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和諧是中華民族傳統文化的精髓。“君子和而不同”，和諧不是完全同一，而是強調在事物多樣性、矛盾性的情況下達到辨證統一的狀態。我們黨根據我國社會發展的實際，創造性地提出了構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會的新概念，這是中華民族傳統文化精神與我們黨治國理政的完美結合。和諧國稅建設是構建和諧社會的重要組成部分，對于國稅部門來說，只有加強和諧國稅建設，才能更好地發揮稅收的職能作用，推動和促進社會的和諧發展。

一、和諧國稅建設的主要內涵及其基本原則

（一）和諧國稅建設的主要內涵

建設和諧國稅，既包括稅收與社會的和諧、征納之間的和諧，又包括國稅機關內部的和諧。建設和諧國稅，就是要按照“公正執法、誠信服務、科學管理、廉潔奉公、團結奮進”的基本要求，實現稅收收入穩步增長，管理體制順暢，稅收法治環境優化，誠信納稅的氛圍濃厚，干部隊伍富于活力和創造力，稅收事業與經濟社會協調穩定發展。國稅內部和諧是和諧國稅的核心內容，是促進社會和諧的基礎和前提。實現內部和諧，必須是內部隊伍穩定，上下級之間協調相處，國稅干部各盡其能，各個工作崗位各負其責，國稅工作人員的聰明才智、創造力得到充分發揮和全面發展，人人心態健康，和睦相處，全局充滿生機和活力。

1.公正執法是和諧國稅的核心要義。要求國稅機關深入貫徹依法治稅基本思想，堅持依法行政，全面落實各項稅收政策，充分發揮稅收職能作用，規范稅收執法行為，加強稅收執法監督，營造有利于公平競爭的稅收法治環境。

2.誠信服務是和諧國稅的重要基礎。要求國稅機關轉變服務觀念，形成以滿足納稅人需求和提高納稅人稅法遵從度為導向的納稅服務體系，全面落實“兩個減負”，不斷提高服務納稅人、服務基層的水平，營造依法誠信納稅的服務環境。

3.科學管理是和諧國稅的有效途徑。要求國稅機關遵循稅收管理的客觀規律，大力實施管理創新，健全工作制度，優化工作流程，完善崗責體系，強化信息化管理手段，逐步實現稅收管理的科學化，營造規范高效有序的制度環境。

4.廉潔奉公是和諧國稅的有力保障。要求國稅機關進一步完善符合新時期稅收工作實際，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強反腐倡廉建設和精神文明建設，樹立勤廉兼優典型，營造風清氣正、透明高效的政務環境。

5.團結奮進是和諧國稅的動力之源。要求國稅機關把和諧理念、和諧精神作為國稅干部的價值追求，激發干部創造活力，促進國稅事業與國稅人員素質的全面發展，營造愛崗敬業、內和外順、奮發進取的人文環境。

（二）和諧國稅建設的原則

依照上述內容，建設和諧國稅應堅持以下五項原則：

1.以人為本的原則。人是和諧國稅建設的決定性因素，以人為本是和諧國稅建設的出發點和最終歸宿。要牢固樹立“人力資源是第一資源”的理念，合理配置人力資源，合理設置工作崗位、工作流程，使資源流動通暢、工作協調，同時大力發展和諧國稅文化，不斷提高國稅人員的思想道德素質、文化業務素質和身體心理素質，不斷增強國稅人員的幸福感。

2.科學發展的原則。科學發展觀是各項事業發展的根本要求。國稅和諧在很大程度上取決于國稅事業發展的全面性、協調性和可持續性。必須統籌稅收與經濟協調發展，統籌稅收與社會共同發展，統籌依法治稅與優質服務均衡發展，統籌國稅事業與人員素質全面發展，在推動科學發展中建設和諧國稅，在建設和諧國稅中實現科學發展。

3.依法行政的原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，是依法治國基本方略在稅收領域的具體體現。推進和諧國稅建設，要實現執法理念、執法程序、執法手段、執法服務和執法形象高度統一，權力運行公開、透明，稅收執法文明嚴格，稅收權利監督嚴密，違法追究嚴格有度，法治工作制度規范，納稅人依法誠信納稅。

4.改革創新的原則。以改革促進和諧，以創新發展和諧。堅持改革創新，就是要用新的眼光審視形勢任務，用新的理念謀劃發展思路，用新的思維研究整體布局，用新的舉措構建和諧局面，在深入實踐的基礎上繼續推進稅收管理理念、體制、機制、制度和手段創新。

5.共建共享的原則。推進和諧國稅建設，必須動員全體國稅人員共同參與，發揮其主觀能動性和首創精神。既要堅持求真務實，為國稅干部職工辦實事、辦好事，使國稅人員共同享受發展成果；更要以促進改善民生為己任，為改善民生提供財力保障和政策服務，真正做到在共建中共享，在共享中共建。

二、我省國稅系統和諧狀況分析

長期以來，尤其是自進入新世紀以來，我省國稅始終堅持以人為本，積極踐行科學發展觀，多措并舉，為促進和諧國稅建設做了大量工作。一是大規模開展干部教育培訓，加強各級領導班子建設，著力提高干部素質和增加各級領導班子的凝聚力和戰斗力。二是廣泛開展經常性的思想教育活動，努力提升干部的精神境界，著力培養干部講黨性負責任的思想品德。三是從健全內部管理制度入手，強化對制度執行情況的監督檢查，加大日常管理力度，提高干部的辦事效率。四是通過嚴格稅收執法、認真落實稅收執法責任制、嚴厲查處偷騙稅行為，以及進一步完善納稅服務體系，加大征管檢查督促力度，不斷提高依法征管水平。五是加大國稅文化建設力度，大力創建學習型稅務機關，不斷豐富和提高國稅文化建設的內容和效果。

從實踐來看，我省在和諧國稅建設方面所取得的成效是顯著的，國稅部門形象得以明顯改善，國稅從業人員的集體歸屬感明顯增強，社會各界對國稅的滿意度明顯提升。但與此同時，我們從近期對我省國稅和諧狀況的調查中也感覺到，國稅團隊也同樣反映出一些影響國稅和諧建設與和諧發展的因素。

（一）我省國稅和諧狀況反映的主要特點

從調查的情況來看，和諧是當前我省國稅系統的主流，干部隊伍整體狀況穩定，納稅人和社會各界對國稅系統和諧度的認同較高。并呈現以下三個特點：

1、外部評價高于內部評價。統計結果顯示，外部全部調查項目的平均滿意率為79.1%，內部全部調查項目的平均滿意率為73.1%；再從具體調查項目來看，外部對國稅系統政風行風的調查滿意率為86.6%。內部調查中國稅機關與黨政及社會各界關系的滿意率為80.4%，是內部調查項目中滿意率最高的一項。這些數據充分說明，近幾年我省國稅系統狠抓政風行風評議評價、精神文明建設、政務公開等工作確實取得成效，促進了和諧征納關系和良好社會形象的形成。

（二）和諧國稅建設中反映的突出問題及其主要原因

從調查情況看，雖然社會各界及廣大納稅人對我省國稅的和諧狀況總體上評價較高，但從上述特點中我們也不難看出，無論是國稅部門內部，還是國稅所處的外部社會環境，都還明顯反映出一些影響和諧國稅建設的突出問題。

當前，從國稅部門內部來說，制約國稅事業發展，影響國稅人際之間、部門之間及上下級之間關系和諧的現實問題依然存在。這些問題，概括起來，主要表現在：一是稅收執法需進一步規范，依法治稅水平有待提高。部分國稅人員的法治觀念不夠強，存在隨意性執法、選擇性執法的現象。二是內部行政管理需進一步加強。目前，基層經費保障越來越困難、硬件設施日趨陳舊、醫療保障體制不健全等問題反映突出，表明一些基層單位在行政管理方面制度還不健全，或者有制度不能嚴格執行，一些基層領導干部的領導力和基層干部的執行力亟待提高。三是稅收服務及稅收業務流程尚需進一步優化。基層國稅部門內設機構之間協調難度較大，基層單位需要報送的報表、迎接的檢查仍然偏多，部分稅收征管流程、管理措施仍然較繁雜，基層國稅機關和納稅人的辦稅負擔尚需進一步減輕，部分考核指標，比如工商業宏觀稅負率的考核等，設置不合理、執行難的問題依然存在等；另外現行各類管理軟件和信息不兼容、不共享，也極大地影響了國稅部門的工作效率和稅收服務水平。四是國稅人員思想道德素質有待提升，部門和單位對干部的激勵機制也亟需進一步健全與完善。從調查中，我們感到，有的國稅人員“愛崗不敬業、索取不奉獻、偏執不豁達、粗俗不文明”，素質急待提高；但同時也反映出有的部門和單位對基層干部的激勵方面，也還存在“晉升渠道少、干部動力不足、激勵手段單一”等實際困難和問題。

從與國稅相關的外部關系來說，影響和諧國稅建設的主要問題突出表現在依法治稅的外部環境還需進一步加以改善。一方面，納稅人依法誠信納稅意識有待提高，偷騙稅時有發生；另一方面，行政干預稅收執法現象依然存在，有的地方為追求“超常規”發展，不僅在組織稅收收入上對國稅部門提出不切實際的高指標，而且為保護引進企業利益，營造“寬松”的招商環境，甚至不惜直接干預稅收執法，要求國稅部門在稅收執法上給予“關照”。另外，公安、工商、地稅等司法和經濟管理部門對國稅部門稅收執法的協調配合不是非常有力和有效，也是影響稅收執法和國稅和諧的一個重要方面。

探究上述問題產生和形成的原因，可能是多方面的，我們在下面所談到的幾點，當然不是其全部，但是對于國稅部門的領導者和決策者來說，在今后的和諧國稅建設中，這些方面的原因應該是尤為值得重視和關注的。一是目前國家在某些方面的政策規定，同基層國稅實際及基層國稅從業人員的合理需求之間存有一定差異，進而引發了一些不和諧因素。比如非領導職務管理規定中對基層非領導職數的限制，公務員法規定公務員必須通過考試錄用程序，退伍戰士屬于工人編制不屬于公務員序列，經費多年零增長，現行醫療保障、住房管理政策存在不和諧的問題等等。致使在實際操作中，要切實解決干部的實際困難難度極大。二是畸形政績觀對稅收執法行為的扭曲，加劇了促進地方經濟發展同依法治稅之間的矛盾。這類問題主要集中在與外部協調方面，如在有的年份國稅部門難以完成地方下達的組織收入計劃；由于缺乏有效的工作聯系機制和法律依據，國稅部門同工商、地稅、公安等相關部門的協調困難，以及納稅人對某些納稅服務項目、服務方式、服務手段不滿意等等。三是稅收改革發展的客觀需要對稅務干部素質提出了新的更高的要求，但部分國稅人員的素質同事業改革發展的這種要求之間存有較大差距。在稅收業務管理中所反映出來的一些問題，比如有些考核指標的制定不合理、網上申報與認證不規范、多元化申報比例的確定，以及內外部門之間、單位之間協調困難等等，從客觀上看都是管理不到位的問題，但在實質上卻是人員素質的問題。當前國稅從業人員年齡結構不合理、自我加壓的意識不強，對國稅人員的思想教育方式方法落后，以及鼓勵干部干事創業的激勵機制不健全等，使干部缺乏自我發展的動力，進而成為制約國稅和諧發展的一個重要原因。

三、推進和諧國稅建設的對策建議

構建和諧國稅不僅是一個不斷化解矛盾的過程，同時也是一個長期而艱巨的系統工程。省局周廣仁局長強調指出，推進和諧國稅建設的關鍵，是要在堅持“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨前提下，按照“公正執法、誠信服務、科學管理、廉潔奉公、團結奮進”的基本要求，“建設和諧文化，規范稅收執法，提升服務水平，健全管理機制，提高行政能力”。因此，根據國稅和諧狀況的調查情況，我們要推進和諧國稅建設，就必須按照和諧國稅建設的總體要求，正確處理整體推進與重點突破的關系，并著重在以下幾方面作出切實努力。

（一）培育和諧文化，實現稅收與社會的良性互動。江西國稅和諧文化是全省國稅系統圍繞和諧國稅建設所形成的價值觀念、道德規范、行為準則的總和，是一種從屬于稅務文化又自成體系、結構縝密、特色鮮明的稅務文化子系統。建設和發展江西國稅和諧文化，是推進和諧國稅建設的核心戰略和基礎工作。一是制定和諧文化建設發展規劃。按照文化建設的客觀規律，確定和諧文化建設的指導思想、基本目標、主要內容、方法步驟及考核辦法等，將發展規劃作為開展和諧文化建設的行動指南，指導和諧文化建設有條不紊地深入開展。二是制定《江西省國稅系統和諧文化體系綱要》，重點闡明國稅機關的共同愿景、稅務精神、職業道德、和諧理念以及國稅人員的道德、行為規范和世界觀、人生觀、價值觀等。三是開展豐富多彩的和諧文化創建活動。開展創建和諧機關、和諧家庭等活動，與廉政文化建設系列活動結合起來，廣泛吸引全員參與，大力宣傳自覺實踐和諧文化的先進典型，掀起和諧文化建設的高潮。和諧國稅的構建，既要重視硬件建設，更要重視軟件建設，要始終堅持以人為本，大力倡導和諧理念，培育和諧精神，塑造和諧心態，遺稿強大的精神支柱和文化形態，在系統內形成人人崇尚和諧、維護和諧、追求和諧的濃厚氛圍。

（二）堅持依法治稅，實現稅收與經濟的協調發展。一是全面落實稅收政策。要按照黨的十七大關于“實行促進科學發展的稅收制度”的要求，重點是落實好支持符合產業政策的重點產業、項目、企業；支持循環經濟、資源能源節約、生態環境保護；支持科、教、文、衛、體等社會事業；支持下崗再就業、殘疾人就業、扶貧開發等稅收政策。二是堅持依法組織收入。貫徹落實“堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”組織收入原則，應收盡收，既不“寅吃卯糧”收“過頭稅”，也不“藏富于民”有稅不收，努力實現稅收工作與經濟發展的良性互動和協調發展。三是提高“兩個比重”。我省財政收入占GDP的比重和稅收收入占財政收入比重偏低的現狀，既有經濟發展與稅制調整的因素，也有稅收管理能力的因素。需要我們通過提高“兩個比重”，減少稅收與稅源之間的差距來提升收入質量，使稅收增長與經濟社會發展相協調。四是提高宏觀稅負水平。宏觀稅負水平是一個國家或地區的總體稅收負擔水平，一般通過稅收占GDP的比重來反映。從我省國稅的情況來看，江西國稅的總體稅負、重點稅種稅負、重點行業稅負均普遍低于全國水平，影響宏觀稅負偏低的因素中也與我們的征管水平密不可分的，需要我們通過推進稅收管理科學化、精細化，強化稅源監控，加強稅收經濟分析等方法來提高宏觀稅負水平，把經濟發展的成果客觀及時地反映到稅收的增長上來。

（三）優化稅收服務，實現管理與服務的有機統一。一是深入推進“兩個減負”。減輕納稅人在辦稅過程中的不必要負擔，是稅務機關應盡的義務；減輕基層稅務機關額外的工作負擔，是上級稅務機關的責任。我們要以解決納稅人和基層最直接、最關心、最迫切的問題為出發點和落腳點，通過簡化辦事流程、合理簡并有關報表資料、精簡會議文件等方法，使“兩個減負”落到實處。二是規范辦稅服務廳建設。辦稅服務廳是稅務機關為納稅人辦理各種涉稅事項和提供納稅服務的主要場所，是納稅人檢驗稅務機關服務質量和工作效率的窗口，也是征納雙方直接溝通的重要樞紐，抓好辦稅服務廳建設意義重大。我們要通過推進辦稅服務廳標準化建設，完善辦稅服務廳服務功能，理順辦稅服務廳與業務部門之間的關系等，實現稅收管理前、后臺之間的信息共享，提高辦稅效率。三是構建網上稅收服務平臺。稅務網站是政府網站的重要組成部分，是稅務部門推行政務公開的重要渠道、開展稅法宣傳的重要載體、提供納稅服務的重要平臺。當前重點是要加強網站省級集中建設，建設一個統一規范的門戶網站管理系統，切實增強網站服務功能，逐步實現涉稅行政審批和內部管理事項在線辦理，積極推進網上實時辦稅和網上互動辦公，為基層和納稅人提供方便、快捷、高效的稅收服務。

（四）健全激勵機制，實現人員素質與國稅事業的共同發展。一是科學選人用人。認真貫徹公務員法，堅持“凡進必考”制度，努力創造條件為基層國稅機關補充新鮮血液，逐步改善基層干部隊伍年齡、知識結構。進一步深化干部人事制度改革，規范競爭上崗辦法。加強基層單位非領導職務任職情況調研分析，在政策許可范圍內改進非領導職務管理。二是加大干部培養力度。繼續實行“上掛下派”制度，加強機關與基層人員的良性互動。繼續完善后備干部管理制度，形成規模適度、結構合理、素質優良的人才梯隊。大力實施人才興稅戰略，以堅定理想信念、增強執政本領、提高科學發展的能力為重點，以促進稅收工作科學化、專業化和精細化發展為主線，聯系實際創新路，加強培訓求實效，改進方式方法，健全制度機制，大幅度提高干部隊伍素質，掀起新一輪大規模干部培訓的熱潮。三是改進干部激勵方式方法。完善基層國稅人員能級管理，健全國稅人員工作績效考核評價體系。規范干部記功嘉獎管理辦法，大力營造學習先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍。四是加強對干部的監督。以構建懲治和預防腐敗體系為抓手，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把教育、制度、監督統一于懲防體系之中，使之相互促進，共同發揮作用。

（五）加強組織領導，實現科學發展與和諧發展的同步推進。一是加強領導。各級國稅機關務必統一思想，提高認識，將和諧國稅建設貫穿到各項工作的始終。要明確領導責任，講究領導方法。要發揮表率作用，身體力行，以身作則，以實際行動影響并引領各項工作落到實處。二是強化保障。要加強財務、資產、接待等管理，進一步完善和實行基層基本支出經費最低保障線制度，落實省局機關基本支出不高于全省平均水平的2倍，設區市局機關基本支出不高于本地區平均水平的1.5倍的規定。要繼續開展建設節約型機關活動，反對鋪張浪費，促進節能減排，樹立勤儉節儉的風氣。三是狠抓落實。要發揚求真務實精神，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中。改革越是向前推進，觸及的矛盾就越深，遇到的阻力就越大，也就越需要各級國稅機關和領導干部堅持與時俱進、改革創新，在深入調研、把握規律的基礎上，研究新情況，采取新措施，解決新問題，創造新業績。