導(dǎo)語：宗教事務(wù)情況調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，市人大僑民宗委員會就本市貫徹實(shí)施《市宗教事務(wù)條例》(以下簡稱“條例”)情況以及聽取對該條例的修訂意見，召開各區(qū)縣人大常委會教科文衛(wèi)工委例會。為了了解本區(qū)貫徹條例的情況，區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、本區(qū)宗教活動的基本情況

我區(qū)是的一個(gè)宗教工作大區(qū)，現(xiàn)有三大著名的宗教活動場所，即徐家匯天主教堂、基督教國際禮拜堂和龍華寺，涉及天主教、基督教和佛教三大宗教。本區(qū)的宗教情況呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：

(一)宗教活動場所歷史久，規(guī)模大

如龍華寺建于公元242年，距今已有年，是歷史最悠久的寺廟，徐家匯天主教堂和基督教國際禮拜堂分別建于1910年和1925年，也都有80年以上的歷史。徐家匯天主教堂是遠(yuǎn)東第一大堂；龍華寺是最大的佛教寺廟；國際禮拜堂的規(guī)模在基督教活動場所中也是屈指可數(shù)的。

(二)外事接待活動規(guī)格高、影響大

本區(qū)內(nèi)的各大宗教活動場所不僅在，而且在國內(nèi)以至海外都有深遠(yuǎn)的影響力，像徐家匯天主教堂不僅是遠(yuǎn)東第一大堂，而且是天主教教區(qū)主教座堂；基督教國際禮拜堂則是本市海外堂友最多、與世界各地友好交往最多的基督教禮拜堂。這些宗教活動場所每年要接待大量的國內(nèi)外宗教代表團(tuán)和外國政界要人，

徐家匯天主堂曾接待過阿根廷總統(tǒng)、奧運(yùn)會主席薩馬蘭奇等;國際禮拜堂還曾接待過前美國總統(tǒng)卡特、澳大利亞總理霍華德、挪威國王和王后等。

這些宗教活動場所充分利用自身在國際上的影響力，積極宣傳我國宗教信仰自由政策，受到了國際上的廣泛好評。

(三)宗教活動形式多樣，參加人數(shù)眾多

徐家匯天主教堂舉行的主要活動有四大占禮(復(fù)活節(jié)、圣誕節(jié)、圣神降臨、圣母升天)等傳統(tǒng)節(jié)日的活動，每天有例行的彌撒，還有與信徒宗教生活有關(guān)的宗教活動或儀式，全年僅參加彌撒的信徒就達(dá)21萬人次。國際禮拜堂舉行的主要活動包括：復(fù)活節(jié)和圣誕節(jié)等重大活動，每周有例行的禮拜，全年參加宗教活動的人數(shù)達(dá)22萬人次。龍華寺每年接待信徒、香客100多萬人次。到這些宗教活動場所參加活動的主要為廣大信教群眾，但也相當(dāng)數(shù)量的游客，尤其是到龍華寺參觀旅游者占到了一定的比例。

二、堅(jiān)持依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市民宗委的指導(dǎo)下，我區(qū)宗教事務(wù)部門全面貫徹黨的宗教政策，堅(jiān)持依法加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)宗教事務(wù)的管理。主要做法和工作情況是：

(一)重視對宗教界人士的教育

組織宗教團(tuán)體(場所)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想；圍繞黨的中心工作，積極引導(dǎo)宗教團(tuán)體(場所)為新一輪發(fā)展作貢獻(xiàn)；加強(qiáng)愛國主義、社會主義教育，開展“三增強(qiáng)”、“四熱愛”活動，引導(dǎo)宗教界人士爭做好公民和好信徒，在政治上、思想上、行動上與黨和政府同心同德。

與此同時(shí)，每年至少開展兩次(3月和12月)宗教法制宣傳教育活動。在今年3月初舉行的法制宣傳周活動中，做到領(lǐng)導(dǎo)重視和基層積極性相結(jié)合，宗教場所和有關(guān)地區(qū)相結(jié)合，集中設(shè)點(diǎn)和分散宣傳相結(jié)合，發(fā)放資料和區(qū)新聞媒體擴(kuò)大宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳條例和《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)。

(二)依法加強(qiáng)對宗教團(tuán)體(場所)的管理

依法開展年檢，是加強(qiáng)對宗教活動場所管理的一項(xiàng)重要工作。區(qū)宗教事務(wù)部門切實(shí)負(fù)起對區(qū)域內(nèi)宗教事務(wù)的依法管理職責(zé)，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有驗(yàn)收、有總結(jié)，促進(jìn)各宗教團(tuán)體(場所)依法開展宗教活動。例如2003年的年檢工作，在學(xué)習(xí)相關(guān)宗教法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，按照市民宗委的“量化標(biāo)準(zhǔn)”6項(xiàng)29條，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行檢查，進(jìn)一步提高了年檢工作質(zhì)量。這些年來，徐家匯天主堂、國際禮拜堂和龍華寺均多次被評為優(yōu)秀達(dá)標(biāo)宗教活動場所。

徐家匯天主堂附近的居民(大多是天主教信徒)動遷至華涇地區(qū)后，為規(guī)范宗教活動，并為信教公民提供合法的宗教活動場所，經(jīng)市、區(qū)宗教部門批準(zhǔn)，在該地區(qū)設(shè)立了徐家匯天主堂附屬點(diǎn)—紫陽花苑玫瑰圣母堂。國際禮拜堂在長橋、龍華和漕河涇等地區(qū)設(shè)有四個(gè)聚會點(diǎn)。

(三)努力促進(jìn)宗教團(tuán)體(場所)的自身建設(shè)

宗教團(tuán)體(場所)狠抓“一個(gè)班子，兩支隊(duì)伍”的管理，加強(qiáng)宗教界接班人的教育培養(yǎng)；認(rèn)真做好宗教界人士中區(qū)人大代表侯選人和區(qū)政協(xié)委員的推薦工作，使政治素質(zhì)好、有一定宗教造詣和參政議政能力的宗教界人士在政治舞臺上發(fā)揮作用。

(四)切實(shí)維護(hù)宗教界合法權(quán)益

條例規(guī)定，宗教團(tuán)體和宗教活動場所依法所有或者管理、使用的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹全國宗教工作會議精神，高度重視宗教房產(chǎn)還產(chǎn)工作，區(qū)府常務(wù)會議專門聽取區(qū)宗教事務(wù)部門和其他有關(guān)部門的匯報(bào)，并加強(qiáng)督查。經(jīng)過協(xié)商，以直接還產(chǎn)方式償還非居住用房建筑面積計(jì)12000平方米，一次性貨幣補(bǔ)償方式償還人民幣3273萬元，使歷史遺留問題得到圓滿解決。

三、對條例的修改意見及其他建議

(一)對條例具體條文的意見

1從貫徹依法治國方略，堅(jiān)持依法行政的角度來看，第11條，將“接受政府的行政管理”改為“政府有關(guān)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的行政管理”更恰當(dāng)。

2第30條規(guī)定，信教公民“也可以在自已家里過宗教生活”，這里的尺度如何掌握？人數(shù)上有沒有規(guī)定？可否允許信教的親戚朋友和鄰居到自已家里來過宗教生活？

3第51條，外國人入境可攜帶“少量”本人自用的宗教用品。多少算“少量”？這個(gè)概念比較模糊，在具體操作上很難把握。

(二)其他方面的建議

1全市各區(qū)宗教事務(wù)部門本來屬于區(qū)政府序列，后來退出政府序列，歸口區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，對外則連同民族事務(wù)一起掛民族宗教事務(wù)辦公室的牌子，在實(shí)際工作中宗教事務(wù)部門感到這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)系不太順。

2目前全市宗教事務(wù)部門共有國家工作人員128名，其中市宗教事務(wù)部門66名，19個(gè)區(qū)縣共62名，平均每個(gè)區(qū)縣僅3.3人，由于人手少，使得區(qū)縣宗教事務(wù)部門很難有力量承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)。建議適當(dāng)增加區(qū)縣宗教事務(wù)部門的人員編制，并可會同民政、工商、房地、城管等部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動。

3隨著信教群眾的增加，現(xiàn)有的宗教活動場所已逐步顯露出無法完全滿足信教群眾宗教活動需要的問題。因此，或?yàn)榱朔奖悖驗(yàn)榱酥\財(cái)，或出于其他目的，當(dāng)前社會上私設(shè)宗教活動場所和聚會點(diǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了社會不安定因素。為了方便信教群眾就近過宗教生活，防止和減少私設(shè)宗教活動場所和聚會點(diǎn)等負(fù)面影響，經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可合理設(shè)置一些宗教活動場所。此外，要切實(shí)加強(qiáng)基層宗教工作的力量，建立和健全基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助區(qū)宗教事務(wù)部門積極穩(wěn)妥地做好本地區(qū)內(nèi)的宗教事務(wù)工作，以適應(yīng)新時(shí)期宗教工作的需要。比如一些分散在地區(qū)里的私設(shè)的宗教活動場所，光靠區(qū)(縣)宗教事務(wù)部門，既難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也難以有效地管理，必須使區(qū)(縣)宗教事務(wù)部門力量與基層宗教工作力量結(jié)合起來聯(lián)手依法管理，才能發(fā)揮更大的作用。

4當(dāng)前信教群眾的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大，中間小的特點(diǎn)，即老年人和年青人比較多，而中年人相對來說比較少。老年信教群眾由于受到過較多的社會主義、愛國主義和黨的宗教政策的教育，對黨的感情比較深，而有些年青信教群眾在這方面比較欠缺，所以加強(qiáng)對年青信教群眾的社會主義、愛國主義和黨的宗教政策教育顯得十分必要。

5宗教團(tuán)體的活動經(jīng)費(fèi)比較緊張，比如徐匯區(qū)天主教愛國會每年只能從市天主教愛國會獲得不到一萬元的經(jīng)費(fèi)。若嚴(yán)格按照社團(tuán)管理辦法，徐匯區(qū)天主教愛國會連登記資格也沒有(規(guī)定至少要有三萬元的活動資金才能登記)，區(qū)民政局對徐匯區(qū)天主教愛國會登記工作只能特殊情況特殊處理。

宗教工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。政府及其宗教管理部門要進(jìn)一步依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，這對維護(hù)社會穩(wěn)定，調(diào)動和鼓勵宗教界人士及信教群眾愛國愛教，同心協(xié)力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有十分重要的意義。同時(shí)，建議市人大根據(jù)新形勢對宗教工作的要求，當(dāng)前宗教事務(wù)的實(shí)際情況，以及存在的困難和問題，對條例進(jìn)行必要的修訂。