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根據縣委要求，近期通過召開座談會、外出走訪等形式，認真總結了我縣基層黨建工作的經驗做法，分析了目前黨建工作面臨的新問題，聽取了黨建工作先進地區的經驗介紹。現將我縣黨建工作特別是基層黨組織建設工作相關情況、問題和建議總結如下：

一、基層黨組織建設的現狀

1、基層黨組織情況。截止目前，全縣共有直屬基層黨委（總支）31個、二級黨委1個，其中：鎮黨委8個，開發區黨委1個，部門黨委和總支15個，企業黨委8個，分別是供電公司、信用聯社、金焰、電真空、活塞環、林場和茶場、聯強集團（二級黨委）。全縣共有基層黨組織1014個，其中：基層黨總支113個，基層黨支部901個。在基層黨組織構成上：農村黨總支84個，黨支部297個，黨員總數為8992名，占48.7%（村干部499名，其中村書記91人、村主任91人、村書記主任一肩挑的22人）；非公企業黨總支7個，黨支部148個，黨員總數為1498名，占8.13%；社區黨總支11個，黨支部33個，黨員總數為703名，占3.81%。

2、黨員隊伍情況。截止04年底，全縣黨員總數為18434名（預備黨員272名，占1.5％；女黨員2224名，占12％）。在黨員年齡結構上：35歲以下的有2182名，占12%；36－55歲的有8842名，占48%；55歲以上的黨員有7410名，占40%。在黨員文化結構上：大專學歷以上的有3153名，占17%；中專（高中）學歷的有5334名，占29%；初中及以下學歷的有9947名，占54%。

二、主要做法及面臨的問題

近幾年來，全縣各級黨組織按照“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的總體要求，以“三級聯創”活動為抓手，圍繞爭創全省黨建工作先進縣的目標任務，堅持把黨建工作與經濟建設有機結合起來，把抓好黨建工作作為經濟發展一項重要內容，積極推動基層黨建工作改革創新，走出了一條“在實踐中探索、在探索中創新、在創新中提升”的基層黨建工作新路子，有力地增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。主要做法：

1、緊扣發展主題，基層黨建工作展現了新活力。

全縣各級黨組織牢固確立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，廣泛深入地開展“三級聯創”活動，激發了各級黨組織創業創新、爭先創優的熱情。圍繞農民增收致富，夯實基層組織建設這一核心，通過建立政策和組織兩大保障，實施科技服務、資金信貸、市場開拓“三個對接”，穩步推進了村干部“雙帶”工程。目前，全縣499名村兩委干部中296名村干部有“雙帶”項目。廣大基層黨組織在深化改革、促進發展、保持穩定等各項工作中，發揮了戰斗堡壘作用。

2、突出能力建設，黨員干部隊伍素質實現了新提升。

以提高執政能力建設為重點，認真落實加強基層領導班子和干部隊伍建設的各項舉措，基層領導班子結構得到優化，黨員干部隊伍的活力得到增強。從縣委常委會自身建設抓起，加強制度建設，領導班子民主決策水平得到提高；全縣基層黨組織初步建立了以擴大民主、引入競爭機制為核心的干部選拔任用制度，以調動和保護積極性為重點的干部考核激勵制度，以提高綜合素質為目標的干部教育培訓制度；普遍建立了發展黨員公示制、票決制，探索推行了農村黨員“卡式管理”、無職黨員“設崗定責”等活動，認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，扎實抓好黨員教育管理。通過這一系列舉措，使隊伍建設走上了制度化、規范化的軌道。

3、拓展黨建領域，黨的執政基礎得到了新鞏固。

積極適應經濟和社會發生的深刻變化，不斷擴大黨的工作覆蓋面，基層黨建工作從農村、國有企業和機關事業單位這三大傳統領域，向社區、新經濟組織和新社會組織等新領域拓展，增強了基層黨組織的社會影響力。通過選派44名檢查員、入黨積極分子和預備黨員作為企業黨建工作指導員，召開非公企業黨建工作現場會、開展“三推”工作試點（向企業推薦下崗職工黨員、困難黨員、有經驗的黨務工作者到非公企業工作，推薦非公企業的優秀分子入黨，推薦非公企業的優秀黨員進入管理層）、舉辦非公企業業主培訓班、召開非公企業黨建聯席工作會議并將之制度化，以及評定“星級支部”等措施，扎實推進非公企業黨建“基石”工程。通過召開社區黨建工作研討會、社區黨建聯席會、社區共建現場會，組織縣級機關3000名在職黨員到社區報到（92家單位與11個社區共建），縣級機關黨員與社區黨員共同開展“弘揚先進性，服務眾百姓”大型主題黨日活動等措施，使社區“惠民”工程得到進一步延伸。

4、擴大基層民主，政治文明建設取得了新進展。

切實抓好基層黨組織換屆選舉工作，在“兩推一選”的基礎上，探索了“公推直選”、“兩票制”的選舉方式，選優配強村干部隊伍。在完善政務、村務公開制度的基礎上，探索鎮、村黨務公開工作，建立健全基層重大事務民主決策和管理制度，如黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策事項“聽證會”征求意見等制度，進一步發展黨內民主，加強黨內監督，初步形成了黨組織領導下的群眾自治和民主管理、民主監督的新格局。同時推行黨代表常任制工作，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。

黨的基層組織建設的不斷加強，為促進全縣改革開放和現代化建設提供了有力保證，也為我們做好今后工作奠定了良好基礎。但同時我們也應該清醒地認識到，在“兩個率先”進程中，基層黨組織面臨的任務更重，要求更高，工作中還存在一些需要引起重視并加以改進的問題：①部分黨委管黨意識不強，經濟和黨建工作不能很好地統籌兼顧，存在著一手硬、一手軟的現象；②“三級聯創”的氛圍還不夠濃厚，沒有形成上下聯動、齊抓共管的良性機制；③村干部隊伍建設尤其是對村干部的教育、培訓、管理、優化和村級后備干部的選拔、培養、使用不夠重視和規范；④非公企業黨組織作用發揮還不夠明顯，黨組織在企業中的戰斗堡壘作用不突出；⑤社區黨建工作機制、經費、陣地建設滯后；⑥機關黨員干部思想政治建設比較薄弱，黨員隊伍先進性作用不明顯；⑦農村黨員老黨員、流動黨員教育管理難度大；⑧村級負債比較多，村級組織化解債務能力薄弱等問題的應對措施不多。

三、今后工作的思路和建議

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，進一步加強和改進我縣黨的基層組織建設，全面提升我縣基層黨建工作的整體水平。結合我縣實際，確定今后我縣黨的基層組織建設的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“圍繞中心，黨要管黨，與時俱進，突出重點，整體推進”的基本原則，努力把全縣基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想和實現“兩個率先”目標的組織者、推動者和實踐者。具體目標任務是：按照創建黨建工作先進縣和創建“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）鎮（開發區、部門）黨委、“五個好”村黨（總）支部的要求，進一步完善基層黨組織組織體系，加強基層黨員干部隊伍建設，推進基層黨風廉政建設，提高基層黨建工作水平，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。現就加強我縣基層黨建工作提三點建議：

一、以強化黨要管黨意識為先導，健全基層黨建工作運行機制。

1、縣委要加強對黨建工作的領導。

一是建立縣委專題研究黨建工作制度。縣委每半年要召開一次黨建工作專題會議，重點研究黨建工作的具體思路、問題不足和推進措施，明確重點環節和努力方向，切實履行第一責任人職責。二是健全基層黨委向縣委常委會陳述黨建工作制度。縣各直屬黨委(總支)書記每年要分別向縣委常委會陳述一次黨建工作。陳述的主要內容為創建“五個好”鎮黨委、“五個好”村黨支部所采取的主要措施、特色做法、存在的問題和取得的成效等。三是健全縣級領導黨建工作聯系點制度。每名縣級黨員領導干部要確定一個鎮、一個村（社區）、一個企業作為黨建工作聯系點，在積極為聯系點辦實事好事的同時，要定期到點上指導工作，研究和解決問題，緊緊圍繞經濟建設這一中心，結合實際指導聯系點抓好黨建工作。四是制定和完善黨建工作考核細則，進一步明確基層黨委和黨員領導干部抓黨建工作的職責、方法和考核措施，保證黨建工作領導責任制的落實。要把黨建工作經費分別納入縣鎮兩級財政預算，每年縣、鎮財政要分別拿出100萬和20萬的預算作為黨建工作的基本經費，為各級黨組織開展活動提供便利條件。五是加強黨務干部隊伍建設。加強對黨員領導干部特別是黨委書記、黨務書記、組織委員黨務知識的培訓力度，使他們牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念，提高其對黨建工作重要性的認識程度。同時按照提高素質、優化結構、相對穩定的要求，選拔一批德才兼備的中青年干部，充實黨務干部隊伍。

2、基層黨委要履行好抓黨建的職責。

一是要強化黨建工作是經濟發展重要組織保障的意識，各級黨委在向縣委常委會陳述黨建工作的同時，還要接受縣“三級聯創”領導小組成員單位的評議。二是要健全黨建工作改革創新獎懲制度。各級黨委要把服務中心作為黨建工作的重要內容，實行嚴格的考核、評定和獎懲制度，鼓勵基層黨組織創新黨建工作思路，以服務中心的實踐檢驗基層黨建工作的實效，激發黨建工作服務經濟中心的活力。三是要加強基層黨員干部隊伍建設。加大選拔優秀人才到基層工作的力度，試行向社會公開招聘大學生或農村退伍軍人到農村、社區等基層擔任支部書記或主任助理，探索在機構改革分流人員和下崗黨員職工中選拔優秀黨員干部充實到基層黨務干部隊伍中去的辦法，不斷改善基層組織黨員干部年齡、文化結構。同時，要不斷完善黨務干部隊伍的繼續教育工作，通過有計劃地組織學習、考察，舉辦業務培訓班、理論研討班，增強他們的政治素質和業務技能，提高調查研究和改革創新的能力，增強基層黨組織探索和解決自身問題的能力。

3、積極探索黨內民主，創新黨建工作思路。

一是全面推行黨員議事會制度（材料附后）。逐步建立了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，激發廣大黨員參政議政的責任感和歸屬感，真正實現黨員的權利與義務的對等。二是農村黨組織要積極推進3+X即“黨務、村務、財務”和點題公開工作，探索健全農村民主管理新機制。三是探索健全民主選舉的有效途徑。在總結村黨組織“兩推一選”，“公推直選”等工作的基礎上，積極探索鎮黨委“公推直選”的做法，大力推進和擴大黨內民主。四是要健全縣黨代表常任制相關制度。組織縣黨代表定期不定期開展活動，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。

二、以新一輪“三級聯創”活動為載體，夯實基層黨建工作基礎。

1、完善制度，強化宣傳，營造“聯創”氛圍。

充分發揮縣委“三級聯創”領導小組的作用，建立“三級聯創”領導小組工作例會制度，定期研究工作中存在的困難、采取的措施，推進“三級聯創”工作深入開展。按照“五個好”的要求，督促縣委“三級聯創”領導小組成員單位按照各自工作職責開展“聯創”活動，加大對“三級聯創”領導小組成員單位的檢查考核，獎優罰劣，真正形成齊抓共管的局面。

2、創新手段，齊抓共促，深化“雙帶”工程。

深化“雙帶”工程，要在選拔“雙帶”型村干部、加大“雙帶”項目扶持、提升“雙帶”的帶動作用上下功夫，重點要做好三個方面的工作：

一是加強“雙帶”型村級干部隊伍建設。一要大膽選拔“雙帶”型能人充實到村級班子中來，繼續按照“兩推一選”（黨員的推薦票、群眾的信任票）的選舉方式，在有條件的村試行村書記“海選”的方式，努力把政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過、能夠帶領群眾致富的“雙帶型”能人選進村黨組織領導班子。二要鼓勵各鎮大膽啟用“三不”型（不參與村內具體事務分工、不脫產、不拿工資報酬）村干部，把有奉獻精神、想為集體、百姓做事的私營企業主、經濟能人等優秀黨員選拔進村班子工作，不斷擴大“雙帶”型村干部的比重。三要落實好村干部的激勵保障機制。在經濟待遇上，要根據經濟發展水平，建立穩定的工資增長機制，并將村主要干部養老保險納入城鎮企業職工養老保險（詳見附件材料），不斷改善村干部的經濟待遇。在激勵機制上，要把干部待遇同工作實績掛鉤，根據經濟發展程度、工作成效，建立分級分類的考核機制。在政治待遇上，把在表現突出、工作實績明顯、群眾公認，做出突出貢獻的村干部大膽提拔使用，充實到鎮黨、政領導班子中去。

二是加大對“雙帶”主體的扶持力度。在“雙帶”主體的教育管理上，加大村干部、黨員、經濟能人等“雙帶”主體的學歷培訓、網絡教育培訓、政策法規、實用技術等培訓力度，切實提高其的綜合素質和“雙帶”項目的層次；高度重視并落實好農村二級支部、黨小組和隊組干部工作待遇等問題，激發他們工作主動融入“雙帶”工作的積極性，夯實基層黨建工作基礎；要繼續完善村干部“雙評”機制（黨員、村民代表評議村兩委干部和鎮黨委、政府全體機關干部評議村兩委干部），強化村干部的責任意識。在“雙帶”工作的推進上，各基層黨委要成立“雙帶”工程領導小組，強化對“雙帶”工程的組織領導，進一步營造“雙帶”工程的濃厚氛圍，大力宣傳“雙帶”工程的重要意義，動員和引導黨員、干部、人大代表、政協委員、經紀人、種養植大戶等參與到“雙帶”工作中來。同時要圍繞制約“雙帶”工程的資金、技術、營銷等瓶頸，在資金扶持上要完善“雙帶”工程小額貸款政策，為“雙帶”工程主體提供資金支持；在技術扶持上，要發揮農林局、科技局、科委等部門的職能，充實科技服務團的力量，改進科技服務的質量，加強科技服務的督查指導，真正讓“雙帶”主體嘗到科技幫扶的甜頭；在市場營銷上，大力發展經紀人隊伍，走協會＋支部的發展路子，通過支部領導、協會支持、共同營銷的辦法，幫助“雙帶”主體打開市場，贏得先機。

三是提升“雙帶”帶動力，推進村級集體經濟的快速發展。選配“雙強”書記，推動競相發展。試點選配企業業主、種養殖大戶等發展經濟能人擔任村級黨總支書記，具體負責發展村級集體經濟，形成在“兩強”書記帶領下，各村黨員干部爭相創業發展的勢頭。樹立示范典型，實現帶動發展。全面推廣晶橋、和鳳鎮村兩委發展村級經濟經驗（具體情況附后），引導各村積極培育新的經濟增長點，不斷增加村級可支配收入，增強村級集體經濟實力。落實獎勵政策，鼓勵加快發展。認真落實已制定的對村級招商引資項目實現稅收返還50%鎮留成部分給村的規定，激勵村級黨員干部參與招商的熱情，促進村級經濟的發展。加大幫扶力度，實現全面發展。要繼續加大對基礎薄弱村的幫扶力度，在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜，為他們辦企業、上項目、興修水利、開發優高農業等方面，提供切實有效的扶持和援助，構建“輸血”與“造血”機制相結合的良好機制。

3、健全制度，聚集人才，推進“基石”工程。

一是成立非公企業黨工委，配備專職黨務書記，直接管理具有一定規模的非公企業黨建工作，指導全縣非公有制經濟組織黨建工作。

二是建立非公企業黨建工作聯席會制度。聯席會議定期召開，研究非公企業黨建工作的措施，做好非公企業工作的日常指導和協調工作。

三是建立黨員領導干部非公企業黨建工作聯系點制度。建立縣委常委、黨員副縣長聯系非公企業工作制度，每位領導分別聯系1至2家非公企業。各鎮黨委和相關直屬黨委也建立相應的非公有制企業黨建工作聯席會議制度，做好非公企業工作的日常指導和協調工作。

四是建立企業黨建工作人才庫。對企業所需的兩方面人才進行入庫管理。①按照“黨管人才”要求，打破所有制界限，主動加強對非公有制企業黨員經營管理者的培養、引進，為非公有制經濟的發展壯大提供人才支撐。②試點進行非公企業黨組織負責人“公推競崗”，著力選優配強企業黨組織領導班子。積極向非公企業推薦輸送優秀的黨務工作者，鼓勵企業聘請政治素質好、熟悉黨務工作的同志到企業做黨務工作。③加大企業經營管理者和企業黨組織負責人的培訓力度。努力辦好非公企業黨組織負責人培訓班、非公企業黨員經營管理者和黨員培訓班，努力把黨員培養成企業業務骨干，把企業業務骨干、技術能手培養成黨員。④實行黨工團婦聯建聯動。抓好“黨建帶工建”、“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”的工作落實。按照“五個好”和“星級評定”要求，開展各項主題實踐活動。

4、理順體制，突破難點，強化“惠民”工程。

一是完善社區組織領導體制。根據建設新型社區的需要，成立社區黨（工）委，配備專門的社區黨務書記。成立社區黨建共建協調小組。以“優勢互補、資源共享”為出發點，積極鼓勵各社區和駐區單位因地制宜地開展社區黨建共建工作。

二是完善社區黨建工作保障機制。在經費保障上，按照省市要求，建議2006年社區工作人員的工資要列入財政預算，分別由縣鎮兩級財政負擔。在人員配備上，要按照專業化、職業化的要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會干部，尤其要注意從大學畢業生和下崗職工中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才。在陣地建設上，通過財政支持一點、黨費返還一點、共建單位資助一點等辦法，盡快幫助社區建設有一定條件的社區黨員活動陣地。

三、以提高執政能力為重點，著力強化黨員隊伍教育管理。

1、調整設置，使教育管理對象更具針對性。

在近年來調整基層組織設置的基礎上，進一步打破僅按地域設置黨組織并進行教育管理的傳統做法，實行特色、行業、地域、年齡四線并行，分類設置、動態管理的新模式。在農村，要設立各專業支部，發揮一技之長黨員在“雙帶”中的示范引導作用；設立各行業支部，突出行業特色便于集中教育管理；設立老年支部，讓老年黨員在建設社會主義新農村中發揮建設者、穩壓器作用；設立駐外支部，增強流動黨員的歸屬感和黨組織的凝聚力。堅持因地制宜、利于生產、便于管理、發揮特長的原則，在社區設立在職支部、下崗失業支部、流動支部、老年支部等，在企業設立產業鏈支部、車間班組支部等，分類進行教育管理。

2、豐富載體，使教育管理活動更具聚集力。

要充分利用多種教育管理手段，吸引廣大黨員自覺參加教育活動。在教育管理的手段上，要進一步規范黨員活動陣地，廣泛建立“黨員之家”，各基層組織要建設不少于60平方米的黨員活動陣地，并做到各項制度上墻、各項記錄完善、電教設施到位。同時注重整合教育資源，充分發揮縣鎮各類教育陣地作用，建立和完善縣、鎮、村三級培訓網絡和培訓體系；實施網絡教育全覆蓋工程，發揮黨建數字化教育平臺的功能，在各村配齊電腦、上網接受在線教育的基礎上，逐步在社區、企業推廣普及；在成立*縣駐無錫、山西流動黨員黨支部的基礎上，繼續探索在縣外黨員相對集中、條件比較成熟的企業、村組、社區等建立流動黨支部或設立流動黨員服務站，創新流動黨員活動形式。在教育管理的形式上，農村要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，開展建設社會主義新農村的主題教育活動；社區要圍繞建設和諧、文明、有序的新型社區，開展“創黨員先鋒崗”、“我向支部報告”等主題教育活動；企業要圍繞發展生產、加強溝通、維護權益，開展“爭創文明職工”、“我為企業獻計策”等主題教育活動。

3、規范制度，使教育管理機制更具長效性。

在健全和完善“”制度、落實黨員干部講黨課制度的基礎上，繼續推進黨員“卡式”管理，堅持發展黨員回訪制度，實施無職黨員“設崗定責”，在要求黨員參與“雙帶”的基礎上，全面實施“三個培養”即把黨員培養成致富能手，把優秀致富能手培養成黨員，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部，切實把那些文化程度較高的優秀青年吸收到黨組織中來，不斷改善黨員隊伍結構。進一步完善黨員自我純潔機制，對經常不參加黨組織生活、不執行黨組織分配的任務、不交黨費的黨員，經多次說服教育仍不能轉化的，按照黨章規定進行嚴肅處理，疏通出口。

4、落實責任，使機關黨員教育管理更具實效性。

一是抓緊設立縣級機關工委，加強對縣級機關黨建工作的組織領導。要盡快搭建工作班子，明確工作內容，規范工作制度。要落實黨委（總支）書記的黨建“第一責任人”的責任，層層簽訂黨建工作責任書。

二是廣泛開展主題教育實踐活動，密切機關黨員干部與群眾的聯系，切實改進機關黨員干部思想作風。在縣級機關，深入開展黨員進社區活動。以先進性教育活動“回頭看”為契機，指導好機關黨委設計有效載體，繼續開展“弘揚先進性、服務眾百姓”、“樹形象、比貢獻”等主題教育活動，明確每一名機關黨員干部都要走進社區進行服務，每人聯系一名社區或村聯系點困難戶，明確幫扶目標和責任，進行幫扶。把教育和引導在職黨員參與社區三個文明建設作為深化社區黨建的重要抓手，完善在職黨員參與社區建設的若干規定和考核辦法，要求黨員到所居住社區的黨支部做好服務工作，切實加強機關作風建設。在鎮機關，開展“千名黨員干部進千戶”活動。每一名鎮機關黨員、干部聯系一名村困難戶，結對幫扶。每一名黨員尤其是黨員領導干部都要經常深入基層進行調研，傾聽民聲，體察民情，了解民意，增進同人民群眾的血肉聯系。對信訪、辦事的群眾要熱情接待，周到服務，首問負責。

三是確立科學的考核體系，加大機關黨建考核力度。科學設置機關工作目標考核體系，把機關黨建工作與經濟工作、中心工作一道納入考核范圍，把機關黨建的考核重點放在機關黨員干部的群眾意識、責任意識是否增強上來，進一步激發機關干部親民、為民、便民的熱情，為進一步轉變作風、推動發展奠定堅實基礎。