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縣域經濟是國民經濟的基石，縣域經濟發展的好壞直接關系國民經濟的發展。城鎮化建設的速度、質量直接影響著縣域經濟的發展。兩者之間存在著相互聯系、相互促進的關系。

一、縣域經濟的概念及其地位縣域經濟是以行政區劃為地理空間，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新切入點，是穩定基層政權的物質基礎，是全面建設小康社會的必由之路，其改革與發展進程對全國改革、發展、穩定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮化建設對發展縣域經濟的影響

（一）大力推進城鎮化進程，對于縣域經濟的發展具有極大的促進作用。推進城鎮化進程，有利于統籌城鄉區域協調發展，實現全面小康的戰略目標。欠發達地區與發達地區間的差異，主要是工業化和城鎮化水平的差距。由于工業化和城鎮化水平低下，欠發達地區及其縣域由傳統農業社會向現代工業社會轉變的進程相對滯后，人口居住相對分散，二、三產業就業門路少，縣域居民特別是農民的收入水平相對較低。這種狀況必將嚴重影響著全面建設小康社會目標的實現。可以說，沒有縣一級普遍的小康，就沒有市的小康，也說不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮化建設作為促進城鄉、區域協調發展的重大戰略舉措來抓是極其正確的。作為欠發達地區，我市必須大力推進城鎮化進程，迅速壯大縣域經濟，努力推動全市經濟跨越式發展，這對于落實科學發展觀，統籌城鄉和區域協調發展，逐步消除城鄉二元結構，實現全市、全省全面建設小康社會的戰略目標，是具有極其重大的意義的。

（二）推進城鎮化進程，有利于加快二、三產業發展，加速縣域經濟現代化。城鎮化是加快二、三產業發展的有效載體。推進城鎮化可以推動縣域經濟產業結構、就業結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業升級。通過發展城鎮，可以促使縣域工業從分散逐步集中，形成聚集效應。第三產業的發展以一定規模人口的集聚為條件。推進城鎮化進程，也必然會加快縣域第三產業的發展。作為欠發達地區，面對全省二、三產業發展從分散到集聚、工業化與信息化交織在一起的新形勢，發展縣域經濟必然要堅持城鎮化與工業化同步推進，充分發揮城鎮化與工業化的互動效應，增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品、信息和旅游的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮為平臺，推動工業和第三產業的加快發展，促進縣域經濟不斷走向現代化。

（三）推進城鎮化進程，有利于轉移農村人口，從根本上解決“三農”問題。據有關資料分析，我國農民人均純收入與城鎮化水平緊密相關，城鎮化水平越高的省份，農民收入水平越高，城鎮化水平超低的省份，農民收入水平越低。因此，要提高農民收入必須提高城鎮化水平。作為欠發達地區，要從根本上解決“三農”問題，實現農民奔小康和農業農村現代化，關鍵是要減少農民，提高農業勞動生產率和農民收入。城鎮化的本質是把更多的農民轉化為市民。加快欠發達地區縣域城鎮化進程，有利于充分發揮城鎮在吸納農村人口、擴大二三產業就業門路的功能，同時，還能促進城市文明向農村輻射，形成以城帶鄉、城鄉互動共進的發展格局。城市經濟是在城鎮和縣域經濟基礎上發展起來的，兩者相輔相成，相互促進。城鎮和縣域經濟的發展，不僅可以使之成為全市經濟的重要增長極，使農村快速走向城鎮化、現代化，而且可以為城市經濟提供充足的原材料和廣闊的市場，使城市經濟發展獲得源源不斷的動力與活力。只有縣域的跨越式發展，才能有全市的跨越式發展；只有縣域的城鎮化，才能有全市的現代化。

（四）縣域經濟的快速發展對于我們進行城鎮建設具有較大的反推力。如果縣域經濟蒸蒸日上、蓬勃發展，則全縣的GDP總量無疑會得到提高，這對于積累城鎮建設的資金也是一大好處。在大力進行城鎮建設的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮建設的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經濟的快速發展。只有經濟發展了，城鎮建設才能大張旗鼓的進行，也只有城鎮建設的大力發展，城鎮居民良好的生活環境與招商引資的外部環境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

三、*縣推進城鎮化建設，促進縣域經濟發展的措施

（一）做好城鎮從規劃，推進城鎮化建設。當前要在縣域城鎮體系規劃的指引下，加快完成*縣城區總體規劃、各建制鎮的總體規劃；還必須花大力氣完成各縣市區的控制性詳細規劃與修建性詳細規劃的編制。城市規劃是“龍頭”，推進城鎮化，規劃要先行。要樹立“城市規劃是生產力”的觀點，真正把城市規劃的實施落到實處。這幾年來，*縣委、縣政府高度重視推進城鎮化建設的工作，把該項工作作為壯大縣域經濟的主要渠道，抓緊抓好抓落實，取得了顯著的成效。1992年起，根據縣城發展需要，委托廣東省城鄉規劃設計研究院對縣城總體規劃進行高起點編制，此后又相繼聘請天津南開大學、上海同濟大學、廣州中山大學等高校專家教授對縣城總體規劃進行修編，構筑了以道路為框架，“三縱、五橫、兩區、二環、三園”的縣城發展總體格局。

邀請肇慶市城鄉規劃局專家組對總體規劃進行了評審并得到一致通過，確定城區的城鎮性質為：全縣的政治、經濟、文化、教育和信息中心，以工業、農業、旅游業為主導的賓江生態旅游城市。根據總體規劃的定位，*縣城鎮發展戰略為：趨利避害，因勢利導，搶抓機遇，迎接挑戰，實現經濟跨越式、超常規發展。圍繞城鎮的定位和發展戰略，*縣大抓城鄉規劃建設管理工作始于1992年，經過10多年的努力，縣城鎮基礎設施水平得到了全面改善，城鎮管理水平逐步得到提高。目前，*縣縣城規劃控制區50平方公里，現已建成10.5平方公里，去年城市化水平已由1999年的26.6%提高到38%，用水、用氣普及率和生活垃圾處理率達100%；縣城先后建成了康城大道、*大道、登云路等道路，道路長度達43.2公里，道路面積78萬平方米，人均道路面積9.1平方米；縣城建設了香山公園、城雕公園、三元塔公園、橋頭公園、沿江小游園等，人均公用綠地11.92平方米，綠化覆蓋率35.8%；突出抓好城鎮凈化、綠化、美化，為廣大群眾提供了一個較好的生活環境。村鎮公共設施建設發展較快，涌現出德城、悅城、莫村三個省級中心鎮，其中悅城鎮被評為省級文明鎮，官圩鎮金林村被評為省級生態文明村。

(二)加速工業化，繁榮第三產業，促進城鎮人口的聚集。工業化是城鎮化的基本動力和深刻根源，而城鎮化又能利用城鎮人口聚集、產業聚集和商品集散三大效應，增強城鎮發展的吸納、輻射和擴張功能，形成縣域經濟發展中心，從根本上促進農村非農產業的發展和農業勞動力轉移，使縣域經濟得到有效提升。可以說，現代產業的發育推動了城鎮化，而城鎮化反過來又推進了現代產業的培育。因此，欠發達地區在推進城鎮化的進程中，必須走城鎮化、新型工業化、農業產業化“三化互動，協調發展”的道路。要從實際出發，建設城鎮要立足于為當地農業和農村經濟服務，加快發展農產品加工、產業化經營和農村服務業，努力形成農產品加工基地、集散中心以及當地的信息、技術服務和文化中心。要根據城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。

要發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或專業性商品批發市場。充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅游業。通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉鎮企業進鎮，并引導他們合理集聚。鼓勵大中城市的工商企業到城鎮開展產品開發、商業連銷、物資配送、農副產品批發等經營活動，鼓勵商業保險機構拓寬服務范圍，到城鎮開展各類商業保險業務。作為欠發達地區，尤其要以工業園區為載體，走工業化支撐城市化的路子。加快工業園區建設，是鄉鎮工業大發展大提高的重要平臺，也是欠發達地區產業與人口集聚的重要支撐。現在看來，把工業園區建設納入城鎮發展規劃，與新城區建設有機結合起來，既是主動適應清理整頓開發區政策的調整手段，又是做大做強中心城鎮最有效的載體。欠發達地區要以更加優惠的政策，更加優質的服務，更加高效的管理，吸引外資和發達地區的企業來投資興辦加工制造業，促進勞動密集型產業加快轉移。同時，也要鼓勵當地中小企業結合技術改造，加快向園區集聚，優化工業布局，提升產業層次，促進城鎮化水平的提高。

（三）政府引導，市場化運作，進一步壯大縣域經濟。實施“經營城市”戰略推進城鎮化，就是在推進城鎮化的過程中，根據市場經濟發展的需要，讓生產要素自由流動，允許各類投資者進入除國家規定的特殊部門和行業外的城市建設和城市管理領域，以市場機制最大限度地優化資源配置，加快城鎮化步伐。加快城鎮化進程，必須確立“經營城市”的理念，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。政府對城鎮化建設的引導，也要遵循市場經濟規律，注重運用經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應的優惠政策，吸引企業、個人及外商以多種方式參與小城鎮化建設，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金推進城鎮化的路子。要以招商引資為平臺，實施“經營城市”的戰略。招商引資是欠發達地區借助外力、加快發展的有效手段。欠發達地區不僅工業園區建設要招商引資，城鎮建設也要重視招商引資。要建立城鎮建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，要樹立通過市場機制去變錢，通過借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經營城鎮、經營土地上狠下功夫，集約化經營土地，做好“以地生財”這篇大文章，拓寬城鎮建設的融資渠道，加快城鎮基礎設施建設、房地產開發、商貿業發展以及教育、文化、衛生等公用事業的興辦，做到以城養城、以城拓城。

（四）加快戶籍制度改革，建立農村勞動力轉移機制，進一步增加城鎮人口數量。黨的十六大報告指出，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。因此，為農民進城創造就業機會，是推進城鎮化進程的核心任務。欠發達地區推進城市化進程，尤其要把鼓勵農民進城、擴大農民就業、加快農民脫貧致富、提高農民生活質量放在十分突出的位置。只有切實解決好農民進城和就業問題，讓農民進入城鎮后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮化才能順利推進。要按照社會主義市場經濟體制的要求，注重制度創新，改善政策環境，為加快城鎮化發展創造條件。重點是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農村勞動力轉移機制。一是改革戶籍管理制度，解決農村富余勞動力“進得去”的問題。實行按居住地劃分城鄉人口的制度，逐步放寬對農民進入肇慶市區、縣城及各類小城鎮落戶的限制。二是建立城鄉統一的勞動力市場，解決農村富余勞動力“富得起”的問題。

堅持就地轉移與跨地區流動就業相結合，增加農村富余勞動力向城鎮轉移的渠道。堅持城鄉統籌就業，逐步推進城鄉勞動力市場一體化，消除城鎮勞動力市場對農民工的歧視，逐步建立一切勞動者權利平等的機制。三是加快建立社會保障體系，解決進城農民工“無后憂”問題。應積極探索農民進入城鎮就業并落戶后的社會保障制度，加快建立健全社會保障體系。此外，還必須進一步改革和完善現有的農村土地承包制度，解決農村富余勞動力“走得了”的問題；改革城鎮住房制度，解決農村富余勞動力“住得下”的問題。總之，在競爭日益激烈的今天，*縣必須清楚的認識到推進城鎮建設與發展縣域經濟兩者之間的相互聯系、相互促進的關系。既要一手抓城鎮化建設，也要一手抓發展縣域經濟，不能顧此失彼。只有這樣才能實現縣域經濟的健康、快速發展，才能讓全縣人民早日實現小康生活。