導(dǎo)語(yǔ)：市專業(yè)技術(shù)人才調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實(shí)中央政治局5月23日關(guān)于加強(qiáng)人才工作的會(huì)議精神，進(jìn)一步摸清我市專業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)狀、問(wèn)題和需求，做好我市專業(yè)技術(shù)人才工作。最近，我們?cè)谌衅笫聵I(yè)單位（包括黨組織關(guān)系在我市的部、省屬企事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)）開(kāi)展了專業(yè)技術(shù)人才工作的專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研工作采取發(fā)放調(diào)查表、問(wèn)卷，召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行，并從專業(yè)技術(shù)人才比較集中的市級(jí)有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，組成調(diào)研組，到3個(gè)縣區(qū)、3個(gè)企業(yè)、3個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

基本現(xiàn)狀

（一）全市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的基本情況

止20*年7月30日統(tǒng)計(jì)，全市企事業(yè)單位，包括黨組織關(guān)系在我市的部、省屬企事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)共有各類專業(yè)技術(shù)人才83169名，其中市直13532名，占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的16.3%；縣區(qū)50856名，占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的61.1%；黨組織關(guān)系在我市的部、省屬企事業(yè)單位15638名，占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的18.8%；民營(yíng)企業(yè)3143名，占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的3.8%；女性29740名，占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的35.8%；少數(shù)民族530名，占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的0.6%；中共黨員21680名，占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的26.1%；派539名，占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的0.6%；全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)專家4名（部省屬企事業(yè)單位），享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專家47名（不含部省屬企事業(yè)單位），陜西省有突出貢獻(xiàn)專家37名（其中部省屬企事業(yè)單位20名），陜西省有突出貢獻(xiàn)中青年專家10名（其中部省屬企事業(yè)單位5名），省“三五人才”工程第二層次人員9名，市有突出貢獻(xiàn)拔尖人才115名，市有突出貢獻(xiàn)中青年拔尖人才60名，市“三五人才”工程第二層次人員50名。

1、學(xué)歷結(jié)構(gòu)：全市專業(yè)技術(shù)人才中，具有研究生學(xué)歷的238名，占總數(shù)的0.3%，其中博士15名（民營(yíng)企業(yè)7名，部省屬企事業(yè)單位6名），碩士96名（部省屬企事業(yè)單位84名）；大學(xué)學(xué)歷的12291名，占總數(shù)的14.8%，其中第一學(xué)歷的8145名（部省屬企事業(yè)單位4192名）；大專學(xué)歷的29026名，占總數(shù)的34.9%；中專學(xué)歷的30275名，占總數(shù)的36.4%。

2、職稱結(jié)構(gòu)：全市專業(yè)技術(shù)人才中，具有正高級(jí)職稱的212名，占總數(shù)的0.3%，其中部省屬企事業(yè)單位95名，市直60名，縣區(qū)28名，民營(yíng)企業(yè)29名；副高職稱的2953名，占總數(shù)的3.6%，其中部省屬企事業(yè)單位1083名，市直606名，縣區(qū)1177名，民營(yíng)企業(yè)87名；中級(jí)職稱的19320名，占總數(shù)的23.2%，其中部省屬企事業(yè)單位4572名，市直2710名，縣區(qū)10829名，民營(yíng)企業(yè)1209名；初級(jí)職稱的46349名，占總數(shù)的55.7%，其中部省屬企事業(yè)單位6271名，市直5863名，縣區(qū)32661名，民營(yíng)企業(yè)1554名。

3、年齡結(jié)構(gòu)：全市專業(yè)技術(shù)人才中，35歲以下的36876名，36歲至45歲的23783名，46歲至55歲的17046名，55歲以上的5464名，分別占總數(shù)的44.3%、28.6%、20.5%和6.6%。

4、行業(yè)結(jié)構(gòu)：全市專業(yè)技術(shù)人才中

（1）教育系統(tǒng)35949名，占總數(shù)的43.2%，其中女性13574名；具有研究生學(xué)歷的111名，大學(xué)學(xué)歷的5411名（第一學(xué)歷的2935名），大專學(xué)歷的14936名，中專學(xué)歷的14166名；正高級(jí)職稱的60名，副高級(jí)職稱的1352名，中級(jí)職稱的8405名，初級(jí)職稱的21197名；35歲以下的16389名，36歲至45歲的88*名，46歲至55歲的7690名，55歲以上的3067名；

（2）衛(wèi)生系統(tǒng)10255名，占總數(shù)的12.3%，其中女性5807名；具有研究生學(xué)歷的16名，大學(xué)學(xué)歷的901名（第一學(xué)歷的746名），大專學(xué)歷的2632名，中專學(xué)歷的5362名；正高級(jí)職稱的68名，副高級(jí)職稱的454名，中級(jí)職稱的2361名，初級(jí)職稱的6845名；35歲以下的5111名，36歲至45歲的2891名，46歲至55歲的1923名，55歲以上的330名；

（3）農(nóng)林水系統(tǒng)4674名，占總數(shù)的5.6%，其中女性1181名；具有研究生學(xué)歷的8名，大學(xué)學(xué)歷的672名（第一學(xué)歷的458名），大專學(xué)歷的1101名，中專學(xué)歷的2615名；正高級(jí)職稱的10名，副高級(jí)職稱的183名，中級(jí)職稱的1229名，初級(jí)職稱的2764名；35歲以下的2211名，36歲至45歲的1306名，46歲至55歲的815名，55歲以上的342名；

（4）工商企業(yè)系統(tǒng)153*名，占總數(shù)的18.4%，其中女性4855名；具有研究生學(xué)歷的57名，大學(xué)學(xué)歷的2816名（第一學(xué)歷的2213名），大專學(xué)歷的5272名，中專學(xué)歷的4137名；正高級(jí)職稱的13名，副高級(jí)職稱的593名，中級(jí)職稱的3480名，初級(jí)職稱的8073名；35歲以下的6878名，36歲至45歲的5110名，46歲至55歲的2836名，55歲以上的479名；

（5）其它系統(tǒng)16988名，占總數(shù)的20.4%，其中女性3961名；具有研究生學(xué)歷的53名，大學(xué)學(xué)歷的3908名（第一學(xué)歷的2650名），大專學(xué)歷的6676名，中專學(xué)歷的5422名；正高級(jí)職稱的62名，副高級(jí)職稱的714名，中級(jí)職稱的5487名，初級(jí)職稱的8132名；35歲以下的6298名，36歲至45歲的5285名，46歲至55歲的4000名，55歲以上的1405名。

（二）全市專業(yè)技術(shù)人才需求情況

從調(diào)查情況看，全市各系統(tǒng)均需要專業(yè)技術(shù)人才，行業(yè)不同，專業(yè)不同，年齡集中在30—40歲之間，男性需求居多，學(xué)歷要求大學(xué)本科以上，中級(jí)以上職稱，特別是具有高學(xué)歷、高職稱、高能力的復(fù)合型人才。

1、教育系統(tǒng)：

全市應(yīng)編制中小學(xué)教師38495名，其中高、職中教師6262名，初中教師13963名，小學(xué)教師18270名。目前，全市中小學(xué)教師實(shí)際缺編4179名，其中高、職中教師缺編1534名，初中教師缺編1569名，小學(xué)教師缺編1076名。高中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、英語(yǔ)、農(nóng)村小學(xué)體育、音樂(lè)、美術(shù)以及中小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)教育等學(xué)科教師比較緊缺。

2、林業(yè)系統(tǒng)：

主要缺乏林業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)、林業(yè)工程監(jiān)理、生物技術(shù)營(yíng)銷、旅游策劃、園林花卉和林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才。其中林業(yè)工程技術(shù)人員缺口25人，經(jīng)營(yíng)管理人員5人；學(xué)歷要求研究生4人，大學(xué)本科16人，大專學(xué)歷10人，年齡在25—40歲之間；具有中級(jí)以上職稱的15人，中級(jí)以下職稱的15人。

3、衛(wèi)生系統(tǒng)：

需要懂業(yè)務(wù)、懂管理、有一定法律知識(shí)和企業(yè)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型管理人才和有專業(yè)特長(zhǎng)和較高技術(shù)水平、在業(yè)務(wù)上富有創(chuàng)新的學(xué)科帶頭人。要求大學(xué)本科以上，臨床醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)、衛(wèi)生法律、精神衛(wèi)生等學(xué)科。

4、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)：

需要農(nóng)業(yè)信息管理、植保、畜牧、農(nóng)機(jī)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，要求年齡在35歲以下，大專以上學(xué)歷，中級(jí)及以上職稱。

5、縣區(qū)需求情況：

（1）、岐山縣：熟悉林業(yè)技術(shù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)信息管理、臨床醫(yī)學(xué)等學(xué)科的大學(xué)以上，中高級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才；

（2）、隴縣：英語(yǔ)3名、物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)各2名，要求大學(xué)本科學(xué)歷；外科2名、骨科、眼科、麻醉等需要6名，要求副高級(jí)職稱或大學(xué)本科學(xué)歷；市場(chǎng)營(yíng)銷10名，財(cái)務(wù)與金融10名，要求大專以上學(xué)歷，中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才；

（3）、麟游縣：需要城鎮(zhèn)綠化、規(guī)劃、臨床醫(yī)學(xué)、數(shù)理化、英語(yǔ)教師，要求大學(xué)以上學(xué)歷，果樹(shù)、蔬菜、植保、農(nóng)產(chǎn)品加工、水利工程等專業(yè)要求大專以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才；

（4）、眉縣：需求林業(yè)設(shè)計(jì)、水利工程、水泥專業(yè)、西醫(yī)臨床、英語(yǔ)、生物、數(shù)理化教師等方面的大學(xué)本科學(xué)歷，35歲以下，具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才；

（5）、扶風(fēng)縣：需求植物保護(hù)、園藝、臨床醫(yī)學(xué)、英語(yǔ)、中文、數(shù)理化教師等方面的大學(xué)本科學(xué)歷，20—45歲之間，具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才；

（6）、太白縣：需求種植、臨床醫(yī)學(xué)、英語(yǔ)、數(shù)理化教師、電子技術(shù)等方面的大專及以上學(xué)歷，年齡35歲左右，具有中級(jí)及以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才；

（7）、金臺(tái)區(qū)：需求園林工程、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)工程、公共衛(wèi)生、健康教育、臨床醫(yī)學(xué)等方面的大學(xué)本科學(xué)歷，25—50歲之間，具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才；

（8）、陳倉(cāng)區(qū)：需要?dú)v史、物理、化學(xué)、地理、英語(yǔ)等專業(yè)教師，畜牧、農(nóng)林、水電、醫(yī)療衛(wèi)生和統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域中高學(xué)歷層次和高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才。

（三）全市專業(yè)技術(shù)人才工作的基本情況

1、切實(shí)做好專業(yè)技術(shù)人才的教育管理工作。抓好專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)行了分級(jí)分類管理。1999年以來(lái)，在全市專業(yè)技術(shù)人員中開(kāi)展了計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等級(jí)培訓(xùn)考試，參訓(xùn)人員達(dá)6000多人。市教育系統(tǒng)以造就“名師”為目標(biāo)，實(shí)施跨世紀(jì)青年教師和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工作，從1992年起，在全市教師中推行了“教育質(zhì)量工程”，開(kāi)展了“評(píng)教賽教、評(píng)優(yōu)樹(shù)模”活動(dòng)，樹(shù)立了一批學(xué)科骨干教師。目前，全市有在職特級(jí)教師25名，國(guó)家、省、市級(jí)優(yōu)秀教師560名，省、市級(jí)教學(xué)能手1211名，市級(jí)青年骨干教師1360名，學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象75名。結(jié)合全市“三五人才工程”的實(shí)施，先后選派100多名專家赴港、澳和出國(guó)培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解本學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域以及相關(guān)領(lǐng)域最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。根據(jù)《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地管理辦法》，確定市級(jí)部門(mén)干部培訓(xùn)中心和15個(gè)專業(yè)技術(shù)學(xué)校為繼續(xù)教育基地，設(shè)立了3個(gè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等級(jí)培訓(xùn)考試點(diǎn)，為搞好繼續(xù)教育奠定了基礎(chǔ)。

切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才管理工作。一是在用人制度上，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，以推行聘用制為目標(biāo)，以職稱聘約管理為切入點(diǎn)，按照因事設(shè)崗、按崗聘任、簽訂聘約的步驟，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，對(duì)全市4.68萬(wàn)名事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員全部按崗位評(píng)聘了職稱。認(rèn)真落實(shí)中組部、人事部、衛(wèi)生部及省政府《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了我市的《實(shí)施意見(jiàn)》及六個(gè)配套政策，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行了全員聘任制。二是在分配制度上，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委組織部、省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位生產(chǎn)要素參與分配的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全市21個(gè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)。目前重點(diǎn)在擴(kuò)大生產(chǎn)要素參與收益分配的范圍上下功夫，計(jì)劃年內(nèi)力爭(zhēng)市屬事業(yè)單位擴(kuò)大到80%，縣（區(qū)）屬事業(yè)單位擴(kuò)大到50%。三是在人才資源配置上，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，建立和開(kāi)放了*市人才市場(chǎng)，形成了以中國(guó)西安人才市場(chǎng)為依托，市人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才市場(chǎng)為中心，12個(gè)縣區(qū)的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和13個(gè)人才市場(chǎng)為分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立*人事人才網(wǎng)站，點(diǎn)擊網(wǎng)站、收集信息15萬(wàn)條，在今年“非典”時(shí)期舉辦了為期一月的*市網(wǎng)上招聘會(huì)，100多個(gè)單位參加，7000多人求職，招聘人才500多人。每年舉辦兩期大型人才交流大會(huì)，每月逢“6”舉辦中小型人才交流會(huì)，近兩年交流人才3萬(wàn)多人，人事3000多人，人才測(cè)評(píng)4000多人，這些工作打造了各類人才自主擇業(yè)、合理流動(dòng)的平臺(tái)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用凸現(xiàn)。

2、抓好有突出貢獻(xiàn)專家和拔尖人才的選拔管理。一是有計(jì)劃地加大了有突出貢獻(xiàn)專家和拔尖人才的選拔力度。99年，制訂了《*市有突出貢獻(xiàn)拔尖人才選拔管理辦法》和《*市有突出貢獻(xiàn)中青年拔尖人才選拔管理辦法》，將評(píng)選周期由不定期改為兩年評(píng)選一次；將評(píng)選范圍擴(kuò)大到駐寶部、省屬單位的專業(yè)技術(shù)人員；將評(píng)選種類由只評(píng)選拔尖人才,變?yōu)榧仍u(píng)選拔尖人才,又評(píng)選中青年拔尖人才,從而使全市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中的骨干力量明顯增強(qiáng)。先后命名表彰有突出貢獻(xiàn)拔尖人才和有突出貢獻(xiàn)中青年拔尖人才190名。二是對(duì)專家和拔尖人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已命名的省管專家和市管拔尖人才，分別實(shí)行五年期和四年期的動(dòng)態(tài)管理，每年都給他們定目標(biāo)任務(wù)，簽訂責(zé)任合同，年終進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，組織他們圍繞市委市政府確定的重點(diǎn)工程、全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目決策，開(kāi)展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和咨詢論證，引導(dǎo)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中建功立業(yè)。三是建立并落實(shí)了市委常委及縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家拔尖人才制度、專家拔尖人才體檢、療養(yǎng)、津貼發(fā)放等制度。利用各種新聞媒體大張旗鼓地宣傳專家和拔尖人才的先進(jìn)事跡，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)氛圍，激發(fā)他們的工作積極性。通過(guò)抓專家和拔尖人才這支骨干力量，帶動(dòng)和加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、加大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)力度。制訂了全市《實(shí)施“縣、鄉(xiāng)、村鄉(xiāng)土人才工程”的規(guī)則》，提出從2000年開(kāi)始，在五年內(nèi)全市培養(yǎng)800名縣級(jí)鄉(xiāng)土人才，8000名鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)土人才，8000名村級(jí)鄉(xiāng)土人才的總體奮斗目標(biāo)。12個(gè)縣（區(qū)）均建立了鄉(xiāng)土人才服務(wù)站。下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)土人才選拔工作的通知》，提出了鄉(xiāng)土人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)。目前已建立了由33300名農(nóng)村各類“土專家”、“田秀才”組成的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。先后兩次對(duì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的90名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進(jìn)行了表彰。

4、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)展引才引智工作。先后引進(jìn)了具有碩士學(xué)位、雙學(xué)位和大學(xué)本科學(xué)歷的不同層次的專業(yè)技術(shù)人才1680名。圍繞引進(jìn)國(guó)（境）外專家、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良品種和國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)四個(gè)重點(diǎn)，全市共組織實(shí)施各類引智項(xiàng)目57項(xiàng)，從德、法、美等國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)專家44人（次）。分別開(kāi)展了機(jī)床設(shè)計(jì)與工藝、航空儀表設(shè)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品殘留物鑒定、辣椒抗病毒育種、果樹(shù)栽培、蔬菜栽培、花卉組培、柳樹(shù)組培、布爾羊胚胎移植、肉牛奶牛胚胎移植等方面的技術(shù)交流。2001年12月，國(guó)家外專局授予我市麟游縣布爾羊繁育中心為全國(guó)引智示范基地，省外專局授予我市辣椒中心和苗木培育中心全省引智示范推廣基地。

問(wèn)題原因

近年來(lái)，全市在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的工作，取得了一定的成效。但是，面對(duì)我國(guó)加入WTO后的新挑戰(zhàn)和西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，全市的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)仍有與新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)的諸多問(wèn)題，從調(diào)查結(jié)果看，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）人才觀念需要?jiǎng)?chuàng)新，人才環(huán)境有待改善。目前我市在選人用人上表現(xiàn)得觀念比較陳舊，發(fā)現(xiàn)人才的視野不夠開(kāi)闊，尚未形成人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)互相配套的用人機(jī)制，真正樹(shù)立“人才資源是第一資源”觀念的人并不多，當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是吸引外來(lái)投資，大多只是把資金、項(xiàng)目放在第一位，引進(jìn)人才和技術(shù)往往被忽視。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為“觀念滯后，思想不解放，對(duì)人才的認(rèn)識(shí)不夠”的占76%；認(rèn)為“缺乏有力的政策傾斜，不能吸引和留住人才”的占100%；認(rèn)為“輕人才的培養(yǎng)，繼續(xù)教育投入不足”的占32%；有的單位把人才當(dāng)“花瓶”，引進(jìn)人才是為了單位上等級(jí)、評(píng)資質(zhì)，引進(jìn)前是人才，引進(jìn)后就成為“虛”才，束之高閣，埋沒(méi)人才；有的單位在改善人才的工作、生活、居住等環(huán)境方面投資少，環(huán)境沒(méi)有得到根本改善，人才便往其他條件好、環(huán)境優(yōu)越、待遇高的地區(qū)流走。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某縣去年給一單位引進(jìn)3名大學(xué)生，用人單位僅給予引進(jìn)的大學(xué)生本單位職工子弟的待遇，3名大學(xué)生工作不到半年，就都走了；某醫(yī)院從西安交大引進(jìn)一名本地醫(yī)科本科生，每月只發(fā)給600元工資，到醫(yī)院只兩星期，就被河南一家醫(yī)院以每月2000元聘走了；人才觀念、政策、機(jī)制的相對(duì)滯后，制約了高層次人才的引進(jìn)和現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮。

（二）人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才十分緊缺。從區(qū)域分布看，市區(qū)及縣城地區(qū)人才比較集中，山區(qū)、基層人才嚴(yán)重不足。非公有單位人才擁有量與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和規(guī)模不相稱。全市專業(yè)技術(shù)人才總量中，一般專業(yè)人才所占比重較大，而具有高學(xué)歷、高職稱以及科技帶頭人、專利發(fā)明人比重偏低，全市具有中專以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才中，研究生以上學(xué)歷的僅有287名（部省屬企事業(yè)單位121名），大學(xué)第一學(xué)歷為本科的僅占11%，大專及以下學(xué)歷的占83.7%；具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才中，高級(jí)以上職稱的僅占4.4%，初級(jí)職稱的占68.8%；且高學(xué)歷、高職稱的人才主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，其中教育和衛(wèi)生行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才占總量的59.3%，而直接從事技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的人才相對(duì)不足。能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)管理、科研創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷等高級(jí)專家人才十分缺乏，嚴(yán)重制約*新型工業(yè)化發(fā)展和高新技術(shù)的引進(jìn)與推廣。近三年，我市考入各類高等院校的本科生高達(dá)19678人，但回*工作的本科生僅863人，且多為文科專業(yè)的學(xué)生。大學(xué)本科生來(lái)寶工作人數(shù)呈下降趨勢(shì)，急需的本科生或具有高級(jí)職稱的專業(yè)人才引進(jìn)十分困難，高層次人才短缺的矛盾更加突出。

（三）人才使用效益不高，管理機(jī)制缺乏活力。在使用方面，論資排輩的現(xiàn)象比較突出，重資歷，輕能力，照顧平衡的多，而破格提拔優(yōu)秀人才少；考核機(jī)制不完善，年終考核缺少定量和定性相結(jié)合，形式成份多，“優(yōu)秀”輪流當(dāng)，能上不能下，干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題依然存在；人才調(diào)配、流動(dòng)機(jī)制不完善，有的企業(yè)停產(chǎn)、倒閉后，上級(jí)主管部門(mén)往往只是重視有形資產(chǎn)的盤(pán)算，而不重視包括人才在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)的重新配置，任其自生自滅，大量流失。人才流失問(wèn)題已成為困擾我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。人才流失給我市造成的損失也越來(lái)越明顯：一方面，單位對(duì)流失人才培養(yǎng)的投入無(wú)法收回；另一方面，流失的人才可能成為新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特別是掌握著單位關(guān)鍵技術(shù)、主要客戶或商業(yè)機(jī)密人員的流失對(duì)單位的損失和打擊是無(wú)法估量的，有時(shí)甚至是致命的。我市僅拔尖人才就有9名調(diào)往外省或外地，還有2名自行離職出走；97年以來(lái)，全市骨干教師共流失409名；某部、省屬企業(yè)，近五年外流的專業(yè)技術(shù)人才達(dá)140多人。在人才資源配置日益市場(chǎng)化的情況下，對(duì)人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控機(jī)制和政策法規(guī)缺乏研究。

造成以上問(wèn)題的主要原因是：近年來(lái)，我市在吸引人才、重視人才方面做了不少工作，也出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策，但這些政策停留在口號(hào)層面的多，真正落到實(shí)處的少。雖然政策的制訂也不比一些地區(qū)遲，但真正的實(shí)施卻阻礙重重。一是人才引進(jìn)還存在領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了算的現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài)，人才就引不進(jìn)，既使引進(jìn)了，政策也兌現(xiàn)不了，結(jié)果造成人才再度流失，增加了人才引進(jìn)成本；二是就業(yè)政策缺少透明度，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；三是分配制度不靈活，大鍋飯現(xiàn)象依然嚴(yán)重，想留的留不住，想進(jìn)的進(jìn)不來(lái)；四是人才的有效流動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有形成，大材小用、專業(yè)不對(duì)口、所用非所長(zhǎng)、閑置和半閑置等現(xiàn)象比較普遍；我市人才開(kāi)發(fā)建設(shè)意識(shí)和人才觀念還未達(dá)到應(yīng)有的高度，人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制不夠健全；人才、智力引進(jìn)和流動(dòng)渠道不暢，人才政策上，大多也是停留在農(nóng)轉(zhuǎn)非、工資升級(jí)等方面的內(nèi)容多，而市場(chǎng)化配置效能不高；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，存在著培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象；擇業(yè)觀念、用人機(jī)制、收入分配、人才環(huán)境等因素對(duì)人才總量擴(kuò)張、高層次人才引進(jìn)開(kāi)發(fā)形成制約；同時(shí)，*地處西北內(nèi)陸，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會(huì)發(fā)展與沿海城市及發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，收入水平普遍偏低，各級(jí)政府用于高級(jí)人才的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、工資福利等方面的財(cái)力有限，這是我市對(duì)高級(jí)人才缺乏吸引力的最直接的根本性原因。

對(duì)策建議

按照黨管人才的原則，結(jié)合我市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提升人才素質(zhì)為主題，以調(diào)整人才結(jié)構(gòu)為主線，以優(yōu)化人才環(huán)境為重點(diǎn)，在穩(wěn)定現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)適用人才，引進(jìn)急需人才，儲(chǔ)備未來(lái)人才，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，努力造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。為創(chuàng)建“四市”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和技術(shù)支撐。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛宣傳、營(yíng)造尊重人才的社會(huì)氛圍

（1）強(qiáng)化措施，建立聯(lián)系專業(yè)技術(shù)人才長(zhǎng)效機(jī)制。一是不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系知識(shí)分子制度，在縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)，即每人聯(lián)系一名科技專家，每人聯(lián)系一個(gè)專業(yè)技術(shù)人才比較密集的單位，每人抓一個(gè)科研項(xiàng)目；二是每年定期召開(kāi)兩次知識(shí)分子工作座談會(huì)，不斷收集知識(shí)分子工作和生活中的問(wèn)題和建議，歸口辦理，及時(shí)解決；三是做好知識(shí)分子工作檢查總結(jié)，每年組織人力對(duì)全市知識(shí)分子政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，督導(dǎo)已有的政策全面落實(shí)，對(duì)政策落實(shí)好的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)差的單位給予通報(bào)批評(píng)。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，為人才發(fā)展提供政策保障。在健全現(xiàn)有人才管理辦法的基礎(chǔ)上，首先，完善專家和拔尖人才體檢、療養(yǎng)、津貼發(fā)放等制度；其次，按照省委組織部、省人事廳等5部門(mén)《關(guān)于優(yōu)化人才環(huán)境進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)、吸引和使用工作的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，盡快拿出我市貫徹意見(jiàn)。制定專業(yè)技術(shù)人才參與成果轉(zhuǎn)化的收入分配政策、稅收減免政策、功臣獎(jiǎng)勵(lì)政策、住房和子女就業(yè)等優(yōu)惠政策，努力改善專業(yè)技術(shù)人才的工作、生活條件；第三，建立重大項(xiàng)目重大決策專家咨詢制度，凡市府實(shí)施重大項(xiàng)目重大決策前召集有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，以促進(jìn)決策的科學(xué)性和實(shí)施的準(zhǔn)確性。

（3）加強(qiáng)宣傳，不斷提高人才的社會(huì)地位。一是組建科技人才宣講團(tuán)，充分利用每年開(kāi)展的科技宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想，使全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，認(rèn)識(shí)到專業(yè)技術(shù)人才工作在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。二是繼續(xù)在市屬各新聞媒體開(kāi)辟專欄，常年開(kāi)展科技人才典型宣傳，努力營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好社會(huì)氛圍，提高專業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)地位。

（4）營(yíng)造公開(kāi)規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。政府各部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，依法行政、依法管理、依法辦事，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，想人才之所想，急人才之所急，切實(shí)為人才排憂解難，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，每年有計(jì)劃的為人才辦一兩件實(shí)事，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成聚才、愛(ài)才、惜才的良好社會(huì)風(fēng)尚。

2、提高待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍，切實(shí)轉(zhuǎn)變用人機(jī)制。

（1）優(yōu)化配置，調(diào)整結(jié)構(gòu)。圍繞總量?jī)?yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的目標(biāo)，改革現(xiàn)有學(xué)歷、職稱待遇政策，提高事業(yè)單位、企業(yè)科技人員的工資待遇，鼓勵(lì)大專以上畢業(yè)生到科研單位、企業(yè)去工作，改變非生產(chǎn)性單位占有人才比例高的局面；對(duì)于使用不當(dāng)，用非所長(zhǎng)或?qū)I(yè)不對(duì)口的科技人員打破工人、干部身份，在個(gè)人提出意愿的基礎(chǔ)上，調(diào)整到新的適合其特長(zhǎng)的崗位，對(duì)優(yōu)化組合下來(lái)的富余人員，按照用其所學(xué)的原則，進(jìn)行對(duì)口調(diào)整，達(dá)到人事相稱，職才相稱。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)引人機(jī)制。一是出臺(tái)《*市高級(jí)人才管理辦法》，認(rèn)真研究區(qū)域優(yōu)勢(shì)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，確定重點(diǎn)課題、重點(diǎn)行業(yè)的緊缺人才，在引進(jìn)各類高學(xué)歷、高職稱、高能力等高級(jí)人才時(shí)，允許突破編制限額、學(xué)歷限制、戶籍、地域和所有制身份限制，迅速改變目前我市高級(jí)人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀。二是加強(qiáng)引智力度，堅(jiān)持“不求所有所在，但求所用所得”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和交通條件，從部、省屬國(guó)有企業(yè)、大專院校、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)“借腦引智”，在項(xiàng)目引進(jìn)、嫁接、合作等過(guò)程中吸引“候鳥(niǎo)式”人才，形成人才共享，讓人才以兼職、短期職務(wù)、承擔(dān)委托項(xiàng)目、技術(shù)入股、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式參加本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（3）改進(jìn)措施，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。要做到引得進(jìn)、留的住、用得好，一是對(duì)引進(jìn)的高級(jí)人才，要解放思想，唯才是舉，充分發(fā)揮他們的作用，給他們提供施展才華的機(jī)會(huì)，把他們放在關(guān)鍵崗位去鍛煉、去使用，對(duì)符合黨員條件的優(yōu)秀人才要及時(shí)發(fā)展，對(duì)政治素質(zhì)好、具有領(lǐng)導(dǎo)才能的人才要大膽提選拔使用，在重大決策的咨詢和論證中積極采納他們的意見(jiàn)，要避免束之高閣、埋沒(méi)人才，造成人才資源浪費(fèi)。二是以情聚心。領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和信任人才，采取定期探訪，主動(dòng)溝通的方式，增強(qiáng)單位對(duì)人才的凝聚力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技人才的思想政治建設(shè)，在科技人才中廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義和國(guó)情教育，引導(dǎo)人才樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立熱愛(ài)*，奉獻(xiàn)*的主人翁意識(shí)。

（4）建立靈活有效的激勵(lì)機(jī)制。首先實(shí)行市場(chǎng)化、多樣化的分配激勵(lì)機(jī)制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，以按勞分配為主，多種分配形式并存，事業(yè)單位和科研單位分檔次提高科技人才的工資水平，對(duì)本科以上學(xué)歷，具有中級(jí)以上職稱的拉開(kāi)檔次，實(shí)行一定的補(bǔ)貼；企業(yè)和自收自支單位，實(shí)行談判工資制、合同工資制、年薪制，允許科技干部以技術(shù)和專利入股，參與分配，政府給政策，單位具體落實(shí)。其次改革我市職稱評(píng)審辦法，適當(dāng)放寬中級(jí)以上的評(píng)審條件，實(shí)行地方評(píng)審證書(shū)，在人才具備國(guó)家、省評(píng)審條件后，再予換證。同時(shí)提高企業(yè)、事業(yè)單位中青年科技人才破格評(píng)審比例，在科研單位，企業(yè)推行評(píng)（審）聘（任）分離的辦法。第三由政府牽頭，將在技術(shù)崗位上的研究生、博士生等高學(xué)歷人才和有突出貢獻(xiàn)的專家及拔尖人才，納入市級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房系列，享受優(yōu)惠政策，同時(shí)提高拔尖人才的津貼，調(diào)動(dòng)人才工作積極性，尤其是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，每年評(píng)選出3名給予重獎(jiǎng)，如配專車、獎(jiǎng)住房、給榮譽(yù)等。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，狠抓落實(shí)，做好專業(yè)技術(shù)人才的教育培養(yǎng)。

培訓(xùn)是提高人力資源素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和活力的重要途徑，按照德才兼?zhèn)湓瓌t，不斷加大科技人員和專業(yè)技術(shù)再培訓(xùn)力度，有效提高專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，做好全市人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

（1）建立公益性政府培訓(xùn)指導(dǎo)中心。掛靠在市委知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)揮宏觀調(diào)控與管理協(xié)調(diào)作用，具體負(fù)責(zé)人才教育的機(jī)構(gòu)落實(shí)，平衡生源、培訓(xùn)師資、各部門(mén)職能發(fā)揮作用等問(wèn)題。同時(shí)，以市級(jí)部門(mén)干部培訓(xùn)中心和15個(gè)專業(yè)技術(shù)學(xué)校為繼續(xù)教育基地，發(fā)揮市級(jí)以上專家和拔尖人才優(yōu)勢(shì)，組建培訓(xùn)講師團(tuán)，堅(jiān)持面向全體，突出骨干，分類指導(dǎo)，按需施教，學(xué)用結(jié)合，注重實(shí)效的原則，制訂詳盡的人才培養(yǎng)規(guī)劃，切實(shí)抓好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。

（2）建立專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)進(jìn)修制度。在已進(jìn)行的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等級(jí)培訓(xùn)和教師系列教育質(zhì)量工程培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各職能部門(mén)的宏觀指導(dǎo)，三年內(nèi)力爭(zhēng)對(duì)全市中高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人才分學(xué)科、有計(jì)劃的進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，重點(diǎn)是向我市目前急需緊缺的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、科技創(chuàng)新人才傾斜，彌補(bǔ)人才結(jié)構(gòu)缺陷；結(jié)合全市“三五人才工程”的實(shí)施，每年組織安排一批素質(zhì)好、有能力、有成果的科技人才到高等院校或國(guó)外學(xué)習(xí)深造；鼓勵(lì)和提倡專業(yè)技術(shù)人才對(duì)口自學(xué)或參加各種形式的專業(yè)培訓(xùn)，提高個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)水平。

（3）建立專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育考核和擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況進(jìn)行登記，完成教育任務(wù)的統(tǒng)一發(fā)給教育證書(shū)，作為職稱晉升、評(píng)聘和今后擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和提拔的重要依據(jù)，激活內(nèi)因，不斷激發(fā)廣大專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)提高的積極性。

（4）建立用于人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)教育基金。經(jīng)費(fèi)來(lái)源：一是政府每年從財(cái)政中列出一定的比例，專門(mén)用于人力資源的培訓(xùn)；二是每年收取培訓(xùn)對(duì)象一小部分繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，專款專用；三是社會(huì)籌集，用課題或項(xiàng)目帶動(dòng)培訓(xùn)，使受益單位出資贊助培訓(xùn)。資金也可用于科研啟動(dòng)、出版學(xué)術(shù)著作、扶植企業(yè)骨干人才等。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革體制，保障人才資源的健康運(yùn)行。

（1）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快成立市委知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)全市知識(shí)分子工作的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展調(diào)查研究，為市委知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂有關(guān)知識(shí)分子工作的政策、規(guī)定提出意見(jiàn)和建議；負(fù)責(zé)落實(shí)市委知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好知識(shí)分子工作的政策和精神；負(fù)責(zé)做好市管拔尖人才的選拔管理和推選省管專家和享受政府特殊津貼人員工作；組織市管拔尖人才外出考察學(xué)習(xí)、療養(yǎng)及身體檢查，做好發(fā)放津貼、接待知識(shí)分子來(lái)信來(lái)訪、落實(shí)各項(xiàng)待遇等工作；引進(jìn)外地人才質(zhì)量的審查工作；解決專業(yè)人才工作、生活中實(shí)際問(wèn)題，為人才建設(shè)提供組織保障。

（2）完善專業(yè)技術(shù)人才管理機(jī)制。一是對(duì)專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行目標(biāo)管理，使之有較飽滿的科研項(xiàng)目，并把目標(biāo)責(zé)任與工資掛鉤。二是繼續(xù)對(duì)科技骨干人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已選拔命名的省管專家及市拔尖人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年都要確定目標(biāo)任務(wù)，簽訂責(zé)任合同，年終進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。加大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)管理力度，對(duì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中作出重要貢獻(xiàn)的“土專家”、“田秀才”進(jìn)行表彰和重獎(jiǎng)。三是改革專業(yè)技術(shù)人才人事管理制度，認(rèn)真貫徹《陜西省人才條例》，加快*市人才市場(chǎng)軟、硬件建設(shè)，所有非國(guó)有單位的人事管理交各級(jí)人才交流機(jī)構(gòu)管理，國(guó)有單位實(shí)行聘用制的基礎(chǔ)上實(shí)行人事，減少政府行政干預(yù)行為，放活單位人事自主權(quán)，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員和用人單位兩個(gè)主體進(jìn)入人才市場(chǎng)，通過(guò)有償使用、平等協(xié)商、利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)定位、政府引導(dǎo)，使人才的流動(dòng)合理化、有序化。

（3）建立健全人才保障體系。一是按照黨政一把手都要親自抓第一生產(chǎn)力的要求，建立專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，要求各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)總攬全局親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合主動(dòng)抓，努力開(kāi)創(chuàng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)新局面。二是依托全市12個(gè)縣區(qū)的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和13個(gè)人才市場(chǎng)，加強(qiáng)人才中介服務(wù)體系建設(shè)，建立人事業(yè)務(wù)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)服務(wù)公司等中介機(jī)構(gòu)，在全市范圍內(nèi)建立人才資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。三是經(jīng)費(fèi)保障，繼續(xù)加大市財(cái)政對(duì)科技投入的力度，科技三項(xiàng)費(fèi)用（開(kāi)發(fā)、研究、實(shí)驗(yàn)）不低于市財(cái)政年支出的1%。建立項(xiàng)目與資金匹配制度，在科技項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，采取財(cái)政撥、企事業(yè)拿、社會(huì)籌的辦法，多方合力，在財(cái)力有限的情況下保證項(xiàng)目按期完成。