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一、鄉鎮各層現狀

鄉鎮工作可謂千辛萬苦，其任務之重、難度之大、條件之差、是眾所周知的，但是多年來，社會各界對鄉鎮干部詬病的多、贊揚的少，對鄉鎮干部誤會的多、理解的少，要弄清造成鄉鎮干部這一尷尬境地的原因，就要從鄉鎮政府、干部和群眾這三個層面尋找原因：

1、鄉鎮干部工作“三忙”。一是忙于迎接各類檢查。上面千條線，下面一根針，工作的落實無可厚非要通過檢查驗收。一年到頭，工作不斷、檢查也就不停，來不得絲毫馬虎，搞不得半點含糊，每項檢查都關系到鄉鎮的形象，既要務實，有時也要務虛，很大一部分時間就在這樣的迎檢中消耗掉。二是忙于抓收入。農業稅未取消時，“一年四季忙收稅”是鄉鎮干部的生動寫照，也是鄉鎮干部形象受損的直接誘因，這既是完成國家的“皇糧國稅”，也是為自己工資福利抓收入，今年農業稅的全部免征，將鄉鎮干部從中解放出來，可以騰出有利時間抓好財源建設。三是忙于開展“中心”工作。現在，大部分鄉鎮干部工作的一貫做法是“領導包片、干部包村”，這樣做的優點是責任明確、任務明晰，但是力量分散在村上，遇到中心工作便集中力量搞突擊戰，弊端是沒有連續性和長遠考慮，大包大攬，不能充分調動村民自治后村委會的積極性，反而將鄉鎮干部精力消耗掉。

2、鄉鎮政府職權“三無”。一是“無權”。作為鄉鎮政府，最為難之處在于所有的權力都已上收，工作時全靠嘴巴搞宣傳，但所有的責任卻全部下放，出了問題鄉鎮肯定首當其沖，于是經常會出現縣科局的科長、股長，都能隨時左右鄉鎮政府的工作動向。二是“無錢”。鄉鎮政府的財力來源已是一個十分嚴峻的問題，農業稅收取消后，鄉鎮政府工作的主要精力應圍繞財源建設下功夫，如果僅靠外援過日子，靠舉債搞建設，鄉鎮政府將處于更加尷尬的境地。三是“無為”。無權、無錢必然導致政府無為，作為經濟欠發達地區的鄉鎮干部，為了地區發展，雖是想盡了辦法、付出了努力、乃至是憚盡竭慮，但在發展中仍有大量的工作要做，仍然存在一些急需解決的問題，每當想起這些，每名有責任感的鄉鎮干部都有種“巧婦難為無米之炊”的感覺。

3、鄉鎮群眾所需“三盼”。一盼收入增加。近幾年來，隨著中央到地方一系列惠農政策的出臺實施，農民收入出現了大幅度的增長，但城鄉差距依然存在，貧富懸仍然不可忽視，如何使收入增長，仍然是群眾心中最大的期盼。二盼生活質量提高。鄉鎮農稅改革后，義務工的取消，稅費的免征，給鄉鎮公益事業的籌建帶來了一定的難度，在不少地方群眾出行難、飲水難、看病難、收看電視文藝節目難的現象依然存在。三盼政府部門服務水平的提升。鄉鎮干部直接面對農民，干部的一言一行直接代表了基層組織乃至整個干部隊伍的形象，進了政府門、象回自家門始終是群眾最樸實的愿望。

二、對策建議

窮思變，變則通。弄清了鄉鎮各層的現狀，才能對癥下藥，找準鄉鎮干部職能轉變的方向。今年來，石門縣委提出了鄉鎮干部做好農村工作的“五個圍繞”工作要求，筆者結合所在的羅坪鄉在推動干部職能轉變上的做法，談談我縣西北鄉鎮干部今后在職能轉變上需努力的方向：

1、要把握一個中心。歸根到底，鄉鎮政府的職能就是管理和服務，管理中蘊涵著服務、服務中體現著管理，管理是手段，服務才是最終目的。因此，鄉鎮干部要時刻圍繞服務這個中心，在工作中體現服務意識，時時從服務的角度來思考問題，事事以服務的理念來謀劃問題，既要有所為，也要有所不為，才能使自身的地位和形象得到根本性轉變，隨之帶來的必定是農村社會的和諧發展。例如石門縣羅坪鄉今年對干部力量進行了重新洗牌，根據山區的實際和需要，成立了6只專業服務隊伍：即“科技服務輕騎隊”、計生服務“流動診所”、“搶險突擊隊”、“招商引資小分隊”、“治安巡邏隊”、“護林稽查隊”，并常年活躍在田間地頭、企業車間，為群眾提供科技、信息、政策、法律等服務，受到了廣大群眾的一致好評，特別是該鄉成立的“科技服務輕騎隊”，先后被《人民日報》、《湖南日報》和《常德日報》等黨報黨刊肯定報道。

2、要實現兩個提高。一是提高鄉鎮政府管理水平。在管理方式上應由具體管理向間接調控轉變，“有所不為才能有所為”，鄉鎮政府必須從直接的經營管理中退出來，通過合理制定農業經濟結構調整規劃，堅定不移地把上級關于農村工作中一系列方針政策與本鄉本土相結合，同時充分發揮好村級組織在管理農村具體事務中的作用，指導好基層組織的建設；在管理手段上要從重行政向重法治轉變，從行政到法治的轉變是政府職能轉變的重要保障，特別是在基層工作中，要注重和善于運用村規民約，遵守法律法規，把基層工作納入法制軌道，使基層工作得到法律保障。二是提高干部隊伍素質。提高鄉鎮干部素質是實現鄉鎮政府職能轉變的基礎和前提。要通過短期培訓、外出學習、干部交流等形式，提高鄉鎮干部走出山門引客商的本領、圍繞市場抓好農業產業化建設的本領、駕馭農村復雜局面的本領等。今年羅坪鄉為提高鄉鎮干部的綜合素質，在鄉鎮干部隊伍中實施了“五個一”工程，即干部每一周下村三天以上，促進干部由“蹲機關”向“蹲田頭”轉變；干部每一旬與經濟大戶或企業老板對一次話，圍繞“一業兩葉”和加工企業，搞服務、解難題、保環境；干部每一月讀一本好書，并做好學習筆記，年終進行評比打分，推動干部隊伍素質的提高；干部每一季度寫一篇調研文章，促使干部對分管和經辦的工作進行深入思考，并不斷加以改進；干部每半年開展一次農村實用技術比武活動，著力增強干部服務于農的技能和本領，有力地促進了干部隊伍素質的提高。

3、要搞好三個服務。石門是農業大縣，西北鄉鎮現在仍然是農業大鄉，抓好鄉鎮干部職能轉變的關鍵就在于圍繞“三農”抓好服務。

（1）、圍繞農民增收抓服務。一是政策信息服務，要及時宣傳貫徹落實黨在農村的各項惠農支農政策，引導他們把握市場信息，幫助他們理清發展思路，為增收找準門路；二是技術服務，科技知識是農民致富的“金鑰匙”，鄉鎮政府要充分利用自己掌握的資源優勢，向廣大農民廣泛宣傳、指導在生產中匱缺的農技知識，為增收提供智力支持；三是資金支持，小農經濟束縛必然導致資金缺乏，鄉鎮政府要充分整合社會資源，為經濟大戶提供資金支持，引導其做大做強，為農民增收解決后顧之憂。

（2）、圍繞農業產業化建設抓服務。農業的出路在于農業產業化，農村經濟要實現大的跨越，也只有走產業化之路，鄉鎮政府要圍繞農業產業化的各個環節抓好服務，重點是抓好宣傳引導，培育本地的特色產業、支柱產業，做大做強，合理規劃布局，全力打造“一鄉一品、一村一品”；優化經濟發展環境，解決產業化中的水電路等問題，為產業化建設提供良好的外部環境。

（3）、圍繞農村和諧發展抓好服務。農業稅收取消后，擺在鄉鎮干部面前的硬任務就是招商引資、計劃生育、綜治穩定等工作，抓好這些工作，事關鄉鎮發展后勁，也是實現鄉村和諧發展的前提和基礎，也將是今后鄉鎮干部的工作重心，鄉鎮干部要站在經濟社會發展的高度抓好這方面的服務和管理，確保投入到位。和諧發展是門大課題，鄉鎮干部在今后的發展思路上，應注意發展速度與效益結合、局部利益與整體利益的考慮、當前效益與長遠效益的謀劃，才能實現鄉鎮干部的與時俱進、才能達到鄉村社會的和諧發展。

4、要實行四個轉變。鄉鎮干部要切實轉變職能，還要從執政理念、工作方法和工作作風等方面的進行轉變。

（1）、轉變理念換腦筋。廣大鄉鎮干部應牢固樹立“以人為本”、“以城帶鄉”、“以工興農”三大發展理念。通過開展中心組學習、組織外出參觀考察、邀請專家學者講座等形式，給鄉村干部灌輸新的執政觀、發展觀，引導鄉村干部轉變理念換腦筋，有效地克服過去那些輕視農民、城鄉脫節、工農分家的觀念和作法，形成重視農民權利、呵護農民利益、發展城鎮經濟、實行城鄉互動、培植加工龍頭、帶動產業興起的新的發展理念。

（2）、轉變角色換位置。廣大干部從角色意識上要實行三大轉換。即由“管家”向“服務員”轉換，由“婆婆”向“媳婦”轉換，由“主角”向“配角”轉換。通過這些轉換，讓干部重新為自己定位，重新為自己“化妝”，使鄉鎮政府在社會公共事務管理、農業產業化建設等方面，由過去大包大攬的“主導者”向有張有弛的“引導者”轉換。恢復農民在市場經濟和生產經營活動中的主體地位，尊重他們的自主權，保護他們的生產積極性。

（3）、轉變方式換方法。鄉村干部在工作方式方法上要做到“四注重四不搞”。即注重“兩眼向下”，不搞唯書唯上；注重“兩廂情愿”，不搞一刀切；注重行政推動，不搞長官命令；注重“春風化雨”，不搞“暴風驟雨”。制定出臺干部下村調研制度和班子議事規劃，鼓勵鄉鎮干部摸實情，講實話，堅持實事求是，因地制宜，堅持依法行政和民主決策，努力從政策、措施、方式和方法等方面取得“最佳值”，以充分調動廣大群眾的積極性，推動農村各項事業向前發展。

（4）、轉變作風換態度。鄉鎮干部在工作作風上實現三大轉變，一是變“蹲機關”為“蹲田頭”，把干部的工作主戰場放在鄉村組戶和田間地頭，實行工作關口前移，重心下沉。規定干部下村時間與要求，定期召開民情匯報會，聽取社情民情和幫助基層群眾解決實際問題的情況匯報；二是變“上訪”為“下訪”，通過干部下村摸排、民情日志返饋、建立矛盾問題臺帳、公布辦公電話號碼等舉措，搜集和掌握大量信息，對有問題的信息，要求干部不能坐等群眾來訪就要在第一時間趕到村組農戶現場辦公，及時處理解決問題，化解矛盾糾紛；三是變“陰天多云”為“春光明媚”，出臺接待群眾的“首問責任制”和“接待行為規范”，徹底改變了過去那種門難進、臉難看、事難辦的工作態度和作風，進一步改善干部隊伍形象，密切黨群干群關系。