導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是構(gòu)建和諧*的基礎(chǔ)，發(fā)展活力*、建設(shè)實(shí)力*、構(gòu)建和諧*，農(nóng)村基層組織責(zé)任重大。根據(jù)市委辦市府辦的統(tǒng)一部署，最近，我們組織力量，就新形勢(shì)下如何圍繞構(gòu)建和諧*，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、近幾年*農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要做法和成效

*以來(lái)，我市農(nóng)村基層黨建工作在求真務(wù)實(shí)、積極實(shí)踐的基礎(chǔ)上，大膽進(jìn)行探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了一些具有本地特色的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村黨建工作責(zé)任制得到全面落實(shí)。根據(jù)中央和省委的要求，結(jié)合*實(shí)際，市委每年都制定下發(fā)《農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任書(shū)》，不斷完善農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，切實(shí)把農(nóng)村黨建工作作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)“硬任務(wù)”來(lái)抓，明確各級(jí)黨組織的職責(zé)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)每年都逐級(jí)簽定黨建工作責(zé)任書(shū)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。各地都健全完善了黨建工作專題研究、書(shū)記匯報(bào)會(huì)、工作例會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、部門幫扶和先進(jìn)評(píng)選等制度，堅(jiān)持半年度督查和年度考核評(píng)比，綜合運(yùn)用考核成果，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，較好地發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的關(guān)鍵作用，使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。幾年來(lái)，市委堅(jiān)持每年由常委帶隊(duì)，采取聽(tīng)匯報(bào)、座談會(huì)、查臺(tái)帳、看實(shí)地、綜合評(píng)等方法，對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行全面考核，并根據(jù)考核結(jié)果評(píng)選出農(nóng)村基層組織工作先進(jìn)縣、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨組織，并予以通報(bào)表彰。同時(shí)，還建立了黃牌警告制度，對(duì)農(nóng)村基層黨建工作不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以黃牌警告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、黨群副書(shū)記、組織委員取消當(dāng)年評(píng)先資格。

（二）農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。從20*年開(kāi)始，在全市262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)街道、5398個(gè)行政村黨組織全面開(kāi)展“先鋒工程”建設(shè)工作，提出“通過(guò)五年時(shí)間，將全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和1350個(gè)村黨組織，建設(shè)成為五強(qiáng)先進(jìn)黨組織”的目標(biāo)，兩年來(lái)，各級(jí)黨委通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確創(chuàng)建責(zé)任，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)了“先鋒工程”創(chuàng)建工作。目前全市已有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、576個(gè)村黨組織達(dá)到了創(chuàng)建目標(biāo)。今年“七一”期間，市委將集中表彰4個(gè)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、13個(gè)先鋒工程“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、36個(gè)先鋒工程“五好”村黨組織和16名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記、28名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、130名優(yōu)秀黨員。

（三）為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得初步實(shí)效。近年來(lái)，各地把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)核心內(nèi)容來(lái)抓，積極探索為民服務(wù)機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)搞好為民服務(wù)工作，全面推廣為民服務(wù)“五站”機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為群眾提供良好的服務(wù)，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，密切了黨群干群關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，主動(dòng)變?nèi)罕娚显L為干部下訪，使一大批重大、疑難問(wèn)題，得到了妥善解決。堅(jiān)持完善了政務(wù)公開(kāi)、為民辦事全程制、農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和為民服務(wù)示范基地建設(shè)等為民服務(wù)制度，為群眾提供了方便，有效提高了辦事效率。探索實(shí)施了農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，這項(xiàng)制度變干部松散聯(lián)村為專職駐村，通過(guò)進(jìn)村入戶摸情況，使當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題得到一定的解決，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的載體和方法創(chuàng)新，受到了基層群眾的普遍好評(píng)。

（四）鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是適時(shí)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的屆中調(diào)整。去年，全國(guó)人大決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一屆任期由三年改為五年以后，各地為了配強(qiáng)基層一線領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)部分關(guān)系不協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記139名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)166名，黨政班子成員1144名。經(jīng)過(guò)充實(shí)調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，文化知識(shí)有了較大提高，年齡在35歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記39名，占15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)71名，占27%，班子成員中大專以上文化程度的2112名，占68%。二是按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和依法辦事的原則，加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)班子建設(shè)。根據(jù)黨章和《村委會(huì)組織法》的要求，對(duì)全市5398個(gè)村黨組織和5405個(gè)村委會(huì)進(jìn)行了換屆選舉。通過(guò)換屆，一批政治堅(jiān)定、公道正派、開(kāi)拓進(jìn)取、有帶富致富能力，熱心為群眾辦實(shí)事的黨員和村民進(jìn)入了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。選出的村兩委班子具有年齡輕、文化程度高、黨員比例大、交叉兼職多的特點(diǎn)。全市村支部書(shū)記年齡45周歲以下占48.6%，高中以上文化程度占36.3%（比上屆提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)）；村委會(huì)主任45周歲以下占66.6%，高中以上文化程度占29.5%（比上屆提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)），其中黨員有2408名，占49.2%，兩委成員交叉兼職的有2296名。

（五）黨員隊(duì)伍不斷壯大充滿活力。各級(jí)黨組織緊緊圍繞推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程總目標(biāo)，著眼于建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出”的黨員隊(duì)伍，研究新情況，解決新問(wèn)題，加強(qiáng)思想教育，推進(jìn)制度創(chuàng)新，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提高，在促進(jìn)改革發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。認(rèn)真貫徹發(fā)展黨員工作方針，發(fā)展黨員工作取得顯著成績(jī)。截止20*年底，全市黨員總數(shù)已達(dá)318183名，其中35歲以下的黨員85436名，占27%；女黨員57*4名，占18%；高中以上文化程度的147501名，占46.4%。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善，分布更趨合理。三年來(lái)，全市共發(fā)展黨員395*名，其中女黨員12262名，占31%；年齡在35歲以下的27833名，占70.5%；高中以上文化程度的25239名占63.9%。各地普遍建立了發(fā)展黨員工作公示制、預(yù)警制、責(zé)任追究制和票決制，從制度上保證發(fā)展黨員工作的質(zhì)量。逐步推行黨員分層量化管理，建立黨員先鋒責(zé)任制，充分發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員的作用。

（六）村務(wù)公開(kāi)民主管理工作不斷規(guī)范。全面實(shí)行“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托”制。制定下發(fā)《*市村務(wù)工作規(guī)則》，建立了村級(jí)協(xié)調(diào)、決策、管理、監(jiān)督、矛盾控制和化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、管理科學(xué)、決策民主，使農(nóng)村各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其原因

近幾年我市農(nóng)村基層組織工作取得了一些成效，但也還存在不少問(wèn)題，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府調(diào)控力弱化已成為當(dāng)前提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的“瓶頸”。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民獲得更大的自主權(quán)、自治權(quán)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)組織和農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的調(diào)控力日益弱化，農(nóng)村社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)。據(jù)市信訪部門統(tǒng)計(jì)，今年1—5月份，全市共發(fā)生群體性上訪事件248批（3890人次），其中市級(jí)是9批、143人次，縣級(jí)239批、3747人次（同比增長(zhǎng)16%）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力弱化是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，既有干部隊(duì)伍自身方面的原因，也有管理體制的原因。從干部隊(duì)伍自身方面來(lái)看，主要是當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)、工作方式不適應(yīng)社會(huì)形態(tài)的變化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)群眾缺乏感情，工作作風(fēng)不深入，“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重，為民服務(wù)意識(shí)較差，不能很好地為群眾辦實(shí)事、辦好事；有的干部總攬全局、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，缺少帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的本領(lǐng)；有的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺少協(xié)調(diào)各方、善于做群眾工作的能力，不能及時(shí)妥善地處理人民內(nèi)部矛盾；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)比較快，幾年時(shí)間換了幾任領(lǐng)導(dǎo)，影響了工作的開(kāi)展，有的則長(zhǎng)期在一個(gè)地方不變動(dòng)，嚴(yán)重影響了干部的積極性。從體制方面來(lái)看，現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)管理體制制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的作用。一是職能弱化。現(xiàn)行條塊分割的行政體制，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被肢解，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能行使人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理，極大地弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的七站八所從事的工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的重要組成部分，但這些部門站所的人事、財(cái)經(jīng)和行政隸屬都不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管得到，存在著“看得見(jiàn)、管不著，管得著、看不到”的現(xiàn)象。二是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映最多的一個(gè)問(wèn)題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩負(fù)著計(jì)劃生育、環(huán)保、安全生產(chǎn)、森林防火、綜治、禁毒、防汛抗臺(tái)、非法宗教治理、殯葬改革等眾多中心工作和“一票否決”的事項(xiàng)，造成“權(quán)在上面，責(zé)在下面，錢在上面，事在下面”的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無(wú)權(quán)，權(quán)責(zé)脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)這些硬性工作投入了大量的精力，而對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)就很難有主動(dòng)的態(tài)度和足夠的精力去抓。三是財(cái)權(quán)事權(quán)不配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府，一方面，要承擔(dān)和上級(jí)政府一樣對(duì)社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面的管理任務(wù)，執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又是不健全的“一級(jí)財(cái)政”，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，財(cái)政嚴(yán)重赤字，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20*年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累計(jì)達(dá)9.6億元，20*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字金額高達(dá)2.5億元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債赤字面廣金額大，基建負(fù)債和經(jīng)常性負(fù)債同時(shí)存在，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作用的發(fā)揮。

（二）隨著農(nóng)村改革的深化和利益的調(diào)整，村級(jí)組織深層次的矛盾和問(wèn)題日益突出，村務(wù)工作規(guī)范化管理亟待加強(qiáng)。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查表明，在當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問(wèn)題中，土地征用占30.6%，村務(wù)公開(kāi)占17.3%，村級(jí)換屆選舉占16.5%，社會(huì)治安等占35.6%。從今年上半年全市發(fā)生的248批群體性上訪事件分析來(lái)看，一是改革和城市化進(jìn)程中遺留的問(wèn)題，大多是由于前些年土地被征用后政策沒(méi)有落實(shí)到位、土地補(bǔ)償欠合理、利益分配不均和失地農(nóng)民未妥善安置等原因，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府又無(wú)能力解決這些問(wèn)題，導(dǎo)致黨群干群矛盾激化，引發(fā)群眾集體越級(jí)上訪。二是村級(jí)組織換屆遺留的問(wèn)題，特別是村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾比較大，目前全市還有43個(gè)村黨組織、231個(gè)村委會(huì)沒(méi)有換屆，有213個(gè)村選不出合適的黨組織書(shū)記，有348個(gè)村沒(méi)有選出村委會(huì)主任，有354個(gè)村委會(huì)成員不足3名。三是村干部的自身素質(zhì)問(wèn)題，突出地表現(xiàn)部分村干部工作能力弱、作風(fēng)不好，自身不廉，處事不公，對(duì)村干部缺乏有效的監(jiān)督，其中一些地方村務(wù)管理工作不規(guī)范不公開(kāi)而導(dǎo)致群眾意見(jiàn)較大。

（三）農(nóng)村黨員的先鋒模范作用不明顯，部分地方“三宗”問(wèn)題比較嚴(yán)重。當(dāng)前一些地方黨員教育管理工作比較薄弱，黨組織活動(dòng)方式比較單調(diào)，外出黨員多，管理工作沒(méi)有跟上。在家的黨員年齡老化、文化程度低、帶富致富能力差，群眾威信不高，影響力不大，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，特別是一些無(wú)職黨員，基本上沒(méi)有發(fā)揮黨員應(yīng)有的作用?！白蟆钡乃枷?、小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式以及“等、靠、要”的思想，在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中還不同程度地存在。不少農(nóng)村黨員改革發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，滿足于“日出而作，日落而息”，安貧守窮；有的雖有致富的愿望，但缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣，做生意怕蝕本，入股辦企業(yè)怕砸鍋，從事販運(yùn)怕上當(dāng)，承包經(jīng)營(yíng)怕吃虧，怕這怕那，茫然無(wú)措。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村黨員的家庭經(jīng)濟(jì)收入還處在村里的平均線，有的還相當(dāng)貧困，根本無(wú)法帶領(lǐng)群眾共同致富。群眾說(shuō)，“黨員自身不富，何以富大家”。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)的差異性，不僅制約和影響了黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮，而且導(dǎo)致黨員在群眾中的威信和影響力下降。在這次全市村兩委換屆選舉中，有1*7個(gè)行政村村委會(huì)中沒(méi)有黨員，個(gè)別村選不出合適的黨支部書(shū)記。同時(shí)部分地方宗教宗族宗派勢(shì)力影響較大。我市是天主教全國(guó)三大重點(diǎn)地區(qū)之一，全市信天主教的有近10萬(wàn)人，基督教徒有60萬(wàn)人，占全省的一半以上，信佛教、道教的人數(shù)眾多，無(wú)法統(tǒng)計(jì)，有的村信教群眾達(dá)80%，有的地方還出現(xiàn)了福音村、福音廠。盡管大多數(shù)宗教組織愛(ài)國(guó)守法，但畢竟影響到黨在農(nóng)村的陣地，有消極的一面。同時(shí)，宗族宗派勢(shì)力對(duì)農(nóng)村也造成許多負(fù)面影響，不僅干擾村級(jí)組織換屆選舉，也干涉村務(wù)工作，一些優(yōu)秀的黨員因此選不進(jìn)村級(jí)班子。今年全市村級(jí)組織換屆就有20個(gè)村黨支部、50個(gè)村委會(huì)就因宗派勢(shì)力影響，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉不成功。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)投入不足。一方面，全市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，“空殼村”比重大；收入來(lái)源渠道少，發(fā)展速度慢；集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善，流失比較嚴(yán)重；思想認(rèn)識(shí)不到位，政策措施難落實(shí)等問(wèn)題仍然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20*年底，全市村級(jí)集體總收入12.16億元。年收入1萬(wàn)元以下的有1964個(gè)村，占36%；1—5萬(wàn)元的有1002個(gè)村，占19%；5—10萬(wàn)元的725個(gè)村，占13%；10—20萬(wàn)元的548個(gè)村，占10%；20-50萬(wàn)元的582個(gè)村，占11%，50萬(wàn)元以上的584個(gè)村，占10.8%，其中100萬(wàn)元以上的309個(gè)村，占5.7%。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分村出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，為民辦事無(wú)能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面，以致村干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能充分發(fā)揮。另一方面，全市許多地方?jīng)]有把農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建活動(dòng)難開(kāi)展，措施難落實(shí)，設(shè)備資料缺乏，黨務(wù)工作管理不規(guī)范。部分村干部報(bào)酬難兌現(xiàn)，工作積極性不高，年老體弱老黨員生活得不到保障。據(jù)調(diào)查，全市5405個(gè)行政村有19596名村兩委主要干部、會(huì)計(jì)有工資或誤工報(bào)酬，其中年收入500元以下的有7806人，占39.8%；500—1000元的有3562人，占18.2%；1000—2000元的有2540人，占13%；2000—5000元的有2312人，占11.8%；5000元—1萬(wàn)元的有1515人，占7.7%；1萬(wàn)—2萬(wàn)元的有1321人，占6.7%；2萬(wàn)元以上的有540人，占2.8%。這說(shuō)明絕大多數(shù)是比較低的。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策和措施

我市80%的人口在農(nóng)村，構(gòu)建和諧*，農(nóng)村是重點(diǎn)，沒(méi)有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)*的和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建和諧*，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)村基層組織建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的*和十六屆三中、四中全會(huì)精神和省市委一系列重大決策部署，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范機(jī)制、推進(jìn)創(chuàng)新、增強(qiáng)實(shí)效”的總體思路，緊緊圍繞全面實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略和發(fā)展活力*、建設(shè)實(shí)力*、構(gòu)建和諧*，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）以農(nóng)村基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》，按照“抓五強(qiáng)、創(chuàng)五好”的要求，精心組織實(shí)施“先鋒工程”，扎實(shí)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。一是整體推動(dòng)抓創(chuàng)建。在鞏固前兩年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，新創(chuàng)一批“先鋒工程”“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨組織。通過(guò)五年聯(lián)創(chuàng)，使全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和1350個(gè)村黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好和農(nóng)民群眾反映好的先進(jìn)基層黨組織。認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村制度和部門掛鉤幫村責(zé)任制，把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作納入各級(jí)黨委和書(shū)記目標(biāo)管理責(zé)任制，工作成效作為年終績(jī)效考核的重要內(nèi)容?？h（市、區(qū)）委每半年要召開(kāi)1次縣（市、區(qū)）委常委會(huì)、每季度召開(kāi)1次農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，專題研究基層黨建工作；縣（市、區(qū)）委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，經(jīng)常深入基層和聯(lián)系點(diǎn)，精心指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，每年主持召開(kāi)2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記會(huì)議，專題聽(tīng)取基層黨建工作匯報(bào)；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全年到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)檢查工作不少于4次，切實(shí)幫助解決一、二個(gè)實(shí)際問(wèn)題；要明確有關(guān)部門抓農(nóng)村基層組織建設(shè)職責(zé)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局；采取各種有效措施，加強(qiáng)示范點(diǎn)的培育，發(fā)揮好示范點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)作用，整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。二是分類指導(dǎo)抓創(chuàng)建。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，分類推動(dòng)，對(duì)所有農(nóng)村黨組織進(jìn)行全面摸底排隊(duì)，制定創(chuàng)建規(guī)劃。按照“抓強(qiáng)扶弱帶中心”的要求，努力創(chuàng)建100個(gè)示范村，整頓建設(shè)100個(gè)后進(jìn)村，鞏固提高100個(gè)先進(jìn)村。對(duì)先進(jìn)黨組織提出高標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)再上新臺(tái)階；對(duì)處于中間狀態(tài)的，幫助查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補(bǔ)缺工作；對(duì)后進(jìn)的，下派力量、下功夫抓整改，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提高。三是強(qiáng)化管理抓創(chuàng)建。強(qiáng)化目標(biāo)管理，注重科學(xué)規(guī)劃；強(qiáng)化過(guò)程管理，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、星級(jí)管理、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。抓實(shí)“星級(jí)管理”，繼續(xù)采用創(chuàng)一個(gè)“好”、掛一顆“星”的方式，通過(guò)加“星”、摘“星”，對(duì)村黨組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年從財(cái)政和黨費(fèi)中拿出一定的經(jīng)費(fèi)，建立基層組織獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)建工作成效顯著的縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，不斷推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展。

（二）以理順條塊關(guān)系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力

1、理順條塊關(guān)系，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力問(wèn)題研究，不斷完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并工作。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，留足縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，促使其發(fā)展成為輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心；堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待的原則，既充分考慮當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件，又兼顧歷史沿革、群眾意愿等因素，防止一刀切、簡(jiǎn)單化。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，廣泛征求各方面意見(jiàn)，依法辦事，規(guī)范操作，確保穩(wěn)定推進(jìn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照向中小城市發(fā)展的要求，賦予其城市管理所需的縣級(jí)政府管理權(quán)限和職能；對(duì)人口稀少的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要整合優(yōu)化行政資源，逐步實(shí)行科學(xué)合理的撤并，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政、稅收、工商、治安、民政、計(jì)劃生育、環(huán)保等執(zhí)法職能，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)管理職能由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)提供政策服務(wù)、技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要注重運(yùn)用調(diào)控手段，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)；要采取靈活手段，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要注重提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)富強(qiáng)文明；要探索村民自治條件下的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力。

2、選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜凸_(kāi)公平、群眾公認(rèn)的原則，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的優(yōu)秀基層干部，選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度的改革，完善民主推薦、考察考核辦法，探索完善公開(kāi)選拔的方法和途徑，改進(jìn)民主選舉的辦法和程序，把堅(jiān)持黨管干部原則和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部要推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流，駐村干部要實(shí)行“雙向選擇”。二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子的整體戰(zhàn)斗力。要通過(guò)換屆和調(diào)整，形成班子老中青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)老同志的作用，做好傳幫帶工作；要注意調(diào)動(dòng)中青年干部的工作積極性，發(fā)揮好他們的骨干作用；要注意培養(yǎng)鍛煉年輕干部，通過(guò)“民主推薦、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等辦法，把靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中年齡在35歲以下的比例達(dá)到30%左右。三是加強(qiáng)后備干部實(shí)踐鍛煉。今年開(kāi)始到20*年，每?jī)赡陱氖兄眴挝缓涂h（市、區(qū)）選派100名優(yōu)秀后備干部到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，每年從欠發(fā)達(dá)地區(qū)選派30名優(yōu)秀后備干部到市直單位和發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）掛職。通過(guò)吃苦磨練，增進(jìn)年輕干部與群眾感情，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，增加農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作能力。

3、增強(qiáng)“走在前列”意識(shí)，創(chuàng)建“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的好班子。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際開(kāi)展“走在前列，前在那里；干在實(shí)處，實(shí)在何處”大討論，進(jìn)一步明確在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面走在前列、在構(gòu)建和諧社會(huì)方面走在前列、在增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力方面走在前列、在“破難題、打硬仗方面走在前列。認(rèn)真總結(jié)和反思近幾年來(lái)的工作思路、重點(diǎn)工作和重大決策以及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，對(duì)照要求找差距，圍繞問(wèn)題抓整改，著力解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中的突出問(wèn)題，同時(shí)要開(kāi)展創(chuàng)建“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的好班子、好干部的群眾性評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用。

（三）以落實(shí)“四權(quán)”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

1、健全完善村級(jí)民主選舉制度。通過(guò)“兩推一選”黨內(nèi)直選和海選等選舉制度，真正落實(shí)和保障黨員、群眾的民主權(quán)利。通過(guò)選舉，把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。要努力提高有高中學(xué)歷以上村書(shū)記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村干部的比例，積極選拔有志于農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生到村任職，力爭(zhēng)通過(guò)三至五年努力，使致富帶富能力強(qiáng)、高中以上文化程度和45歲以下的村黨組織書(shū)記達(dá)到60%以上。按照村主要干部“一職兩備”的要求，加大村級(jí)后備干部人才庫(kù)建設(shè)。

2、全面推行村務(wù)規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》和《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則》，建立村級(jí)協(xié)調(diào)、決策、管理、監(jiān)督、矛盾控制和化解機(jī)制，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策程序。要逐步建立村級(jí)民主聽(tīng)證會(huì)制度，凡涉及村民重大利益的事項(xiàng)，都要先舉行村民聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，由村黨組織或村委會(huì)提出建議，村兩委召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究，然后召集黨員大會(huì)討論，再由村民委員會(huì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策。

3、建立規(guī)范有序的監(jiān)督機(jī)制。建立村干部述職述廉和民主評(píng)議村干部制度。每年年終要組織黨員、村民代表和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人對(duì)村干部述職述廉情況進(jìn)行民主評(píng)議。建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度、誡勉制度和任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。完善村黨支部向黨員大會(huì)報(bào)告工作制度，村民委員會(huì)定期向村黨支部和村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)章聯(lián)簽制度。建立村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度和民主評(píng)議黨員制度。

4、加強(qiáng)對(duì)村民代表的教育和管理。村民代表素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。引導(dǎo)廣大村民依法按規(guī)，把具備較高素質(zhì)，在村民中享有較高威信，作風(fēng)正派，辦事公道，有一定參政議政能力的人推選為村民代表。加強(qiáng)對(duì)村民代表的教育和培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村民代表的教育，增強(qiáng)法制觀念，提高參政議政的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)對(duì)村民代表的監(jiān)督和管理，規(guī)范村民代表對(duì)村級(jí)重大問(wèn)題的決策權(quán)。要建立健全村民代表會(huì)議制度，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約。

（四）以落實(shí)“三真”為要求，建立鄉(xiāng)村干部保障激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部積極性

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活福利保障機(jī)制。一是建立欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元，用于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部崗位考核獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難干部補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在縣（市、區(qū)）委組織部建立特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部困難補(bǔ)助專項(xiàng)資金帳戶，列入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政將給予一定的補(bǔ)助。主要對(duì)生活有困難的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)遭遇自然災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行慰問(wèn)。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技扶持資金。市財(cái)政每年安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才發(fā)展資金100萬(wàn)元，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行巡回指導(dǎo)服務(wù)、開(kāi)展人才技術(shù)協(xié)作和培養(yǎng)、培訓(xùn)高層次人才和農(nóng)村實(shí)用人才等。四建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期體檢制度。由市、縣級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每?jī)赡陮?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行正常的健康體檢。五是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就學(xué)優(yōu)惠政策。由縣（市、區(qū)）委組織部協(xié)同縣府辦、教育局制定出臺(tái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的子女入學(xué)問(wèn)題優(yōu)惠政策措施。六是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房困難問(wèn)題。有條件的縣（市、區(qū)）每年拿出一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房困難。

2、健全完善村干部報(bào)酬保障和激勵(lì)機(jī)制。建立健全村干部目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善激勵(lì)機(jī)制。各地要研究制定《關(guān)于落實(shí)村干部報(bào)酬保障和激勵(lì)措施的意見(jiàn)》，建立村主要干部最低報(bào)酬補(bǔ)助制度、實(shí)誤實(shí)補(bǔ)制度和績(jī)效報(bào)酬制度。市財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村干部的誤工補(bǔ)貼，各縣（市、區(qū)）也要安排配套資金，切實(shí)解決村干部的報(bào)酬問(wèn)題。健全完善村干部綜合保險(xiǎn)制度，積極創(chuàng)造條件，堅(jiān)持自愿選擇的原則，引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)職村主要干部參加社會(huì)養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)。有條件的村，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意，由村集體按規(guī)定繳納一定比例的現(xiàn)職村主要干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。現(xiàn)職村主要干部要全部參加疾病住院醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)由各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體開(kāi)支，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市財(cái)政將給予一定的補(bǔ)助。積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取每?jī)赡臧才糯澹ň樱﹥晌饕?fù)責(zé)人進(jìn)行一次健康體檢。

3、加大對(duì)優(yōu)秀基層干部的選拔力度。要形成關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部的用人導(dǎo)向，讓優(yōu)秀的干部在基層安心工作，把優(yōu)秀的人才吸引到基層，把經(jīng)過(guò)基層鍛煉的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要從在基層工作和經(jīng)過(guò)基層鍛煉，靠得住、有本事、肯干事，群眾公認(rèn)的干部中選拔。對(duì)長(zhǎng)期在基層工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績(jī)的干部，要優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，可經(jīng)上級(jí)組織部門批準(zhǔn)破格提拔。對(duì)工作能力強(qiáng)、工作成績(jī)突出、群眾滿意度高的優(yōu)秀村（居）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任，可以按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》規(guī)定，選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立健全從優(yōu)秀村干部中選拔錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員制度。根據(jù)考試錄用公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的有關(guān)政策規(guī)定，定期選拔部分優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作。按照既要有競(jìng)爭(zhēng)，又能對(duì)優(yōu)秀村干部適當(dāng)傾斜的原則，由組織人事部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況和實(shí)際工作需要，確定一定的公務(wù)員考錄指標(biāo)，單獨(dú)編制錄用計(jì)劃。對(duì)長(zhǎng)期在村干部崗位上工作、實(shí)績(jī)突出并受到縣級(jí)以上黨委和政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰的優(yōu)秀村干部，同等條件下優(yōu)先錄用。事業(yè)單位在招錄（聘用）人員時(shí)，對(duì)優(yōu)秀村（居）干部在同等條件下可以優(yōu)先錄用（聘用）。

（五）以加快農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強(qiáng)中心村建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，合理調(diào)整村布點(diǎn)和規(guī)模，加大村規(guī)模調(diào)整工作力度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱、自然條件惡劣、人口較少、沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Φ男姓?，按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿互利的原則，積極開(kāi)展撤村并村工作，可以村際合并和下山移民，也可以強(qiáng)村帶弱村，切實(shí)解決我市行政村數(shù)量過(guò)多、規(guī)模偏小、管理難度大、村干部職數(shù)偏多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高，以及空殼村過(guò)多等問(wèn)題。通過(guò)三年的努力，使我市行政村數(shù)量減少到4000個(gè)左右。市、縣今后對(duì)行政村的扶持政策，重點(diǎn)將放在有一定規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力的村?？h（市、區(qū)）財(cái)政每年要安排一定比例資金，用于中心村和移民點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)。加快舊村改造和新村建設(shè)步伐，做到建設(shè)與整治相結(jié)合。實(shí)施村級(jí)組織“安家工程”，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)解決村級(jí)組織無(wú)辦公場(chǎng)所問(wèn)題。要采取市里補(bǔ)一點(diǎn)、縣里出一點(diǎn)、結(jié)對(duì)部門幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)村籌一點(diǎn)的辦法，徹底解決村級(jí)組織無(wú)辦公場(chǎng)所的問(wèn)題。市財(cái)政每年將安排200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)，各縣（市、區(qū)）也要安排落實(shí)相應(yīng)的配套資金，同時(shí)在土地政策和規(guī)費(fèi)方面給予全免。大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織，通過(guò)盤活集體資產(chǎn)，依法經(jīng)營(yíng)集體土地，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展資本運(yùn)作、土地整理、有償服務(wù)等途徑，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，加大資金扶持力度。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要安排一定資金用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保到20*年，實(shí)現(xiàn)基本消除集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬(wàn)元以下“空殼村”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）基本消除5萬(wàn)元以下薄弱村的目標(biāo)。下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村幫助工作。從今年開(kāi)始到20*年，每年從市直機(jī)關(guān)選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員到重點(diǎn)村幫助理清發(fā)展思路，解決“三農(nóng)”工作中的一些具體問(wèn)題；每年選派50名科技特派員到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村工作，開(kāi)展科技扶貧，幫助農(nóng)民脫貧致富。

（六）以農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計(jì)劃為抓手，全面提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力

今后五年，我市農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計(jì)劃的目標(biāo)要求是：通過(guò)教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部的理論素養(yǎng)和政策水平有明顯進(jìn)步；為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有明顯加深；農(nóng)村工作的方式方法有明顯改進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞好三個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)有明顯提高。同時(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，使我市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到大專以上文化程度，60%的村主要干部達(dá)到高中或中專以上文化程度。

1、抓好崗位培訓(xùn)。市、縣（市、區(qū)）委要按照基層干部每屆任期內(nèi)輪訓(xùn)一遍的要求，分級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作能力、帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作能力、處理復(fù)雜問(wèn)題能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職由市里負(fù)責(zé)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時(shí)間不少于1個(gè)月；其他班子成員由市縣兩級(jí)共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時(shí)間不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般干部和村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天；村(居)兩委班子成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。市里每年舉辦4期村兩委主要干部培訓(xùn)班。各縣（市、區(qū)）每年要組織農(nóng)村基層干部開(kāi)展調(diào)研、上掛見(jiàn)習(xí)、外出考察，以增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2、加強(qiáng)學(xué)歷教育。采取積極措施鼓勵(lì)干部在職參加繼續(xù)教育，凡40周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員未達(dá)到大專文化程度，45歲以下村（居）主要干部未達(dá)到高中（中專）文化程度的，要鼓勵(lì)他們多渠道地參加學(xué)歷教育。按照國(guó)家有關(guān)學(xué)歷教育的規(guī)定，在村干部中每年招收200人左右的大專學(xué)歷證書(shū)班。同時(shí)采取函授和短期面授相結(jié)合的辦法，繼續(xù)辦好村干部成人高中班。加強(qiáng)對(duì)村（居）后備干部的教育培養(yǎng)，并納入統(tǒng)一的培訓(xùn)教育計(jì)劃。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要把村干部學(xué)歷教育費(fèi)用和各種培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保培訓(xùn)工作正常開(kāi)展。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

（七）以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

1、重視農(nóng)村黨員發(fā)展工作。按照《全市發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，注重在生產(chǎn)、工作第一線和農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，不斷增添黨的生機(jī)和活力。堅(jiān)持和完善發(fā)展黨員“三推一定”制度、公示制、票決制和責(zé)任追究制，確保黨員發(fā)展的質(zhì)量。

2、加強(qiáng)黨員的教育工作。實(shí)施“農(nóng)村黨員知識(shí)化”工程，提高農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，充分發(fā)揮他們示范帶頭作用和先鋒模范作用。全面開(kāi)展農(nóng)村黨員“雙培雙帶”活動(dòng)，把黨員培訓(xùn)成科技致富能手，把符合條件的科技致富能手培養(yǎng)成黨員和積極分子，黨員教育培訓(xùn)面要達(dá)到95%以上。通過(guò)設(shè)崗定責(zé)、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的先鋒模范作用。建立健全鼓勵(lì)黨員充分發(fā)揮作用、施展才能的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨員電化教育工作，鞏固擴(kuò)大黨員電化教育網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展黨員電教科技富民活動(dòng)，提高黨員電教工作水平。每個(gè)縣（市、區(qū)）要鞏固好去年建好的示范基地成果，再建1至3個(gè)市級(jí)黨員電教科技示范基地和5個(gè)縣級(jí)黨員電教科技示范基地，培育10名市級(jí)黨員科技示范戶和50至100名縣級(jí)黨員科技示范戶。

3、重視農(nóng)村黨員的關(guān)愛(ài)工作。堅(jiān)持以人為本，在政治上、工作上和生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)村黨員，尊重和保障黨員的權(quán)利，維護(hù)黨員的合法權(quán)益，把做好黨員的思想政治工作與解決黨員的實(shí)實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，切實(shí)幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）要建立“關(guān)愛(ài)資金”，對(duì)生活困難的和年老體弱的黨員給予一定的補(bǔ)助。

4、加強(qiáng)農(nóng)村黨員的監(jiān)督管理工作。以一年一度的民主評(píng)議黨員作為主要措施，積極探索群眾評(píng)議黨員的做法，切實(shí)加大對(duì)不合格黨員的處置力度，不斷創(chuàng)新、改進(jìn)民主評(píng)議黨員的內(nèi)容、方法和手段，加大對(duì)黨員的激勵(lì)鞭策力度；規(guī)范不合格黨員處置工作，真正純潔黨員隊(duì)伍，暢通黨員隊(duì)伍的“出口”。根據(jù)黨員年齡、文化和從業(yè)等不同情況，注重分類分層管理，實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

5、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員是農(nóng)村基層干部的重要組成部分，是抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的“施工員”。他們長(zhǎng)年累月工作在基層第一線，責(zé)任重，壓力大，工作辛苦，條件艱苦，生活清苦。各級(jí)黨委要更加重視組織員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“三真”要求的責(zé)任感，飽含真情、付出真心、用出真力，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員，落實(shí)他們的政治和工作待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們始終保持飽滿的工作熱情，昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，積極投身到*改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中去。