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加強執政能力建設是黨在不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的基礎上向全黨提出的一項戰略任務。稅務機關作為黨領導下的行政執法機關，只有結合稅收工作實際，把依法治稅貫穿稅收工作的始終，切實加強執法能力建設，才能更好地發揮稅收職能作用。

一、增強“聚財為國、執法為民”意識

稅務部門貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，就是要堅持聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，不斷推進依法治稅，穩步實施稅收改革，全面強化科學管理，切實加強隊伍建設，確保稅收收入穩定增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，為支持經濟社會發展作出積極貢獻。大力推進依法治稅，需要不斷增強執法為民意識，規范執法行為，堅持公開、公平、公正執法，為廣大納稅人創造公正、公平的稅收環境。同時，要樹立征納雙方法律地位平等的觀念，尊重納稅人、服務納稅人，大力實施陽光執法，推行政務公開，深化行政審批制度改革，切實保障納稅人合法權益，增強征納雙方的良性互動，促進納稅人依法納稅意識和能力的提高；積極開展稅收咨詢輔導，大力開展稅法知識宣傳，提高納稅人依法納稅的技能和水平。

二、推行稅收執法責任制，規范稅收執法行為

要認真總結近年來推行稅收執法責任制的實踐經驗，完善和全面推行稅收執法責任制，加強對稅收執法權的監督制約。一是進一步完善崗責體系。應遵循法定原則、從實際出發的原則、互不交叉重疊原則、廉潔與高效相統一的原則完善執法崗責制度，包括執法崗位設置、崗位職責，工作規程、過錯責任追究、評議考核等，明確每個崗位和具體執法人員的執法責任與目標。二是借鑒過程控制的管理理念，再造業務流程，做到程序和實體并重，為考核評議奠定基礎。三是按照公平性、合法性、針對性、便利性、真實性的要求，完善考核評議，建立科學的考核指標體系。四是嚴格過錯責任追究。進一步細化和完善責任追究制度，加大執行力度，對玩忽職守、濫用職權、以權謀私的責任人，根據情節和后果，給予行政處分和經濟處罰，對造成嚴重后果觸犯刑律的，要移送司法機關。同時，堅持稅收執法過錯責任追究以教育與懲戒相結合為基本原則，最大限度地體現過罰相當。通過全面推行稅收執法責任制，增強干部職工的法制意識、程序意識和責任意識，形成執法講依據、工作講程序、辦事講責任的良好風氣，規范執法行為，提高稅收執法的整體水平。

三、完善稅收執法監督機制，強化稅收執法監督

加強對稅收執法權運行的制約和監督，是有效防止權力濫用和執法隨意性的關鍵。一是加強稅收執法行為的事前監督。建立和落實稅收規范性文件的會簽和對各類稅收規范性文件的備案備查制度，加強對抽象行政行為的監督，強化源頭控制。二是加強對重點環節執法行為的事中監督。認真執行重大稅務案件集體審理制度，把好案件質量關，強化對重大稅務案件的監督。做好行政處罰聽證工作，充分尊重納稅人的陳述權和申辯權，確保正確實施稅務行政處罰。三是加強對執法行為的事后監督。認真開展稅收執法檢查和執法監察工作，加強稅務行政復議工作，依法處理納稅爭議及賠償工作，增強稅務機關自我糾錯能力，切實維護納稅人的合法權益。

同時，要將深化監督作為一項日常性的基礎工作抓緊抓好，著力構建稅收執法監督的長效機制。一是立足防范，推進制度建設和制度創新。完善各項稅收管理制度，建立健全稅務管理機制，分解權力，有效制約，保證權力沿著制度化的軌道運行。二是強化手段，形成全方位的稅收執法監控。依托計算機信息技術，在充分發揮人的主觀能動性的同時，發揮機器對人的規范、制約作用，實現計算機對稅收執法的全程、實時、有效監控。三是強化上級對基層執法權力的監督。加大執法檢查和執法監察力度，完善并推進巡視檢查制度，大力推行政務公開，強化權力運行的公開性，確保監督落到實處。

四、加強干部隊伍建設，提升稅收執法水平

繼續深化干部人事制度改革，認真貫徹5+1文件精神，全面推行競爭上崗，形成平等、公開、競爭、擇優的選人用人機制。深化勞動分配制度改革，積極推行能級管理辦法。進一步完善和落實稅務人員執法資格與執法能級認證辦法，加強績效考核，強化干部依法行政責任。認真落實干部教育培訓規劃，繼續開展稅收法制教育，全面開展崗位技能培訓，提高干部依法行政工作水平，增強干部稅收執法能力。進一步開展職業道德教育和精神文明創建活動，提高稅務干部的思想政治素質，增強干部依法行使稅收執法權的事業心和責任感。

五、推進社會綜合治稅，優化稅收執法環境

一是加強稅法宣傳。做到稅收宣傳經常化、制度化，并圍繞不同時期的稅收工作重點，有針對性地開展宣傳。建立納稅人納稅信用檔案，完善和推廣納稅信用等級制度，培養和提高公民的稅收法制觀念，增強依法誠信納稅意識。二是加大稅務稽查力度。轉變觀念，調整思路，努力建設以查促管、以管促收的執法理念，完善稅務稽查機制，加大稽查力度。在嚴厲打擊偷逃騙稅等涉稅違法犯罪活動的同時，圍繞整頓和規范稅收秩序，對涉稅問題比較集中的重點地區、重點行業，集中力量進行專項整治，總結經驗，查擺問題，規范執法，強化管理，不斷改善稅收秩序。三是大力推進社會綜合治稅。積極爭取各級黨政部門的支持；全面加強國、地稅協作，定期交流溝通情況，建立有效的協作機制，實現信息共享，形成工作合力；加強與工商、公安、財政、銀行、海關等有關部門的協調配合，形成全方位的協稅護稅網絡，提高社會綜合治稅水平，營造稅收執法的良好外部環境。