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為切實解決好村級組織決策權力的分解和運行這個核心問題，金清鎮積極探索規范村級重大事務民主決策的新方法，將“三重一大”事項票決制向村級延伸，明確規定凡屬村級重要決策、重要人事安排、重要工程項目和大額財務開支，必須經過集體討論，充分體現民意，這對從源頭上規范權力運作，擴大基層民主，強化組織監督起到了重要的推動作用。

一、基本做法

（一）建立票決范圍界定機制。為了使村干部在具體工作中能夠有章可循、有據可查，鎮黨委進一步細化了“三重一大”的內容，力求全面具體。“重要決策”包括本村經濟社會發展年度計劃和中長期計劃，土地及其他集體資產的出讓、承包方案和變更、租賃方案，村莊建設規劃、道路等公益事業項目立項、建設承包及經費籌集方案，村級集體經濟項目的立項、建設承包方案等對村集體和村民利益密切相關并有長遠影響的方案和規劃。“重要人事安排”主要指兩委委員、婦女主任、計生專干、出納文書、村級后備干部等重要干部人事調整、提名和任免。“重要工程項目”包括村道建造及硬化、村內水電設施建設、環境衛生設施、村部選址及建造等重要工程項目。“大額財務開支”指2000（含）元以上的生產性開支以及1000（含）元以上的非生產性支出，包括村干部工資報酬發放方案、其它由村集體經濟支付的較大數額開支項目。

（二）建立票決事項預審機制。在召開會議之前，由村黨組織牽頭，充分發揮村“兩委”聯席會的作用，對提交的議案進行研究論證，把好政治關、政策關。對那些專業性、技術性較強的議案，聘請有關方面專家或技術人員進行論證，全面了解掌握與議題相關事項的基本情況，擬出初步方案，并廣泛征求群眾意見，直至議案成熟。對那些特別重大的或政策性比較強的事項，鎮黨委及時從宏觀上把握指導，幫助村黨組織提高決策議案的質量，確保議案的正確性、科學性。會議嚴格按照預定議題進行，原則上不臨時動議議題，特別是不能臨時動議重大議題或重要人事任免事項。

（三）建立票決內容討論機制。在票決會議上，先由村黨組織介紹擬票決事項的基本情況，讓與會黨員和村民代表了解議案目的和意義，并留有足夠的時間對議題進行討論。與會成員對議案有不同意見的，充分發表意見，闡明觀點。村黨組織在認真須聽取其他成員的意見后，再表明自己的態度，做好解釋和答疑工作，爭取黨員和村民代表理解，爭取決策議案通過黨員和村民代表會議民主票決，形成富有權威性的決議。

（四）建立無記名投票機制。在充分討論醞釀、基本形成共識的基礎上，采用無記名方式，讓參會人員在票決表決意見欄內填寫同意、不同意或棄權的意見。“三重一大”事項的決策形式為“兩委”聯席會議和黨員、村民代表會議。為了使決策更具權威性，體現絕大多數村民的意愿，召開“兩委”聯席會議和黨員、村民代表會議必須有三分之二以上的成員（代表）參加，所作決定須經到會人員過半數以上通過。“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結論等，要以會議通知、議程、記錄、紀要、決定、備忘錄等形式留下文字性資料，并存檔備查。

（五）建立票決結果監督機制。凡票決通過的事項，通過村務公開欄、民主聽證會等方式，及時如實公布執行結果，接受村民監督委員會和廣大村民的監督。具體分為三階段：執行決議前，制定相應的執行方案，建立目標責任制，明確責任分工，落實到個人，形成目標明確，責任清晰的工作機制。執行決議中，要加強信息交流通報，村委會及時交流、通報執行情況，并向村民公開，讓村民充分了解；對在執行過程中遇到的問題，村委會要按照村“兩委”聯席會議議定的方案實施；對決議需要進行重大調整的，由黨員和村民代表會議重新討論決定。執行決議后，村委會要及時向黨員和村民代表會議報告執行情況，村民對公布內容提出的問題，要認真予以解釋和答復。

二、初步成效

實行村級“三重一大”事項票決制，對加強民主集中制，提高決策科學化，進而推進基層民主政治建設的作用日益顯現，各項工作都有了明顯的改進。

（一）進一步增強了村班子的凝聚力和創造力。“三重一大”事項票決制要求村班子充分討論、磋商，有利于消除誤解和矛盾，理順關系，加強了班子內部的團結協作，提升了集體決策的可操作性。票決制無記名的投票方式，也讓班子成員減少了顧慮，提高了積極性和主動性，增強了創造力、凝聚力和戰斗力。同時，票決制也平等地分配了責任和義務。實行以來，不少村干部反映感覺自己身上的擔子更重了，危機感和壓力感也更強烈了。村干部在努力做好本職工作的同時，也不斷督促自己加強學習，提高議事能力，確保票決的科學性。

（二）有力地推進了基層民主政治建設。“三重一大”事項的票決制從體制上保障了決策的科學性，也盡可能地保障了村民利益，深得群眾好評，有效推進了基層民主政治建設。去年，鎮黨委根據實際情況，對村干部工資制度進行徹底改革，推行村干部工資公議制。各村依據鎮黨委的原則性意見，結合村集體經濟實際，制定具體工資標準和實施辦法，提交黨員、村民代表會議討論通過，報鎮批準。蔣橋村黨支部書記許菊芳在黨員、村民代表會議上建議，將村干部工資標準在上年的基礎上下調10％，這一議案實行了票決并得到了通過。此外，瀝南村的村集體廠房租賃、沙頭村的籃球場建造等都實行了票決制，汝泉村的征地款分配也通過票決制得以解決。實踐證明，“三重一大”事項票決制是集中智慧、落實民主的較好的組織形式，也是創新農村基層組織決策工作機制的一種有益探索。

（三）有效促進了基層黨風廉政建設。“三重一大”事項票決制通過事前、事中和事后的程序把關，有效促進了基層黨風廉政建設。比如，在提交會議票決前，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見和建議；在票決通過后，進行公示，接受群眾意見，作進一步完善；在貫徹執行時，接受群眾監督，防止出現執行偏差。此外，鎮紀委還定期對村級“三重一大”事項票決制的落實情況進行檢查，對違反規定的相關責任人追究責任。情節輕微的，對主要責任人進行批評教育、誡勉談話；造成一定損失的，責令主要責任人寫出書面檢查或給予通報批評；情節嚴重、造成惡劣影響的，給予主要責任人黨紀政紀處分。