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自實行稅務責任區制度以來，稅務責任區承載了基層稅務分局的許多工作，可以說稅務責任區工作的好壞直接決定著一個分局的整體工作質量和效率。當前對稅務責任區及其稅收管理員管理方面主要存在以下問題：一是責任人權利過大，約束機制不夠健全，導致責任淡化，管理疏忽。二是管理體制和管理思想落后，只要完成稅收任務，就萬事大吉，將稅收管理員與過去的專管員等同，降低了要求。三是獎懲激勵機制不完善，干多干少，干好干壞一個樣，考核流于形式，沒有動真碰硬。四是人少事多的矛盾越來越突出。五是工作手段落后，主要表現在從征管系統取數較難，許多數據仍然依耐于手工。如何強化對稅務責任區及其責任人的管理，是我們面臨的一個課題，也是我們必須要解決好的一個現實問題。下面我結合近年來三分局的工作實踐從四個方面談一些粗淺的想法，僅供參考。

一、強化教育培訓，提高稅收管理員綜合素質

意識決定行為，強化對責任區責任人的思想政治教育和業務培訓，有利與提高他們的綜合素質。一是要充分利用分局日常的政治學習和各種主題教育活動如“四心五珍惜”“算帳對比”“社會主義榮辱觀”等，從思想上督促干部認清形勢，樹立正確的健康的人生觀、價值觀，樹立良好的職業道德。二是要加強業務培訓，提高管理能力。根據稅收工作的新形勢，結合管理員工作的特點，積極開展多種形式、多種內容的培訓。主要有：企業財務知識、稅收分析等專題培訓和講座，增強管理員依法治稅、把握大局的能力；數據處理系統、一戶式查詢系統等操作培訓，提高管理員信息技術操作水平和數據綜合分析利用能力；針對管理員打交道的對象廣泛、層次不一的實際，開展管理藝術、溝通技巧等培訓，增強管理員溝通協調和捕捉信息的能力；開展典型案例剖析和交流，增強管理員發現問題、分析問題的能力。

二、完善制度，提高管理水平，堵塞管理漏洞

制度是是規范也是要求，要提高管理水平，堵塞管理漏洞，就必須加強制度建設，并在實踐中不斷完善制度。一是要加強責任區及其管理員各種制度的貫徹落實工作。分局要成立考核領導機構，分局一把手要親自抓，督促制度的落實，同時定期或不定期組織開展對稅務責任區管理現狀的調查研究，從中發現問題。二是要結合實際，科學管理。根據責任區工作特點，對責任區工作實施分段管理。即：每月1-10日要求責任人在分局工作，負責抄報稅、稅款申報和入庫等工作的催報催繳工作以及日常事務性工作；11-12日要求責任人采集申報信息，開展相關的數據分析；13-26日要求責任人下企業開展調查、巡查、日常性檢查、一般納稅人勘察認定等工作，為分析研究提供一手信息；27-月底要求責任人根據調查情況制定次月工作計劃，報送次月企業申報、低扣信息，始終掌握組織收入主動權。三是要開拓思維，創新管理方法。實行稅收管理員下企業工作報告制度，稅收管理員每次下企業工作都要填寫“稅收管理員下戶報告單”，在此單上注明工作對象、工作內容、工作時間、工作人員等信息，得到批準后方可離開分局，杜絕稅收管理員工作的隨意性和不務實，有利于提高工作效率。四是建立內外部監督機制，促進工作改進和服務水平提高，防止滋生腐敗。在內部通過落實循環監控體系，強化對責任區及其責任人的監督；在外部通過開展述職述廉、設立舉報電話、聘請義務監督員等形式，加強對責任區工作和責任人的約束。

三、規范職責，明確責任，增強三種意識

職責既是責任也是工作目標，職責不明確，責任就難以介定。規范職責，明確責任是加強稅務責任區管理的重要內容之一。一是要結合責任區管理制度及稅收管理員制度，對稅務責任區涉及到的12項工作職責進行細化和分解，落實到具體的責任人，增強落實意識。二是要與責任人簽定責任書，進一步明確工作內容和工作職責，增強責任意識。三是要利用分局辦公會議、思想分析會、民主座談會、分局長與干部談心等形式，了解責任區工作動態、責任人心理狀態，及時加強教育引導，促使其增強法治意識。

四、完善獎懲激勵機制，加強考核力度，形成能上能下機制

獎勤罰懶是必須堅持的原則，也是推動工作不斷上臺階的重要舉措，完善獎懲激勵機制是做好工作的重要保證。一是要根據工作實際制定切實可行的獎懲制度，重點是要有針對性，要有個性化，不能眉毛胡子一把抓，含糊不清。如對責任區及其責任人的考核就要立足目前工作現狀，通過細化責任區的18個指標和聯動工作的21個指標來進行，哪項指標達不到要求就扣哪項分，既直觀可操作，并且也公開、公正。二是要加大獎懲力度，動真碰硬。制定量化的獎懲額度，可以從工作質量、工作效率、工作成果等方面著手進行。三是適當開展形式多樣的評比活動，獎勵先進，鞭策落后，形成學先進趕先進的氛圍。四是建立能上能下的工作機制，對在考核和評比中落后的管理員要堅決予以換崗。同時對于在一個地方工作時間較長的管理員進行換崗。

總之，要從體制、機制、制度等方面來統籌考慮，綜合解決對責任區及其責任人的管理問題。基層分局當前著重要通過強化管理員教育培訓，加強人才的培養和使用，關心和幫助解決干部現實困難，抓好思想政治工作，進一步簡化優化業務流程，減少事務性工作，將管理員的思想統一到稅源管理上來，精力集中到稅源管理上來，能力應用到稅源管理上來，最大限度的挖掘、配置、發揮現有人力資源的作用，緩解人員不足、手段不強帶來的影響。