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基層婦女組織是婦聯工作的基礎和活力的源泉。為了全面了解我市基層婦女組織建設情況及發揮作用情況,10月份,我們采取全面數據統計、座談走訪、典型了解等方法深入到四個縣區、8個鄉（鎮、街、場）、9個行政村和一個社區，對我市婦女組織建設狀況及作用進行了調查。

一、基本情況

1、鄉（鎮、街、場）婦聯、村級婦代會組織健全。全市有31個鄉（鎮、街、場）建有婦聯組織31個，組建率達100%。婦聯主席配備率達99.7%，鄉（鎮、街、場）婦聯干部隊伍比較穩定。全市392個行政村建有婦代會392個，組建率達100%。其中，一類婦代會319個，占婦代會總數的81.3%，二類婦代會73個，占婦代會總數的18.6%。有經費來源的婦代會227個，占婦代會總數的58%。婦代會主任392個，其中兼職97個，兼職率24.7%，報酬落實率97.2%。

2、鄉（鎮、街、場）婦聯主席、村婦代會主任素質較好。文化程度較前有所提高。31個鄉（鎮、街、場）婦聯主席中，中專以上學歷達100%，其中大專以上學歷占80%。392個村婦代會主任中，小學文化程度占2%，初中文化程度占67.3%，高中（中專）文化程度占30.1%。平均年齡較前有所下降，鄉（鎮、街、場）婦聯主席平均年齡為30.9歲。鄉(鎮、街、場)婦聯主席中，黨員占86.7%，村婦代會主任中，黨員占74.7%，進村支部班子的占43%，進村委會班子的占65%。

3、基層婦女組織有一定發展。社區婦聯已組建完畢，全市27個社區已建社區婦聯27個，占100%，婦聯主席全部由社區主任或副主任兼任。黨政群機關事業單位應建婦委會102個，已建81個，組建率79.4%。非公有制經濟組織由于婦女人數較少，目前建婦代會5個。

4、基層婦女工作環境有較大改善。近年來，各級黨委、政府對婦女工作的開展非常重視，為基層婦聯開展工作創造了一定的條件，特別是稅費改革后，大多數婦聯干部從繁重的收繳任務中解脫出來，有更多的時間從事婦女工作。農民減輕了負擔，得到了實惠，農村婦女忙于致富發展經濟，黨群、干群關系得到明顯改善，廣大農村婦女圖謀發展致富大計，家庭矛盾相對減少，婦女工作環境進一步優化。

二、加強基層婦女組織建設的主要做法

（一）以黨建促婦建，積極拓展婦女組織網絡，擴大組織的影響力。

1、把握機遇，鞏固完善基層婦女組織。在基層組織建設中，市、縣(區)婦聯積極爭取當地黨委、政府的支持，把基層婦女組織建設納入黨建目標責任制的考核內容，把農村婦女工作納入村級工作規劃管理，把村婦代會主任的管理納入村級干部規范化管理，統一檢查、統一考核。在鄉(鎮、街、場)機構改革中，確保了鄉(鎮、街、場)婦聯有機構、有人員、有牌子。同時，將一批思想政治素質較高、有文化、有組織協調能力、有開拓創新精神又熱愛婦女工作的婦女骨干推薦到婦女組織中來。在2002年村級班子換屆中，市、縣（區）婦聯抓住機遇，積極爭取，全市392個村全部建有婦代會組織，同時，進入“兩委”的婦代會主任比例也有一定提高。

2、以社區婦女組織建設為重點，擴大城鎮婦女工作面。我們抓住全市組建社區，社區黨建工作蓬勃開展的有利時機，適時介入，實現黨建帶婦建，推進社區婦聯建設。全市27個社區建社區婦聯27個，占100%，配備婦聯主席27個，組織制度、工作職責等正在逐步完善之中。

（二）加強婦女干部隊伍建設，增強婦女組織的凝聚力。

1、培養具有較高思想理論素質的婦女干部。在全市婦聯系統興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，開展“立黨為公，執政為民”、“學習任長霞、做黨的好兒女”、“向鄭培民同志學習”等學教活動。通過學習，各級婦女干部實踐“三個代表”的自覺性、堅定性不斷增強。

2、著力創建學習型組織、培育知識型婦女干部。在全市婦聯系統開展“創建學習型組織、爭當學習型干部”活動。據了解，今年，縣（區）婦聯舉辦維權等業務培訓班3期，培訓人數達300人（次），參加省、市婦聯組織學習的培訓班每年近60人（次）。

（三）完善運作機制，增強婦女組織的戰斗力。

1、規范活動機制。主要規范了干部學習制度、基層婦聯主席例會制度、女企業家聯誼活動制度等，做到規范管理、工作有章可循。

2、建立考評機制。對鄉以上婦聯實行目標考核管理，把全市工作任務細化、量化、硬化，并加強動態管理，注重日常考評，使基層工作有指標可量化、有進度可參考，有成績可評定，較好地調動了基層婦干的工作積極性和主動性。

三、基層婦女組織發揮了積極作用

1、圍繞中心，動員組織婦女參與經濟建設。基層婦女組織能夠圍繞經濟建設中心，在廣大婦女中廣泛開展“雙學雙比”、“巾幗建功”活動。據調查，縣（區）、鄉兩級分別成立了“雙學雙比”、“巾幗建功”活動領導小組，“雙學雙比”活動深受婦女群眾歡迎。據統計，全市參賽的農村婦女勞力達96.8%，98%以上的農村婦女掌握1—2項實用技術，涌現出名類農民女狀元、“雙學雙比”女能手，創辦、領辦各類生產示范基地帶頭人，輻射帶動周邊地區經濟的發展。“巾幗建功”活動，以提高在職女職工和下崗女工再就業技能為重點，不斷拓寬婦女就業領域，創辦家政服務實體，幫助下崗職工實現了再就業。成立“巾幗建功服務隊”，各種志愿者服務隊。輸出勞務1000多人。創建“巾幗文明示范崗”31個。近兩年,全市共評出“五好文明家庭”220戶、文明樓院10棟。通過各種活動，調動了婦女參與經濟建設的積極性，帶動了婦女發展和婦女工作。

2、搞好宣傳，提高了婦女群眾的向心力。基層婦女組織能夠采取一些行之有效的活動形式，把思想政治工作落實到群眾中去。利用節假日，通過自編自演快板、小品、有獎問答等形式，宣傳黨的政策、遵老愛幼、賭博有害等。尤其是對計劃生育政策的宣傳，做到宣傳到每家，服務到每人，號召婦女少生優生，做計劃生育的模范，做勤勞致富的帶頭人。

3、做好法律咨詢工作，維護了婦女兒童的合法權益。基層婦女組織能夠積極宣傳《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護條例》、《教育法》等有關法律法規，并積極參與民事糾紛調解工作，在婆媳不和、夫妻吵架、干涉婚姻自由、女童輟學等方面做了大量的調解工作，使大量的民事糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態。通過實施“春蕾計劃”，使885名女童重返校園，分宜縣婦聯在爭取上級婦聯的支持下，新建一所“春雷小學”，總投資80多萬元。積極配合公安部門開展“不讓進我家”、““掃黃打拐”等活動，維護了婦女兒童的權益，為社會穩定作出了貢獻。

4、當好助手，充分發揮了橋梁紐帶作用。調查中，90%的基層干部認為，在圍繞基層中心工作和突發性案件的處理中，婦女干部為黨委和政府做了大量的協調工作，起到了參謀和橋梁紐帶作用。主要是：①積極爭取黨政領導支持，把婦女工作列入黨政工作的重要議事日程。②始終把提高婦女整體素質，作為長期的任務，不斷增強婦女參與國家和社會事務管理的能力，推動男女平等基本國策的貫徹落實。③把發展作為婦女工作的第一要務，通過全面參與經濟社會發展，促進婦女自身發展和婦女自身權益的實現。④加強合作，爭取更廣泛的社會支持，盡最大努力為婦女兒童多辦實事好事。

四、存在問題、原因及對策

我市基層婦女組織建設雖然有一定加強，作用也得到較好的發揮，但還存在一些不容忽視的問題，需要引起重視并采取措施加以解決。

1、基層婦干工作被動應付多，積極主動開展工作搞活動不夠，組織缺乏生機和活力。主要原因：一是鄉（鎮）婦聯主席專職專用的幾乎沒有，100%的鄉（鎮）婦聯主席以中心工作為主，搞業務的時間很少。二是村婦代會主任95%以上都兼計生專干，負責計劃生育工作，大多數報酬也拿的是計生經費，主要精力在計劃生育工作上。三是基層婦干對婦女工作籠統的知道職責是什么，但具體如何操作，無從下手，影響經常性活動的開展。四是鄉鎮婦聯主席權力過小，職務偏低，活動經費缺乏，全市31個婦聯主席進黨政班子只有4人，占13%。解決的辦法：一是盡量將鄉鎮、社區婦女工作內容和形式具體化、規范化。二是要采取多渠道、多形式進一步加強對基層婦干的業務培訓。三是各級黨組織加強對婦女工作和婦女干部的重視，真正使“黨建帶婦建”體現在行動上，具體做到以下二個方面：

（一）在“創”字上做文章，促進工作上新臺階新水平。一是創新工作思路，在“黨建帶婦建”活動中，著重把農村婦女工作放到經濟發展大環境中去思考，按照廣大婦女的迫切需要去謀劃，使婦女工作優勢得到體現，整體功能得以發揮，黨組織在制定農村集體經濟發展規劃時，在項目、資金、技術、場地等方面支持婦女組織建立經濟實體和培訓基地，幫助婦女組織創辦科技項目，通過經濟活動團結婦女、吸引婦女、凝聚婦女。二是創新工作方式，把創建“婦”字號經濟實體和農業科技培訓基地當作農村“黨建帶婦建”工作的一項硬性任務來抓，以獨辦、聯辦、合伙股份、租賃、承包等方式大力創建婦女科技示范基地和經濟實體，做到縣（區）、鄉、村都有示范基地。三是創新工作載體，結合組織部門在農村開展“三培兩帶”工程（即把黨員培養成致富能手，把優秀致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部；基層干部和黨員帶頭致富和帶領群眾致富），注重培養一大批農村女黨員致富典型。

（二）在“強”字上固根基，全面提高婦女干部的整體素質。俗話說：“基礎不牢，地動山搖”。婦女事業發展前進，堅強的組織和干部隊伍是根本保證，建設、整頓好農村婦女組織是我市“黨建帶婦建”工作的工作重點，社會的發展迫切需要建立一支新型鄉（鎮）、村婦女骨干隊伍。這支隊伍，不僅要對婦女工作有熱情，還有對婦女群眾有感情，肯付出；不僅要有一定的專業知識，還要有豐富的綜合知識，能服務；不僅善于組織管理，還要會市場經營，善實干；不僅能圍繞上級部署“會干”，還要善于把握新生事物“善謀”，會創新。建設一支知識綜合型、作風實干型、方式服務型、思維創新型的鄉（鎮）、村婦女工作者隊伍。緊密結合鄉（鎮）黨委“六個好”和農村基層組織建設“五個好”的目標，抓好鄉（鎮）婦聯主席和農村婦代會的整頓建設，利用換屆選舉的契機選好配強鄉鎮婦聯主席，而且要專職專用，在選拔婦女干部上，不求全責備。積極選拔在婦女中有威信和號召力，有文化有知識，有強烈科技、市場知識的致富能手擔任農村婦代會主任。

2、社區婦聯組織組建時間短、活動少，工作開展不夠。

應盡快規范社區婦聯組織的任務、職責，并對社區婦聯干部

加強婦女工作業務知識培訓。

3、黨政機關婦委會與工會組織建設存在矛盾，能否以機關工會女工委員會代替機關婦女組織，值得研究。機關工會女工委員會與機關婦委會可以掛兩塊牌子一套人馬，擬從上面有新規定。

4、村婦代會主任文化素質偏低、年齡偏大，適應市場經濟能力弱。初中以下文化程度的達69.2%，45歲以上的占18.6%。原因：一是年輕女性外出務工的多，可選余地小。二是婦代會主任連任的多，有的二十年不變。三是知識老化。今后，對村級婦代會主任應有年齡、文化程度要求，盡量從返鄉女青年中重點培養，還要注意從外出務工返回婦女、致富能手、致富帶頭人中推選婦代會主任并加強對她們的業務培訓，使婦代會更有力地帶領廣大婦女群眾脫貧致富奔小康。