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建立黨風廉政預警機制，是懲治腐敗體系建設的一項重要內容，是加強黨風政風監測評估，從源頭上預防和解決腐敗問題的重要舉措。預警屬于事前監督范疇，介于自我約束與紀律處分之間。對預警問題采取一定的懲戒措施，主要是“黃牌”警告而不是“紅牌”罰下。其基本功能是引導、防范和糾偏。“引導”側重于教育，是預警機制的重要基礎；“防范”側重于制度約束，是預警機制的基本屬性；“糾偏”側重于監督整改，是預警機制的基本要求。黨風廉政預警機制的主要職能就是通過建立預警信息網絡，形成簡約、有效的黨風廉政監測系統，及時發現和掌握苗頭性、傾向性、普遍性問題，并通過對預警信息的綜合分析和處理反饋，準確把握黨風政風的現實狀況、變化態勢以及違法違紀案件發生的特點、規律，為反腐倡廉工作決策提供科學依據，做到防范在先、關口前移，科學分析、及時處置，增強工作的前瞻性、主動性和針對性。

一、建立干部廉政預警機制的主要構想

建立健全科學的廉政預警機制，就是按照構建懲防體系的要求，在暢通和拓展預警信息渠道，準確把握系統內廉政工作動態的基礎上，通過建立完善反腐倡廉的評價指標體系，切實加強對廉政預警信息的分析評估分析，正確判斷黨風廉政建設工作形勢和腐敗行為的苗頭及動向，有針對性地調整工作重點，提出加強教育、制度、監督、懲處等工作的意見和措施等。

（一）暢通廉政預警信息來源渠道。堅持靜態和動態相結合，內部與外部相結合的原則，暢通信息渠道，及時收集和獲取各種干部職工廉政勤政方面信息。

外部信息主要有以下渠道：開展滿意度測評,通過問卷調查反饋的信息；納稅人對服務和效能進行投訴反饋的信息；組織特邀監察員明查暗訪發現問題反饋的信息；行風評議中提出意見和建議反饋的信息；群眾來信來訪舉報反饋的信息(包括外網局長信箱、市長信箱信息)等。

內部信息主要有以下渠道：“稅收分析預警系統”反饋的信息；“金稅工程”反饋的信息；“稅收執法管理信息系統”反饋的信息；稅務稽查反饋的信息；通過開展離任審計、內部審計反饋的信息；領導班子考察和巡視檢查反饋的信息；上級轉辦和查辦案件中反饋的信息等。

（二）設立廉政預警指標體系。按照干部的職務以及黨紀政紀的有關規定，根據信息類別和問題的不同程度，分別設置相應分值，形成分類指標體系。

（三）設立廉政預警分析平臺。設置一個平臺，通過指標體系，將收集的各類廉政信息、監測資料進行統一歸類，根據行為嚴重程度設定分值，經過累計分數，來衡量和確定信息的性質和程度以及反映的頻率。每季度對收集和獲取的廉政信息自動梳理歸納，進行定性定量分析，正確分析和判斷腐敗行為的趨勢和動向，從而為廉政教育、制度防范、加強管理和強化監督提供完整準確的決策依據，提高反腐倡廉工作的科學性、前瞻性和主動性。

（四）采取措施實施預警。根據評估和分析的結果及指標，主要采取下達廉政告知書、廉政提醒談話、給予誡勉等三種形式開展預警。

1、下達廉政告知書。對累計得分達到1-5分的，給予一級預警。對個人下達廉政告知書。告知存在的問題，提醒本人要給予重視，嚴加注意。

2、開展廉政提醒談話。對累計得分達到5-10分的，給予二級預警。對個人實行廉政提醒談話，指出其存在問題，要求其立即整改，并限期抓好落實。

3、給予誡勉。對累計得分達到10分以上，給予三級預警。對個人給予誡勉。期限一般為三個月至半年。被誡勉人員每月要寫出思想工作匯報。期滿后由所在單位實施考核，符合要求的解除誡免。

（五）注重廉政預警結果使用。針對各種預警信息，對所反饋出現的新情況，新問題，要及時向黨風廉政建設領導小組匯報，研究解決問題的措施，及時調整工作重點，不斷完善機制和制度，做到關口前移，防范在先，切實做到標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防。對采取廉政提醒談話給予預警的，在評先選優，競爭上崗和提拔使用中要將預警結果作為重要參考。

二、當前國稅部門黨風廉政預警機制的薄弱環節

（一）預警信息采集還不夠及時全面。大部分預警信息的采集渠道單一，對信息的采集只局限于本單位、本職工作業務范圍。內部信息采集主要是通過干部考察、述職述廉、信訪舉報、稅務稽查等取得預警信息資料；外部信息采集是通過投訴舉報、行風評議、明查暗訪等取得預警信息資料。這些預警信息產生于各職能部門的日常工作中，但目前還沒有具體的信息傳遞辦法和程序，導致基層的紀檢監察部門對預警信息的收集匯總不夠全面及時。

（二）對預警信息的評估和分析不夠深入。主要沒有把工作的著力點由事后向事前推進，變事后懲戒為事前監督，變被動查處為主動防范，造成對收集的預警信息重視不夠。同時對預警信息所表現出普遍性或是苗頭性的問題，敏銳性不強，不能抓住重點，抓住關鍵，標本兼治，綜合治理；對個別性的問題則沒有做到有的放矢，對癥下藥。

（三）示警的作用難以發揮。示警工作是黨風廉政預警機制建設的中心環節，但在實際工作中，一是示警形式單一，對發現的問題一般只采用就事論事的限期整改形式，沒有建立長效機制，從根本上預防類似問題的再次發生；二是沒有進行落實跟蹤，示警的效果難以保證。

（四）對預警信息的處理和反饋不夠及時。對收集的預警信息處理不及時，對暴露或反映黨風政風出現的問題沒有快速做出回應、限期進行辦理，從而容易造成各種誤解，阻礙了預警監督機制的正常有序運行，主動為黨風廉政建設總體工作發揮參謀助手的作用還不夠。

三、對策與建議

為進一步推進黨風廉政預警機制建設，充分發揮預警機制的作用，針對以上存在的幾個問題，建議做好以下幾個方面工作：

（一）加強組織領導，形成齊抓共管的局面。黨風廉政預警機制是一個復雜的系統工程，單靠某一方面力量孤軍奮戰是遠遠不夠的。特別是基層稅務部門各項工作任務繁重，往往容易出現顧此失彼的情況。一是各級領導班子要加強領導，明確“一崗兩責”，真正更好地承擔起各自應盡的責任。看好自家的門，管好自己的人。切實解決監督缺位、防范失效的問題，提高監督質量，增強監督效果。二是紀檢監察部門要發揮組織協調作用，加強與各職能部門的協調配合，充分運用和整合好監督資源，使黨風廉政預警機制滲透到各項工作。

（二）建立教育引導機制。加強思想教育，樹立廉政理念，筑牢思想防線，是建立預警機制的重要基礎和治本措施，是監督關口向更深層領域的延伸。一是開展理想、信念、宗旨教育，開展職業道德、黨紀條規和法律法規等正面教育，增強黨政干部勤政廉政、依法執政、科學執政意識。二是創新教育形式，以發生在稅務系統的各種案例，來引導和教育干部算清“七筆帳”（即：一算政治帳，自毀前程；二算經濟帳，傾家蕩產；三算名譽帳，身敗名裂；四算家庭帳，妻離子散；五算親情帳，眾叛親離；六算自由帳，身陷牢籠；七算健康帳，身心憔悴），嚴守“四條高壓線”。三是實行廉政談話教育制度。要根據干部的思想、工作、作風情況，定期或不定期地進行談心談話活動，及時發現和糾正錯誤苗頭時，及時引導和調整他們的思想和行為，防患于未然。

（三）發揮職能作用，認真落實和執行各項監督制約機制。一是完善預警預報系統，及時發現、全面收集黨風廉政的有關預警信息。要整合資源，采取上下聯動、點面結合的方法，形成覆蓋面廣、渠道暢通的信息網。要制定信息傳遞的具體辦法，確保預警信息迅速、及時地流通。二是認真執行和落實黨風廉政各項規定，充分運用執法監察、效能監察等手段，進行有效的監督制約，及時發現普遍性、苗頭性的問題，全面收集各項預警信息。切實防止“新形式腐敗”隱蔽性問題的發生。

（四）細化預警指標，排查崗位風險點。一方面通過權力清理明確各個崗位職責，精簡工作流程，提高工作效率；另一方面圍繞“四級六權”（四級指：“一把手”、班子成員、中層科室、涉及人財物的重要崗位；六權指：人事權、財務權、執法權、審批權、決策權和監督權）全面排查思想道德風險和可能出現的崗位職責風險，并從制度的完備性、可操作性和執行力等方面予以評估，增強廉政風險管理和控制的針對性和實效性。

（五）多舉措收集預警信息。預警信息的收集不能僅局限于預警信息網絡，還要采取其它舉措，多途徑收集。一要結合業務工作，發掘信息資源。要結合日常檢查、專項稽查、執法監察、執法檢查、內部審計等工作，提高信息敏感度，及時發現預警信息。二要整合相關部門的信息資源。要把預警信息工作與行風政風評議、信訪、黨風廉政教育監督工作結合起來，采取“多員合一”，分類梳理的辦法，從中獲取有價值的黨風廉政預警信息。

（六）充分運用好預警信息成果。預警信息成果的運用，是預警機制建設的重點環節和最終目的，因此，運用好預警信息成果尤為重要。對問題重大、傾向性問題嚴重，要及時向黨組提出合理化建議。對預警信息所反映出的個人輕微違紀行為，要及時進行廉政預警談話，給予提醒或批評指正。對預警信息反映的帶有苗頭性、傾向性的問題，群眾反映較強烈的不正之風，對負有領導責任的同志實施廉政預警談話，督促其及時整改。對預警信息反映的較嚴重、線索具體的信息，按干部管理權限由相關部門進行查處

（七）加大查案辦案力度，利用典型案例加強警示。嚴肅查處違紀違法案件、嚴厲懲處腐敗分子體現了從嚴治黨的要求，是維護黨的紀律嚴肅性和保證黨組織的純潔性最有效的手段，也是群眾評價反腐敗斗爭成果的一個重要標準。要以查辦發生在干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子，充分發揮查辦違紀違法案件在治本方面的作用。通過深入剖析案件，從中發現體制機制制度和管理上的漏洞、薄弱環節，促進和加快改革的進程。針對查辦案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，及早預防治理，避免腐敗現象蔓延成風。