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自20*年全省開展以“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展”為主要內(nèi)容的“效能革命”以來，我縣相繼出臺(tái)了一些制度，如《*縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心工作辦法》、《*縣機(jī)關(guān)實(shí)行“四條禁令”若干規(guī)定》、《*縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員管理暫行辦法》、《*縣效能督查和投訴情況考核折算辦法》和《*縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴情況專報(bào)》等制度，并依托縣效能辦、縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心采取效能投訴督查、明查暗訪、專報(bào)通報(bào)等措施，加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)及工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，至今，已對(duì)307名涉及機(jī)關(guān)效能問題的工作人員進(jìn)行了處理，機(jī)關(guān)部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象得到有效遏止，機(jī)關(guān)及工作人員服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾對(duì)政府部門工作滿意度有了大幅提高。

一、三年來群眾投訴情況分析

我們對(duì)三年情況做了圖表分析。其中，圖一表示，20*年至20*年（10月份止，下同）我縣受理群眾投訴機(jī)關(guān)及工作人員違反機(jī)關(guān)效能規(guī)定的六方面情況分布（件）；圖二表示，20*年至20*年我縣受理群眾對(duì)機(jī)關(guān)及工作人員違反效能六方面規(guī)定被查實(shí)的情況分布（件）。從兩圖表中我們可以看出：

1、執(zhí)法、效率和態(tài)度三方面依然是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

機(jī)關(guān)及工作人員違反的機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定主要集中在濫用職權(quán)執(zhí)法不公、推諉扯皮效率低下和作風(fēng)粗暴態(tài)度生硬三方面。從群眾投訴內(nèi)容分布情況來看，共受理涉及該三方面效能投訴282件，占群眾投訴的94.0%；從受理投訴查實(shí)情況分布來看，該三方面效能投訴共查實(shí)1*件，占總查實(shí)件的95.5%，這說明機(jī)關(guān)及工作人員在依法執(zhí)法、辦事效率和工作態(tài)度等方面有待于進(jìn)一步規(guī)范和提高，同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)及工作人員在效能建設(shè)監(jiān)督方面這三項(xiàng)內(nèi)容依然是我們監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

2、投訴量及投訴查實(shí)量逐年減少。

從我縣機(jī)關(guān)及工作人員違反的機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定主要集中的三方面三年投訴量變化和查實(shí)量變化來看，除濫用職權(quán)執(zhí)法不公的受理投訴量逐年增加外，其余均隨著我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的不斷深入而逐年減少，特別是從投訴查實(shí)量的變化上，我們可以發(fā)現(xiàn)，通過20*年的“效能革命”，全面實(shí)施“四條禁令”和落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等舉措，我縣機(jī)關(guān)及工作人員在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾中，辦事效率和工作態(tài)度有了明顯的提高。

3、推諉扯皮效率低下是機(jī)關(guān)及工作人員整改重點(diǎn)。

從投訴查實(shí)量的占比來看，三年來投訴機(jī)關(guān)及工作人員推諉扯皮效率低下方面的查實(shí)件數(shù)占該方面投訴總量的49.7%，超出總查實(shí)件數(shù)占總投訴量12.7個(gè)百分點(diǎn)；自20*年機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道以來，該方面的投訴查實(shí)量占比仍超出總查實(shí)量占比13.1個(gè)百分點(diǎn)，說明機(jī)關(guān)及工作人員辦事效率不僅是群眾和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而且也是機(jī)關(guān)和工作人員需進(jìn)一步提高的重點(diǎn)。

二、當(dāng)前政府服務(wù)存在的問題

隨著機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的不斷深入，我縣在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)作了積極的探索，取得了一定成效。官本位意識(shí)開始淡薄，以人為本的意識(shí)有所增強(qiáng)；不思進(jìn)取、“無過為上”的陳腐觀念開始淡薄，銳意進(jìn)取、開拓向上的精神有所增強(qiáng)；審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間有所縮減，職能部門的服務(wù)意識(shí)開始增強(qiáng)；互相推諉扯皮的現(xiàn)象開始減少，部門之間互相溝通、互相配合的有所增多；門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦的“四難”現(xiàn)象有所改觀。但當(dāng)前機(jī)關(guān)與工作人員中仍存在著一些與我縣創(chuàng)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的服務(wù)型政府要求和率先建成生態(tài)型全國百強(qiáng)縣的工作目標(biāo)不相和諧的音符。

1、“中間梗阻”、工作“忽悠”現(xiàn)象比較突出。一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。存在著表面熱情、內(nèi)心淡漠，口頭熱情、行動(dòng)冷漠的問題。有的部門和服務(wù)窗口缺乏主動(dòng)性，坐在辦公室等待的多，主動(dòng)上門服務(wù)的少；有的部門有些單位的個(gè)別中層干部工作節(jié)奏緩慢，遇事推諉，遇到困難矛盾不是積極想辦法解決，而是推上卸下，左推右擋，打起了“太極拳”，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理歷史遺留問題時(shí)，不是積極主動(dòng)發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，而是一味強(qiáng)調(diào)沒有政策無法處理。二是工作墨守成規(guī)。在新問題、新情況層出不窮的新形勢(shì)下，依然習(xí)慣于老辦法、舊框框，要么就事論事，要么死摳條文，缺乏闖勁，不敢創(chuàng)新，習(xí)慣于用共性標(biāo)準(zhǔn)處理個(gè)性案例，缺乏原則性與靈活性的結(jié)合，看似堅(jiān)持原則、實(shí)是因循守舊，看似依規(guī)辦事、實(shí)是不辦實(shí)事，看似對(duì)上負(fù)責(zé)、實(shí)是推卸責(zé)任。三是部門紀(jì)律不嚴(yán)。存在行政不作為或者慢作為、亂作為的現(xiàn)象。辦事看人情，以感情代替政策，以關(guān)系決定親疏。有人情，不能辦的事照辦；沒人情，該辦的事也不給辦。甚至辦事看好處，無利不作為，小利慢作為，大利亂作為。如某部門在收取一資源使用還原費(fèi)用時(shí)，業(yè)主自己找部門則要按規(guī)定額度交納，通過委托熟人辦理時(shí)給予了“打折”優(yōu)惠。

2、機(jī)關(guān)辦事效率低下依舊明顯。從三年的效能投訴分布及查實(shí)情況看，推諉扯皮效率低下現(xiàn)象是機(jī)關(guān)部門服務(wù)社會(huì)服務(wù)群眾中最薄弱環(huán)節(jié)。一是一些部門仍然存在環(huán)節(jié)繁瑣、辦事拖拉的現(xiàn)象。比如，雖然實(shí)施了限時(shí)辦結(jié)制，但是一些企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主反映審批時(shí)限較長(zhǎng)、高低限跨度大、執(zhí)行中就高不就低的現(xiàn)象比較突出。一個(gè)項(xiàng)目，全程走下來，往往需要幾個(gè)月。有人戲稱機(jī)關(guān)辦事是：企業(yè)、群眾跑來跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，開會(huì)議來議去，問題是哪里來哪里去。二是部分工作人員辦事不求效率。如有的機(jī)關(guān)工作人員在接待群眾時(shí)滿口承諾抓緊辦理，但群眾在幾次等待與催促下，得到的回答卻是工作繁忙還需等上幾日；有些單位的個(gè)別中層干部工作節(jié)奏緩慢，遇事推諉，只求一般過得去，不求高標(biāo)準(zhǔn)過得硬，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推一推、動(dòng)一動(dòng)，甚至推而不動(dòng)；更有甚者即使在群眾投訴后仍然強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)重?zé)o暇顧及。三是部門之間推諉現(xiàn)象不斷。部門之間對(duì)一些難以處理或處理比較麻煩的事項(xiàng)，往往是假以理由一推了之。如對(duì)縣城某小區(qū)違法搭建問題的處理中，幾家相關(guān)部門以管理范圍為由推脫職責(zé)；在對(duì)一敞開式商貿(mào)場(chǎng)所的停車問題處理中，交警、建設(shè)、城管等單位相互“踢皮球”。四是少數(shù)工作人員工作馬虎，引起失誤。由于前一環(huán)節(jié)的辦理過程中工作人員的工作馬虎導(dǎo)致后一環(huán)節(jié)工作無法進(jìn)展或是錯(cuò)誤開展，使群眾要辦理的事項(xiàng)久辦未果。如某部門一工作人員工作不細(xì)致，上報(bào)法院的執(zhí)行圖紙出現(xiàn)錯(cuò)誤致使群眾申請(qǐng)法院執(zhí)行的工作無法開展；某單位一工作人員勘察不仔細(xì)，對(duì)責(zé)任區(qū)塊的新舊小區(qū)混淆使群眾申報(bào)的開戶事項(xiàng)長(zhǎng)期未辦理。

3、行政服務(wù)中心功能發(fā)揮不充分。作為全縣行政審批辦證服務(wù)的主要載體和政府對(duì)外開放及服務(wù)的窗口，行政服務(wù)中心發(fā)揮著聯(lián)系社會(huì)和人民群眾的紐帶作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和群眾對(duì)政府服務(wù)社會(huì)職能要求的不斷提高，行政服務(wù)中心在服務(wù)社會(huì)和群眾的過程沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。一是部分窗口未發(fā)揮服務(wù)功能。縣行政服務(wù)中心自2001年正式成立以來，各部門行政審批事項(xiàng)已基本進(jìn)入中心，設(shè)立窗口65個(gè)，但部分窗口工作人員只是收發(fā)員、登記員，沒有發(fā)揮辦事員的作用，使群眾辦事仍舊要找到機(jī)關(guān)職能科室進(jìn)行辦理，如某窗口在辦理群眾一審批事項(xiàng)時(shí)明確告知群眾有疑問直接與職能科室聯(lián)系。二是并聯(lián)審批功能使用不明顯。按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的要求，并聯(lián)審批即縮短了審批時(shí)間，同時(shí)也減少群眾奔波的勞苦和麻煩，但今年1-4月份辦理的290個(gè)項(xiàng)目中僅6個(gè)使用了并聯(lián)審批，其使用率僅2.1%。三是網(wǎng)上審批程序開通實(shí)行緩慢。行政服務(wù)中心33個(gè)入駐部門中僅縣工商局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣外貿(mào)局、縣國土局、縣建設(shè)局和縣質(zhì)監(jiān)局等6個(gè)部門窗口，開通并實(shí)行網(wǎng)上審批機(jī)制，其他部門窗口實(shí)行單一式的窗口現(xiàn)場(chǎng)受理辦理程序。

4、部門服務(wù)利益為先現(xiàn)象比較突出。一是部門工作關(guān)注眼前利益影響全局發(fā)展。有些只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，只關(guān)注部門經(jīng)濟(jì)利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計(jì)較”、“寸步不讓”。二是方便自身為主導(dǎo)阻礙政令暢通。對(duì)縣委、縣政府的工作部署，合意的就執(zhí)行，不合意的就推諉，有利的事?lián)屩桑闊┑氖峦现晦k，當(dāng)面表態(tài)很好，背后軟頂硬拖，隨意打折截留，不是推諉扯皮，就是陽奉陰違。三是與民爭(zhēng)利的傾向尚未根治。有的部門利用手中的權(quán)力，謀取部門小團(tuán)體的利益，把一些本應(yīng)該提供的服務(wù)，通過設(shè)置中介組織，變相地轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)項(xiàng)目，而且搞壟斷經(jīng)營(yíng)；有的部門巧立名目，搭車收費(fèi)、暗箱收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在；有的部門講服務(wù)就是收費(fèi)、講執(zhí)法就是罰款；有的利用下屬服務(wù)公司或行業(yè)協(xié)會(huì)名義打“擦邊球”，向企業(yè)或群眾收取服務(wù)費(fèi)，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到落地，收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)20多項(xiàng)。

三、原因分析

當(dāng)前政府部門在服務(wù)社會(huì)過程中產(chǎn)生一系列的問題，原因有著其客觀的一面，如行政管理體制改革不到位，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使政府職能轉(zhuǎn)變跟上困難，群眾對(duì)政府服務(wù)職能的期望過高等等，但主要還在其主觀方面：

1、意識(shí)轉(zhuǎn)變不到位。一些機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、創(chuàng)建服務(wù)政府的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)自身及下屬的管理和工作能力培養(yǎng)缺乏深入調(diào)研和思考。最為突出的是，其一，認(rèn)為“行政行為規(guī)范了，權(quán)力利益縮小了，官位的含金量就貶值了”，規(guī)范了行政行為就是給自己套上了“緊箍咒”，行政自由和空間就大大縮小；其二，認(rèn)為創(chuàng)建服務(wù)政府就是“分權(quán)讓利、放松管理”，講服務(wù)就是不要行政管理。轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，是“虛功”、“慢活”，“得罪人”，費(fèi)力不討好；其三，對(duì)干部的工作能力和工作質(zhì)量疏于教育和培養(yǎng)，缺少監(jiān)督，放任自流，無動(dòng)于衷，有的持悲觀論調(diào)，認(rèn)為風(fēng)氣難治，缺乏信心。

2、職能轉(zhuǎn)變不到位。對(duì)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能力度不夠，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)不夠，常常以管理者的身份自居，要手中握權(quán)，對(duì)程序和制度的設(shè)置，只從方便自己工作出發(fā)，不關(guān)心群眾的辦事成本和困難，導(dǎo)致辦事對(duì)象在部門之間、科室之間、窗口之間奔波，對(duì)解決歷史遺留問題決心不夠，導(dǎo)致利益糾纏、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難、效率低下。

3、責(zé)任追究不到位。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來，大多數(shù)部門、單位對(duì)存在的問題都進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，也發(fā)現(xiàn)了許多問題。但在處理上，真正敢于在人的問題上“動(dòng)真格”的很少。一些部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官本位思想嚴(yán)重，對(duì)于存在的問題不是采取積極主動(dòng)的態(tài)度加以解決，而是不顧全局，從小集團(tuán)利益出發(fā)，“家丑不可外揚(yáng)”，護(hù)己護(hù)短，成為和諧社會(huì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作中的一大障礙。個(gè)別部門在接到督查通報(bào)后，對(duì)自身存在的問題往往不能正確對(duì)待，總是千方百計(jì)推卸責(zé)任，甚至對(duì)查到的人與事，袒護(hù)說情，包庇掩蓋，避重就輕，在處理上，也是點(diǎn)到為止，失之于寬。

四、對(duì)策建議

解決當(dāng)前政府在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的突出問題，樹立政府“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的觀念，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、改進(jìn)管理、提高效能的要求，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，整合社會(huì)管理資源，提高機(jī)關(guān)行政服務(wù)水平，具體要做好推行“三項(xiàng)”制度、約束“三種”行為、監(jiān)察“三個(gè)”重點(diǎn)。

1、推行“三項(xiàng)”制度。在完善“首問負(fù)責(zé)制”、“現(xiàn)場(chǎng)辦公制”、“部門集中會(huì)辦制”、“督查督辦制”及“一把手負(fù)責(zé)制”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度的前提下，推行：一是自由裁量基準(zhǔn)制。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法主體的一項(xiàng)重要執(zhí)法權(quán)。加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的約束控制是當(dāng)前行政執(zhí)法中的一項(xiàng)重要任務(wù)，建議我縣要先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開。各試點(diǎn)單位要依據(jù)“過罰相當(dāng)”的原則，在制定裁量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要重點(diǎn)防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰。要將行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度向社會(huì)公開，讓社會(huì)了解有關(guān)量罰標(biāo)準(zhǔn)，確保行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行。二是擴(kuò)大推行告知承諾制。重點(diǎn)抓好企業(yè)登記注冊(cè)“告知承諾制”，擴(kuò)大行政許可服務(wù)承諾，認(rèn)真實(shí)行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一承諾形式、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)方式，切實(shí)規(guī)范行政審批行為。要試行企業(yè)審辦告知承諾制。即由工商行政管理部門將法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范中的有關(guān)規(guī)定書面告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人對(duì)所告知的事項(xiàng)進(jìn)行承諾，保證按照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定設(shè)立企業(yè)、開業(yè)經(jīng)營(yíng)，工商行政管理部門即可頒發(fā)營(yíng)業(yè)證照。由行政服務(wù)中心和工商行政管理部門通知相關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核驗(yàn)。三是引入專題聽證機(jī)制。吸收直接服務(wù)對(duì)象與執(zhí)法人員就執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法方式進(jìn)行面對(duì)面地交流、質(zhì)詢，以澄清是非，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。制定《*縣投訴聽證辦法》，從聽證原則、聽證受理、聽證主持人、聽證參加人、聽證程序等方面，對(duì)如何開展投訴聽證作出具體規(guī)定。通過聽證，使一些疑難投訴得到了妥善處理。通過聽證，教育和警示執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須按照黨紀(jì)國法辦事，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者，打擊非法經(jīng)營(yíng)者。

2、約束“三種”行為。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，建立健全公眾對(duì)行政行為的監(jiān)督機(jī)制。一是取消、控制和減少收費(fèi)項(xiàng)目。收費(fèi)項(xiàng)目、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)必須通過報(bào)紙、網(wǎng)站等多種途徑對(duì)外公布，在收費(fèi)窗口對(duì)外公示，全面實(shí)行收費(fèi)公示制度；所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取；國家和省明文取消的收費(fèi)項(xiàng)目必須堅(jiān)決遵照?qǐng)?zhí)行，各部門一律不準(zhǔn)擅自設(shè)立各種名目的收費(fèi)項(xiàng)目，違反規(guī)定的必須立即取消，停止收費(fèi)；制定統(tǒng)一的收費(fèi)卡，部門收取費(fèi)用時(shí)，必須執(zhí)有統(tǒng)一印制的收費(fèi)登記卡，并進(jìn)行逐項(xiàng)登記，物價(jià)、財(cái)政部門對(duì)收費(fèi)登記卡上的收費(fèi)主體、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)情況進(jìn)行定期核查，對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀模宦梢詠y收費(fèi)論處。二是清理行政性、壟斷性中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。行政機(jī)關(guān)一律與經(jīng)營(yíng)性有償服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)脫鉤；在辦理各項(xiàng)審批時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得以指定的非法定中介機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明作為前置條件，放開市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；取消以行政機(jī)關(guān)為依托而成立的各類行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)必須與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤；行業(yè)協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)合署辦公，國家公務(wù)員不得在提供有償服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)中兼任職務(wù)，已兼職的，應(yīng)退出公職或退出行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)。三是嚴(yán)格規(guī)范和控制對(duì)企業(yè)的檢查。繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)推行“寧靜生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）日”活動(dòng)，每月1－25日為企業(yè)寧靜生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）日，除涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、案件調(diào)查以及安全監(jiān)督等專項(xiàng)檢查外，在此期間，行政機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)到企業(yè)進(jìn)行其他各項(xiàng)檢查活動(dòng)；各行政機(jī)關(guān)原則上每年只對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一次檢查，實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉企檢查進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，同一條線部門不得對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行多級(jí)重復(fù)檢查；行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)違規(guī)行為的查處，應(yīng)當(dāng)以教育為先，禁止以罰代管，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰的，首次處罰在自由裁量權(quán)限內(nèi)一般按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、監(jiān)察“三個(gè)”重點(diǎn)。一是圍繞政府重點(diǎn)工作實(shí)施效能監(jiān)察。圍繞政府重大決策、決議和決定，進(jìn)行有針對(duì)性地效能監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政違紀(jì)行為和阻礙政府決策、決定、決議執(zhí)行的行為，特別是糾正和處理阻礙和干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤行為，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效率，保證政府各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察。年終組織效能投訴“回頭看”，梳理群眾投訴的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，作為來年效能建設(shè)的主要監(jiān)督對(duì)象；針對(duì)政府重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，及時(shí)開展對(duì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門進(jìn)行行政效能監(jiān)察。三是圍繞群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題進(jìn)行效能監(jiān)察。完善機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，受理群眾行政效能問題的投訴，及時(shí)處理群眾反映的問題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的部門或服務(wù)項(xiàng)目作為重點(diǎn)行政效能監(jiān)察對(duì)象，確保群眾滿意，密切黨群干群關(guān)系。