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是我們黨了解干部識別干部的一個重要途徑，在長期的革命和建設中，為黨選人用人，完成各個時期的工作任務發揮了重要作用。改革開放以來，隨著我國民主政治建設進程的加快，與干部選拔機制緊密相聯的干部考察方法，也在逐步地改革和完善。但由于干部體制上的“規定性”，干部考察上的“座談加測評”的方法仍然是主體。現在，回過頭來對干部考察方法進行認真的分析與思考，抓住一些不適應的環節，進行卓有成效的改革是十分必要的。

首先，要認真分析傳統的干部考察方法所顯露出的一些明顯不適應的問題。這種不適應主要反映在以下四個方面：

──考察的時空范圍與干部活動的時空范圍不相適應。改革開放之前，由于計劃經濟體制的作用，干部的活動空間極其有限，大部分的干部飲食起居、工作都在比較小的“半徑”之內，不少的干部住“單身宿舍”，吃“機關食堂”，八小時內與八小時外的活動情況都比較了解，干部的工作、思想、生活、社交都在相互掌握之中，就連企業也基本上是行政管理體制，企業領導干部的活動，包括經濟活動都有嚴格的約束性。隨著改革開放的不斷深入，干部的思維空間和活動空間都發生了深刻的變化，人們的思想更加活躍，人們相互聯系的密度加大，工作、生活和社交空間進一步拓展，干部的活動半徑逐步延伸到社會政治、經濟的各個層面。過去，一年上頭，節假日極少，現在節假日增加，干部在一起工作的時間縮短，由于干部自由支配的時間增加，本機關、本單位干部之間的相互了解逐步減弱，現在雖然提出要考察“八小時以內”，也要考察“八小時之外”，要考察“工作圈”，還要考察“生活圈”和“社交圈”，這些話說起來容易，但操作起來很難。因為考察“工作圈”，接觸的對象明顯、集中，考察“生活圈”和“社交圈”，接觸的對象隱蔽、分散。所以，在市場經濟條件下，對進一步拓展干部考察的時空范圍，還要作進一步地研究與探討。

──干部考察的手段與干部問題的隱蔽性不相適應。干部問題的隱蔽性任何時候都存在，但在市場經濟條件下，問題的隱蔽性顯得尤為突出。這種隱蔽性主要來源于以下三個方面：一是來源于經濟活動的不規范性。象干部在公務活動和其他活動中的應酬、接待，還有一些職務外的利益所得，包括放貸、入股，還有行業有別的一些規定等等。在這些活動中，什么是合理的，什么是合法的，有時不夠明晰，彈性較大。現在，確有一部分干部以招待謀私，以應酬謀私和所謂為了“集體”送禮、拉關系走后門的。有的地方和單位，甚至給一些不合法的行為披上“合理”的外衣，把有些看似合理、實則不合法的行為，人為地劃在干部考察之外，使不合法的“合理化”。二是來源于一些干部的私欲影響。有的干部為了自己的"利"，而不講道德，不講公正，不講實話，從自己的利益好惡出發，來評價干部的功過是非，把一些問題弄復雜，搞混淆。即使反映問題也是雞毛蒜皮，使一些有問題的干部隱蔽起來，讓組織不得掌握。再加上，有的問題暴露也需要一個過程，弄得不好，考察結論與其實在的表現相去甚遠。三是來源于一些干部的“投其所好”。有的干部本身就不過硬，為了站住腳跟，就千方百計地找靠山，拉關系，在一些人的誘惑之下，有的領導干部也放松了看人用人的標準，甚至把一些阿諛奉承者、吹牛虛浮者視為“親信”、“能人”。對這樣的干部，群眾看不慣，但又不愿講，不敢講，怕講了不起作用，怕講了遭致報復給“小鞋穿”。由于多方面的原因，干部問題的隱蔽性在加大，而我們的干部考察的手段又比較滯后，現在的干部考察受到了時間和空間的限制，在干部考察中，很難對所有的干部作徹頭徹尾的了解，使一些表面化的現象掩蓋了一些人的真實面目。不管組織上掌握情況的多寡與否，但群眾的眼睛是雪亮的。有的干部在群眾中的形象不好，由于一些虛假的現象或其他不正之風影響，一時得到升遷，但群眾是不滿意的。這些干部的興衰，特別是一些新提拔的干部，在一年兩年之內中箭落馬，有的甚至是提拔前的問題“東窗事發”，不能不給我們的干部考察的方法和干部任免方式以警示。

──考察人員的素質與對考察人的監督機制不相適應。一項工作的好壞，人是決定的因素，象干部考察工作，除機制上的某些缺陷外，考察準確度與考察人員的素質緊密相關。在市場經濟條件下，一些手中操有考察權力的干部，也生活在社會中，因此，考察工作就會受到來自社會各方面的干擾。有些黨性不純的現象也不可避免地腐蝕考察人員，導致考察人員在考察中帶觀點，摻雜個人的感情與好惡，使干部考察失真。當然，導致考察情況失真的還有其他方面的原因，比如考察人員的知識水平、觀察分析問題的能力等等。這些年來，各級組織部門都圍繞考察責任制的問題，出臺了一些規定，加強了監督，但在實際工作中有一些問題又無法解決。一般來講，對干部個人情況的掌握，應該是經常性的，但由于有些地方過度強調干部工作的敏感性、集中性，現在，突擊性的考察還是居多。由于這些原因，使一部分干部的情況缺乏深入扎實的了解，于是也給考察人員推脫責任留下了“注角”。

──干部啟用與干部考察成果的運用不相適應。干部啟用，應該建立在對干部情況深入細致地考察了解的基礎之上，組織部門應充分運用干部考察的成果，為黨委選人用人提供決策服務。但在實際工作中，這種成果的運用程度是不盡相同的。運用程度的強弱主要是兩個問題帶來的：一是有個別的領導習慣于個人說了算，一葉障目，把考察當擺設；二是有的考察情況不夠準確，使黨委在選人用人難以下決心。

干部考察工作中顯露出來的這些問題，無疑給組織部門了解干部識別干部帶來了難度，也給各級黨委選人用人帶來了一些不確定性。我們對傳統的干部考察方法進行分析，認清其不適應的環節和存在的不足，目的是為了進一步探索在市場經濟條件下，適應我國民主政治建設發展進程的干部考察方式和方法，以適應新時期干部工作的需要。

一、逐步擴大群眾選干部的力度，把群眾性選人用人真正溶入到干部考察使用的各個環節。一是從觀念上要改革傳統的干部任用體制，真心實意地把干部的考察評價權交給群眾。實踐證明，由“少數人選少數人”是絕對不行的。但是，現在仍然存在著一種傾向，就是一部分地方和單位，包括一部分領導干部，怕失權利，怕群眾不聽招呼，習慣于領導說了算，個人說了算，總把干部考察、使用禁錮在極小的圈圈內，不愿沖破一些陳舊的體制和幾十年一貫制的干部考察模式。我們要從思想觀念上尋求解放，要認識到群眾在干部考察工作中的作用，要讓群眾來評價干部，要在實踐中去考察干部，進一步增強干部考察的群眾參與度和透明度，讓廣大群眾參與干部考察、評價、選拔任用的全過程，不斷拓寬選拔任用干部的范圍和渠道，為大批優秀人才脫穎而出創造條件。二是從方法上要“敞開大門”，廣泛納言。首先是廣泛發動群眾，以多渠道、全方位的推選干部。根據職數和工作需要，不定期地向群眾公開用人崗位、用人條件，讓廣大群眾根據自己的意愿，在一定的時間、地點、范圍內推薦他們所認可的優秀人才。黨組織和組織部門在民主推薦過程中，不劃圈子、不定調子，充分尊重民意。要在群眾廣泛推薦、認可的基礎上，再進一步對考察對象進行深入細致的考察、分析，對干部作出客觀公正的評價和結論。三是全面推行公選制和試用期制，依靠群眾監督，實行群眾公認。在基層一級，包括市、縣、鄉三級，提拔任用干部都可以推行公選制。讓干部在一定范圍內接受群眾的監督，真正選出群眾公認度高的領導干部。對新提拔的領導干部實行試用期制度，也是對干部考察真實度和準確度的一個檢驗，因為給新提干部以試用期，實質上是給群眾更長時間評價我們的“考察成果”。對“帶病”提拔的，或因能力弱，提拔后不適應任職崗位的，要追朔考察情況，因考察不深入，造成用人失誤的，要建立“連帶懲罰”機制，確保考察環節不出問題。

二、實行八小時以內的考察與八小時以外的監督相結合，全方位了解干部的活動情況。現實生活中一些人總愛扮演雙重角色。在八小時之內，他們因受多方約束，沒有什么越軌的行為，而在八小時以外，由于脫離了工作環境，放松了紀律約束，容易出現問題，這就給我們的干部考察工作提出了新的課題。因此，在考察定向上要從工作崗位迅速向社會拓展，從時間上要從八小時以內向八小時之外延伸，看考察對象八小時內外是否表現如一，真正把考察八小時以內的情況與監督八小時以外的情況有機結合起來，如何全方位地了解干部特別是搞好八小時以外的監督？一是要擴大干部考察的時空范圍。要客觀公正地評價干部，現在的關鍵是要加大對干部“社交圈”、“生活圈”中群眾的接觸面。可以設立“意見箱”、開通“熱線電話”等，讓那些組織上沒有安排談話，但有話要談、有情況想反映的群眾，有發表意見的機會。二是要突出抓好干部平時跟蹤考察。組織部門可以建立部機關干部“切塊跟蹤”考察責任制度，實行切塊分工，確定干部聯系考察面，經常深入聯系點，微服私訪，不打招呼，不透音訊，既要直接下到車間、班組、農戶家中，閑聊漫扯，傾聽群眾呼聲，又要去人稠廣眾之中體察世情民意，察看未經造作的政績和實事。特別是對于在群眾中反映較大的干部，要重點走訪知情人，引導他們消除思想顧慮，如實介紹情況，對群眾反映的問題要進行認真調查核實。并從人大代表、政協委員及公、檢、法系統中聘請一些公道、正派的同志擔任干部"信息聯絡員"、“干部形象監督員”，定期收集情況，對收集到的信息及時核實，以彌補集中考察時的不足。三是要注意干部考察的縱向延伸。要盡量接觸考察對象在本單位的在職和退休干部職工、廣大群眾及管線的上級領導，盡量接觸與考察對象業務工作交往較密切的單位的領導和同事，還要盡量接觸考察對象曾經工作過的單位的干部職工。同時，要經常與紀檢、監察、審計及公、檢、法等部門保持聯系，多聽取他們的意見。建立領導干部的任期經濟責任審計制度，把領導干部的經濟責任審計作為干部考察的重要依據。四是要考察其家屬家境。一個干部的家庭環境能折射出其道德品質和工作作風，我們要把考察干部家屬家境作為對領導干部道德品質和為人處事的補充和佐證。現在，考察干部不接觸家屬子女和知情的左鄰右舍，不察看其家境，在市場經濟條件下，也難免以偏概全，選人不準，用人失察。

三、探索內強素質與外部監督相結合的路子，建立一支相對穩定的專職考察隊伍。在市場經濟條件下干部考察工作對考察人員的綜合素質也提出了更高的要求。如果考察人員不具備較高的綜合素質，就很難全面準確地了解被考察對象的方方面面，也很難把掌握了的情況準確地反映出來。同時，由于干部考察人員的不穩定性，導致考察隊伍的整體素質難以提高。因此，建立一支相對穩定的高素質的干部考察隊伍顯得尤為重要。要在組織部門挑選一批政治素質好、思想作風過硬、業務能力較強的同志擔任考察工作，并保持其相對穩定。在比較好地解決他們的政治、經濟待遇的基礎上，要提倡其“專職化”或“專業化”。組織部門委派一些專職考察監督人員，采取“駐地”的辦法，加強對考察人員和考察工作的監督和仲裁，實行業務上“近距離”的管理。同時，要不斷地加強對他們的學習培訓，提高其綜合素質。一是增強其黨性觀念，干部考察工作在任何時候任何情況下都不能掉以輕心，嚴肅認真地履行自己的職責；思想上堅持實事求是的原則，做到“清察”、“公察”兼備，清則明，公則剛,在考察中不濫用考察權力,不摻雜個人感情因素，不搞“權權交易’、“權錢交易”、“權情交易”。二是提高其業務水平，使之能熟練地掌握考察程序，運用考察方式方法，準確地把握考察的重點，突破考察的難點，圓滿地完成考察任務。三是強化其綜合分析問題的能力，使之對考察中遇到的復雜情況、難以應對的局面以及每一個考察對象方方面面的情況，能正確分析，準確把握，使考察結果全面、公正、準確、真實。另外，要強化對考察人員的監督。首先要建立考察情況建檔機制。每次考察結束以后，考察人員要在考察綜合材料上簽字蓋章，建立臺帳，永久保存，一方面為黨組織使用干部提供依據，另一方面因為是為了加強監督。其次，要建立干部重要問題的調查復核機制。對涉及考察對象的一些重要問題，組織部門要重新安排考察人員認真加以調查復核，防止在問題沒弄清之前，對考察對象突擊提拔，搞成“生米煮成熟飯”，或隨意冷落或讓其含不白之冤。再次要建立考察情況失真失察失密責任追究制。對考察工作不深不細，考察結果嚴重失真失實或因摻雜個人感情因素，匯假報，造成用人失誤的要追究責任。考察人員對考察中確實難以把握或難以透視的問題，不能放松，不能回避，為了把問題弄清，要通過一定的組織行為，組織力量進行突破性考察。對考察人員在考察時或考察后，向被考察對象泄密或在不適當場合談論考察情況泄密的，要追究考察人員的責任。追究責任，也不能成為一紙空文，組織部門要牽頭制定好處罰性措施，并切實加以落實。

四、加大對干部考察中真實、有效信息的綜合運用力度，進一步發揮考察在監督、管理、使用干部中的作用。客觀準確的考察成果為各級黨委選賢任能提供了真實可靠的依據，各級黨委一定要重視干部考察成果的運用，按照擇優任用的原則,選拔任用優秀者,切不可“以次充好”、“以劣充優”，使優者落選，次者升任。對考察中有問題的干部，該誡勉的要誡勉，該降職的要降職，該懲處的要懲處。要注意把考察成果與干部的培養教育結合起來。考察后，要對考察情況綜合分析，對班子和干部分類排隊，對那些考察情況不理想、群眾意見大的班子和個人，要認真進行幫教，限期整改，對存在的問題進行深刻的反思。同時，對考察中反映優秀的干部要大力進行宣傳，表彰和獎勵，使考察成果與干部的評先評崗立功受獎提拔使用結合起來。總之，要盡一切努力把考察成果轉化成為教育干部、激勵干部的動力。