導(dǎo)語：農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣市，我市面臨著大好發(fā)展機(jī)遇。為全面推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，近期我對全市農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研情況及建議如下：

一、我市農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)成效顯著

加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，對于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。近年來，我市把加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，在發(fā)展政策和投資安排上加大了支持力度，積極推動我市農(nóng)村社會逐步實(shí)現(xiàn)弱有所保、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善。教育在整個社會發(fā)展中處于的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)型的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，近年來我市教育部門投入3240萬元用于改善辦學(xué)條件，投資83萬元使貧困生實(shí)現(xiàn)了基本生活保障，著力實(shí)施并基本完成了“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)飲水工程”、“教育信息網(wǎng)二期工程”等一系列重大工程項(xiàng)目任務(wù)，共消除D級危房27*2平方米，新增勤工儉學(xué)基地250畝、勞動實(shí)踐基地210畝，配置學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化課桌凳1800余套，90%的學(xué)校基本建成校園網(wǎng)，初步形成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳輸網(wǎng)絡(luò)，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制已基本確立并日臻完善；農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室改（擴(kuò)）建工作穩(wěn)步推進(jìn)，利用降消項(xiàng)目、農(nóng)村服務(wù)能力項(xiàng)目、農(nóng)村三項(xiàng)能力項(xiàng)目、衛(wèi)生院設(shè)施配套項(xiàng)目更新了醫(yī)療設(shè)備配置，農(nóng)村三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室的目標(biāo)，整體服務(wù)功能明顯增強(qiáng)；農(nóng)村交通狀況跨入了一個新的發(fā)展階段，截止20*年底,全市201個村共完成通村路建設(shè)1386.423公里,通村率達(dá)92.6%，今年底可達(dá)100%的村通水泥路，給老百姓的出行帶來便捷，改變了落后的交通狀況，同時也加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧致富奔小康的步伐；水利建設(shè)取得了明顯的社會效益，截至去年底完成總投資2636萬元，建設(shè)飲水安全工程54處，解決了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）45個村9.42萬人飲水不安全問題，剩余10.99萬人將在2011年前完成；廣電事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實(shí)現(xiàn)有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)，有126個村連通有線電視，177個50戶以上自然村圓滿完成了“村村通”，2萬余戶順利轉(zhuǎn)星調(diào)整，為推動全市信息化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作力度進(jìn)一步加大，市鄉(xiāng)共投入528萬元用于計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中新建服務(wù)站5家；爭取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金60萬元，改（擴(kuò)）遷建服務(wù)站3家；投入49萬元為全市17個計(jì)劃生育服務(wù)站更新完善了設(shè)置配置，全面提升了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力。

（二）惠農(nóng)服務(wù)意識不斷增強(qiáng)。農(nóng)村低保工作、“五保戶”供養(yǎng)等社會救助體系進(jìn)一步健全，目前，全市已納入農(nóng)村低保對象8782戶13700人，已納入“五保”供養(yǎng)2511人，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也得到了適度提升，農(nóng)村福利院由16所增加到37所，服務(wù)質(zhì)量逐步提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，使農(nóng)村最困難群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境有所改觀，五保老人的生活質(zhì)量有所提升，緩解了基層黨委政府壓力，穩(wěn)定了民心。新農(nóng)合工作穩(wěn)步推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)民參合率達(dá)92.82%，今年元至三月份有2.51萬參合農(nóng)民受益，實(shí)際發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)用1037.72萬元，補(bǔ)償總額為436.26萬元，補(bǔ)償率42.6%，農(nóng)民真正得到了更實(shí)惠、更便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效地緩解了“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。“文化三下鄉(xiāng)”活動扎實(shí)開展，市文體局為滿足農(nóng)民群眾文化生活的需要，以“送電影、送戲下鄉(xiāng)”為載體，元自五月份送電影下鄉(xiāng)310場次，送戲22場次，極大地豐富了農(nóng)村文化生活。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制良性循環(huán)，全市關(guān)愛女孩基金已超過30萬元，2600戶農(nóng)村計(jì)劃生育女孩家庭得到了不同程度的幫扶；913人獎扶對象和142人特扶對象的上報(bào)準(zhǔn)確率、資格確認(rèn)率和基金發(fā)放到位率均達(dá)100%；育齡人口“三大工程”嚴(yán)格遵循有關(guān)免費(fèi)政策，得到全面落實(shí)，97戶農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保資金9.7萬元已統(tǒng)一劃撥到市勞動和社會保障局，并辦理了保險(xiǎn)手冊；扎實(shí)開展了社會主義新農(nóng)村生育文明建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，爭創(chuàng)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在探索中逐步完善，全市約34萬農(nóng)業(yè)人口，60歲以上4.2萬人，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的193個行政村開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，截至去年累計(jì)有57751人參加了農(nóng)村社會保險(xiǎn)，累計(jì)到齡領(lǐng)取人數(shù)3380人。

（三）“以錢養(yǎng)事”機(jī)制運(yùn)行穩(wěn)定。2007年以來，我市在鞏固和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制上做了大量工作，增加了對柑桔、水產(chǎn)、中藥材食用菌和肉雞的服務(wù)，增加了“以錢養(yǎng)事”資金，加強(qiáng)了對農(nóng)村公益性服務(wù)的制度化建設(shè)，制定出臺了包括《*市農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”資金管理暫行辦法》、《*市農(nóng)村公益性服務(wù)合同管理暫行辦法》、《*市農(nóng)村公益性服務(wù)考核暫行辦法》、《*市農(nóng)村公益性服務(wù)獎懲辦法》以及《*市農(nóng)村公益性服務(wù)物化投入管理目錄》等一整套管理制度，保障了除廣播服務(wù)外的其他農(nóng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時撥付并直達(dá)各服務(wù)主體，對物化投入和培訓(xùn)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制和政府采購制以保障兩項(xiàng)資金的專款專用，有力地保證了我市農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。目前，全市關(guān)于農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、勞動、計(jì)生、文體、水利、廣電、柑桔等9項(xiàng)委托服務(wù)和水產(chǎn)、中藥材食用菌、肉雞、農(nóng)村能源等4項(xiàng)招投標(biāo)服務(wù)，共計(jì)13項(xiàng)農(nóng)村公益服務(wù)項(xiàng)目，有公益服務(wù)人員293人，安排“以錢養(yǎng)事”資金880萬元，其中本級財(cái)政431萬元，省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助449萬元。

二、我市農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)中必須重視的問題

（一）責(zé)任主體缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投入建設(shè)主體缺位。農(nóng)村社會事業(yè)以公益性為主體，屬于基本公共服務(wù)范疇，但稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村教育集資、勞動積累工和義務(wù)工等，村提留征收改革為“一事一議”，基本上切斷了過去農(nóng)村基層社會事業(yè)建設(shè)的重要資金來源，基層財(cái)力更趨薄弱，難以真正承擔(dān)發(fā)展社會事業(yè)建設(shè)的主體作用。上級政府及職能部門作為社會事業(yè)的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體缺位。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行考核時，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對處于第一位，社會事業(yè)經(jīng)常被弱化甚至忽視，并且在實(shí)際工作中，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展普遍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)展方向、目標(biāo)和工作措施不明確，資源布局不盡合理，社會事業(yè)的主管單位難以對農(nóng)村社會事業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督考核和管理。農(nóng)民群眾作為受益主體缺位。農(nóng)民群眾有強(qiáng)烈的公益性服務(wù)需求，但參與公共性事業(yè)建設(shè)的熱情和意識不高更不夠關(guān)心，對組織集體的依賴性較大，發(fā)動難、組織難，沒有形成全社會齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。并且政府利益導(dǎo)向機(jī)制不到位，村兩委基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，村民自治管理推行不夠深入，如前幾年新農(nóng)村建設(shè)在村莊環(huán)境整治上取得初步成果后，由于沒有實(shí)施有效的日常管理維護(hù)機(jī)制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境又出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。

（二）財(cái)政投入有限。由于稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，實(shí)際工作中存在部分社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)供需矛盾加劇的難題。據(jù)衛(wèi)生部門反映，近十年來我市衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長速度均慢于同期財(cái)政增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，我市衛(wèi)生事業(yè)的差額預(yù)算以1996年為基數(shù)，十幾年來沒有增加編制和經(jīng)費(fèi)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造、設(shè)備添置更新、村衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)或舉債低標(biāo)準(zhǔn)投入或零投入，農(nóng)村公共衛(wèi)生的開展受到嚴(yán)重影響。民政部門反映，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行一類低保65元、二類低保50元，并限制一類占10%、二類占30%的規(guī)定，三類總?cè)藬?shù)實(shí)際低保標(biāo)準(zhǔn)只有人均40多元，要么不能根據(jù)實(shí)際困難按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保盡保，要么就將實(shí)際應(yīng)認(rèn)證為一、二類低保家庭納入第三類標(biāo)準(zhǔn)，難以保障其基本生活；五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)目前按2004年核定標(biāo)準(zhǔn)已難以維持基本生活，且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革核定五保轉(zhuǎn)移支付時瞞報(bào)人數(shù)，致使20*年底五保人數(shù)比核定增加529人，目前仍有734名未納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)便平攤供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)降低標(biāo)準(zhǔn)，五保生活更加艱難。教育部門反映，經(jīng)費(fèi)不足仍是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整、危舊校舍維修改造缺乏新的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，包括教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育現(xiàn)代化設(shè)備添置更新還需要大量的資金投入。廣電部門反映，設(shè)備嚴(yán)重老化和不足影響了電視節(jié)目的質(zhì)量和信息宣傳力度，農(nóng)村廣播電視“村村通”建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)面臨經(jīng)費(fèi)困難。水務(wù)部門反映，農(nóng)村飲水安全工程缺乏配套資金，規(guī)劃、勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理等項(xiàng)目前期費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)用又不能從專項(xiàng)資金中列支，客觀上影響到了人員的積極性和項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、效益等。

（三）城鄉(xiāng)差距明顯。城鄉(xiāng)教育水平差距逐漸加大。近年來伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯地滯后于城市義務(wù)教育發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大。一是農(nóng)村教師資源配置嚴(yán)重失衡，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和英語專業(yè)教師缺編嚴(yán)重。二是部分農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備、器材陳舊老化，得不到及時維修與更新。三是各類教育發(fā)展不平衡，職業(yè)教育被逐步弱化，幼兒教育水平不高。四是教師隊(duì)伍人員老化，全市現(xiàn)有農(nóng)村在職教職工2399名，其中50歲以上的教職工有875人，占農(nóng)村學(xué)校教職工總數(shù)的36％，全市農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中46歲以上的占56%，平均年齡47.2歲，“爺爺奶奶教小學(xué)”是我市農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，部分地區(qū)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系尚不完善，城鄉(xiāng)享受到的醫(yī)療服務(wù)水平差距較大。偏遠(yuǎn)行政村的村醫(yī)因地廣人稀，客觀上已經(jīng)成為當(dāng)事人的副業(yè)，已經(jīng)影響到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)嬰幼兒防疫措施的全面落實(shí)。農(nóng)村文化活動有待于進(jìn)一步豐富和規(guī)范。與城區(qū)相比，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展緩慢，基層文化發(fā)展不平衡。一是現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施面積嚴(yán)重不足，設(shè)備過于陳舊，難以開展文化活動。二是文化產(chǎn)業(yè)起步艱難，還沒有形成上規(guī)模的文化企業(yè)和文化市場。三是基層文化隊(duì)伍素質(zhì)不高，基層文化站干部有的年齡偏大，專業(yè)知識趨于老化，有的甚至沒有一技之長，有的兼職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。四是政府、社會沒有能夠提供多樣的文化選擇，農(nóng)民在空閑時間缺少健康有益的文化活動，造成一些不健康的文化活動乘虛而入，農(nóng)村的基層文化陣地正在逐漸喪失，急需政府加強(qiáng)投入和引導(dǎo)，豐富和規(guī)范農(nóng)村文化市場。就業(yè)培訓(xùn)面臨較大壓力。我市對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)十分重視，把農(nóng)民技能培訓(xùn)列入政府的工作目標(biāo)，對技能培訓(xùn)提供了資金補(bǔ)貼，但在培訓(xùn)工作中也遇到一些困難：一是由于補(bǔ)貼水平偏低，農(nóng)村勞動力感覺負(fù)擔(dān)沉重。二是技能培訓(xùn)力量薄弱，難以適應(yīng)市場需求，無法滿足培訓(xùn)大量農(nóng)民的要求。三是部分農(nóng)民知識水平較低，無法掌握相關(guān)的理論知識。隨著農(nóng)村富余勞動力的增加，外來務(wù)工人員的大量涌入，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力正逐步加大。

（四）管理運(yùn)行滯后。一是一些社會事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員流失，社會公共服務(wù)水平和質(zhì)量難以保證。教育部門反映，由于一些地區(qū)農(nóng)村教職工工資遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，工作環(huán)境差，農(nóng)村學(xué)校得不到應(yīng)有的重視，造成農(nóng)村骨干教師流失，師范院校畢業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生，畢業(yè)后很少回鄉(xiāng)就業(yè)，支教生因無法解決編制問題難以留住并且難以管理。衛(wèi)生部門反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的骨干醫(yī)生都轉(zhuǎn)到了市區(qū)或外地大醫(yī)院，難以招入人才更無法留住人才，全科醫(yī)生的匱乏已直接影響了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的開展。二是一些社會事業(yè)單位運(yùn)行困難，已難以為繼。文化部門反映，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無工作活動用房，處于“背包”工作狀態(tài)，無法正常開展工作，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化，專業(yè)技術(shù)良莠不齊，難以承擔(dān)日常推廣和維護(hù)管理任務(wù)。三是政府、市場、社會三者職責(zé)不清。在社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，還未真正形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制，導(dǎo)致社會事業(yè)單位適應(yīng)市場的能力難以提高，對地方財(cái)政的依賴也難以減輕。

三、加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展的對策和措施

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，關(guān)系到社會公平公正原則的體現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)村人力資本的提升，對促進(jìn)農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有極為重要的作用和意義。在今后一個時期，最為迫切的任務(wù)就是要迅速遏止城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時把農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展放在突出位置，逐步形成以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為主體支撐農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的格局。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文體建設(shè)、社會保障、農(nóng)民技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，保障農(nóng)民享有社會基本公共服務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病不發(fā)愁、交通不閉塞、困難有救助、養(yǎng)老有保障”的愿望。

（一）完善農(nóng)村社會事業(yè)的資金投入機(jī)制，調(diào)動各方參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步明確各級政府承擔(dān)社會事業(yè)發(fā)展的支出責(zé)任，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會事業(yè)投入機(jī)制，適度調(diào)整財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，增量重點(diǎn)傾斜農(nóng)村，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。進(jìn)一步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，新增社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，各級財(cái)政對社會事業(yè)投入的增長速度，不低于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長速度，市財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年。進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊社會事業(yè)投入的渠道，可以在財(cái)政稅收、投資融資、土地使用等方面研究給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會積極性。進(jìn)一步拓寬通過金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)的融資渠道，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、富裕農(nóng)民和其他社會力量共同參與建設(shè)農(nóng)村社會事業(yè)。

（二）完善農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。一是確立政府在社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持，明確發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。要盡可能地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，做到城市農(nóng)村發(fā)展一盤棋；要將農(nóng)村社會事業(yè)考核放到與經(jīng)濟(jì)并重的地位，拿好“指揮棒”，從源頭上引導(dǎo)各級各部門重視農(nóng)村社會事業(yè)。二是注重調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，在社會事業(yè)建設(shè)過程中，把政府支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，通過以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的社會事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是積極發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在管理農(nóng)村公共事務(wù)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)中的作用，加強(qiáng)村民委員會的組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治委員會的職能轉(zhuǎn)變，提高其在農(nóng)村社會發(fā)展中的組織功能。與此同時，大力發(fā)展農(nóng)村社會團(tuán)體，促進(jìn)農(nóng)村社會的組織化，提高農(nóng)村社會的自治能力。四是進(jìn)一步深化社會事業(yè)單位人事制度改革步伐，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素質(zhì)和管理水平。建立社會化的績效評估制度，實(shí)行自我評估與外部評估相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效能的不斷提高。建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。

（三）以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)有序建設(shè)和均衡發(fā)展，使群眾共享改革發(fā)展成果。一要切實(shí)抓住我市作為全省新農(nóng)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣市的發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，整合利用有效資源，統(tǒng)籌考量各方需求，均衡各方利益，科學(xué)論證、合理布局，節(jié)約有限的建設(shè)投入，發(fā)揮資源的最大效益和長效利用價(jià)值。二要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施。對已定的社會事業(yè)項(xiàng)目要完善機(jī)制提高標(biāo)準(zhǔn)。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、被征地農(nóng)民生活保障等要完善基本保障標(biāo)準(zhǔn)逐步遞增機(jī)制。對短缺的項(xiàng)目要積極探索建立，如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)探索有效途徑，配合國家規(guī)劃逐步全面落實(shí)。要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，著重開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營能力強(qiáng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢。三要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行，盡力而為，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)各具特色的發(fā)展模式。四要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的社會化的績效評估制度，實(shí)行自我評估與群眾評估相結(jié)合，提高農(nóng)民滿意度。

黨的十七大報(bào)告明確提出“加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活”，并將其作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。這需要我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和遵循社會主義精神文明建設(shè)基本規(guī)律的要求，以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為核心、以加大政策投入、創(chuàng)新機(jī)制體制、不斷提高農(nóng)村公益服務(wù)水平為重點(diǎn)、大力推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。