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為建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍，以適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，最近，我們對全區紀檢監察干部隊伍建設情況進行了調查。調查中，聽取了18位基層紀委書記的意見，召開了有57人次參加的7個座談會，發放并收回調查問卷110份。同時，對目前基層紀檢監察機構設置、人員情況等普遍進行了解。通過調查，既看到了我區在加強紀檢監察干部隊伍建設上所做的大量富有成效的工作，也發現了一些亟待解決的問題。

一、基本做法

經過調查，全區現設有基層紀委（紀工委）35個，紀檢組9個，監察科23個。區處兩級紀檢監察機關共有專職干部147人，兼職干部168人。幾年來，我區在加強紀檢監察干部隊伍建設上的主要做法是：

（一）突出一個根本，強化思想教育。堅持把用馬列主義、思想、鄧小平理論武裝紀檢監察干部的頭腦作為隊伍建設的根本，認真進行思想教育。

1、開展理論學習。組織紀檢監察干部深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論，特別是鄧小平黨風廉政建設和反腐敗理論以及同志關于"三個代表"和"講學習、講政治、講正氣"的重要論述等。認真堅持理論學習制度。運用集體學習與個人自學、座談討論與專題交流、理論與實踐相結合等方法，不斷推動學習的深入，提高了紀檢監察干部的政治理論素養。

2、開展主題教育。根據干部的思想實際，每年確定一個主題，開展有針對性的主題教育活動。自1994年以來，相繼開展了"講學習講政治講正氣拒腐防變為人民"、"清正廉潔艱苦奮斗為人民"、"倡廉止奢拒腐防變從我做起"等主題教育活動。紀檢監察機關圍繞主題，結合實際，認真組織干部學文件、聽黨課、看錄像、進行座談討論等，增強了紀檢監察干部遵紀守法、廉潔自律的自覺性。

3、開展職業道德教育。以總書記關于建設高素質的執法執紀隊伍的重要指示為指導，以《紀檢監察干部職業道德》一書為基本教材，進行紀檢監察干部職業道德原則、內容及行為規范的教育；以執法執紀戰線上的先進典型事例為榜樣，進行樹立紀檢監察干部良好形象的教育；以立足本職、實踐宗旨為出發點，組織開展"如何做合格的紀檢監察干部"的大討論等，進一步增強了紀檢監察干部的職業道德意識，促進了紀檢監察干部職業道德水準的提高。

（二）堅持兩個結合，開展業務學習。根據紀檢監察工作和黨風廉政建設、反腐敗斗爭的需要，采取集中培訓與分散自學相結合、學業務知識與學相關知識相結合的方法，是近年來紀檢監察機關在加強隊伍業務建設上采用的有效途徑。自1994年以來，區紀委共舉辦9期短期培訓班，參加培訓的紀檢監察干部累計達870多人次。其中，進行紀檢監察業務方面的培訓，主要有"紀檢監察公文寫作"、"紀檢監察業務"、"黨紀政紀新條規"、"紀檢監察信息新聞寫作"等；進行相關知識方面的培訓，主要有"經濟法規"、"金融基礎知識"、"審計基本知識"等。同時，還結合新的黨紀政紀條規的出臺，舉辦專題培訓，如，及時舉辦了《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《行政監察法》的專題學習等，不斷豐富紀檢監察干部的業務知識，提高了紀檢監察干部的業務素質。

各基層紀委（紀工委）、紀檢組根據黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求及本單位紀檢監察干部在業務知識上的需求，及時組織干部學習中央反腐敗的方針、政策、黨紀政紀條規等。不少單位還堅持了紀委（紀工委）、紀檢組成員的學習制度。區教育局紀委除抓好機關專職紀檢監察干部的學習外，每年都對基層兼職紀檢干部進行一次業務培訓，收到了良好效果。

（三）實行輪崗交流，全面培養人才。一是開始實行內部輪崗。區紀委監察局機關現有9個室，自1994年以來，在保持各室干部相對穩定的前提下，先后對18名干部進行了內部崗位輪換，占機關干部總數的48％。其中，處級干部7人，科級干部4人，一般干部7人。崗位的輪換，對于干部全面了解紀檢監察業務，提高干部的綜合業務素質與能力，起到了積極作用。二是積極推進干部交流。自1994年以來，區紀委監察局先后將13名干部輸送到本區其他黨政機關、企事業單位，其中有10名同志擔任了單位的領導職務。一些基層紀委、紀檢組也注意積極推薦輸送人才。如，區公安分局紀檢組先后將3名同志推薦到基層所隊擔任領導職務。

調查中，大家普遍認為通過認真抓好思想、業務、組織等方面的工作，全區紀檢監察隊伍建設取得了一定成效：第一，提高了紀檢監察干部的思想政治素質。第二，提高了隊伍的戰斗力。第三，涌現了一批先進集體和個人。如，區政府糾風辦1996年被國務院糾風辦評為全國糾風工作先進集體，區紀委監察局1999年被*市紀委監察局評為*市先進紀檢監察組織，區教育局紀委1999年被國家教育部評為全國教育系統紀檢工作先進集體，區地稅局監察科1997年至1999年，連續三年被市地稅局評為先進集體等。自1994年以來，全區先后有5名同志被*市紀委監察局評為優秀紀檢監察干部，有28人次受到市紀委監察局單項工作的表彰。

二、存在的問題

我區在紀檢監察干部隊伍建設上雖然作了大量工作，但還存在一些不容忽視的問題。

（一）思想政治工作不夠深入。調查中發現，目前對紀檢監察干部抓正面灌輸多，抓集體學習多，做深入細致的思想政治工作不夠。一些紀檢監察干部因紀檢工作難度大，所做的工作又常常不被人理解，不被人認可，而產生這樣或那樣的思想波動和后顧之憂；而有的領導同志往往只滿足于工作任務的完成，忽視人的思想、情緒和心態，忽視干部中存在的實際問題和困難，放松思想政治工作，甚至出現以學習代替思想政治工作的現象。分析其原因主要是：第一，對思想政治工作的重要性認識不足，認為基層人員少、任務重，保證工作任務的完成就已經很不錯了，哪有那么多的精力和時間去做思想工作；第二，對新時期思想政治工作研究得不夠；第三，不會或不善于做好新時期的思想政治工作。

（二）業務培訓尚不規范。調查中有95％的人認為加強業務培訓，提高業務素質仍是隊伍建設中的一個十分重要的問題。主要表現為全區的紀檢監察業務培訓缺乏長遠規劃，一年一安排，培訓內容不系統、不全面，應急性和隨機性的因素較多，相關知識的學習尤如"撒芝麻鹽兒"，只了解星星點點，感到不解渴。分析其原因主要是：第一，在紀檢監察干部隊伍業務建設上，缺乏明確的目標；第二，在培訓內容上考慮具體內容多，缺乏教育的整體意識；第三，對相關知識的學習培訓，有畏難情緒，認為僅靠區紀委進行培訓，客觀上有一定難度，因而培訓內容不系統。

（三）干部管理制度和激勵機制有待完善。調查中有90％的人認為，我區在紀檢監察干部隊伍組織建設上雖然做了不少工作，但年齡老化，隊伍活力不足，仍是一個十分突出的問題。據統計，在全區147名專職干部中，35歲以下的13人，占8％；36~45歲的44人，占30％；46~55歲的76人，占52％；56歲以上的14人，占10％。分析其原因主要是：第一，廣納人才難。由于紀檢監察工作的性質和待遇，以及目前我們還沒有更有力的措施和辦法，將更多懂法律、懂經濟、年富力強的同志吸引到紀檢監察機關中來；第二，"出口"不暢。近幾年雖然區紀委機關在干部交流上做了些工作，但基層紀委的干部還沒有"流動"起來。在44個基層紀檢監察機構中，擔任紀委、（紀工委）書記、紀檢組長職務在10年以上的有6人，占14％；5~10年的有10人，占23％。這種情況的出現，主要是紀檢監察干部的交流還是軟指標。三是內部激勵機制不完善。目前還沒有形成競爭上崗的氛圍和環境，少數干部滿足現狀，開拓進取精神不足，缺乏內在的動力和活力。

三、幾點對策

加強隊伍建設，全面提高干部素質，是一項系統工程。本文僅就調查中發現的問題，提出幾點對策與建議。

（一）加強和改進思想政治工作，強化思想政治建設。全面提高紀檢監察干部的思想政治素質，是加強隊伍建設之根本。

1、區處兩級紀檢監察機關在貫徹中央、市、區關于加強和改進思想政治工作的意見中，應從實際出發，研究具體落實辦法，并建立健全相應的制度，使思想政治工作進一步規范化、科學化。

2、加強和改進思想政治工作要與機關的實際相結合。一是要與解決干部的思想認識問題和實際問題緊密結合。做到既要解決干部思想上的困惑、顧慮和心理上的不平衡，又要對干部工作和生活中的困難，給予幫助和解決，使他們能夠正確對待艱苦和清苦，安心本職，做好工作；二是要與機關的業務工作緊密結合。將其滲透到接待群眾來信來訪、查辦案件等工作之中，通過思想政治工作的改進和加強，提高紀檢監察工作水平；三是要與機關的管理、支部工作、工會工作等緊密結合。要堅持在實踐中行之有效的教育活動載體，并注意不斷拓寬新的形式，提高思想政治工作水平，促進機關建設。

3、當前在思想政治工作中，應突出和強化以下三個方面的教育：一是進行同志"三個代表"重要論述和理想信念宗旨教育。二是進行紀律教育，進一步增強紀檢監察干部的紀律觀念，提高遵守紀律的自覺性。三是進行典型教育。（二）加強業務教育的規范化，全面提高干部業務素質。

1、制定西城區紀檢監察干部長遠培訓規劃。《規劃》要以馬列主義、思想、鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照中央和市委、市紀委關于全面提高紀檢監察干部隊伍素質的要求，對培訓工作的基本原則、目標要求、培訓內容、方法等作出具體規定，使培訓工作進一步規范化、制度化。

2、建立在崗自學制度。區處兩級紀檢監察機關應組織紀檢監察干部制定在崗自學計劃，提倡紀檢監察干部要緊密結合本崗位實際，在實踐中學習有關知識，做到缺什么、學什么、補什么，不斷充實自己、完善自己，努力成為本職工作的行家里手。

3、建立崗前培訓制度。區紀委應每年將全區新走上紀檢監察崗位的同志組織起來，進行集中培訓，學習紀檢監察業務知識的"ABC"，使他們了解紀檢監察機關的基本職能、基本知識及工作基本要求。

4、建議市紀委監察局有計劃、有步驟地組織相關知識的專題培訓或系列講座，以拓寬紀檢監察干部的知識面。

（三）完善干部管理制度，增強隊伍活力。

1、完善干部交流制度。對紀檢監察干部的交流不僅對領導干部的任職期限作出明確規定，對基層紀檢監察干部也提倡單位內部（有條件的可在區內）進行交流。建議，紀委書記、紀檢組長一般情況下任職滿五年的，應給予交流；基層紀檢監察干部一般情況下（業務骨干除外），工作滿三年的，應給予交流。同時應明確承辦部門與程序，使之落到實處。

2、健全輪崗制度。區紀委監察局目前對機關的大學生輪崗作出了具體規定，建議對中青年干部的輪崗也應有計劃地進行，應進一步健全機關內部的崗位輪換制度。

3、建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促進人才脫穎而出，應建立紀檢監察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。

（四）要加強對紀檢監察干部隊伍建設工作的領導。黨委和行政領導的重視與支持，是搞好紀檢監察干部隊伍建設的保證。各單位黨政領導要在紀檢監察機構設置、人員配制、物質保障、干部思想建設和組織建設等方面給予關心和支持，并使之落實到位，努力將其建設成為一支政治堅強、業務精通、清正廉潔的高素質紀檢監察干部隊伍。

附：成果應用和轉化情況

1、關于加強思想政治工作的建議，在區紀委機關得到應用。在認真堅持本委談心制度的基礎上，今年三季度機關黨組織建立了《定期分析黨員思想狀況的制度》，使思想政治工作進一步增強了針對性。

2、關于加強培訓工作規范化的建議，已被采納。

3、關于完善干部輪崗、交流制度的建議，已被領導納入干部隊伍建設的重要內容。區紀委在堅持大學生輪崗制度的基礎上，四季度又對3名中青年同志進行了崗位輪換。有的工作還將與機構改革一并具體研究、落實。