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為了實現組織監督、社會和群眾監督的有機結合，構建科學的監督機制，確保選準用好干部，按照自治區黨委組織部的要求，市委組織部成立調研組，深入三區采取聽匯報、召開座談會、集中研討等方式開展專題調研。通過調研，了解和掌握了組織監督、社會監督和群眾監督的現狀，分析了存在的重點和難點問題，提出了一些構建科學監督機制的思路和辦法。

一、組織監督和社會監督、群眾監督的現狀分析

我市認真貫徹落實《黨內監督條例》、《干部任用條例》、《深化干部人事制度改革綱要》，從發揮組織監督、社會監督、群眾監督作用入手，以形成監督合力為著力點，干部監督機制基本建立。同時調研中發現，當前在構建科學的監督機制方面還存在一些不容忽視的問題。

（一）主要做法和成效

1、注重制度建設，組織監督得到加強。針對干部工作和權力運行中的關鍵部位和容易發生問題的環節，緊緊圍繞《黨內監督條例》、《干部任用條例》，研究制定切實有效的制度，防止和克服各種不正之風和腐敗現象。一是健全談話誡勉、函詢回復制度。對新任職的干部全部進行任前談話誡勉。對群眾匿名反映問題較多又未提供具體線索的領導干部，進行談話誡勉或回復組織函詢。二是實行干部選拔任用工作全程報告制度。對三區、市直部門干部選拔任用工作進行全程監督、嚴格把關，從而保證了干部選拔任用工作規范有序地進行。三是市委及各區委普遍實行了常委會任免干部投票表決制，擴大了黨內民主，強化了常委會內部監督。四是積極開展領導干部經濟責任審計。并根據開展經濟責任審計的實踐，逐步把任中審計作為審計的重點，增強了這項工作的前瞻性和實效性，較好地發揮了事前監督作用。今年，依據主要領導任職時間長短、掌管資金量多少、群眾反映大小等情況對15名縣處級黨政領導班子主要負責人進行了任中經濟責任審計，對30名領導干部進行了離任審計。

2、注重拓寬渠道，群眾監督得到加強。我市把拓寬監督渠道作為干部監督工作的基礎，狠抓落實。一是建立干部監督工作聯絡員制度。在黨政群機關、企事業單位中確立了62名干部監督工作聯絡員，建立起一個覆蓋面廣、渠道暢通的干部監督信息網絡。截止目前，共報送干部監督信息390多條；二是開設了電子舉報信箱，設立了“12380”專線舉報電話，建立起“便捷、安全”的舉報機制。截止目前通過多種渠道共受理群眾舉報件43件，對群眾舉報的問題都一查到底，對于上級批轉的舉報件做到了件件有回音。各區委組織部都設立了干部監督舉報電話。

各區委積極推行政務公開制度，把重大決策、大額資金使用、經營性土地使用權出讓、重點建設項目等群眾關心的熱點問題以一定的形式在一定范圍向干部群眾公開。實行干部考察預告、任前公示、試用期等制度，為落實群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權、監督權提供了條件。到目前為止，海渤灣區已有3名同志在組織考察時因群眾不贊成而被取消了任職資格，已有2名同志被取消了試用期，3名同志延長了試用期；海南區有1名干部進行了延期轉正處理。

3、注重擴大民主，社會監督得到加強。市委及各區委對初步確定的擬用干部人選，廣泛征求人大、政府、政協班子成員和紀檢委（監察局）、法院、檢察院的意見，充分發揮社會各方面對干部選拔任用工作的監督作用，從多渠道了解干部的表現。烏達區充分發揮人大對“一府兩院”的監督作用，政府組成人員定期向區人大述職，就重大決策、重點建設項目聽取人大代表的評議和監督。

建立干部監督工作巡視員及監督員制度。從市人大代表、政協委員、離退休干部、派及無黨派人士代表中聘請了10名干部監督工作巡視員和監督員，對被督查地區、部門黨委（黨組）的干部及貫徹執行民主集中制和《干部任用條例》情況進行監督；各區委普遍建立了特邀監督員制度，從人大代表、政協委員及黨外干部中聘請干部工作監督員，對領導干部及干部選拔任用工作進行監督。

*電視臺烏達工作站開通了行風熱線電話，對烏達區的工程質量等群眾關心的熱點和難點問題進行監督，收到了很好的效果。

4、注重協調配合，監督合力得到增強。一是以聯席會議為載體，加強與執法執紀和信訪部門的信息溝通。近年來，我們會同有關機關和部門，先后建立了干部監督工作聯席會議、領導干部經濟責任審計工作聯席會議制度。兩個聯席會議每年至少召開兩次，各有側重。干部監督工作聯席會議，主要通報全市干部監督工作情況，溝通重要信息，研究重要問題，討論并確定各成員單位共同抓好的重點工作，明確各成員單位的相關責任。經濟責任審計工作聯席會議，主要是研究每年經濟責任審計對象，制定和落實審計計劃，研究審計成果運用。通過認真落實兩個聯席會議制度，形成了齊抓共管、協調推進的干部監督工作格局。

在加強與執紀執法機關合作的同時，堅持把干部監督管理與干部教育培訓、選拔任用、考核結合起來，制定了《干部選拔任用工作內部監督管理暫行辦法》，形成了各司其職、密切配合、相互制約的干部監督工作運行機制。海渤灣區委充分發揮實績考核對干部監督的有效作用。對考核中被評定為基本稱職的干部進行誡勉，對連續兩年排名最后的干部實行末位淘汰。到目前，已有1人因連續兩年排名最后被免職，有2人因不勝任現職被免職。

探索新的途徑，充分發揮黨基層組織的監督作用。全市建立了在職黨員干部與社區黨支部聯系制度，各區普遍實行了黨員領導干部聯系群眾制度和包鄉聯戶制度，要求各級領導干部自覺服從基層黨組織的管理和監督。這項制度的實行擴大了干部監督的范圍。

（二）存在的主要問題

主要是監督效力不高，表現在：組織監督方面，監督管理制度有待于進一步完善和有效落實，日常監督管理有待于進一步加強；社會、群眾監督方面，因政務、事務公開不夠，社會、群眾監督難以深入；在組織監督和社會、群眾監督有機結合方面，各監督主體的作用還未得到充分發揮，在工作上的聯系不夠緊密。

1、有的同志監督意識不強，甚至對干部監督持抵觸情緒。主要是對干部監督工作的內容和性質認識不到位，在思想意識上存在一些模糊觀念。如，有的認為現在搞市場經濟，監督會影響被監督者的工作積極性，影響改革開放和經濟發展；有的認為黨政干部尤其是黨員領導干部的素質較高，監督不監督無所謂；有的認為干部監督工作是組織上的事情，“事不關己，高高掛起”；個別黨政領導干部認為組織上對自己監督是對自己不信任等。這些認識上的偏差構成了干部監督工作效力不高的思想根源。

2、監督制度不健全，監督的內容與方法不適應形勢要求，使監督制度不能得到有效落實。幾年來，雖建立了一系列干部監督制度，但在調查中，一些同志認為：如何不斷適應新形勢、新任務的要求，進一步加強和完善這些制度是今后干部監督工作的一項十分重要的任務。目前建立的這些制度，有的過于原則和籠統，缺乏全面性、規范性和系統性，還有的對干部提出正面要求的多，具體實施細則少，與制度配套的相應的獎懲措施跟不上，以至在實際操作過程中對執行效果難以進行評判。例如重大事項報告制度，如果領導干部重大事項不請示報告或先實施后報告、請示一套實施一套怎么辦？給制度落實不力留下了致命的隱患。監督制度不健全和不能得到有效落實是干部監督工作效力不高的根本原因。

3、貫徹執行《干部任用條例》和實施黨內監督的力度有待進一步加強。個別同志在黨的原則問題上采取實用主義態度，“看到問題不開口，遇到矛盾繞著走”，監督上級怕打擊報復，影響自己升遷；監督班子成員怕今后不好共事，反對意見提多了被當成“鬧不團結”；監督下級怕干部考核影響民主評議，失去群眾基礎；作自我批評又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，誰也不批評誰，誰也不監督誰。有的人甚至把批評與自我批評的優良作風和有力武器異化為“表揚與自我表揚”，這是導致干部監督工作不力的主觀原因。

4、監督主體逐步形成較為完善的網絡，但監督主體的作用發揮不夠理想。經過多年的努力和探索，我們已建立起一整套對領導干部進行監督的較為完善的網絡，既有黨內監督，又有黨外監督；既有人大、紀檢（監察）、司法、審計等專門監督機關的監督，又有干部群眾、新聞輿論的監督；既有上級、同級的監督，又有下級的監督，黨員干部已處在全方位的監督之中。這些監督，較有效地防止了黨政領導干部濫用職權和貪污腐敗行為的發生。但是，目前這個監督網絡中各監督主體的作用還未得到充分發揮，監督主體之間在工作上的聯系和聯合還不夠緊密，影響了監督網絡整體合力的發揮。

二、構建科學監督機制的對策和建議

綜合這次調查情況，特別是針對當前干部監督工作中存在的主要問題，我們建議，下一步要突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）完善組織監督管理機制，充分發揮紀檢、組織、審計等部門在干部監督工作中的主體作用。當前應從以下幾個方面入手：一是要理順體制，增強紀檢監督的權威性。要改革“條塊結合，以塊為主”的領導體制，實行“條塊結合，以條為主”的領導體制，這樣可以增強監督機關的相對獨立性和權威性，達到以權制權、防止專權的目的，使紀檢部門不再因自身的人權、財權受制于監督客體而出現“不敢監督、不能監督、監督不好”的情況。二是要加大對干部任用工作的監督力度。選準用好干部是防止和減少腐敗的一處很重要關口。各級黨委在提拔任用領導干部之前，充分征求紀委的意見，未經紀委審議的干部不得提交黨委（黨組）討論決定，使紀委在任用干部中能真正起到廉政把關作用，堅決防止和杜絕干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。同時要實行用人失察失誤責任追究制，以增強考察者和任用組織的責任意識，防止輕率用權。三是要把監督關口前移，加強事前防范。要貫徹“預防為主，教育為主，事前監督為主”的方針，針對黨內生活中可能發生的違紀現象，積極主動地采取措施，實行主動監督，努力做到領導干部的權力行到哪里，領導活動延伸到哪里，黨內監督就實行到哪里。經濟責任審計，要逐步實現由離任審計為主向任中審計為主轉變，加大審計結果的運用力度，增強經濟責任審計工作的前瞻性和實效性。四是要嚴格執紀，確保現有制度落到實處。一方面要完善現有制度，增強可操作性，另一方面要嚴格執法執紀，克服對違法違紀干部處罰偏輕的傾向。

（二）健全領導班子內部相互監督機制，大力弘揚黨的優良傳統。一是堅持和完善民主集中制，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。凡屬重大決策必須經集體討論，不得由個人或少數人擅作主張。二是嚴格黨內民主生活會。堅持會前征求群眾意見，會中紀檢、組織部門派人參加，會后督查整改措施落實，提高領導班子民主生活會質量，每次民主生活會力爭解決領導班子黨性黨風方面存在的一兩個突出問題。三是保障黨員的民主權利。為黨員正確行使民主權利創造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。

（三）建立干部監督管理的群眾參與機制，著力提高干部監督管理工作的透明度。人民群眾作為領導權力的承接主體，對領導干部行使權力的過程、效果感受最直接、最靈敏。強化群眾監督，一是要完善和加強派和無黨派民主人士的監督，組織派和無黨派知名人士參與干部監督工作的檢查、督促、落實工作，認真聽取他們的意見，自覺接受他們的監督。二是要進一步推行政務公開，凡是與群眾利益相關的事，都要做到公開，增加透明度，為群眾了解情況、參與監督提供條件。三是要重視群眾的來信來訪,進一步拓寬渠道,完善舉報措施,方便群眾舉報。四是要加大宣傳力度,廣開言路,聽民聲、察民意、知民情，進一步在全社會創造一個人民群眾敢于監督、善于監督、能夠監督的良好氛圍。

（四）完善輿論監督機制，推進輿論監督的法制化進程。輿論監督具有其它監督形式不能替代的獨特作用。要充分發揮輿論監督的作用，首先，要創造良好的輿論監督環境。干部監督工作需要輿論的配合，需要強有力的輿論聲勢，需要一個能扶正氣、壓邪氣，弘揚真善美、揭露假惡丑的社會氛圍，形成一個全黨、全社會重視特別是領導機關和領導干部理解和支持的輿論環境。其次，要充分發揮輿論監督的作用，必須積極而審慎地、有步驟地進行新聞傳媒體制改革，逐步建立充滿生機與活力，適應社會主義市場經濟要求和有利于充分發揮輿論作用的大眾傳媒模式。再次，建立輿論監督的保障機制。有了良好的新聞觀念、輿論環境和新聞體制，還必須有相應的法律手段來保障。因此當務之急是推進新聞輿論監督的立法進程。這也有利于新聞媒體依法監督，堅持正確的輿論導向。

（五）建立橫向聯動機制，形成干部監督管理工作的合力。在更好地發揮干部監督工作聯席會議、經濟責任審計聯席會議制度作用的同時，進一步加強與相關監督管理部門的協調和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監督管理。一是與紀檢(監察)部門的聯合。組織部門與紀檢(監察)部門聯合考察干部，便于實施對干部的全面監督。二是與宣傳部門聯合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督。三是與人大、司法等部門聯合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。定期與司法部門進行聯系和溝通，把黨內監督與司法監督有機結合起來。