受群眾監(jiān)督，使機(jī)構(gòu)編制管理工作公開透明化，杜絕違規(guī)操作。機(jī)構(gòu)編制部門可通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，設(shè)立咨詢、投訴、舉報(bào)、監(jiān)督電話等形式和途徑廣泛聽取群眾意見，加大監(jiān)督力度。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常監(jiān)督。一是充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，進(jìn)一步完善《機(jī)構(gòu)編制管理證》審核制度，加強(qiáng)對(duì)部門、單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的日常監(jiān)督管理。二是實(shí)現(xiàn)真正意義上的機(jī)構(gòu)編制與預(yù)算相結(jié)合的管理，機(jī)構(gòu)編制部門要直接參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和工資統(tǒng)發(fā)管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的有效監(jiān)督。三是對(duì)重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的落實(shí)，實(shí)行跟蹤督查制。四是主動(dòng)出擊，定期和不定期開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的專項(xiàng)檢查。五是結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人年檢，對(duì)各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

（四）適應(yīng)改革需求進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督。針對(duì)不同類別與不同性質(zhì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督，對(duì)其監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、形式和措施應(yīng)有所不同。按照“有所為，有所不為”的作法，對(duì)機(jī)關(guān)與全額撥款的事業(yè)單位要管住，對(duì)差額預(yù)算的事業(yè)單位要管活，對(duì)自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位要適當(dāng)放開。

（五）積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督法制化進(jìn)程。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督最有力的“尚方寶劍”，就是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的法制化建設(shè)，通過(guò)立法將機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和責(zé)任追究等一系列的問(wèn)題，逐步用法律或法規(guī)的形式固定下來(lái)，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督有法可依，從根本上構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。