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在近期開展的普通發票專項檢查中，文登市國稅局在加強組織領導、搞好對外宣傳、強化科學調度的基礎上，重點在檢查思路上尋突破，在檢查方法上求創新，在建立管理長效機制上下工夫，專項檢查成效明顯，進一步規范了轄區用票秩序。截至目前，已檢查納稅人2281戶，其中涉及發票違章戶86戶，違規發票430份，已入庫稅款、滯納金和罰款64.2萬元，調整稅款0.1萬元。

一、找準切入點，積極創新普通發票檢查方法

為解決以往發票檢查中就票查票、購銷信息孤立造成疑點不清、針對性差、成效甚微等問題，該局以突破以往檢查思路為切入點，通過綜合運用“逆查”和“順查”兩種方法，有效地提高了發票專項檢查的針對性和有效性，使檢查工作取得了突破。

（一)“逆查法”。就是以購貨方取得的發票聯（或付款憑證）為起點，對銷貨方的發票使用開具、稅款繳納和購貨方業務真假及款項支付等情況進行逆向查驗。該局選擇房地產、電子加工、毛衫服裝加工等全市有代表性的重點行業，深入企業調查為其進行材料供應、配套加工的納稅戶開具發票和支付加工費等情況，將其與該戶實際納稅額、發票開具情況在征管系統中進行比對，查證業務真偽。對核對發現開票方存在納稅疑點的，下發分局或科室按規定進行核實和查處，對查證問題屬實的，要求各所屬分局必須嚴格按《征管法》、《發票管理辦法》規定的程序對發票開具方和購貨方一并依法進行處理。按逆向檢查方法，該局已將提取的可能涉及大頭小尾、外借發票、開具自制收據、收入不入賬等問題的疑點發票信息，全部清分到所屬分局進行落實反饋?，F已入庫稅款、滯納金及罰款59萬元，占查處問題總金額的91%以上。

（二）“順查法”。就是以銷貨方發票存根聯為起點，按照銷貨流向和資金流向，根據購貨方賬載情況對發票進行順向查驗。該局將使用發票版位萬元以上的企業作為檢點，首先由分局篩選疑點發票，購貨方屬本轄區的，由分局自行核查落實；購貨方屬于本市跨管理轄區的，疑點發票信息報送主管科室，科室匯總分轄區下發疑點信息檢查清單，各分局負責逐戶查驗業務真偽；跨市區的疑點發票，市局統一發函進行協查。現已入庫稅款、滯納金及罰款9萬元，調整稅款0.1萬元，占問題總金額的9%。

二、抓住關鍵點，建立普通發票長效管理制度

為切實防止專項檢查后同類問題的再發生，該局從內外兩個角度入手，緊緊抓住“領購資格、用票管理、疑點核查、監督考核”四個關鍵點，完善管理制度，強化各環節銜接，對普通發票日常管理實行全程動態化監控，促進了稅收管理質效的提高。

（一）抓好用票主體資格確認管理。對企業提出的購票申請，嚴格實行片管員、發票管理員、發票管理部門三級審核制，結合納稅人類型和實地調查結果，科學核定用票數量和發票使用版本。對不達起征點戶、個體雙定戶、實行核定征收的小規模企業原則使用定額票；嚴控手工版普通發票使用范圍，對手工版普通發票版位使用標準進行了細化。

（二）抓好發票驗舊環節管理。發票繳銷崗位人員必須嚴格執行發票驗舊售新制度，不僅要審驗發票領用存數量，而且要重點對開具金額、申報納稅數額、業戶定額情況進行核對，未達起征點戶開具金額超過起征點、定期定額納稅人開具金額應納稅款超過核定定額20%的，繳銷發票人員要制作核定稅款建議書并于1個工作日內傳遞給稅收管理員，稅收管理員在3個工作日內進行落實，符合調整定額規定的按程序予以定額調整，從而在發票管理崗與稅收管理員崗位之間建立了有效的業務銜接，實現以票控稅。同時，為解決“大頭小尾”問題，嘗試推行對使用萬元版發票的納稅人，在驗舊環節要提供所開具的發票聯復印件的管理方法。

（三）抓好發票疑點核查落實。在轄區內周密部署落實全面開票制度，通過利用稅收征管監控軟件綜合分析、開展發票專題數據分析等形式，定期分析對比納稅人的發票開具和納稅申報等情況，對異常數據及時進行核查落實，及時查究納稅人的發票違法違規問題。

（四）抓好日常監督檢查。對普通發票開具使用情況實行“雙向”檢查考評。一是采取多種形式加強對納稅人的檢查。不定期組織稅收管理員開展發票巡查，對消費者舉報的普通發票違章案件限定查結期限及時查處等有效方式，維護正常的發票管理秩序和稅收秩序。二是加強對內部管理的考評。建立健全考核制度，對使用防偽稅控工業一般納稅人仍使用手工版工業統一發票、個體雙定業戶開具發票數額連續三個月超定額未調定額及驗舊未錄入銷售額和開票日期等內容按月對發票管理情況進行考核。同時，對因普通發票管理造成稅款流失的，納入總的稅源監控考核中，按流失稅款的多少確定科學標準予以考核。