導語：農村綜合配套改革問題研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了鞏固農村稅費改革成果，進一步解放農村生產力，發展農村社會事業，構建與社會主義市場經濟體制相適應的鄉鎮運行機制，根據省和黃石市要求，*市選定在劉仁八鎮進行了鄉鎮綜合配套改革試點工作，試點工作從今年4月初開始至7月底基本結束，歷時近5個月。期間，市委常委會兩次召開專題會研究鄉鎮綜合配套改革試點工作，市委書記3次深入劉仁八鎮調研，市委、市政府和領導小組共發各類文件近20份，印發工作簡報4期，召開各類討論會、協調會30多次，解答各種咨詢100余人次。

4月25日，*市鄉鎮綜合配套改革試點工作在劉仁八鎮正式拉開了序幕。在市委、市政府的正確領導和支持下，在市鄉鎮綜合配套改革試點工作領導小組的正確指導下，整個改革試點工作進展得有序、積極、穩妥。劉仁八鎮黨委、政府有效地做到了工作和改革兩不誤、兩促進，堅持把做細致的思想教育工作和執行配套改革政策相結合，保證了整個改革進程不走樣、不變形、不變味。通過*市綜合配套改革領導小組和劉仁八鎮四個多月來積極有效的工作，目前，劉仁八鎮新屆領導班子已調整到位，機關干部競爭上崗人員進行了確定和工作安排，分流人員已離崗，借用人員全部退回，黨政綜合辦、社會事務辦、經濟發展辦已正式掛牌辦公，摘牌收章工作已完成。經歷改革“瘦身”后的劉仁八鎮政府逐漸呈現出精干、積極、高效的新氣象。

一、改革的方法和步驟

（一）宣傳發動。4月25日，*市鄉鎮綜合配套改革試點工作領導小組，組織在劉仁八鎮召開了鎮機關和鎮直部門全體干部職工以及村主要負責人參加的動員大會，把省市相關文件和*市的試點工作實施方案印發到人手一冊，做到了宣傳發動到位，工作分工到人，責任明確到組。鎮黨委、政府通過辦專欄、掛標語、印發宣傳資料等形式，宣傳綜合配套改革的有關政策和紀律。

（二）摸清底數。4月中旬，我們對劉仁八鎮所有涉及改革的行政事業單位人員分門別類進行了一次全面的調查摸底，力求做到“兩個清楚”。一是劉仁八鎮所有人員身份清楚。經核查，劉仁八鎮相關行政事業單位共有各類人員176人，其中在編在崗人員107人，非在編人員29人。其中機構性質保留單位實有在編在崗68人，非在編人員3人；轉制機構實有在編在崗人員39人，非在編人員26人。4月28日，我們分別在劉仁八鎮政府和各單位對人員的檔案信息進行了張榜公布。二是劉仁八鎮所有機構性質清楚。劉仁八鎮行政事業單位17家（含企辦和流動人口管理站），按這次改革要求，需保留行政或事業單位性質的單位5家（財政、經管計為1家，含計生辦）；轉制單位10家（含計生服務站）；撤銷的單位2家（流動人口站和企辦）。

（三）清產核資。4月16日至4月22日，我市鄉鎮綜合配套改革領導小組組織我市國資辦、審計局等單位人員對劉仁八鎮8家轉制單位（水利站、工商聯分會屬政府機關統一管理，無資產、無賬務）進行賬務清查，重點是清查資產、債權債務、現金和銀行存款。通過清查，截止4月22日，8家轉制單位賬面資產總額為98.27萬元，其中：固定資產65.76萬元、流動資產32.51萬元、負債62.79萬元、凈資產35.98萬元。截止4月18日，8家轉制單位共有現金及銀行存款8.8萬元、應收款13.7萬元、借入款項13.9萬元、應付款46.6萬元、未掛帳債務10.7萬元、未掛帳債權1.8萬元、凈債務46.9萬元。8家單位中，債務大于債權的（凈債務）有7家計51.56萬元，如廣播站11.5萬元，動檢站5.7萬元，農機站1.8萬元，勞動所10.1萬元，農技站19.1萬元，城建辦3萬元，文化站0.2萬元。

（四）撤并機構。按改革方案要求，我鎮機關內設機構由原來的4個精減為3個，現只設立黨政綜合辦公室（加掛社會治安綜合治理委員會辦公室的牌子）、經濟發展辦公室、社會事務辦公室（加掛計劃生育辦公室的牌子）。撤銷了原內設的政法辦公室，撤銷了加掛在原經貿辦的企業辦公室和掛在計生辦的流動人口管理站。村鎮建設管理站、計劃生育服務站、動檢防檢站、農技站、農技站、水利站、文體站、廣播電視站、工商聯分會、農村人力資源服務所分別進行轉制，其中計劃生育服務中心為市人口和計劃生育局派駐到鎮的單位。保留財政所，加掛農經站的牌子，保留林業站、國土資源所。

（五）調整班子。4月27日由市委組織部選派7名干部、市紀委選派2名干部聯合組成工作組進駐劉仁八鎮，對鎮領導班子重新進行了選配，4月30日，劉仁八鎮新屆領導班子調整到位，并于30日下午，在鎮機關干部大會上宣布班子選配結果。原有的19名班子成員和正、副科級干部中，4人辦理退二線手續，3人在民主測評中落選，改任非領導職務；除鎮黨委書記、鎮長外，在民主測評中入圍的11名領導干部，5人被任命為班子成員，1人任正科級干部，5人任副科級干部。原班子成員中，1名副書記、紀委書記改任黨委委員、副鎮長，2名黨委委員和1名副鎮長改任副科級干部，1名副鎮長改任黨委委員。

（六）定編設崗。按改革方案中編制管理的要求，鎮機關核定行政編制33名，工勤編制2名，計35名（實際只有行政編29名，一名女黨委委員沒有到位），財政所定編8名，原財政所與經管站人員按同等比例競爭上崗。國土資源站核定事業編制8名（其中含三年過渡期內4名）。林業管理站核定事業編制4名。派駐鎮動物防疫監督員核定3名。

（七）競爭上崗。鎮領導班子調整到位后，市改革領導小組在劉仁八鎮召開了政府機關事業單位人員競爭上崗民主測評大會，測評大會由市紀檢部門干部監票，市人事部門計票，民主測評大會實際到會人員超過110人，測評結果極具說服力，為減人定崗奠定了很了的基礎。

（八）摘牌收章。按改革方案的要求，我們對全鎮15個涉及改革的部門單位進行了摘牌收章工作，重新制做了新章和新牌，舉行了掛牌儀式。

（九）注冊登記。改革后的單位成為社會中介組織或服務中心，但由于劉仁八鎮改革單位多數財力困難，我們向市委、市政府請示能否減免此項費用，市委、市政府給予了大力支持，通過協調市有關部門對劉仁八鎮改革后有關單位重新登記注冊所需的經費實行了減免，目前順利完成了注冊。

（十）辦理“兩保一補”資金手續。根據*市財政局和社保局對我鎮辦理"兩保一補"手續所需資金的測算，劉仁八鎮此次改革后需辦理"兩保一補"手續的人員有74人，總金額384314.37元，其中養老保險金205*6.20元，醫療保險金34560.17元。補償金額14470.80元，單位出資部分，我們要求各單位到鎮政府辦理有關手續，由鎮政府直接代交到市社保局，個人出資部分由個人到社保局交納，補償金發放到個人。目前，資金已落實到位，相關人員全部辦理了有關手續。

二、改革的六大亮點

1、宣傳政策到位。在改革試點中，劉仁八鎮黨委、政府始終把宣傳政策放在首位，把做認真細致的思想工作貫穿于改革的全過程。鎮黨委、政府通過辦專欄、掛標語、印發宣傳資料、召開動員大會、座談會、進行個別談話等形式，宣傳綜合配套改革的有關政策和紀律。把政策原原本本的交給干部職工，從而統一了干部的思想，提高了干部的認識，使得改革政策人人皆知，個個知曉，有效的贏造了各方面理解、支持和積極參與改革的良好氛圍，為改革打下了良好的思想基礎。

2、組織領導到位。為了配合市委、市政府搞好這次改革試點工作，劉仁八鎮相應成立了以黨委書記為組長的領導小組。領導小組下設四個職能小組，即宣傳組、矛盾化解組、清產核資組、配合協調組。領導小組成立后，積極主動，有條不紊的組織開展各項工作，從而為這次配套改革提供了強有力的組織保證。

3、陽光操作到位。在實際工作中，劉仁八鎮始終堅持“四公開”，即政策公開。凡干部職工關心的改革政策，利用會議、標語、資料、座談等形式給予公開；方案公開。改革方案的制訂征求了各方面的意見和建議，使大家便于理解，容易接受；過程公開。在競崗過程中，由市紀委對各環節全程監督；結果公開。測評結果當場打分，由市人事局當場統計，當場公布測評結果。

4、競編競崗到位。按市配套改革試點工作方案的要求，劉仁八鎮引入了“競爭上崗，差額選舉”機制，即原班子成員競爭新屆班子職位，落選的班子成員和副科級以上干部競爭正副科級助理職位，落選的正副科級干部和一般干部競選三大辦主任、副主任及干事一職。在市人事局的指導下，舉行民主測評大會，每名干部和職工按百分制計分，即：民主測評占40分，組織考察占40分（主要是依照20*年、20*年兩年的公務員考核結果），領導票決占20分，再綜合按照各位干部的學歷、工齡、所獲得榮譽等，實行一定的獎分，按最后的總分從高到低確定領導職數，正副科級助理人選和三大辦公室人選。各行政事業單位也按此模式操作，這次競爭上崗，機關有3名副科級干部落選，成為一般干部，有2名干部落選，1名干部申請待崗。落選和落崗的干部通過競爭，看到了差距，對結果心服口服，充分理解。

5、矛盾化解到位。這次改革試點工作，劉仁八鎮采取先定班子，后定干部，先推行機關改革，后推行行政事業單位改革的順序進行。在整個改革過程中，對出現的各種不穩定因素和矛盾苗頭，做到及時掌握，耐心說服，積極化解。為了幫助做好干部們的思想轉化和穩定工作，使大家能夠減輕思想負擔，轉變思想觀念，劉仁八鎮黨委、政府為此召開專題工作會議20多次，開座談會50余次，進行個別談話73人次。有效的防止了參與改革的人員出現大的思想波動和抵觸情緒。

6、嚴明紀律到位。此次改革，劉仁八鎮嚴格按照市委、市政府的要求，從講政治、講原則的高度，維護好改革的大局，嚴明組織紀律、工作紀律和財經紀律，有效遏制了趁改革之機進人，違章調撥資金、財產轉移、突擊發獎金、發補助以及個人侵占公共財物、私分財產等不良現象的發生，整個改革試點過程，沒有出現一起違紀事件。

三、改革取得的實效

（一）提高了行政效率，增強了責任意識。劉仁八鎮黨政班子實行“兩推一選”，交叉任職，行政機關嚴格控編，全員競爭上崗，使每個干部都感受到是實實在在、動真格的改革，憑真本事當干部，憑實績提拔干部，否則就要被淘汰下崗，人人有了危機感，工作的責任意識、競爭意識和進取意識大大增強。改革后的劉仁八鎮干部面貌煥然一新，各項工作強力推進，今年上半年全鎮實現工業總產值和財政收入分別同比增長20%、30%。

（二）轉換了工作機制，強化了服務意識。劉仁八鎮事業單位轉制后，其工作人員身份由技術干部變為企業員工，由檔案工資直達變為按責任制考核結帳，由干好干壞一個樣變為干好就多得、干不好就少得、不干就沒得，所有人員都有了緊迫感，中心與中心之間，人員與人員之間，競爭意識增強了，服務質量提高了。各服務中心與改革前相比，工作主動性、積極性大大提高，不再是靠行政手段一催二擂，他們自覺下村到戶，送科技、搞培訓、推廣新品種、新技術。

（三）財務管理規范了，行政開資降低了。劉仁八鎮僅清退、分流人員一項每年可節約開支40萬元，每年節約行政開支60萬元。從當前看，農村公益事業經費投入比過去有所增加，但從長遠角度看，會減輕財政支出壓力，減少中心人員調資壓力，現在增加支出部分也是用于“以錢養事”，而不是增加“以錢養人”經費，這樣有利于減少矛盾，推進改革。

四、在具體實施上，堅持“三個操作”

在歷時五個月的改革試點工作中，劉仁八鎮廣泛宣傳發動，認真聽取群眾意見，多次組織部門討論，并自始至終堅持依法操作、堅持公開操作、堅持有情操作。

(一)在堅持依法操作上，我市這次改革堅持的政策法律依據是鄂發[20*]17號文件和3個相關配套文件以及公務員條例、勞動保障法等相關法律。如關于農村人力資源所人員財政核撥經費問題。省委鄂發[20*]7號文件第十七條規定：“鄉鎮、街辦勞動保障服務機構的工作人員編制不少于2人，人員工資和業務經費納入財政預算。”我市勞動服務所已在2002年稅費改革中改為農村人力資源服務所，并明確為社會中介服務組織性質，沒有納入財政預算，沒有完全執行省委鄂發[20*]7號文件，但對全市農村人力資源服務所撥付了20萬元的經費。鄉鎮農村人力資源服務所的人員認為我市落實省鄂發[20*]7號文件不到位，要求按財政撥款的事業單位進行轉制。為此，市委責成改革領導小組赴省改革辦就此問題進行咨詢，省改革辦的意見是“前文服從后文”，由各地按實際情況解決。且鄂發[20*]17號文件《關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》也明確提出“過去制發的文件中與本意見不一致的政策規定同時廢止”。對改革過程中出現的每一個問題的解決，都是能從政策、法規上找到依據。

(二)在堅持公開操作上，在改革的每一環節都堅持張榜公布。做到了公開國有資產、公開債權債務、公開職工身份、公開實施方案、公開競崗結果、公開補償標準等“六公開”，確保了公平、公正。如對劉仁八鎮班子的選配。我市市委組織部經過廣泛征求意見和反復醞釀，制訂了公開的《劉仁八鎮綜合配套改革試點工作領導班子配備實施方案》。按省委規定的要求對鎮領導班子重新進行公開選配，其中鎮黨委書記、鎮長由市委決定任命、提名，鎮黨政領導班子其他職務和正、副科級助理采取大會述職、民主推薦、組織考察、市委討論決定的程序和方法產生。在鎮領導班子選配過程中，工作組嚴格按照《干部任用條例》的要求規范操作。4月30日，市委常委會討論決定劉仁八鎮新的班子組成人員后，組織部當日與6名班子成員和6名正、副科級助理進行了談話，30日下午，召開鎮機關干部大會宣布班子選配結果。又如：對鎮政府機關一般干部和保留事業單位人員的上崗。我市領導小組根據改革試點方案的有關規定，印發了《劉仁八鎮機關事業單位人員競爭上崗的實施方案》（冶綜改組發[2005]3號），對競爭上崗工作進行了統一的部署，明確了競爭上崗工作的組織領導和責任主體。在市領導小組的統一領導下，由市人事和編制部門指導，由各相關部門單位負責組織實施，并且明確了合理的競爭上崗程序和方法，整個程序分組織報名、資格審查、民主推薦、組織考察、領導票決，獎懲計分、最終評定等7個步驟進行。5月12日，我市領導小組在劉仁八鎮召開了該鎮政府機關和事業單位人員競爭上崗民主推薦大會，推薦大會還邀請了市紀檢部門干部參加監票。民主推薦大會應到會126人，參加人員憑證入會，實際到會119人。劉仁八鎮機關及事業單位共有46人參與競崗演講，當場投票計票，當場宣布民主推薦得分。此后，市領導小組辦公室將單位人員民主推薦得分結果以書面的形式分別于4月13日反饋給了各有關部門，由各單位黨組織對參加競爭上崗人員進行組織考察和領導票決及獎懲評分等。

(三)在堅持有情操作上，該鎮對分流人員堅持無情精簡、有情操作，凡是上面有的政策，堅決執行，對分流、落崗和辭退人員還出臺了一些上面沒有的優惠政策和補償規定，對上面已明文規定了的執行標準，堅持就高不就低，盡量在經濟上給予更多的補償。如：為這次轉制單位、落崗、分流和辭退的75人辦理養老保險，為清退的29名臨時人員和在崗不在編人員一次性發放補償費。又如：關于社會養老保險問題。我們對政府機關及保留單位編內9名分流人員分流前的養老保險負擔主體，要按各單位經費撥付方式予以明確，屬財政全額撥款單位的7名分流人員，購買養老保險中的單位出資部分由市財政兜底；對轉制事業單位編內人員轉制前的養老保險負擔主體，也要按原各單位的經費撥付方式予以明確，原屬全額撥款的6家單位的27名人員，購買養老保險金中的單位出資部分由市財政兜底；原屬差（定）額撥款的2家單位的5名人員，購買養老保險金的單位出資部分也由市財政按差（定）額比例承擔；對現已辦理離崗退養手續，但至正式退休時保險購買不足15年的（投保時間從95年元月起計算）要補足15年，在辦理退休手續前，應由單位出資的部分按以上明確的負擔主體和比例一次性投保到位。又如，關于離崗退養人員的工資補差問題。我市試點方案中規定，各單位對離崗退養人員的待遇（除下鄉補助、交通費、工作責任獎外）與在崗人員同等對待，但具體到轉制單位則存在一定的問題。由于轉制單位自負盈虧、自主經營，不愿意承擔這一部分人員的工資，并且由于部分單位原本沒有財政撥付經費，其工資必須全額由轉制單位承擔，這種情況不利于轉制工作的開展。劉仁八鎮確定了轉制事業單位離崗退養人員離崗退養期間的工資補差要根據原經費撥付形式明確負擔主體，即原屬財政全額撥款單位的離崗退養人員的工資補差由市財政按檔案工資標準補足發放；原屬差（定）額撥款單位的離崗退養人員的工資被差財政撥款外至檔案工資標準之間的差額由市財政按差（定）額撥付比例核定承擔，不足部分由轉制后的單位承擔；原經費自籌單位的離崗退養人員的工資由轉制后的單位負責承擔至退休時止；鎮經貿編離崗退養人員由鎮政府負責發放其檔案標準工資至退休時止等等。這些都體現了以人為本，有情操作。

五、堅持“三個到位”，將改革工作推向深入

一是督促落實人員分流，鎖定上崗人員編制到位。根據劉仁八鎮政府機關和事業單位競爭上崗綜合評分情況，接轉好分流人員的人事檔案，核銷分流人員的編制，核定分流人員待崗期間的工資標準（檔案工資的60%或70%）。對政府機關上崗人員和保留事業單位上崗人員的編制進行鎖定，重新建立編制卡片。對轉制單位的人員的編制進行核銷，并實行人事。

二是督促事業單位轉制，按新的模式起步運作到位。劉仁八鎮實質性轉制單位共有9家，市改革領導小組已印發了各轉制單位的轉制方案，具體按“清”、“收”、“登”、“換”、“簽”、“建”、“銷”七字工作方針統一規范操作。對各單位評估后的國有資產委托給轉制后的實體經營管理，辦理相關委托手續。督促引導鎮黨委、政府對轉制單位加大扶持力度，通過競標的方式簽訂合同完成相關的公益事業服務項目，支持轉制單位按社會化、市場化、企業化的模式進行運作，讓各單位自主依法經營，同時主動為轉制單位搞好服務。

三是督促辦理相關保險，落實有關人員經濟補償政策到位。嚴格按照保險部門關于行政事業單位人員養老保險辦理的繳費辦法，將轉制單位人員、政府機關和保留事業單位分流人員的社會養老保險金測算到人頭，由保險部門制發相關測算表格，經各單位加蓋公章，各參保對象簽字后辦理正式投保手續，按其檔案工資的28%交納養老保險金，按11%建立個人帳戶。對在崗不在編人員和臨時人員除辦理其工作期間的相關保險外，還要按規定給予一次性的經濟補償。

六、存在的問題

（一）養老保險金的問題。臨時人員養老保險金的承擔，由轉制用人單位出資解決，各單位難以承擔。由于各轉制單位絕大數都在負債經營，有的連工資和辦公經費都得不到保障，現又拿錢為臨時人員買養老保險，轉制單位還存在著思想不通、資金難落實的現實困難。

（二）臨時人員一次性補償金難以承擔。轉制單位中大部分臨時人員屬技術骨干，在單位工作10—15年以上，方案規定，對臨地人員實行一次性補償，各單位對臨時人員的一次性經濟補償難以承擔。

（三）離崗退養人員的工資補差由誰負責的問題。方案規定，對離崗退養人員的待遇與在崗人員同等對待，落實到轉制單位與實際情況產生一定的沖突，由于轉制單位自負盈虧、自主經營，肯定不愿意承擔這一部分人員的工資，沒有財政撥付經費的轉制單位，其工資必須要由轉制單位全額負擔，這不利于改革的大局，離崗退養人員的工資補差問題，有待市出臺明確的方案。

七、改革的啟示

1、農村基層政權建設是一項基礎性、根本性、長期性的工作，劉仁八鎮的改革試點工作，不可能經過一段時間“暴風驟雨”的改革，就能解決鄉鎮政權建設乃至農村工作的所有矛盾。完善改革、鞏固發展、鞏固成果將是一個長期的艱苦過程，還需要進一步的探索。

2、目前，劉仁八鎮事業單位整體轉制和建立社會保障體系的工作正在進行中。可以預見，劉仁八鎮綜合配套改革還將面臨著許多現實的困難和阻力，如思想觀念障礙、改革成本巨大、人員分流困難、社會化服務體系薄弱等一系列難題，還有待逐一破解，如何把政府職能轉變到“落實政策、依法行政、發展經濟、提供服務、維護穩定”上來，還需要經歷痛苦的“蛻變”，改制后的單位如何轉換經營機制，還有很長的路要走。

3、嚴格來說，劉仁八鎮鄉鎮綜合配套改革試點工作與真正意義上的“兩推一選”改革模式還有一定的差距，這體現在民主程度顯得不夠，行政干預過多，對改革的支持力度還欠缺，資金投入過少等。這從一定程度上影響了劉仁八鎮改革的進程，但無論如何，鄉鎮綜合配套改革工作，在我市是一項史無前例的巨大的復雜性工程，在市委、市政府及市領導小組的正確領導和指導下，劉仁八鎮改革試點工作取得了較圓滿的結果，至于在改革進程中出現的一些正常的矛盾和阻力，是在改革之初就可預見的，這不影響劉仁八鎮改革試點本身的積極意義，劉仁八鎮改革試點工作所取得的經驗教訓，對全市鄉鎮綜合配套改革的全面推行，具有借鑒和推廣的價值和作用。