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黨的十五大明確地把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，確定為我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在社會主義現代化建設中發揮著不可低估的作用。隨著非公有制經濟的發展，一個重大的現實問題就歷史地擺在中國共產黨人的面前，這就是非公有制經濟領域的黨建問題。非公有制經濟領域是黨建工作的一個新的領域。****市在這個領域的黨建工作起步早，積極探索，大膽創新，勇于實踐，取得了一定的成效。

一、非公有制經濟組織黨建工作的創新實踐

****作為中國改革開放的“窗口”和“實驗場”，市場經濟發展較早，體制較健全，各類非公有制經濟發展迅猛。截止2****年6月底，全市注冊的私營企業3.8萬戶，外商獨資企業5****多戶，個體工商戶15.2萬戶。其中，私營企業數量占****市各類企業總數的43%，經濟總量約占全市的1/3。面對非公有制經濟蓬勃發展的形勢，中共****市委非常重視這個領域的黨建工作，把它作為特區黨的建設的重要組成部分擺上議事日程。在市委的高度重視和領導下，各有關職能部門密切配合，勇于探索，開展了一系列創新實踐。

(一)在組織管理模式上勇于探索，實施單位管理、社區管理、行業管理、掛靠管理，形成條塊結合、優勢互補的黨員管理網絡。

****市不斷適應形勢發展的需要，針對非公有制經濟組織黨員的特點分別采取單位管理、社區管理、行業管理、掛靠管理等不同模式，建立了系統的黨員管理網絡。具體做法是：(1)單位管理：在有條件的非公有制經濟組織中盡快建立黨的基層組織，管理本單位的黨員。目前，****市已成立私營企業和外商獨資企業黨組織136個，其中黨委6個，黨總支14個，黨支部116個，管理黨員4500多名。(2)社區管理：以流動黨員相對集中的工業區、住宅區、商業區等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行統一管理，把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化。(3)行業管理：以行業協會為依托，在律師協會、會計師協會等社會中介組織中建立統管黨委，對本行業的黨組織和黨員進行統一管理。(4)掛靠管理：在勞動人事服務中心等人才機構成立黨組織，對部分有人事檔案掛靠關系、暫時未能納入其他管理渠道的流動黨員實施掛靠管理，待黨員所在單位成立黨組織后再將組織關系轉出，從而有效地解決了黨員組織關系的“落戶”問題。

(二)在運行機制上大膽實踐，合理確定黨組織隸屬關系和指導關系，創造良性互動的黨建工作新機制。

在開展非公有制經濟組織黨建工作的實踐中，****市委通過合理確定和理順黨組織隸屬關系，并創造性地探索建立黨組織之間的指導關系，調動一切積極因素，為非公有制經濟黨組織工作的開展創造有利條件。例如，對于社區黨組織，原則上隸屬于所在地地方黨組織管理，而根據社區黨組織的不同類型，其隸屬關系也有所不同：在具有行政區域意義的社區，如鎮、街道、村，其社區黨組織隸屬于所在的鎮、街道、村黨組織管理，如果社區黨組織的建制大于或等于所在地地方黨組織，或者雖然建制相對小但黨員數量比較多，則該社區黨組織可劃歸所在地的上級黨組織管理，同時受所在地地方黨組織的指導；在沒有行政區域意義的工業區、住宅區、商業區的社區黨組織，隸屬于負責開發或者管理該社區的黨組織管理，并接受物業管理部門黨組織的指導。

(三)在工作方法上不斷探索，按照“業余、小型、分散、務實”和分類施教的原則，形成了以服務促管理的黨建工作新思路。

根據非公有制經濟黨組織的特點，****市在黨建工作實踐中打破傳統的工作方法和活動方式，創造性地開展了工作。首先，各基層黨組織從非公有制經濟組織的實際出發，堅持有利于生產經營的原則，采取開短會、個別談心以及知識競賽、觀摩學習等靈活多樣的形式開展活動，受到黨員和業主的歡迎。其次，在黨員教育方面實行分類施教，突出針對性和實效性。對業主黨員，要求他們時刻牢記自己是一名共產黨員，教育和引導他們不僅應當帶頭合法經營，熱心公益事業，處理好勞資關系，而且要嚴格遵守黨章，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律和接受黨組織的教育管理和監督；對于管理層黨員，要求他們加強同業主的聯系和溝通，積極反映民意，并注意在保證監督方面發揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作和不斷提高自身素質，在各自崗位上發揮先鋒模范作用，團結和帶領廣大員工為搞好生產經營、發展社會主義市場經濟作貢獻。第三，黨組織在加強管理的同時，努力做到以服務促管理，為黨員提供力所能及的服務和幫助，有效地增強了黨組織的吸引力和凝聚力。第四，在企業的生產經營方面，主要通過在企業各個不同崗位上的黨員發揮先鋒模范作用、通過管理層黨員在決策中的活動體現黨組織的意圖、通過領導和組織工會活動等渠道，發揮黨組織的重要作用。

二、非公有制經濟組織黨建工作的重要作用

****市非公有制經濟組織黨建工作的創新實踐，對鞏固黨對非公有制經濟的領導，保證非公有制經濟組織的健康發展，對****市黨建工作整體水平的提高以及****市物質文明和精神文明建設的發展，都產生了積極影響，發揮了重要作用。

(一)開展非公有制經濟組織黨建工作的實踐有效地體現了黨對非公有制經濟的政治領導。

****市非公有制經濟黨組織成立后。努力體現黨對非公有制經濟的政治領導，通過各種途徑積極宣傳黨的路線方針政策，引導非公有制經濟走建設有中國特色社會主義的道路。****市總商會民營企業黨委，先后多次召開業主座談會，讓他們了解黨的政策，消除顧慮，明確企業發展的方向。各非公有制經濟黨組織努力發揮保證監督作用，在支持業主依法經營的同時，監督企業自覺遵守國家的法律法規，引導企業健康發展；通過各種有效途徑積極滲透和影響企業經營決策，保證企業的發展方向。非公有制經濟黨組織還注意協助上級有關部門做好業主的統戰工作，并從中發現培養依法經營、為國家和社會做出較大貢獻的代表人士，向人大、政協等部門推薦，為他們提供參政議政的途徑和渠道。近年來，通過各級非公有制經濟黨組織的推薦，****市部分私營企業主當選為各級市人大代表和政協委員，其中有兩人還當選為全國人大代表和全國政協委員。

(二)開展非公有制經濟組織黨建工作的實踐有力地推動了非公有制經濟的健康發展。

****市在開展非公有制經濟組織黨建工作的過程中，特別注意發揮黨組織在員工中的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，為企業的經濟發展做出自己的貢獻。私營企業奧沃公司黨支部為了鼓勵黨員發揮先鋒模范作用，向公司全體員工公布了該支部45名黨員的名單，歡迎群眾監督。在群眾關注的目光下，這些黨員在各項工作中，為企業的發展做出了積極貢獻。同時，非公有制經濟組織的黨組織圍繞黨的中心工作，經常及時召開部分企業主座談會，讓他們了解黨的政策，消除顧慮，明確企業發展的方向，同時了解他們的需求和愿望，及時向有關部門反映他們的意見，在力所能及的范圍內幫助他們解決困難。

(三)開展非公有制經濟組織黨建工作的實踐有力地促進了企業的精神文明建設。

****市非公有制經濟黨組織努力發揮思想政治工作的優勢，以黨建工作帶動企業精神文明建設，促進非公有制經濟全面發展。這些經濟組織中的共產黨員處處發揮黨員的先鋒模范作用，以優秀的品質、高尚的情操為企業員工做出表率，帶動其他員工提高思想道德水平，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。羅湖區的荷花市場、中原市場的7名共產黨員和寶安區西鄉個體戶黨支部的全體黨員率先亮出“共產黨員店檔”牌子，主動接受群眾的公開監督，其他黨員和團員紛紛仿效，市場內形成了比文明、比優質的良好商風。****市非公有制經濟黨組織還非常注意以黨建工作帶動工、青、婦組織的工作。工會組織在非公有制經濟組織中具有特殊重要的地位和作用，****市注意在非公有制經濟組織中建立完善工會組織的同時，加強了黨組織對工會組織的領導，使工會組織依照法律和工會章程有效地開展工作，發揮和利用工會的橋梁和紐帶作用，從而不斷加強與非公有制經濟的廣大職工的聯系，做好職工思想政治工作，團結和依靠職工群眾，關心和維護職工的權益，協調企業內部各方面的關系，堅持原則性，化解矛盾，維護企業和社會的穩定。共青團****市委根據非公有制經濟組織的從業人員大多是青年的實際，成立了共青團****市總商會民營企業委員會。在黨委的領導和指導下，團組織開展了許多適合青年特點的活動，既活躍了團員青年的生活，又提高了他們的思想道德水平，有力地推動了非公有制經濟組織的精神文明建設。

(四)開展非公有制經濟組織黨建工作的實踐推動****市黨建工作的整體水平邁上了新的臺階。

非公有制經濟組織是近年來得到迅猛發展的新型社會經濟組織，是黨建工作的新領域。****市的實踐填補了黨建工作的空白，使黨的力量有效地滲透和占領了這塊陣地。據統計，到目前為止，全市已納入各級黨組織管理的非公有制經濟組織黨員共有7900多名。這些長期游離于黨組織管理之外的黨員重新回到黨組織的懷抱，使****市的黨員隊伍得到進一步壯大，力量得到了加強，黨組織的覆蓋面得到進一步擴大。特別是這一領域的黨員普遍年紀較輕，學歷較高，思想活躍，為全市黨員隊伍注入了新鮮的血液和活力。在開展這一領域黨建工作的過程中，****市委解放思想，大膽創新，從理論和實踐的結合上進行了大量探索，形成了一整套工作思路，從整體上提高了****市黨建工作水平，為加強和改進新時期黨的工作提供了很好的經驗。

三、非公有制經濟組織黨建工作的經驗啟示

在社會主義初級階段，非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分將長期存在。開展非公有制經濟組織黨建工作，是執政黨的地位和性質決定的。****市的實踐為我們提供了有益的經驗和啟示。我們一定要以同志“三個代表”重要思想為指針，大膽實踐，開拓進取，實現觀念、制度、組織、方法、程序、領導方式等方面的創新，不斷開創非公有制經濟組織黨建工作的新局面。

(一)實現觀念創新：把握全黨工作大局，提高開展非公有制經濟組織黨建工作的認識水平。

隨著社會主義市場經濟體制的健全完善，非公有制經濟組織進一步發展，其作用和影響越來越大。各級黨組織必須充分認識開展非公有制經濟組織黨建工作的重要意義，切實采取有效措施，抓好非公有制經濟領域的黨建工作。一是認真學習領會十五大精神，正確認識和評價非公有制經濟的地位、作用及發展趨勢，樹立超前意識，加強工作研究，提高工作的前瞻性。二是從社會主義初級階段的國情出發，正確認識非公有制經濟的性質，按照“三個有利于”的標準分析和判斷我們的工作，大膽探索，積極實踐，開創非公有制經濟組織黨建工作新局面。三是按照“三個代表”的要求，全面衡量非公有制經濟組織黨的建設，堅決擯棄不適應“三個代表”要求的觀念和做法。

(二)推進制度創新：建立健全規章制度，創造非公有制經濟組織黨建工作的制度環境。

非公有制經濟黨組織是根據《中國共產黨章程》的有關規定建立起來的黨的基層組織，是黨在這個領域全部工作和戰斗力的基礎。制度建設是非公有制經濟組織黨建工作的基礎性工作，必須建立健全有關非公有制經濟組織黨建工作的規章制度，做到有法可依，有章可據。針對非公有制經濟的特點，****市先后制定頒發了《中共****市委關于加強外商投資企業黨建工作的意見》、《****經濟特區中外合資、合作經營企業黨組織工作暫行規定》、《關于加強私營企業、個體工商戶黨組織和黨員管理的意見》、《關于加強流動黨員管理的意見》等針對非公有制經濟組織黨建工作的專門規章制度，指導非公有制經濟領域的黨建工作，為這個領域的黨建工作創造—了良好的法律政策依據和制度環境。

(三)強化機制創新：完善組織管理架構，建立多層次、網絡化的黨組織和黨員管理機制。

對非公有制經濟黨組織要著眼于長效管理，規范運作。首先，要理順管理關系，完善組織管理架構。要健全非公有制經濟黨組織，建立統一有序的分級管理體系。同時，成立非公有制經濟黨建工作委員會，統一管理包括外商獨資企業、私營企業、個體經濟組織和其他非公有制經濟組織的黨建工作。其次，要強化黨員社區管理。對那些規模小、黨員人數少、單獨建立黨組織有較大困難的非公有制經濟組織的黨員，納入社區黨組織管理。第三，要完善行業管理和掛靠管理。建立民營企業黨委、個體勞動者協會黨委、專業市場協會黨委、民間組織黨委、律師協會黨委等行業協會黨委，以及人才市場、勞動職業介紹中心等社會中介黨組織，從而形成多層次、網絡化的黨組織和黨員管理新機制。

(四)實現方法創新：依照經濟組織特點，探索非公有制經濟組織黨建工作的方法途徑。

根據非公有制經濟組織的特點，本著求真務實的精神，不斷改進黨組織的工作方法，使黨的工作為黨員和員工所歡迎，為企業所有者和經營者所理解、支持。一是要堅持“業余、小型、務實”的原則開展黨組織的活動，盡量做到企業經營和黨的活動兩不誤。二是在黨組織活動的內容形式安排上盡量做到豐富多彩，寓教于樂，將政治學習和業務學習、科技文化知識學習以及有益的文體活動結合起來，以增強吸引力。三是要注意發揮群眾組織的作用，使工會、共青團、婦女組織等成為黨組織聯系廣大員工的橋梁和紐帶。四是要正確處理黨組織和業主的關系，尊重和維護業主在生產經營活動中決策、管理、指揮的權威，支持業主依法經營管理，同時監督和引導業主守法經營，促進企業的健康發展。

(五)重視領導方式創新：服從黨建工作規律，加大非公有制經濟組織黨建工作的領導保證。

非公有制經濟組織的黨建工作要真正做好，必須有各級黨組織的重視和領導，各級黨委要把非公有制經濟組織的黨建工作納入到黨的建設的總體規劃中，擺上重要的議事日程，落實分管領導，切實做到同規劃、同研究、同部署、同檢查、同考核。首先，要不斷探索各類非公有制經濟組織黨建工作的特點，總結歸納這個領域中黨建工作的規律，為開展各類各級非公有制經濟組織黨建工作提供科學依據。第二，要建立健全非公有制經濟組織黨建工作的隊伍，配備——定的人員編制，落實具體的工作人員，專門負責抓好非公有制經濟組織黨的建設和黨員的管理。第三，協調和督促各級黨的組織和有關部門密切配合，積極主動地抓好工作，形成非公有制經濟組織黨建工作齊抓共管的良好局面。