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一、人才國際化的內涵

隨著世界經濟全球化趨勢的明顯加快，**經濟與世界經濟的聯系越來越多。**作為中國乃至國際重要經濟城市，將面臨巨大的經濟發展機遇與挑戰。現代經濟的核心是人才，一個人才可以創造一個產業，一批人才更可推動一批產業發展。以這種“人才為本”的理念延伸，人們已漸漸意識到：培養、教育人才是發展經濟特別是發展高新技術、知識經濟的前提。

人才國際化，簡單地說，其內涵就是指按照國際通行的人力資源規則和慣例，在全球范圍內開發和配置人才資源，全面參與國際間人才分工和交往的過程和狀態。具體地說，是指在人才管理和開發的過程中，以培養跨國工作能力的國際型人才為基礎、以吸引和使用國外人才為重點、以開放型思維和全球性觀念為導向的人才開發戰略。人才國際化包含了不斷地使用國際化人才和培養現有人才達到國際化人才基本素質要求兩個層面。其蘊含了以下幾點：其一，人才國際化的目標是要充分培養和使用國際化人才，以更好地服務于國際大都市的經濟社會發展；其二，途徑是采取培養和引進的雙重手段，前者有利于做到國際化人才的獨立自主，后者有利于縮短培養國際化人才的時間和增加跨文化優勢；其三，實施人才國際化的前提是要有開放型思維和全球化觀念，使自己主動地溶入全球化浪潮。

二、**人才國際化指標體系研究

（一）**人才國際化指標體系

現代化國際大都市都是國際化程度很高的城市，人才國際化是一個重要的衡量指標。對人才國際化怎樣進行量化，需要基于人才國際化的內涵和外延設計指標和建立指標體系。

人才國際化指標體系的設計一方面要反映國際大都市人才的發展要求和趨勢，另一方面還要結合實際，也就是要建立有國際標準的和有中國特色的人才國際化指標體系。具體地說，要遵循如下準則：

1、國際性和科學性。指標的設置必須以人才國際化的內涵和外延，以及人才國際化的特征為依據，在指標的構成、評價方法的確定、數據的選擇和計算上，均符合國際準則和慣例，增強指標體系的國際通用性和科學性。

2、可比性和一致性。目前，在人才國際化方面，統計指標的信息和統計指標的構建存在不少空白，這對指標的選擇和數據的采集等方面造成很多困難。在統計范圍、統計口徑和測算方法上，參照國際上人才評價的規范指標，盡可能地與國際上通行做法保持一致，以便于在中外國際大都市之間進行比較。

3、可行性和可操作性。人才國際化指標體系的設立既要考慮國際通用的評價標準，又要適合中國國情和**市的特點；既要把眼光放在世界范圍的高度考察人才國際化問題，又要立足于**市目前的人才國際化的現狀。

人才國際化指標體系的設立，應考慮體現人才國際化的內在要素和影響人才國際化的外在要素兩大類指標。內在要素指標體現人才國際化的現實狀況，包括人才數量、人才質量、人才創新能力，其中，人才創新能力是一類核心要素。外在要素體現人才的未來競爭力，包括人才使用效益、人才狀態和人才環境，其中人才環境是一類核心要素。每類指標包含若干子指標，共有42個子指標。人才國際化指標體系的構成。

（二）**人才國際化十大核心指標

上述人才國際化指標體系從不同的層次和側面描述和反映了**人才國際化的基本態勢，構成了一個完整而科學的指標體系。然而，為了更直觀、更簡潔地勾畫出**人才國際化建設過程中的基本狀況，在此，經反復篩選，并考慮到數據的易獲性，提出**人才國際化的十大核心指標，它們是：（1）研發人員數占從業人員的比例；（2）在校大專及以上受教育人數占在校學生比例；（3）大專及以上文化程度占15歲及以上人口比例；（4）熟練使用兩種語言以上人口占5歲以上人口比例；（5）常住外籍人口占總人口比例；（6）研發支出占GDP比例；（7）國際組織數；（8）海外企業數；（9）人均公共教育經費；（10）人均衛生費用支出。

需要說明的是，這十大核心指標不是一成不變的，只是由于數據的局限性和可獲性等原因，才選擇上述十大指標。這些指標可以從不同的側面來反映人才國際化的程度。有些指標，如外國留學生在滬人數等，它們也可以較好地反映一個城市人才國際化的狀況和水平，但由于目前尚無這方面的統計數據，故暫且不放在十大核心指標中。待有這方面的統計數據后，再將其加入其中。

五、**人才國際化實現途徑及其對策建議

根據**市人才國際化的指導思想和戰略目標及其分階段實施步驟，需要開闊新視野、打開新思路、營造新體制、創造新機制，提出新對策。

（一）加強以市場機制為基礎的制度建設，創新人事制度和分配激勵制度

**要實現人才的國際化目標，必須建立以市場配置為基礎的人事制度、建立以市場工資為指導的分配激勵制度。

1、繼續推進人事制度改革

建立市場配置的人事制度，明確政府在人才開發中的定位和功能，采取“政府搭臺，企業唱戲”的方式，為培養和引進國際化人才提供良好的制度保證和政策支持。具體措施如下：

第一，重新審視政府機關、市場機制和中介組織的功能，將傳統意義上的人事管理，分解為政府宏觀人事管理、用人單位微觀搞活和市場化協調服務三部分，破除重微觀，輕宏觀，單純依靠行政審批手段進行管理的舊觀念，轉變政府職能，轉變工作方式，轉變工作作風。學會運用經濟、法律和行政手段實現間接管理。從指揮轉變為指導，從管理轉變為服務。

第二，應把人才國際化建設工作納入各級黨政領導班子工作目標責任制，定期考核。思想解放的程度，應列入這一考核的首要內容，且應出臺與考核相配套的激勵性措施，以促進各級黨政機關、職能部門、用人單位在人才引進工作上更有作為。盡管政府出臺了不少好的吸引人才的政策措施，但一些職能部門落實不到位，一些單位在制定引才政策時，仍然心理失衡，找出各種借口阻撓政策的實施，影響了人才引進的良好環境。究其原因，就是思想解放不到位。因此，要真正解放人才、解放科技生產力，必須把解放思想落實到位。

第三，在國際化人才“柔性流動”中，政府應提供必要的制度保證和政策支持，要進一步完善居住證管理制度，根據人才“柔性流動”不改變國籍、不入戶口的特點建立一套全新的人才“柔性流動”機制。對已取得**居住證的國內外“柔性流動”人才應享受市民待遇，并建立相應的“柔性流動”人才的社會保障制度。

第四，按照黨管人才的要求，政府應把非公經濟組織的國際化人才工作納入視野，為非公經濟組織引進國外高級人才積極創造條件，加大多層級、多渠道、多種所有制單位引進外國專家的力度。

第五，要真正形成“重能力、重業績”的用人標準。對黨政領導人才，要形成“群眾公認”機制；對企業經營管理人才，要形成“市場公認”機制；對科學技術人才，要形成“學術公認”機制。要進一步改進人才的選拔任用方式。在黨政機關內部全面推行競爭上崗制度；在企業經營管理人員中推行擇優錄取、競爭上崗制度；在專業技術人員中推行專業技術職務聘任制。要積極推進能上能下機制建設。要通過制度創新，積極進行人才的聘任制、辭職制、待崗制等探索，合理安置被調整人才，努力形成能上能下機制。加快形成優秀青年人才脫穎而出機制。對特別優秀的青年人才要設計“快車道”，允許破格提拔。

2、不斷創新分配制度

建立靈活而有效的薪酬激勵機制，為國際化人才提供動力保障。要引進國際化人才必須從制度上保證這些人才得到他們的勞動和貢獻相適應的報酬，也就是說，要確立人力資本的產權地位，讓人力資本所有權真正擁有部分索取權。因此必須建立有效的人才激勵機制。具體措施如下：

第一，推進管理、技術等生產要素參與分配，根據專業技術人才和管理型人才的收入特點，推動建立適合市場經濟規律的收入分配和社會保障機制，尤其是在高新技術領域應實行按要素分配制度。

第二，堅持和完善機關職位分類制度，探索建立政府雇員制度，建立符合公務員特點的分配制度和收入增長機制。

第三，完善國有企業經營者的激勵約束機制，構建以經營業績為核心的多元分配體系，探索年薪制、風險抵押經營、個人或群體持股、期股（權）等多種激勵辦法，建立企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度。

第四，按照分類、放開、搞活的原則，建立體現不同事業單位特點的工資分類管理制度，進一步擴大事業單位內部分配自主權，重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜。

第五，應較大幅度地提高國內專業技術人才的工資待遇。可以預見，入世后，更多的跨國公司會大舉搶占中國市場，但并不會從本國派遣大批員工到其駐華分支機構來，而是會努力實現雇員本地化。在這種情況下，國內企業在近幾年內將面臨技術業務和管理骨干人才流失的巨大壓力。要解決這一問題，必須較大幅度的提高國內專業技術人才的工資待遇。特別是在高新技術領域，崗位工資水平要努力達到國際同類崗位的市場水平。提高工資待遇必須引入競爭機制，不能搞“平均主義”。

第六，可先在高新技術園區，進行工資制度改革試點，綜合運用崗位工資制、要素參與分配等方式，建立全新的符合社會主義市場經濟特點的工資分配制度。在經驗成熟的情況下，向各類用人單位尤其是國有企事業單位推廣。同時，通過試點可考慮在產權上解決和落實知識、管理等無形資產價值評估體系，真正做到入股法律化、程序化、規范化。

（二）堅持以產業集聚帶動國際化人才的集聚，實施人才引進戰略。

1、加大海外留學人才的引進力度

堅持海納百川、廣納群賢，擴大選人視野。要加大引進海外優秀留學人員的工作力度。重點引進高層次的留學人員。高層次主要指三方面海外留學人員：一是在世界著名跨國公司、金融機構、國際組織擔任高級職務的專業技術人員；二是持有國際水平或者填補國內空白的高新技術成果的人員；三是在世界一流刊物上發表學術論文，并在國外著名大學或科研機構擔任教授或領銜研究的人員。堅持把引進海外優秀留學人才作為推進**人才國際化的主要手段，尤其是對正處于創造力旺盛期的優秀青年人才的引進，使**成為優秀青年人才的高地。具體措施如下：

第一，以已建立的張江、嘉定、漕河涇、松江、虹橋等10個留學人員創業園區和留學人員科技創業孵化基地為基礎，大力推進留學人員創業園區和高科技園區的功能建設，實施海外人才集聚工程。積極推行“產業引進、課題引進和管理引進”三種模式，大力吸納各類高層次的留學歸國人員。

（1）積極推動緊缺人才和特殊人才的引進工作。圍繞園區的產業發展和產業升級，對一些急需的緊缺人才、特殊人才和高級技能人才，可突破學歷、年齡的限制，按照特事特辦，個案處置的原則引進，形成不同層次的人才整合優勢。

（2）注意引進主導產業配套行業的人才。園區高科技主導產業的發展，必須有相關配套行業的支持，如包括資產評估、信譽評估、專利、法律顧問、會計服務等的中介服務以及風險投資，這些配套行業是企業成功創業的重要的外部環境和保障。園區應通過人才引進，造就一支以主導產業人才和創業性人才為核心的、以高水準管理人才和中介服務人才為支撐的人才隊伍。

第二，堅持回國服務與為國服務并舉，不斷創新引進海外高層次留學人員的手段和方法，建立長效的海外留學人員聯系機制和招聘機制；

第三，積極吸引跨國公司總部和地區總部、跨國采購中心、研發中心和培訓中心落戶**，形成海外人才集聚與**產業發展相互促進的格局。

第四，積極打造適合國際人才居住的多元化的國際社區，提高海外人才的規模和外籍人口占戶籍人口的比例。

第五，加快制度改革，積極推動人才“柔性流動”機制建設。凡在**生活、工作半年以上的，雖然沒有更改國籍、戶籍，應發給**市居住證，納入**市常住居民統計范圍；對于取得**市居住證的國外“柔性流動”人才，其家屬就業、子女就讀，視為**市市民予以同樣解決；本人因事業發展、購買住房等需要貸款的，應參照**市民的標準，予以借貸；如人才本身所創辦的企業或所從事的項目，屬高新技術認定項目，可享受**市相關的優惠政策。

第六，充分發揮海外留學人員的作用，鼓勵海外優秀人才競聘本市國有企業、事業單位、金融機構的技術領導職務或行政領導職務；領銜承擔國家和本市的重點科研開發項目、高科技攻關項目和高新技術成果轉化項目；投資創辦國家和本市鼓勵的高新技術企業和社會中介服務機構；受聘兼職擔任本市國家機關、事業單位和企業、金融機構等的高級顧問或咨詢專家。

2、多渠道引進本土國際化人才

堅持人才直通車制度。國際化人才不在于是不是外國人或是不是留學人員，而關鍵在于他是否超越狹隘眼界，具備廣闊的國際視野，是否具備全球經營意識和能力，是否能夠跨越國界和地理空間進行國際思維，是否具備跨文化的溝通能力。因此，**在大力引進海外優秀人才的同時，應該多渠道引進本土國際化人才。具體措施如下：

第一，“柔性流動”的國內人才，凡在**工作、生活一年以上的，必須納入**市社會保障的統籌范圍，并按照一流人才、一流貢獻、一流分配的原則，享受與海外留學人員同等的待遇，避免引進海外人才的同時，造成本土國際化人才流失的局面。

第二，重點引進有利于促進產業層次提升的核心技術研發和高級管理人才，有利于提高制造業以及其他行業生產工藝水平的高級技能人才、有利于推動社會全面發展的教育、文化、衛生和其他服務領域里的專業技術人才和高級管理人才，以及各行業中的精英人才。

第三，加大“領軍人才”開發力度，實施“世博人才”開發計劃，大力引進金融、財務、貿易、會展、物流、招商、廣告、設計專業類服務型人才和具備項目管理、工程規劃與建筑設計類的城市管理與建設專家型人才，以及具備國際聯絡、善于公關推介，了解國際政治、經濟、文化發展趨勢的文化類專家人才。

3、積極引進外國專家和海外智力

堅持“引才”與“引智”并舉，積極引進外國專家和海外智力。具體措施如下：

第一，盡快實現引進外國專家體制、程序、范圍和分配方面的突破。本市引進外國專家工作由**市外國專家局統一歸口管理，以提高管理效率；凡具備聘用外國專家條件的單位，可按需要直接聘用外國專家，大大簡化原來的引進手續；集體或民營企事業單位、中外合資、合作企業，以及中央和外省市在滬企業，可以向市外國專家局申請引進；外國專家個人的專利、高新技術成果可以入股的形式與項目執行單位進行合作、合資。

第二，對于“柔性流動”的外國專家，應會同各有關部門，盡快研究出一套相應的社會保障制度。

第三，積極吸引外國專家通過參與項目研發、規劃計劃、咨詢規劃、提供信息咨詢服務等各種形式參加**開發。

第四，實行海外專家咨詢制度，鼓勵政府部門和經濟組織，聘請海外專家作為決策顧問。

第五，積極開展學術交流，通過外商聯誼會、各種學術組織以及政府培訓活動，定期邀請外國專家來**進行學術交流、專業培訓和舉辦講座。開拓民間交流渠道，發揮社會中介、民間組織引進海外智力的作用。

（三）著眼于構建人才國際化資源高地，全面提升國際化人才的培養能力。

1、創新教育、培訓的運行機制，加大教育和培訓的外向度

第一，健全和完善政府主導、多方參與、市場運作的人才培養機制，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓渠道，根據國際化人才的特點和培養目標，采取學校培養、國外深造、外資企業掛職等方式，提高培訓的針對性和有效性。

第二，定期選派年紀輕、有發展潛力的黨政人員、企業經營管理人員、專業技術人員到國（境）外接受培訓。

第三，鼓勵中高級人才以訪問學者身份與國外科研、教學機構合作，加強對外學術交流。

第四，開展不出國門的外向型培訓，在有條件的跨國公司建立若干個人才實踐鍛煉基地。積極利用國際化培訓資源，吸引一批跨國公司、國內外著名培訓組織到**合作建立培訓機構，創建若干個國際性人才培養基地。

第五，鼓勵科研院所、大專院校、企業的科研人員進行各種形式的外向型交流，產學研結合培養高層次人才。

第六，綜合運用“合作式”、“引進式”、“混合式”的境內外合作辦學模式，吸引和鼓勵世界一流大學、研究院到**辦分校、培訓機構或通過遠程教育等現代高科技手段實施培訓，鼓勵和支持世界500強企業在**設立培訓中心和研發中心，為**培養國際化人才服務。

2、建設具有外向型的現代國民教育體系和終身教育體系

第一，堅持科教興市戰略，強調教育的國際化。借鑒《美國2002年教育目標法》和日本培養國際化人才的目標，在**若干高等院校中，實施教學內容和教學方式的改革，引進國外優秀教材和教學理念，加速人才國際化的文化融合度。全面推進雙語教育，使學生都能達到知識的世界級標準。從小學和中學進一步強化外國語言的學習。

第二，加快基礎教育均衡，優質發展，全面實施素質教育。建設若干所高水平大學和特色大學，形成與**產業布局、功能定位和社會發展相適應的高校布局和重點學科。

第三，加快國際化人才的培養進程，加強各類人才的培訓和繼續教育，提高終身教育的質量和成效。

第四，建立國家、單位、個人三方負擔的繼續教育投入機制，推動建立帶薪學習制度和經費保障制度。

第五，推動建立和完善全員、全程、全方位的終身教育和終身學習網絡，建設學習型社區、學習型組織、學習型家庭。

3、大力實施重點人才培養工程

第一，圍繞建設**國際化人才隊伍的要求，在金融、貿易、航運、科技、教育、文化、衛生和企業界等領域分類實施領軍人才開發工程。

第二，圍繞建設具有國際視眼、高素質干部隊伍的要求，實施黨政人才開發計劃和公務員素質提升計劃。

第三，按照掌握國際最新、最先進的知識、技術與信息動態的要求，實施21世紀專業技術人才的振興計劃。

第四，按照熟悉國際規則和具有較高的國際化運作能力及管理水平的要求，分階段實施企業經營管理人才的培訓工程。

第五，按照籌辦世博會的戰略需要，實施世博人才培訓工程。

（四）著眼于加快人才國際化建設，加強法制環境、人文環境、市場環境和信息環境的建設

從加速人才國際化、構筑國際人才高地的要求出發，**要著力于從提高生活、教育、衛生、娛樂等基礎設施的“硬環境”建設向營造法制、人文、素質、服務等“軟環境”建設發展，提供一個適合包括國際化人才在內的各類人才創業、工作、發展和生活的良好環境。

1、營造有章可循、規范有序的法制環境

良好的法制環境，是吸引人才不可或缺的重要條件。要充分發揮政策法規對人才國際化建設的支撐和保障作用。在法律法規的框架下，不斷梳理、整合**人才政策，評估、檢查政策的落實情況，充分發揮政策的放大效應，積極構筑有利于國際化人才發展的政策平臺，使人才工作的各個環節都有法可依，有章可循，并與國際通用規則接軌。要切實將人才法制環境建設作為“依法治市”方略的重要內容。政府要依法管理人才工作，提高有關部門在人才工作上依法行政的水平，加強對各類人才市場的監管力度，依法保障人才和用人單位的權利，為人才的有序流動創造公開、公平、公正的市場環境。要努力提高全社會的法律意識和法制水平。積極開展人事人才法律法規宣傳教育，維護人才的合法權益，加強知識產權保護，使**市的法制水平與率先基本實現現代化的要求相匹配。

2、營造鼓勵創新、寬容失敗的人文環境

培育有利于國際化人才發展的文化土壤，是人才工作的戰略新命題。要加強對創業人才的支持力度。立足于服務人才、扶持創業、鼓勵創新的原則，切實用好政府各類專項人才資金，加大各種配套服務力度，使創業、創新成為全社會共同的價值取向和行動追求。要完善優秀人才獎勵制度。要形成面向全球、兼容并蓄的文化環境。按照“百家爭鳴、百花齊放”的文化方針，從“單一文化”建設向“多元文化”建設發展，在多樣性、包容性、創造力上下功夫，滿足不同人群的文化需求，構筑中西交匯融合的文化品質和寬松和諧的社會氛圍，使**成為海內外人士創新的熱土、創業的舞臺和生活的樂園。

3、營造機會均等、公平競爭的市場環境

要進一步轉變政府職能。按照“事企分開、管辦分離”的原則，進一步明確政府委托或授權職能服務和市場化服務相分離的運作模式，組建公共人事服務平臺和市場化服務平臺；要建立開放、有序、規范的人才市場體系。開放人才中介服務市場。實行傾斜政策，把人才中介機構作為現代服務業的重要組成部分著力培育，推動國內外著名的人才中介機構特別是獵頭公司落戶**或到**設立分支機構。鼓勵人才中介機構的有序競爭，不斷拓展人才中介機構的服務領域，豐富服務品種，細分服務市場，創造一個開放的充滿活力的人才市場，推動人才市場服務的產業化發展。高度重視、大力扶持人才行業協會發展，充分發揮行業協會在提升人力資源管理人員專業水平、提高人力資源管理專業化程度、行業監管自律以及加強政府與行業之間的聯系等方面的作用。鼓勵外方以合資方式在**投資、參股組建人才中介服務機構。建立與國內市場融合，與其它要素市場融通，并融入國際市場的人才市場運行機制。要完善人才市場服務網絡。堅持有形市場和無形市場并舉，鼓勵建立針對不同層次、不同行業的專業人才市場，推動人才市場向信息網絡型發展，拓展網絡服務的深度和廣度，進一步發揮人才交流、人事、人才顧問等中介服務項目，不斷提高人才市場的社會化服務水平。

4、大力推進人才市場信息化建設

建立人才信息搜集、機制，改進人才信息統計方法，建立人才基礎信息庫和人才分類信息庫，加強人才信息分析預測，完善人才信息制度，探索形成人才信息的區域和國際共享交流機制。大力培育和發展網上人才市場，積極推進“**人才網”與國際國內重要人才網站的連接，擴大人才信息網絡平臺的輻射和影響力，積極推動網上招聘應聘、人才推薦和遠程面試，推動人才市場信息化、專業化、產業化發展。進一步深化人才市場和勞動力市場的聯網貫通，實現功能整合、資源與信息共享，構建統一開放的人力資源市場。建立規范化、制度化的信息采集機制。適應人才分布多元化、動態化和人才流動國際化、柔性化的趨勢，調整統計手段和方式。參照國際通行辦法，建立覆蓋全市的人才資源調查和統計機制。

（五）加強對人才國際化工作的領導，統一對人才國際化工作的認識

在人才工作中，**市各部門應加強領導、統一認識、形成合力，促進人才與產業協調發展。

1、加強對人才國際化工作的領導

第一，在明確企業在人才引進、人才培養和人才使用方面的主體地位的同時，應加強政府對人才的宏觀調控，起草人才發展規劃和政策，培育人才市場建立和完善社會化、市場化服務體系，努力營造有利于人才發展的環境。

第二，在部署各項工作時，要將人才資源的來源、數量、質量、結構等作為重要因素來考慮。

第三，在制定發展計劃時，要同步抓好人才隊伍建設政策的制定、重大措施的落實等各項工作，切實把人才工作作為推進**發展的第一抓手。

2、統一對人才國際化工作的認識

第一，要充分認識人才國際化對于建設世界級城市的重要意義。

第二，對國際化人才的內涵要有正確的認識，即國際化人才不在于是不是外國人或是不是留學人員，而關鍵在于他是否超越狹隘眼界，具備廣闊的國際視野，是否具備全球經營意識和能力，是否能夠跨越國界和地理空間進行國際思維，是否具備跨文化的溝通能力。

第三，必須建立國際通用的，以產業、行業、職業為區分的，以能力和業績為導向的人才統計標準，確實打破人才身份上的、學歷上的、國別上或地區上的歧視。

第四，**市各部門要從戰略高度認識到人才工作的重要性，樹立人才資源是第一資源的觀念，主動增強人力資本優先積累意識、人才價值意識和人才資源保護意識，并逐步更新人才管理理念。

第五，以國際慣例為主導思想，形成規范、有序的發展模式，提升**對國際人才的寬容度，增強對國際人才的吸引力；用“人才共享”替代“人才爭奪”的思維定式，采用“柔性流動”和“人才租賃”等國際通用方式將使**的人才資源更富活力和競爭力。

第六，在人才引進過程中，不僅要遵循**產業規劃和整體發展部署，還要充分重視人才的自我發展、自我實現的需要，在服從國家利益的基礎上，兼顧個人利益。