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近年來，**區認真貫徹落實自治區黨委政府關于做好承接產業轉移工作的通知精神和貴港市委、市政府提出的“六靠”工作思路，大力實施項目帶動戰略，加大招商引資力度，并通過不斷完善基礎設施建設，搭建工業大發展的平臺，吸引了一大批企業到**投資落戶，再加上原有的企業不斷擴大規模，工業經濟得到了前所未有快速發展，對促進**區經濟的全面提升，產生了深遠的影響。然而，在**工業發展駛上快車道的同時，也出現了當前亟待解決的焦點問題，即企業對勞動力的需求隨之猛烈增加，使得用工供求的矛盾愈顯突出，而農村還存留著比較充足的富余勞動力又不能很好的與企業對接，如果這個問題不能得到很好的解決，既影響企業的發展和招商引資工作，又影響農民收入的增加。為做好**區承接產業轉移工作，解決當前和今后轉移的企業用工難和多渠道促進農民增收問題，更好地實踐科學發展觀，更好地服務于招商引資，服務于廣大農民，加快建設富裕文明和諧新**的步伐，使2008年作為**區“承接東部產業轉移突破年”有更大的突破，本人和區委辦、區政府辦、新農辦、基層辦、人勞保障局、招商局、經貿局、科教局、各鄉鎮村委、新農村建設指導員等相關人員，圍繞**區企業用工難和**區本地農村富余勞動力的狀況進行調研，調研工作從2007年8月份開始，歷時3個多月。專題調研采取的主要方式是組織相關部門人員和指導員深入企業和農村進行問卷調查、抽樣調查、在農村開展“挖掘勞力資源，服務產業轉移”的主題實踐活動、資料收集、召開專題座談會等。

一、**區企業缺工情況

（一）**區企業基本情況

目前，**區共有817家企業，其中規模以上的企業共有企業46家。主要是：羽絨加工、機械制造、電子、針織、制鞋、鋼材（五金）、化工、糧食加工、塑編、棉紗、飼料加工、造紙、中板加工、建筑、造船等行業。今年上半年，**區堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，抓住構建“一軸兩翼”戰略新格局和承接東部產業轉移的新機遇，不斷優化投資環境，加強招商引資和重大項目的建設推進工作。全區續建、擴建、新上項目87個，項目計劃投資33.35億元，已累計到位資金8.33億元,其中07年到位資金4億元,完成年計劃到位資金4.5億元的89%。87個項目中，續建擴建項目30個，新上項目57個，已建成投產的有31個，在建26個。由于新項目的上馬、企業的續建和擴建，企業需求員工數也隨之增加。

（二）**區企業缺工情況

據調研統計，至10月份，**區企業缺工約4000人。7月份，工業集中區有81家企業需招工3421人，其中有9個新引進企業缺工2544人。缺口最大的是：建瑋電子公司缺工1100人（女工）、昌輝木業有限公司缺工420人、玖興電子有限公司缺工380人、貴港市捷力電池有限公司缺工213人。從工種需求情況看：管理人員缺67人，技術工缺工122人，普通工人缺3199人，其他缺33人；主要是電子、針織、制衣、化工、木業加工等勞動密集型行業缺工量最大。我區企業缺工狀況不僅制約了企業的自身發展，也影響了我區下一步的招商引資工作，更影響了我區的工業化發展進程。

（三）**區企業缺工的特點

**區今年新建、擴建企業需用工7000人左右。用工短缺問題在電子、加工、制造等勞動密集型行業中表現明顯:

1、電子行業用工短缺問題最為突出。建瑋電子有限公司是20**年引進的重點電子企業—，原計劃總用工2000人，現僅招進1000多人，尚缺1000人。捷力電池廠只有部分機器正常運作，很多設備因缺人暫時派不上用場，該廠至今缺工200人以上。嘉龍電子廠目前缺工100多人。

2、紡織行業用工短缺問題普遍存在。紡織業特別是羽絨業是**區重點發展的產業，作為典型的勞動密集型產業，勞動力需求大。由于5個新建的羽絨大項目還沒有開始生產，目前缺工約300人，明年上半年，5個大型羽絨項目開工以后，預計缺工人數將達到4000人以上。

3、化工、制造行業用工短缺問題會日益突出。如貴寶鞋業公司雖然通過全市就業專場招聘會成功招用1000多人，目前暫時不招用新員工，但12月份隨著生產線的擴大，將缺工1000多人。

從上面數據顯示，勞動力資源的緊缺問題不僅成為制約企業自身發展的問題，也成為了影響我區下一步招商引資工作的問題。如果不加以解決，將會減緩我區的工業化發展進程，制約我區經濟社會的和諧發展。

（四）企業缺工情況原因分析

通過對全區的企業缺工情況調研了解后，對“為什么我區企業招得進來，卻招不足工人”和“招得來員工，又發生工人流失的現象”等問題有了深一層次的了解，這是因為一些客觀原因和企業的自身問題造成了企業招工難現象。總的來說可以歸納為幾個方面：

1、勞動者期盼與企業用工環境差距較大的問題。多數勞動者期望到初具規模、用工較規范、勞動條件較好、社會保障較健全、月工資發放及時的企業，而我區部分企業勞動強度大、工作時間較長、住宿簡陋、生活伙食差、文化生活單調、各種福利、社會保障等落實不到位。

據區人勞保障局對18家企業抽樣調研的情況表明，一是在社會保險方面：只有4家企業與勞動者簽訂勞動合同，分別是松達塑業公司、昌發羽絨廠、瑞興羽毛廠、三路飼料公司，這4家企業均為規模較大的企業，其余14家企業沒有和勞動者簽訂勞動合同。其中這18家企業的367名農民工中，均沒有參加工傷保險和醫療保險，有349名農民工希望企業能為其辦理工傷保險和醫療保險，占被調研人數的95%。在18家企業中，有5家企業為農民工購買的是人身意外保險等商業保險，而部分農民工誤認為這些就是他們的工傷保險。二是在工作時間和工資方面：他們的工作時間一般為9至12小時，多的達到13小時，工資收入每月平均算起來400-600元的占48.7%,600-700元的占41.2%,700元的占10.1%；三是招工門檻方面：企業對應聘者的年齡、文化程度、技能甚至性別規定較多，普遍存在“重女輕男”、避“中”就“青”的現象。企業招工年齡多數要求女工26歲、男工35歲以下，使我區35—50歲的中年勞力只能“望崗興嘆”。期望與現實的差異加劇了員工的流動性，也增加了農村富余勞力就業和企業招工的難度。

2、工業的快速發展，相關的配套措施跟不上。一是我區工業經濟發展迅猛。近年來我區大力實施項目帶動戰略，加大招商引資力度，吸引了一大批企業到我區投資落戶，加上原有企業擴大規模，工業經濟得到快速發展，勞動力需求快速增加，用工供求矛盾愈顯突出。二是我區沒有勞動力市場，勞務輸出機制和管理體系不夠完善。這導致勞動力供需雙方無法在溝通交流平臺上充分接觸，本地企業對勞工的需求無法通過勞動力市場去滿足，我區勞動力資源也無法通過勞動力市場去有效合理轉移、有序的配置，普遍存在盲目性，出現了本地勞工盲目外流，本地企業卻出現“招工難”的現象。三是企業周邊的環境沒有得到根本的改善。如部分企業周邊存在基礎設施不夠完善，主要道路凹凸不平，甚至路燈不亮，第三產業不夠發達，市場不夠繁榮，個別地方治安環境時好時壞等都影響招工的數量。

二、**區農村富余勞動力狀況

（一）農村富余勞動力的基本情況

為全面掌握我區農村人口結構和勞動力資源情況以及農村富余勞動力狀況，研究勞動力資源對我區工業發展的影響，探索優化富余勞動力資源配置，做好農村富余勞動力就業，引導進企業就業，從而使農民持續增長，為建設社會主義新農村奠定堅實經濟基礎的思路，今年上半年，**區在全區新農村建設指導員中開展了“挖掘勞力資源，服務產業轉移”的主題實踐活動，活動時間進行到明年3月份。其中重要的一項工作是集中時間、集中人力，在全區農村開展了富余勞動力資源狀況調查。

據調研統計，到今年7月底，全區9個鄉鎮(辦事處)農業人口總人口為59.44萬人，其中勞動力資源總數為34.53萬人，占總人口的58%。其中：外出務工人口13.9萬人，其中:16-25歲5.3萬人，26-30歲4.4萬人，31歲以上4.07萬人。目前全區富余勞動力合計7.9萬人，其中：16-25歲2.9萬人，26-30歲2.6萬人，31歲以上2.2萬人；年齡結構，以中青為主，40歲以下占64%；文化程度側重于中學文化，占76%。

（二）農村富余勞動力轉移的主要特點

1、具有較強的裙帶性。多數農村勞動力的流動是經親朋好友的介紹或引路而實現，通過政府或社會職業中介服務機構組織勞務輸出的人數不到流動總數的30%。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業生產而長期在外從事流動就業，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數的3％左右。

2、流動區域相對集中。雖然農村外出務的人員遍及全國各地，但是，流動區域相對集中在我國東南沿海等地區，其它地區人數相對比較少。

3、農村勞動力轉移具有明顯的兼業性。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，有相當一部分農民既保留著土地的承包權，在農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。一般而言，農村家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就較長，反之則較短。

4、從事純體力勞動仍然是農村富余勞動力轉移的一個主要途徑。由于當前絕大部分農村勞動力的素質偏低，技能單一，而就業市場對勞動力的需求正向高素質、高技能人才快速轉變，外出就業的空間逐漸縮減，外出的農村勞動力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。據調查統計，從事此類行業的農村勞動力占外出勞力的70%以上。

（三）制約富余勞動力就地轉移的原因

從部門和新農村建設指導員調研情況來看，目前，我區富余勞動力將近8萬人，富余勞動力還是很充足的。可在這么充足的富余勞動力的情況下，企業卻出現用工難呢？通過調研，我們認為，造成企業招工難的現象，制約農村勞動力向本地企業轉移，主要存在以下幾個方面情況：

1、隨著我區經濟結構的調整、固定資產投資力度的加大和投資環境的改善，全區經濟迅速發展，企業用工需求量逐年上升，而我區農村16—25歲年齡段的青壯勞力，受“外面的世界很精彩”、外出闖蕩有本事等觀念影響，多數年輕人外出就業意識強烈，減少了部分勞力來源。

2、近年來，黨中央加大對農業的扶持力度，加快推進社會主義新農村建設步伐，在農村全面實行“兩免、三補”政策，有效增加農民的收入，務農與務工的收入差距進一步縮小，造成農村外出務工人員逐步減少，更多選擇從事農業生產。

3、農民認識不到位。農村勞動力普遍存在小農意識，小富即滿，小進即安思想嚴重，特別是40-50歲年齡段的農村勞動力，由于受傳統觀念影響，思想保守，對依靠技能勞動致富的意識不強，存在著“不愿出去，不敢出去，不會出去”的想法。

4、信息不對稱的問題。由于缺乏勞務需求信息，農村勞動力供需雙方在溝通交流上不夠充分，無法及時了解我區當地企業相關的招聘信息，出現了隨波逐流外出打工、本地企業卻“招工難”的現象。

5、產業結構不合理，在一定程度上減弱了對農村勞動力的吸納能力。

6、存在城鄉二元結構的制約。由于戶籍和耕地的束縛，使大批農村勞動力的轉移區域和轉移時間受阻，不得不走“離土不離鄉”的路子。

四、充分發揮新農村建設指導員在服務產業轉移中的服務作用

從以上全區企業缺工和全區農村富余勞動力數據分析來看，我區農村目前的富余勞動力完全可以滿足我區各企業和新引進企業缺工數，下一步工作就是如何在引導和發動農村勞動力向本地企業轉移，解決企業缺工問題，促進全區經濟社會全面快速發展。那怎么才能把農村富余勞動力的“出口”工作和企業的急需招工的“進口”工作，這兩者有機聯系到一起呢？我們認為:

要高度重視活躍在基層的新農村建設指導員這支生力軍隊伍，切實發揮好新農村建設指導員在服務產業轉移工作中的橋梁紐帶作用。

**區區委、區政府充分認識到了新農村建設指導員在服務產業轉移中的巨大作用，今年7月份，**區在全區新農村建設指導員中開展了“挖掘勞力資源，服務產業轉移”主題實踐活動。

在主題實踐活動中，全區322名新農村建設指導員認真圍繞服務產業轉移工作，引導我區農村的富余勞動力進入企業就業，在很大程度上解決了我區企業用工難問題，拓寬了農民致富渠道，推進了我區社會主義新農村建設工作的創新，有力的促進了**區經濟的發展。歸納起來，主要有以下幾個方面的成功經驗：

（一）是開展調查統計，建立覆蓋農村的人力資源信息網絡。充分發動新農村建設指導員深入村屯調研，掌握農村富余勞動力的實際情況，對農村富余勞力的數據、分布情況、結構情況等進行了一次大普查，構筑了一個涵蓋到村屯、到戶的調查信息等龐大網絡。由新農辦、基層辦將相關數據和信息進行梳理和分析，形成有關意見反饋人勞部門，形成勞動力信息儲存庫。

（二）是建立形色多樣的就業平臺，切實為農民工提供就業機會。招商、經貿部門通過深入企業了解缺工情況并將招工信息量反饋人勞部門，由人勞部門將信息匯總新農辦、基層辦；新農辦、基層辦將招工信息形成宣傳資料，由新農村建設指導員通過宣傳網絡和職業推介會等各種宣傳形式，向農村富余勞動力提供各種各樣的就業信息，為農民工就業提供一個有效的就業橋梁和平臺，每個指導員要為一定的農村富余勞動力提供培訓就業機會，使更多的農村富余勞動力進城、進企業務工，創業致富。

（三）是利用各類培訓機構，加大培訓的范圍和力度，有關針對性開展培訓，切實提高農民工素質。充分發揮新農辦、基層辦、招商局、經貿局、勞動保障局等部門單位的工作職責和利用職業技術培訓中心、農民實用技術培訓學校（基地）、干部培訓中心和黨員夜校等培訓陣地，通過多渠道、多形式地開展各項培訓活動，并根據企業的需要，采取“定向式”、“訂單式”培訓，不斷加大培訓的范圍和力度。

（四）是做好跟蹤服務工作，切實維護農民工合法權益。新農村建設指導員不僅要完成農村勞動力轉移工作，還要負責跟蹤所介紹的農民務工情況。要經常深入企業及時了解和掌握企業用工情況，對企業如有發生拖欠農民工工資、勞動條件惡劣、延長工作時間、勞動安全和職業病得不到保障等有關情況的要及時向勞動監察部門反饋。勞動監察部門要加大對拖欠農民工工資、勞動條件惡劣、延長工作時間、勞動安全和職業病得不到保障等突出問題的整治及監察力度，保護農民工合法權益。

（五）是形成長效機制，將勞動力轉移工作深入開展。新農辦、基層辦要在開展本次主題實踐活動中邊實踐邊總結，要在挖掘勞力資源、培訓、轉移、維權、服務、管理等方面形成一系列行之有效的制度，在服務產業轉移過程中，逐步形成“勞力資源足、培訓質量高、轉移就業好、企業發展快、農業增收大”的長效機制。

在全區322名新農村建設指導員的共同努力下，廣泛深入地給廣大農民宣傳了**區工業發展和用工的情況，完成了**區富余勞動力的儲備工作，截至10月上旬，全區共完成了1400多名農村富余勞力就業前培訓工作，并發動農村富余勞動力到昌輝木業有限公司、建瑋電子等企業就業160多人。

對于如何規范企業運作，防止出現企業招工難、用工難現象和企業員工流失現象，我們認為：要加強引導，進一步推進企業改善用工環境。

一是要營造吸引人才的良好環境。必須強化企業的規范化管理，建立規范有序的人才管理機制、社會保障機制、學習培訓機制、管理監督機制，提高企業吸引人才的競爭力。二是要為企業員工發展創造良好的環境。企業要幫助員工開發各種知識與技能，提供實現個人專長的機會，在目前技工普遍緊缺的情況下，建議企業要采取有效措施加大對在職職工的培訓力度，提高產業工人的技能水平。三是制定合理的勞動力工資價位。要參照沿海地區工資標準，逐步提高我區務工人員工資待遇；要從加強企業基礎設施建設和文化建設入手，為企業職工提供食宿娛樂方便，豐富員工文化娛樂生活，以吸引本地區和周邊地區的外來勞動力。四是塑造優秀的企業文化。企業要努力營造奮發向上、爭先創先的用工氛圍和有利員工發展的企業人文環境，讓員工溶入企業的生產、生活、文化的各項活動中，激發員工對企業的歸宿感、成就感，激發員工熱愛自己的企業。五是要實行人性化的管理，增強員工歸屬感。作為企業要加強關愛員工、賞識部下等人性化的管理，要依法用工，對勞動強度、工作時間、工資福利、社會保險等都應按照有關法律法規的要求，照章辦事，努力改善工人的生產生活環境，體現人文關懷，以減少熟練工流失，增強用工的穩定性。

我市作為經濟欠發達地區，就如何全面貫徹落實科學發展觀，市委、市政府明確提出了“發展靠經濟，經濟靠工業，工業靠項目，項目靠招商，招商靠環境，環境靠作風”的“六靠”工作要求。而“六靠”的基本途徑在于優化投資環境。環境是發展的平臺、招商的前提、項目的基礎，是最大的生產要素。**區作為后發展縣市區，要加快發展，必須千方百計承接外部產業轉移，最大限度地激活民間資本，集中精力狠抓招商引資，所有這一切，都得益于良好的發展環境。因此，就得營造一個服務加快發展的大環境，我區在新農村建設指導員中開展的“挖掘勞力資源，服務產業轉移”主題實踐活動，就是圍繞服務從東部承接過來的企業，解決企業投產后的用工困難，又解決農村農民增收問題，擴大農民的非農收入比例，為社會主義新農村建設打下牢固的經濟基礎；從而現實企業得到增收，農民得到增收，政府得到增收的“三增收”和“三贏”局面；雖然我區這個主題實踐活動還在邊實踐邊總結階段，還需要進一步完善，但其產生的服務效益是巨大的，有很好的借鑒作用。

我們建議：市委、市政府在明年第二批新農村建設工作隊下派的時候，在全市統一開展“挖掘勞力資源，服務產業轉移”這一主題實踐活動，通過內部形成合力，創造良好發展環境，在全市營造一個“愛商、親商、護商”的良好氛圍，吸引外資的投入，為我市承接東部產業轉移工作創造一個優異的服務環境，在黨的十七大精神的指引下，全力推動貴港市經濟又好又快發展。