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按照*市委組織部《關于20*年全市組織工作理論政策研究課題立項的通知》要求，我鎮組織部進行了專門部署，責成課題負責人抽調專人成立課題組，深入鎮非公有制經濟組織進行了調研。通過召開黨員座談會、與私營企業主和黨組織負責人個別談話、到生產一線現場考察等方式，對非公有制經濟組織黨的建設工作的有關問題進行了調查了解，摸清了非公有制企業黨組織的組建情況，在此基礎上，深入分析了存在的問題及產生原因，并提出了今后的對策措施和建議。具體如下：

一、基本情況

截止20*年11月底，我鎮建立黨委2個，黨總支11個，黨支部77個；共有黨員1586名。我鎮有非公有制企業、社會中介、團體組織46戶，從業人員2460人。其中，私營企業21戶，從業人員986人，創業人員和技術人員102人?，F有個體工商戶235戶，從業人員462人，已成立了陳貴鎮個體私營消費者協會黨支部。

近幾年來，我鎮的非公有制經濟得到了迅猛發展。面對新的發展機遇，我鎮黨委在進一步解放思想，優化發展環境，加強對非公有制經濟的支持和引導的同時，大力加強非公有制企業黨建工作，積極創新工作思路、工作機制和工作方式，為非公有制經濟的和諧發展提供了有力的組織保證，但也存在一些不足。

二、非公經濟組織黨建規范化管理存在的主要問題

目前，我鎮非公有制經濟迅速發展，從業人員不斷增加。對于非公有制經濟組織在發展經濟等方面的作用人們已經取得了一致的認識，但是在非公有制經濟組織中建立黨的組織加強黨的建設這個問題的看法卻不一致，而且在非公有制經濟組織中建立黨組織開展工作是一個嶄新的課題，存在著一定的難度。據了解，在全鎮范圍內非公有制經濟黨的組織規范化建設中存在著一些共同的問題。

1、黨組織覆蓋率低，空白點多。近幾年來，我鎮通過積極探索，取得了一定的成效。但總的看來發展很不平衡，明顯滯后于形勢發展的要求。據20*年的不完全統計，全鎮30%的私營企業中沒有黨員，已建立黨組織的僅占企業總數的65%，相當一部分企業有黨員但沒有黨組織。有的地方甚至出現黨組織邊建邊散的情況。在今后一段時期，在企業中建立獨立黨組織數量雖然會增加，但只占企業數量很小一部分的現實不可能從根本上改變。

2、黨組織作用發揮單一。目前已建立起來黨組織的企業，黨組織發揮作用的空間絕大多數停留在促進非公有制經濟組織的發展上。促進經濟的發展是非公有制經濟組織黨的建設的首要任務，但黨的建設的任務不能僅僅局限于此。黨組織一旦把自己定位為一般的群眾性組織，等同于一般性群眾組織，就難以發揮保證非公有制經濟組織的發展方向、不能發揮影響和凝聚群眾的作用、也無法成為先鋒隊組織。業主從黨組織對自己經濟指標的完成情況評價黨組織和黨員的作用；很多黨組織對私營企業沒有任何支配權、決策權，開展工作一無保障二無手段，發揮政治核心作用無從談起。由于以上原因，一些黨組織作用的發揮受到種種限制；有的則忽視黨組織的獨立性，一味迎合業主需要，使黨組織成為陪襯和附屬物。只有少數企業黨組織工作狀況較好，黨組織在企業中的地位作用明顯，通過黨員個體可以對企業決策發揮影響作用，黨的工作也得到經營者的支持和員工的擁護。

3、黨的組織活動少而且活動方式單一。在非公有制經濟組織建立的黨組織，也在開展組織活動，但由于這些黨組織在企業中處于體制之外，企業主要求黨組織在促進經濟發展方面多做貢獻，黨組織活動的時間就被壓縮。而且，由于非公有制經濟組織中大部分企業處于發育階段，不僅規模小、分布散，而且流動性大，變化快，黨的活動很難形成制度化的安排，因而影響到它的正常開展。黨組織活動缺乏而且單一就無法發揮教育黨員統一黨員思想認識等方面的作用，從而進一步影響到其作用的發揮。

4、黨組織的隸屬關系尚未理順。目前，新經濟組織中的黨組織存在多頭管理、分散管理的問題，黨組織與有關部門黨委只是松散的掛靠關系，難以形成有效的工作體系和工作程序。在沒有建立黨組織的企業中，黨員的組織關系分散在人才交流中心、職業介紹中心、原住址或原單位，形成了同一個企業的黨員不能同在一個黨組織過組織生活的狀況。加之企業受市場影響大，變化快，黨員的流動性也大，也增加了管理的難度。相當一部分黨員長期超負荷工作或經常出差在外，業余時間很少，難以保證按時參加黨的組織生活。另外，由于多種原因，黨的組織生活本身也缺乏吸引力，黨員參加黨的活動的積極性不高。從管理的角度看，黨組織對黨員的硬性約束也比較薄弱，對長期既不交黨費又不參加黨的組織生活、紀律觀念極差的黨員缺乏管理手段。

三、非公經濟組織黨建規范化管理問題的主要原因

非公有制經濟黨組織建設所存在的問題，原因是多方面的。既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素?？陀^方面的因素有：非公有制經濟本身規模小、人員少、分布廣，黨組織建設確實存在著難以克服的因素。非公有制經濟組織在完全競爭的條件下生存、發展，隨著市場競爭企業的發展是波動的，表現為企業從業人員的流動性上。主觀因素是指我們在思想認識方面、體制方面以及自身建設方面存在的種種問題：

1、思想認識因素。非公有制經濟黨組織建設存在的問題首先和人們的思想認識問題有關，主要是對黨的建設的重要性認識不足。這既包括一些主管部門的認識，也包括非公有制經濟自身的認識問題。時至今日還有黨內人士對在非公有制經濟組織中建立黨組織的重要性認識不足，這也是產生問題的根本原因。有的人認為非公有制經濟應當成為純粹的經濟組織，沒有必要設立黨的組織；有的人認為當前著重點應當放在國有企業、農村這樣的黨組織建設，而不必要花費精力去涉足非公有制經濟組織這些領域；有的人認為發展非公有制經濟組織黨的建設有困難不好操作，弄不好會反而影響黨組織的形象等等。思想上的混亂必然導致實際工作中的迷茫，思想認識水平的不同也導致黨組織建設的參差不齊。從一些黨組織建設的情況看，一旦上級黨組織存在著觀望態度，企業黨組織建設和黨建工作的開展就很困難；如果非公有制經濟組織的決策層對黨的建設的重要性認識不到位，該企業就無法建立黨組織，即使建立起來其作用也微乎其微。

2、體制性因素。所謂體制性因素是指，傳統的理論在新情況、新問題面前的不適應，一些舊的做法和思路為新的工作展開留下了障礙。例如，在社會相對穩定從業人員相對固定的條件下要求有足夠的黨員人數就成立黨的組織的規定，在“四個多樣化”的時代背景中和人員流動性強的非公有經濟組織中就有相當的操作難度，但是黨章的規定還要執行，這就存在著矛盾；再如，按照黨的組織文件規定，黨費作為上交黨組織的，而且要按照一定的比例上繳。同時黨費也要留一部分作為黨組織活動的必要支出，但是黨組織活動的費用一般都要高于剩余的黨費，在機關或者國有企業一般這項費用由行政撥付，但是在非公有制經濟組織中，行政撥付問題不好解決，但是黨費還要上交上級組織，這就存在著黨組織活動經費難以保證的問題，等等。類似的情況在非公有制經濟組織中大量存在著。如何根據非公有制經濟的情況和黨員的實際需要解決體制性的問題，是當前非公有制經濟組織共同面臨的問題。

3、自身建設因素。自身建設因素是指非公有制經濟組織中黨的建設自身存在的問題對黨建工作的有效性的影響。首要的問題是在非公有制經濟組織黨組織如何定位，這關系到黨組織的發展問題。一旦定位不夠準確，其作用就發揮不足。黨組織定位拔高，不符合實際會逐步喪失地位；而定位低了，成為一般的群眾性組織，也根本發揮不了黨組織的作用。在當前非公有制經濟組織中，首要的問題是一些黨組織把自己定位為一般的群眾性組織，這樣黨組織的作用就僅僅在于促進經濟發展的問題；黨員的先進模范作用也局限于此，甚至有的黨員主動放松對自己的要求，混同于一般群眾。

黨組織的地位在非公有制經濟組織中的不足和不完善，使黨在其中作用的發揮包括參與決策、獲取相應信息、進行組織動員、實施監督保證等，面臨一系列的新挑戰，也給黨建工作的開展帶來了較大的難度。這些都是我鎮黨委今后需要努力和認真思考的問題。

四、加強非公經濟組織黨組織規范化管理建設的對策研究

貫徹落實“三個代表”重要思想，加強非公有制經濟組織黨的建設，必須充分把握非公有制經濟組織黨建工作的特殊性，認真研究非公有制經濟組織黨建工作的規律性，解放思想，實事求是，因地制宜，循序漸進，勇于創新，不斷完善。

1、提高思想認識，增強抓好非公有制經濟組織黨建工作的緊迫感和責任感。近年來，各級地方黨委、政府認真落實黨的十六屆三中全會精神，使非公有制經濟逐步發展成為活躍地方經濟的重要力量。2003年，我鎮非公有制經濟的銷售收入、利稅比例已達到總量的21％以上。因此，首先要牢固樹立創造一個促進非公有制經濟組織健康快速發展的環境，促進地方發展就是落實黨的政策的“大黨建”的思路。其次要充分認識到加強非公有制經濟組織黨建工作是鞏固黨的執政基礎的需要。當前，新的經濟、社會組織從數量、規模上不斷增加，使黨的工作出現了許多空白點。因此，要不斷擴大黨的工作的覆蓋面，占領新陣地，鞏固黨的執政基礎。再次要運用整體論系統論觀點，明確全黨抓黨建的重要性。搞不好非公有制經濟組織黨建工作首先是組織部門的責任，但搞好非公有制經濟組織黨建工作絕不僅僅是組織部門的責任，全黨不僅要重點抓經濟，還要經常抓黨建。加強非公有制經濟黨的建設工作也是考核各級黨員領導干部駕馭市場經濟，提高執政能力的重要內容。

2、健全工作機制，進一步落實抓好黨建工作責任制。一是成立陳貴鎮非公有制企業黨組織建設工作委員會，加強領導和指導力度。二是健全工作機制，形成各部門齊抓共管的工作格局，做到“三個同時”：幫助企業籌備建設的同時，指導組建黨的組織；解決企業困難的同時，指導黨組織開展工作；考察企業發展的同時，聽取黨建工作匯報。三是進一步完善領導聯系點、黨建聯絡員、黨建聯席會“三聯”制度，落實好黨建工作責任制。

3、發揮“三個作用”，達到“四個滿意”，增強黨在非公有制經濟中的執政基礎和影響力。一是發揮企業黨組織在職工中的政治核心作用。正確處理好公私、勞資、黨群“三種關系”，圍繞非公有制經濟的健康發展做好黨員職工的思想政治工作。二是發揮共產黨員的先鋒模范作用。要按照上級要求認真開展保持共產黨員先進性教育活動，在第三批黨員先進性教育活動中教育引導廣大黨員樹立在非公有制經濟組織中同樣為社會主義建設做貢獻的思想。建立流動黨員服務站，落實黨員的權利。三是發揮工青婦群團組織的參謀助手作用，引導和激發廣大青年熱愛陳貴，獻身陳貴，成為建設陳貴的生力軍。努力使非公有制經濟組織黨建工作達到“四個滿意”：即業主和經營者滿意、職工群眾滿意、廣大黨員滿意、上級黨組織滿意。

4、落實黨管人才方針，抓好“三支隊伍”建設，為非公有制經濟健康發展提供組織保證。一是抓好黨務工作者隊伍。非公有制經濟組織黨務工作者是搞好基層黨建工作的關鍵，要從經費、政策方面支持他們的工作，開展表彰獎勵活動，加大對典型的宣傳報道，不斷提高他們的政治地位和社會價值。二是抓好非公有制企業家隊伍。依托陳貴統戰部、礦業集團、企辦，加強培養教育管理，提高整體素質，為加強黨建、發展經濟服務。三是抓好專業技術人員隊伍。落實好科技興鎮戰略，幫助企業吸引優秀人才，執行好陳貴鎮人才特殊津貼制度，更好地為陳貴鎮服務。結合陳貴鎮的特點，積極開展在“高學歷、高職稱”人員中發展黨員工作。

5、防止“三種傾向”，不斷增強黨組織的吸引力和戰斗力。一是防止黨組織組成的家族化傾向。中央出臺了在新的社會階層中發展黨員政策，使私營業主家族成員入黨的機會增多，在黨組織班子組成上家族成員不得超過半數。二是防止黨組織地位的從屬化傾向。黨組織應保持相對獨立性，要服務于生產經營，但不服從于企業主。黨務工作者要黨性強素質高，沒有合適人選建立聯合黨支部，寧缺勿濫，避免低素質黨務工作者造成負面影響。三是防止黨組織形象的普通化傾向。發展黨員的導向要勤勞吃苦型與知識效益型并舉，突出時代先進性和代表性，增強黨組織的戰斗力和吸引力。

總之，要積極探索開展黨建工作的新載體，將黨組織的作用發揮在生產中、黨員中、群眾中，努力使黨組織成為黨的政策的宣傳者、重大決策的參與者、生產經營的落實者、黨群活動的組織者、職工利益的代表者，逐步實現非公有制企業黨組織的“五個好”目標，保證黨的路線方針政策和國家法律法規在非公有制經濟中的貫徹執行，促進非公有制經濟健康快速發展。

五、對非公有制經濟組織黨組織規范化管理的思考與建議

我們感到，盡管加強非公有制經濟組織黨建工作的重點在鄉鎮，但上級黨委出臺的有關意見政策，在執行中更有權威性、指導性。因此提出以下三條建議：

1、應將非公有制經濟組織黨務工作者列入黨的干部隊伍建設的整體規劃。上級黨委組織部門應出臺加強非公有制經濟組織黨務工作者隊伍建設意見，指導基層實現規范化管理，明確職責，落實待遇，解決他們的后顧之憂，達到提高素質，促進黨建工作的目的。

2、應從黨費上給予非公有制經濟黨建工作的支持。參照加強農村、社區基層黨組織建設工作的做法，上級黨委組織部門每年黨費預算應適當向非公有制經濟組織黨建工作傾斜，保證黨員教育管理的必要費用。

3、應將高學歷、高職稱人員入黨問題列入人才戰略。在各級黨委、政府人才戰略中，應將在“兩高”人員中發展黨員作為黨管人才的一項具體工作認真落實好，保證今后黨員隊伍的先進性和吸引力。