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近年來，**縣認真貫徹落實上級指示精神，強化責任，拓寬渠道，不斷創新思路，努力探索出一條與農村稅費改革相適應的鄉鎮干部分流路子。

一、鄉鎮人員分流的現狀

**縣轄23個鄉鎮，目前實有各類干部職工1209人。按照20**年鄉鎮“三定”方案核定的行政、事業編制1093名，超編116人。鄉鎮人員與機構崗位的矛盾仍然存在。按照鄉鎮機關人員分流、清退工作有關文件精神，縣委、縣政府對人員分流的方法、渠道、鼓勵政策和保障措施都提出了指導性的意見。各鄉鎮在近期組織了競爭上崗、人員分流工作。全縣共分流鄉鎮干部職工359個，占原在冊人數的30.7%。其中副鄉鎮長級干部23人，占分流人數的6.4%；一般干部143人，占39.8%；工人193人，占53.8%。分流面大、操作平穩，與省委、省政府《關于鄉鎮機關事業單位人員分流工作有關問題的意見》精神基本吻合。

調查顯示，大范圍鄉鎮人員分流工作能夠順利、平穩推進，很大程度上得益于前幾年鄉鎮試行分流取得的一些好的做法和經驗，從而形成了較為切合實際的工作模式。

1、落實政策，確保大局穩定。在涉及分流人員政治、經濟待遇上，針對部分鄉鎮機關普遍存在“分流人員差人一等”、“政府甩包袱”等抵觸思想，大部分鄉鎮都已研究出臺了優惠和保障措施：一是對分流人員每月發150元左右的基本生活費；二是負責養老保險、住房公積金等由鄉鎮負擔部分的繳納；三是對分流人員的身份、工資級別、職稱、工齡實行“四保留”；四是對分流人員從事生產流通服務行業的，實行簡化辦理手續，優先提供場地、啟動資金、信息和法律服務等。做出成績的，同樣考慮提拔使用及評優評獎。

2、創新機制，促進落實到位。在分流的方法上，主要實行末位分流、雙向選擇、優化組合和競聘上崗的辦法，在核定的編制員額內，競爭上崗、淘汰下崗，由原則、程序及個人素質決定去留。建立了實施鄉鎮人員分流工作的“三卡”制管理機制，即“匯報卡”、“督查卡”、“整改卡”。強化對鄉鎮人員分流工作中的典型集體和典型個人宣傳推介力度，起到了很好的帶動和推動作用。

3、拓寬渠道，實現分流目標。在分流的去向上，實行七徑分流：一是分流到鄉辦企業或自主經營、自負盈虧的鄉鎮事業服務部門，分流161人，是人員分流的主要渠道；二是立足農業縣域實際，領辦鄉鎮企業或者承租土地發展種養業實體。如暖水鎮4名分流干部與農民聯辦蔬菜大棚15個，由分流干部負責技術指導和瓜果銷售，全縣共有22名分流干部活躍于田間地頭；三是選派部分素質較高、有農村工作經驗的年輕干部12人下村任職，加強村組班子力量；四是引導發展個體經營或創辦私營企業，分流11人；五是放開門路，鼓勵停薪留職闖市場，南下廣東等周邊省市就業45人；六是對男滿55周歲、女滿50周歲，身體又不適應鄉鎮工作的31人實行內退，發放基本工資；七是實行待崗制，待崗期為一年，次年重新參與競爭上崗，分流77人。通過大刀闊斧地實施人員分流，已取得了明顯成效。與原有經費開支比較，全縣一年可減輕財政300多萬元的負擔，減緩了人頭經費擠占生產資金投入的矛盾，促進了鄉鎮企業經濟發展；優化了鄉鎮經濟結構，提高干部職工的積極性；強化了鄉鎮為“三農”服務職能，進一步加強了鄉鎮企業和村組班子力量，受到廣大干群的歡迎。

二、問題與思考

搞好鄉鎮人員分流，既要掌握現狀，又要了解存在的主要問題，才能對癥下藥。根據調查了解，主要存在以下幾項突出問題：一是缺乏規范適用、具有全局指導意義的縣分流方案；二是公平、公正、激勵的去留機制急需完善；三是對分流人員的保障措施不夠，對分流人員利益考慮欠周到；四是思想工作薄弱，潛伏著不穩定因素；五是鄉鎮人員分流與鄉鎮內設機構的銜接脫節等。鄉鎮人員分流是一件大事，又是一件難事。穩妥抓好人員分流，是下一步鄉鎮機構改革和促進自身發展的迫切要求。針對當前鄉鎮機構人員分流工作的現狀、問題，要進一步認清形勢，察知實情，采取措施，扎實推進，確保機構改革目標的實現。

（一）要加強領導，強化責任意識。搞好鄉鎮人員分流工作，事關分流人員的切身利益，事關改革、穩定與發展的大局。省委領導在全省人事編制工作會議上強調：“各地務必提高認識，把這項（鄉鎮人員分流）工作作為促進農村經濟發展，維護社會穩定，加強農村基層政權的一件大事來抓，列入重要議事日程”。搞好這項工作，領導是關鍵。要引起縣、鄉特別是鄉鎮“一把手的足夠重視”，對分流工作給予充分的考慮和精心的組織；要建立人員分流領導責任制，把人員分流工作作為一項硬性指標，列入重大督察事項，列入“一把手”考評內容。

（二）要規范有序，穩妥推進。鄉鎮人員分流進行了多年，卻未總結制定一套規范性的方案，基本都是鄉鎮各搞一套，造成鄉鎮之間分流人員分流條件、待遇不平衡，產生新的矛盾。要總結近幾年來開展鄉鎮機關事業單位人員分流工作的一些好作法，并根據鄉鎮內設機構、工作職責、人員編制“三定”的特點和經濟、社會發展實際，結合省委、省政府關于人員分流工作的意見，制定統一的人員分流實施方案，這個方案既要與省委、省政府分流政策保持延續，又要符合縣情，使之規范有序，穩妥推進。

（三）要因地制宜，流向合理。據調查統計，全縣80%以上鄉鎮都采用雙向選擇、優化組聘的辦法，即由鄉鎮根據自身實際，將鄉鎮各項工作劃分合并為6——11個組，按組用人。這就存在一個問題：由于鄉鎮“組”的設置隨意性大，一年一組，一年一設，原有機構設置不能及時配套跟上，使部分原有機構崗位空設或根本沒有工作崗位，無人做事。另外部分與縣直部門對口的工作，在鄉鎮人員分流后，鄉鎮沒人做這項工作，或是由某個組臨時接管，造成工作上的被動。因此，一要切合鄉鎮實際，進一步規范和加強鄉鎮機構的設置和編制的核定工作；二是各縣直部門要多理解、多支持、多配合，及時檢查指導、發現問題，齊心協力做好工作。解決“一分了之”的新社會矛盾，確保各項社會事業健康發展。

（四）要健全制度，落實配套措施。對分流人員的待遇，各鄉鎮制訂了一系列鼓勵分流的優惠政策和保障措施，在很大程度上鼓勵和促進了鄉鎮人員主動走出鄉鎮機關。但由于鄉鎮分流人員涉及面廣、人多，部分鄉鎮在分流人員應有利益的考慮上尚欠周到，如，有的政策性接受的畢業生和退、轉軍人試用期內昨天上崗今天分流；到達內退年齡的老同志未予照顧也參與分流，生活費發放的標準偏低及兌現難。因此，各鄉鎮在涉及分流人員優惠和保障措施的兌現上，要堅守承諾，保障分流人員經費的優先發放。分流人員從事個體和創辦私營企業的，各有關部門要積極扶持，可參照企業下崗職工的優惠條件核減有關稅費。

（五）要把住“關口”，從嚴控編。鄉鎮是最基層的一級政府，在過去接受指令性人員和消化就業上做出了艱苦貢獻。但時至今日，要建立高效精簡的地方行政管理體制，就必須從嚴規范鄉鎮一級的“進人關”。不能把鄉鎮作為人員安排上的萬能庫，要按照省委省政府的指示，除有關組織調動和有計劃的政策性安置外，停調動、停招工、停錄干。要逐步推行以公開選調為主要內容的進人制度改革。相關用人必須在核定的機構設置、職位結構、編制額員內，按照公開考試、嚴格考核的辦法競爭上崗，從源頭上防范鄉鎮機關人員分流后再度膨脹。

（六）要加強思想政治教育，做好穩定工作。各鄉鎮實施分流后，部分分流人員思想松動，心有怨言，容易成為潛伏不穩定因素。因此，各鄉鎮要堅持積極穩妥方針，從維護政治穩定的大局出發，在分流前要突出做好分流人員的思想工作，要讓分流人員了解機關現狀、分流的形勢及意義；分流中要實行公開分流，杜絕“暗箱操作”；分流后要化解矛盾，幫助分流人員排憂解難，創造工作條件，確保人心安定、社會穩定，確保鄉鎮工作的正常運行。