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信訪工作是干部作風建設、社會治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關系和經濟社會發展。隨著我縣各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。如何按照“*”的要求，認真做好新時期、新任務下的信訪工作，維護好我縣信訪秩序，為我縣經濟發展提供穩定的社會環境，本人對全縣信訪工作進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣信訪工作基本情況:

截止到20*年10月底，縣信訪部門共受理各類信訪案件214件(次)1359人次.其中初初訪194件(次)1015人次,重訪20件次344人次,集體訪52件次1163人次,縣級領導接待58件259人次，越級訪16批次197人次，其中進京訪3批次5人次，赴自治區訪4批次84人次，赴地區訪9批次114人次。

二、我縣信訪工作的特征:

一是個人訪呈下降趨勢，但是集體訪與重復訪的批次和人數有所上升；二是信訪活動的組織性和行為的對抗性比較突出、擇機性較強，上訪時間往往選擇重大節日或敏感時期；從組織程度看，通過集資、串聯、聚會等形式組織集體上訪的現象不斷增多。從行為激烈程度來看，信訪人違犯國家信訪法律條規的行為時有發生，或喊冤叫屈，或靜坐、請愿、下跪，或圍堵、沖擊黨政機關，或攔截車輛、堵塞交通，或威脅、侮辱、毆打工作人員，有的甚至揚言自殘、自殺，給黨委、政府施壓；三是信訪對象趨于多元化。從對象的身份看，不僅有工人、農民等傳統習慣上的信訪群體，而且有城鎮房屋拆遷戶、機關分流人員、私營企業主等信訪群體；既有殘疾人員、喪失勞動能力者等社會弱勢群體，也有外來務工經商人員群體。從上訪規模看，集體訪、群體訪顯著增多。在利益格局調整的情況下，具有相同利害關系的社會成員對共同的利益問題極易產生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯，產生集群行為。四是信訪內容趨于復雜化。從復雜程度看，問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有家庭矛盾、鄰里爭端，也有社會管理、公共職責、經濟利益、體制改革，還有相互交織的復合性矛盾。從反映的內容看，涉及城鎮規劃、社會保障、勞資糾紛、合同糾紛、刑事判決等各種法律法規，且均與群眾的自身利益息息相關。信訪對象反映的問題絕大多數都很現實，基本上都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休或揚言要到地區、自治區進京上訪；五是信訪形式趨于多樣化。來信來訪的形式已不單純局限于個人的來信來訪，聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現象也明顯增多。六是歷史遺留問題呈集中表現態勢。由于上訪人提出的信訪問題發生年代已久，證據不好查找，協調處理比較困難；七是信訪渠道不夠暢通，個別案件按照《信訪條例》“三級終結制”的相關規定，本應由本部門給予復查或復核的問題，不予及時復查或復核。

三、我縣信訪反映的突出問題:

一是反映農村土地承包合同糾紛和灌溉用水難，村級財務管理混亂，以及要求落實土地所有權屬，解決生活困難等問題；二是反映企業改制不規范，政策不透明，要求恢復身份，以及提高經濟補償金標準，補發拖欠工資，提高福利待遇，重新安置就業，按時足額為職工繳納“三金”等問題，這類問題集體訪所占比例較大；三是反映一些城鎮貧困群眾、下崗失業人員、企業退休人員收入偏低，基本生活缺乏保障，住房條件差和有大病無錢醫治問題；四是反映大中專畢業生、下崗失業人員和社會青年要求安置和幫助就業、解決生活出路等問題；五是反映征地、拆遷糾紛和安置補償不到位的遺留問題；六是反映部分城鄉居（村）民子女高考提榜后，因家境貧寒上不起學，要求援助的問題；七是對法院判決和行政處罰不服，提起上訴和要求予以糾正，盡快執行生效判決等方面的問題，也有不同程度反映。

四、我縣信訪問題存在的主要原因：

一是信訪活動組織化傾向突出，擇機性較強。部分基層群眾法律意識淡薄，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，反映和要求處理問題的組織性、擇機性加大，一般都有組織策劃者，其上訪時間往往選擇重大節日或敏感時期，地點則選擇黨委、政府，行為則采取靜坐、圍堵、沖擊黨委政府機關，以制造聲勢和重大影響，給黨委、政府施壓，達到自己的目的。

二是一些原本由信訪部門和有關職能部門可以協調解決的問題，上訪群眾既不管做了多少工作，也不考慮解決問題需要的程序和時間，直接找地區和縣主要領導，要求領導當場批示表態，認為不找主要領導，問題得不到解決。

三是《信訪條例》的學習貫徹不夠到位。一些部門和單位對貫徹實施《信訪條例》的重要性認識不足，片面認為信訪工作只是信訪部門的事，對本應由本部門協調解決的信訪問題，也直接推給信訪部門處理，認識上有一定的偏差，片面認為信訪工作只是信訪部門的事，對本應由本部門協調解決的信訪問題，也直接推給信訪部門處理；另外對新的《信訪條例》提出的受理、辦理、答復等規范性程序要求，執行態度不夠積極，出現行為遲緩，被動應付的現象，沒有形成大信訪格局。信訪案件的復查復核程序啟動艱難，有些信訪案件，相關部門已處理完畢，但到上級部門復查時都被打回來，致使信訪渠道受阻。

四是基層信訪工作不力是全縣集體上訪量增加的重要原因。基層信訪工作是信訪工作的主戰場。基層信訪工作往往是最薄弱的環節,一些鄉鎮和部門對信訪工作認識不到位，措施不得力，對一些完全能夠或者通過努力能夠解決的問題，有畏難情緒，相互推諉，長期拖著不解決；對一些民事糾紛，不及時查處；對信訪信息不敏感,不能按鄯善信訪工作目標責任書的要求報送有價值的信訪材料，全縣十個鄉鎮,只有連木沁鎮，辟展鄉1年報1條信訪信息，其他鄉（鎮）這項工作均為空白；對新問題、新矛盾的出現不積極想辦法解決，推諉搪塞，上交矛盾等，導致群眾越級上訪。

五是各鄉（鎮）存在的土地糾紛問題較多。主要原因是過去部分國有和集體撂荒的土地，被一部分人承包耕種，農村稅費改革后，其他農民提出收回被承包的國有或集體土地，但有些承包合同未到期，調處起來難度較大。

五、解決問題的方法與對策:

信訪問題已成為影響我縣社會穩定的嚴重問題，必須加強領導，強化責任，采取有效措施，建立健全各項工作機制，全力解決群眾越級上訪增多的問題。

一是要進一步暢通信訪渠道。要充分尊重、依法保障人民群眾的信訪權利，不得對群眾依法有序的信訪活動進行限制和干涉，堅決防止因正常上訪渠道不暢，而導致上訪人進行非正常上訪。及時、全面、準確地向社會公布信訪相關信息，讓群眾知道遇問題應該到什么部門去反映、怎樣去反映，積極引導群眾合理的表達訴求。建立黨政領導干部批閱群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系信訪群眾制度，確保民情、民意、民智順暢上達。充分利用現有政務信息網絡資源，建立健全信訪信息系統，實現上下級政府及其部門間的互聯互通，為信訪群眾提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。同時，教育、引導廣大群眾善于通過訴訟、仲裁、行政復議、調解等多種渠道解決問題。健全和完善科學規范的受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項的工作規則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。

二是要進一步做好矛盾糾紛排查調處工作。把工作重心真正從事后處理轉到事前預防上來，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。加強對重點、熱點、難點問題的專項排查，努力把可能出現群體性事件的重點地區、重點領域、重點行業、重點人群、重點問題搞清楚，真正做到底數清、情況明。對排查出來的問題，嚴格分類、嚴格落實工作責任，明確主要責任領導、責任單位和責任人員，限期妥善解決。要加強社情、輿情、敵情的收集、分析和研究工作，做到早發現、早報告、早控制、早解決。要切實抓好縣、鄉（鎮）、村（社區）三級矛盾糾紛調處工作網絡建設，對矛盾糾紛實行統一管理、集中梳理、歸口辦理、限期辦結。注重發揮調解手段化解矛盾糾紛的作用，加強行政調解和司法調解，形成三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系。

三是要進一步強化基層基礎信訪工作。強化鄉、村兩級和縣直各部門、各單位解決信訪問題的責任，凡是本級、本部門、本單位能夠化解的矛盾和糾紛，決不能交給上級、推向社會。對基層重點信訪問題和重點鄉、村，要進行重點治理，切實把群眾集體訪、重復訪、越級訪和上訪戶等問題解決在當地。要高度重視并認真解決群眾初信初訪反映的問題，防止小問題拖大、簡單問題拖復雜。著力抓好基層信訪工作機構建設，鄉（鎮）、村（居）委會要有相應的機構或人員負責信訪工作，真正做到有人管事。要對基層信訪問題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的地方，加強指導，幫助解決存在的突出問題，不斷提高信訪工作的整體水平。

四是要進一步認真解決信訪突出問題。我縣群眾反映強烈的問題，主要集中在涉法涉訴、土地征收征用、城市建設拆遷、企業重組改制和破產以及“三農”問題等方面。各鄉（鎮）、各單位要以對人民群眾、對黨負責的態度，進一步加大工作力度，依法、及時、有效解決群眾信訪反映的熱點難點問題。要大力推行聯合接訪、信訪聽證、律師參與等制度，建立地方和部門之間協調聯動機制，加大工作力度，積極采取調解、協商、教育、疏導、救助等辦法，促進重大疑難突出問題的解決。要實時組成信訪工作巡視組，包案下訪，協調督促信訪突出問題的解決，努力把矛盾解決在基層。對已交辦的信訪突出問題，要堅持依法依政策辦事，逐案督查處理到位，既要解決實際問題，又要解決思想問題，堅決把上訪群眾穩定在當地；對新發生的信訪突出問題，要認真分析、找準癥結，采取有力措施，努力解決在初信初訪階段。

五是要進一步加大對信訪信息的綜合調研.一是加強建立覆蓋全縣的信訪工作信息網絡，不斷拓寬信訪信息渠道，加強互通互聯，加大反饋力度，及時掌握第一手資料，為領導和上級部門了解全局、指導工作提供方便。二是加強綜合調研，認真研究分析我縣信訪工作面臨的形勢，正確把握群眾信訪的新情況、新特點，立足于超前化解，善于從來信來訪中發現帶有傾向性、突出性、苗頭性的問題；立足長遠和全局，加大對信訪熱點、難點問題產生原因的剖析與研究，從中找出規律與癥結，提出解決辦法對策，為縣委、縣政府提供有情況、有分析、有建議的專題調研報告。三是合理開發信息資源，加大信訪工作宣傳力度，不斷擴大信訪工作的社會影響，形成有利于信訪工作開展的輿論環境，維護黨和政府的形象。

六是要進一步加強信訪隊伍建設。各鄉（鎮）、各單位要高度重視信訪干部隊伍建設，配齊配強信訪部門領導班子，選調優秀干部充實信訪隊伍，努力培養一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、業務熟悉、經驗豐富的信訪干部隊伍。要把信訪部門作為培養鍛煉干部的重要基地，堅持新提拔干部到信訪工作崗位鍛煉的制度，不斷增強各級干部的群眾觀念和處理復雜問題的能力，確保處置工作的科學性、可控性、合法性。

七是要進一步嚴格責任追究，強化依法處置。著重對因工作措施不落實、推諉扯皮、處理方法不當，導致矛盾激化，造成赴自治區，進京集訪的和因遲報、瞞報、壓報情報信息，致使情報信息不靈，造成嚴重后果的，建議實行一票否決，并嚴格追究有關領導和責任人的黨紀政紀責任。同時，根據依法信訪工作原則，對一些帶群體性上訪的挑頭人物和頑固性上訪老戶，加緊搜集固定、有力證據，適時依法處置