導語：農(nóng)村基層黨帶頭研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“農(nóng)民富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看班長。”農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村帶領廣大群眾全面建設小康社會的領導核心。而一個村黨組織戰(zhàn)斗力的強弱，村黨總支書記是關鍵。深入分析農(nóng)村基層黨組織帶頭人永葆先進性的原因所在，總結(jié)把握他們健康成長的內(nèi)在規(guī)律，對于培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍，進一步加強基層黨組織的執(zhí)政能力，全面推進社會主義新農(nóng)村建設有著重要意義。近年來，*縣不斷深化對優(yōu)秀農(nóng)村黨總總支書記成長規(guī)律的認識，在農(nóng)村黨總支部書記的培養(yǎng)、使用、管理方面進行了積極探索和實踐，催生出一批能夠帶領群眾脫貧致富的好帶頭人。

一、農(nóng)村黨總支書記隊伍基本情況

*縣現(xiàn)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個村民委員會，設有140個村黨總支和1個村黨支部。2004年4月通過換屆選舉產(chǎn)生了第二屆村黨總支委員會，在現(xiàn)任141名黨總支（支部）書記中：35歲以下干部18名，36-49歲的79名，50-59歲的40，60歲以上的4名；婦女干部2名；少數(shù)民族干部67名；文化程度在大專以上的有10名，高中、中專的40名，初中的73名，小學的18名。

二、農(nóng)村黨總支書記隊伍建設的主要做法

在農(nóng)村黨總支部書記的成長過程中，村黨總支書記本人的努力是內(nèi)因，起主導作用。各級黨組織的選拔、培養(yǎng)和教育管理是外因，是催生優(yōu)秀農(nóng)村黨總支部書記的土壤，同樣至關重要。通過認真分析我縣近年來農(nóng)村黨總支書記的成長，我們從完善選拔任用，加大教育培訓，強化考核激勵，健全監(jiān)督管理等幾方面入手，注重給他們提供展示其能力的舞臺，并為其健康成長提供了堅實的組織保障，造就了一批能適應時展、帶領群眾脫貧致富的好帶頭人。

1、注重培養(yǎng)后備人選，夯實選拔基礎

近年來，我們把發(fā)展黨員和培養(yǎng)村干部后備人選工作放在鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的高度來認識，把它作為一項基礎性工作常抓不懈。更新黨員發(fā)展理念，強化村干部后備人選培養(yǎng)，把發(fā)展黨員和培養(yǎng)村干部后備人選工作由原來的“等進來”變?yōu)椤邦I進來”。認真實施“三個培養(yǎng)”工作，注重把那些思想覺悟高、致富能力強、甘愿奉獻的優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來。同時，建立村后備干部人才庫，注意從普通黨員中和“兩委”委員中發(fā)現(xiàn)、挑選德才兼?zhèn)洹⒂幸欢òl(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員進行重點培養(yǎng)、超前培訓，對他們進行跟蹤考察，在德、能、勤、績等方面進行評議，督促其總結(jié)提高，在無職務黨員設崗定責中，有目的地讓他們進行鍛煉，提供參政機會，增強其綜合能力，使他們隨時能接任并勝任黨總支書記工作。通過不斷吸收新鮮血液、加大后備人才培養(yǎng)力度，進一步拓寬了選才范圍，為選拔村總支書記夯實了基礎。

2、樹立正確用人導向，配好帶頭人

“選對一個人，振興一個村”。一是轉(zhuǎn)變用人觀念，引入競爭機制，在全縣營造了“能者上，平者讓，庸者下”的正確用人導向。二是破除“求穩(wěn)求全”的陳舊觀念，明確了“四有”的選人用人標準，即有政治頭腦、會經(jīng)營管理的人；有群眾觀念，能帶領群眾共同致富的人；有奉獻精神和實際工作能力的人；有科學文化知識，受大多數(shù)群眾擁護的人。三是拓寬選拔渠道，打破地域、身份等限制，從致富能人、科技能手、復退軍人、個體工商戶和大中專畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才。三是在村黨總支換屆選舉中全面推行了“兩推一選”，把一大批靠得住、有本事、群眾信任的好黨員選拔進了村黨總支書記隊伍，發(fā)展了黨內(nèi)民主，增強了隊伍的活力，得到群眾的稱贊和擁護。

3、強化教育培訓，提升綜合素質(zhì)

近年來，我縣認真實施農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育工程”，并在開展“云嶺先鋒工程”和先進性教育活動中，推行了科技特派員“四包”制度，切實抓好農(nóng)村黨總支部書記的教育培訓工作。在組織、指導農(nóng)村基層黨組織搞好學習外，縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都要集中一段時間，以專題培訓班、經(jīng)驗交流、參觀學習等方式，圍繞十六大精神、“三個代表”重要思想、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、找準經(jīng)濟發(fā)展路子等內(nèi)容，開展多種形式的主題教育培訓活動。同時，組織開展大規(guī)模的實用技術培訓和村干部學歷教育活動，提高農(nóng)村黨總支書記的政治素養(yǎng)和帶領群眾脫貧致富的能力。

4、加強監(jiān)督管理，規(guī)范職責

在抓好培訓教育的同時，我們還加大了對村總支書記的監(jiān)督管理。一是建立健全了村黨總支有關的工作制度，2005年縣委組織部從縣級留成黨費中拿出20多萬元，為全縣各村黨總支統(tǒng)一制作了工作制度，使村黨總支工作逐步走向制度化和規(guī)范化。二是實行目標管理績效考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都與村黨總支書記簽訂經(jīng)濟、黨建、黨風廉政建設等責任書，并定期檢查落實，做到獎優(yōu)罰懶。三是進一步完善了民主議事制度以及民主監(jiān)督制度，抓好黨員群眾關心的村級黨務、村務和財務公開工作，使黨總支的各項工作始終處在組織的管理和群眾的監(jiān)督之中，增強了農(nóng)村黨總支部書記的民主意識和“依章理事”的自覺性。

三、農(nóng)村黨總支書記隊伍存在的主要問題

從這次調(diào)研和平時工作掌握的情況來看，我縣的農(nóng)村黨總支書記隊伍總體情況是好的，大多數(shù)黨總支書記都能夠認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項路線、方針和政策，積極帶領群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)村全面建設小康社會作出貢獻。但是，面對社會主義市場經(jīng)濟形勢下的新情況、新問題，及黨的十六大提出的新要求和農(nóng)民群眾的新愿望，農(nóng)村黨總支書記隊伍還存在一些問題：

1、整體結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化

一是文化結(jié)構(gòu)偏低。從文化上看，全縣141個村級黨組織書記中高中以上文化的50人，僅占總數(shù)的35.5%，而初中及初中以下文化的91人，占到總數(shù)的64.5%；二是年齡結(jié)構(gòu)偏大。從年齡上看，49歲及以下的97人，占總數(shù)的68.8%，但年齡在35周歲及以下的僅18人，占總數(shù)12.8%，而50歲及以上的44人，占到總數(shù)的31.2%。三是女性結(jié)構(gòu)嚴重偏少。目前全縣村級黨組織書記中僅有2名女書記，占總數(shù)1.4%。年齡文化性別不夠優(yōu)化，勢必會影響農(nóng)村的建設和發(fā)展。

2、后備人選還較缺乏

一是由于大部分村受自然條件制約，村中多數(shù)有文化、頭腦靈活、能力較強的青壯年都外出務工經(jīng)商，人才外流現(xiàn)象嚴重，致使部分村要選拔個優(yōu)秀的干部都很困難。二是少數(shù)村黨總支部書記為維護自己的利益，“保位置”思想嚴重，將優(yōu)秀人才拒于黨的大門之外，挫傷了部分優(yōu)秀人才政治上的進取心。三是村級集體經(jīng)濟薄弱，村干部的工資報酬低，村黨總支書記的崗位缺乏吸引力，在一定程度上也是導致后備干部隊伍數(shù)量不足，質(zhì)量不高的原因。

3、部分村黨總支書記缺乏與工作崗位相適應的素質(zhì)和能力

從我縣情況看，具有一批作風正派、工作能力較強、基本素質(zhì)過硬的農(nóng)村黨總支部書記。但也有一部分農(nóng)村黨總支部書記與新形勢新任務的要求不相適應，主要表現(xiàn)在：一是思想不夠解放，開拓創(chuàng)新精神不足。有的村總支書記觀念陳舊，求穩(wěn)怕亂，守攤吃飯，存在小富即安思想，對本村的優(yōu)勢和困難認識不清，找不準本村經(jīng)濟發(fā)展的方向，有的村本來底子很好，但幾年下來仍在原地徘徊甚至倒退。對我國加入WTO后農(nóng)業(yè)面臨的嚴峻形勢認識不足，不具備市場經(jīng)濟的基本知識和經(jīng)濟頭腦，缺乏危機感，極不適應新形勢發(fā)展的需要。二是宗旨觀念淡薄，事業(yè)心和責任心不強。有的村總支書記抱有“當一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，不主動考慮村里的事情，對待上級布置的工作能拖則拖，能躲則躲，缺乏帶領群眾共同致辭富的思想動力，為民服務的宗旨觀念淡化，在群眾中形象不好，威信不高。三是駕馭復雜局面的能力不強。有的村總支書記，特別是一些新上任的村總支書記，缺乏駕馭全局、處理復雜局面的能力，對一些突發(fā)性事件、群眾普遍反映和關注的難點熱點問題處理，辦法不多，甚至工作不得要領。四是民主管村的能力不強。一方面有的村總支書記民主意識不強，搞“家長制”、“一言堂”，影響了黨員積極性和班子團結(jié)，另一方面由于村改委后，部分村委會主任擺不正自己的位置，片面理解《組織法》中的村民自治，辟開村黨總支自搞一套，加之村總支書記自身能力素質(zhì)的問題，導致村“兩委”關系不協(xié)調(diào)，黨組織的領導核心作用體現(xiàn)不出來。五是“雙帶”能力不強。有的村總支書記致富技術缺乏、經(jīng)濟意識不強、經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，導致自己不能帶頭致富，而對如何發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，帶領群眾共同致富，更是無從下手，力不從心。

4、待遇低，保障機制不健全

農(nóng)村工作直接與農(nóng)民打交道，往往要涉及農(nóng)民的切身利益，不僅頭緒多，而且難度大，而大量工作都是要靠村級的干部去落實。從我縣的情況來看，除極少數(shù)的幾個村外，大部分村集體經(jīng)濟十分薄弱，大部分村總支書記的付出與回報不成正比，任職時報酬低，退職后幾乎沒有什么保障，這在一定程度上影響了工作的積極性。

四、農(nóng)村黨總支書記隊伍建設的對策及建議

農(nóng)村黨總支書記隊伍中存在的問題，在一定程度已影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而面對建設社會主義新農(nóng)村的新要求，我們必須花大力氣認真解決，我們認為應從以下幾個方面加以解決。

1、做好發(fā)展黨員工作，確保村黨總支書記隊伍之源

黨員是黨組織的細胞，促進新陳代謝，才能保證我黨長盛不衰。一是要認真制定和落實發(fā)展黨員工作計劃，按照“十六字”方針做好發(fā)展黨員工作，同時加強對新黨員的教育培訓，不斷提高新黨員的高素質(zhì)。二是要拓寬發(fā)展黨員工作視野，注意從各類優(yōu)秀人員中發(fā)展黨員。三是要掃除發(fā)展黨員工作中的障礙，對那些私心嚴重，嫉賢妒能，故意阻撓優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨和長期不發(fā)展黨員的黨組織負責人要批評教育，直至從領導崗位上撤換下來，確保有優(yōu)秀的黨員隊伍，保證黨總支書記隊伍有可選人才。

2、拓寬選人視野，增強村黨總支書記隊伍活力

積極探索適合本地實際和市場經(jīng)濟需要的選任方式，走寬領域、大范圍、不拘一格選人的路子，充分發(fā)揮村黨總支書記“領頭雁”、“帶頭人”的作用。一是要堅持和完善“兩推一選”制度，擴大群眾基礎和黨內(nèi)民主，增強村黨總支書記的影響力和凝聚力。二是要注意從鄉(xiāng)土拔尖人才、致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、大中專返鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才擔任村黨總支書記。同時，采取多種形式和方法，建立村黨總支書記后備人才隊伍。三是對于沒有合適的書記人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派，或者從鄰村的黨員干部中選調(diào)。

3、加強教育培訓，提高村黨總支書記隊伍綜合素質(zhì)

加強教育和培訓工作，是保證村書記隊伍素質(zhì)的關鍵，因此要進一步抓緊抓好村黨總支書記隊伍的教育培訓工作。一是要堅持和完善農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育工程”、副科級以上黨員領導為基層講黨課、科技特派員“四包”制度。二是要突出培訓內(nèi)容的針對性。緊密結(jié)合時代要求和村黨總支書記隊伍實際，本著缺什么補什么的原則，精心選擇教育培訓內(nèi)容，增強教育培訓效果。三是要突出培訓方式的多樣性。在堅持集中辦班、分散自學、學歷教育等培訓方式的同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電化教育、遠程教育等現(xiàn)代教育手段，提高培訓效率。另外，要通過“請進來，走出去”的辦法，擴大視野，解放思想，開拓思路。

4、強化監(jiān)督機制，促進村黨總支書記隊伍健康成長

堅持多管齊下，建立健全對村黨總支書記的監(jiān)督約束機制。一是要堅持上級組織監(jiān)督。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨總支書記定期談話制度，針對他們的思想和工作情況，及時、經(jīng)常地提出要求，做到防微杜漸；對出現(xiàn)的問題，及時糾正；對問題嚴重的，認真對待，嚴肅處理。同時建立任期審計、經(jīng)濟責任審計、離任審計等制度。二是要堅持班子內(nèi)部監(jiān)督。堅持完善集體領導和個人分工負責制，理順關系，明確工作職責，避免權(quán)力過分集中。堅持規(guī)范村黨組織議事規(guī)則和議事程序，使村級事務管理有章可循，有制可依，實現(xiàn)對農(nóng)村黨總支的規(guī)范化管理。三是要堅持群眾民主監(jiān)督。全面推行村務大事村民決策制度和村民質(zhì)詢會議制度，使廣大黨員、群眾有效地參政議政，真正做到事前讓群眾參與決策，事中讓群眾參與實施，事后讓群眾參與監(jiān)督，強化村級事務的民主管理工作。繼續(xù)抓好黨務、村務和財務公開工作，接受黨員和群眾監(jiān)督，提高工作的透明度。

5、完善激勵機制，激發(fā)村黨總支書記隊伍工作熱情

建立和完善村級經(jīng)濟發(fā)展與村干部報酬相聯(lián)系的待遇體制，提高農(nóng)村黨總支書記的工作積極性和主動性。一是要完善目標管理考核制度，實行職績掛鉤，逐步提高村黨總支書記的工資、福利待遇，完善養(yǎng)老保險、大病困難補助、人身意外傷害和大病住院醫(yī)療等綜合保險，使之干有所為，退有所安，老有所養(yǎng)。二是要維護好村黨總支書記的切身利益，工作上支持他們，對一些因工作遭到打擊報復的，由組織上給予補償，并嚴厲打擊不法分子，替他們撐腰壯膽,使他們能挺起腰桿大膽工作。工作較出色的，要通過選舉為黨代表、人民代表、評選先進、通報表彰等形式，增強村黨總支書記的成就感和榮譽感。優(yōu)秀的年輕村黨總支書記，可以通過公開選拔等形式選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。三是要通過政策鼓勵與經(jīng)濟獎勵措施，扶持村黨總支書記成為各行業(yè)的示范大戶，鼓勵村黨總支書記在處理好事務、搞好服務的同時，率先走向市場，帶頭發(fā)展致富。