導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀工作的實(shí)踐與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照《市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研方案》的要求，為進(jìn)一步探索維護(hù)移民穩(wěn)定工作新方法、新途徑，確保全面完成我市南水北調(diào)移民搬遷試點(diǎn)工作，我就近期的移民搬遷穩(wěn)定工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)移民穩(wěn)定工作作粗淺探討。

一、我市庫(kù)區(qū)移民概況

我市是南水北調(diào)中線控制性工程——*水利樞紐所在地，也是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)。*水利樞紐工程是建國(guó)以來(lái)新建的部管87座大中型水庫(kù)之一，一期工程于1967年下閘蓄水，全市淹沒(méi)面積347平方千米，淹沒(méi)耕地20.3萬(wàn)畝，房屋83594間，先后動(dòng)遷移民六批次，16.*萬(wàn)人，其中外遷7.2萬(wàn)人，內(nèi)遷8.8萬(wàn)余人。

根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室的統(tǒng)一安排部署，由省移民局、水源公司、長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)院和*市共同參與，按照《南水北調(diào)中線一期工程*水庫(kù)建設(shè)征地移民安置試點(diǎn)方案工作細(xì)則》的要求，全市統(tǒng)一思想、統(tǒng)一方法，按照實(shí)施計(jì)劃工作流程穩(wěn)步有序開(kāi)展各項(xiàng)工作，確定了我市移民搬遷試點(diǎn)并報(bào)國(guó)家南建委獲得批準(zhǔn)。

庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)：涉及六里坪鎮(zhèn)、習(xí)家店鎮(zhèn)和均縣鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)村、41個(gè)淹沒(méi)組，總農(nóng)業(yè)人口11299人，動(dòng)遷人口8586人，其中：出縣外遷人口6673人，3個(gè)縣市區(qū)和1個(gè)監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)21個(gè)居民點(diǎn)安置，市內(nèi)后靠安置2086人，其中：集中安置1596人，投親靠友安置480人，自謀職業(yè)安置10人；生產(chǎn)安置人口8188人。

大壩加高施工影響區(qū)試點(diǎn)：涉及1個(gè)辦事處，11個(gè)單位、3家工礦企業(yè)，13個(gè)碼頭和其他專業(yè)設(shè)施的遷復(fù)建，共有移民871人，其中城市移民198戶，788人，單位人口83人。

二、堅(jiān)持“以人為本”，和諧搬遷

我市作為壩址所在地、核心水源區(qū)和調(diào)水源頭，淹沒(méi)面積大、移民人數(shù)多、安置任務(wù)重、矛盾困難多。加之新老移民交織，移民穩(wěn)定工作任務(wù)十分艱巨。在實(shí)際工作中，我們按照“講政治、服務(wù)大局，抓機(jī)遇、加快發(fā)展”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從解決移民實(shí)際困難和問(wèn)題入手，不斷加大移民工作力度，及時(shí)就地解決移民搬遷安置過(guò)程中出現(xiàn)的大量矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了移民利益，促進(jìn)了移民安居樂(lè)業(yè)和長(zhǎng)期穩(wěn)定，確保了移民工作有序開(kāi)展，確保了南水北調(diào)工程順利進(jìn)行。

1、妥善處理了一期老移民遺留問(wèn)題

移民穩(wěn)定工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和各部門的大力配合下，我市先后妥善解決了原均縣城關(guān)老移民住房、青山港區(qū)居民大隊(duì)居民要求享受現(xiàn)階段移民政策等問(wèn)題。20*年，*市委、市政府共籌措資金450萬(wàn)元，解決了2312戶8630人老移民的住房問(wèn)題，占應(yīng)解決總戶數(shù)的97.28%。20*年4月，*市政府對(duì)1965年搬遷的原青山港居民大隊(duì)1*戶128人按人均1200元進(jìn)行補(bǔ)助，拉開(kāi)檔次分類解決20萬(wàn)元，圓滿處理了他們的信訪訴求。

2、圓滿完成了壩區(qū)移民搬遷安置工作

在壩區(qū)移民搬遷安置中，堅(jiān)持實(shí)行“五到位”、“五公開(kāi)”，即領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、服務(wù)到位、政策到位、監(jiān)督到位；移民政策公開(kāi)、實(shí)物指標(biāo)公開(kāi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、安置方案公開(kāi)、優(yōu)惠政策公開(kāi)。壩區(qū)移民搬遷從20*年5月26日開(kāi)始到6月28日結(jié)束，提前2天將壩區(qū)642戶、2572人、31個(gè)單位、13家工礦企業(yè)搬出大壩加高施工區(qū)，整個(gè)搬遷無(wú)一起干群矛盾糾紛和治安案件、無(wú)一例安全責(zé)任事故、無(wú)一戶強(qiáng)制拆遷，無(wú)一起群體性事件。目前，壩區(qū)移民生產(chǎn)生活安置到位，實(shí)現(xiàn)了和諧搬遷，平穩(wěn)過(guò)渡、有序安置的目標(biāo)。壩區(qū)移民搬遷安置工作得到了國(guó)家南建委，省委、省政府的通電嘉獎(jiǎng)。

3、穩(wěn)步推進(jìn)了庫(kù)區(qū)移民外遷試點(diǎn)工作

在南水北調(diào)庫(kù)區(qū)移民外遷試點(diǎn)工作中我們按照“講政治、服務(wù)大局，抓機(jī)遇、加快發(fā)展，重民生、服務(wù)移民”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)李鴻忠省長(zhǎng)“三優(yōu)”、“三心”和“三個(gè)典范”的工作要求，把移民試點(diǎn)工作作為全市的頭等大事來(lái)抓，充分體現(xiàn)出我市抓移民工作的“三大優(yōu)勢(shì)”即干部?jī)?yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新移民工作方式，強(qiáng)化目標(biāo)管理，庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作起步早、開(kāi)局好、進(jìn)展順，為移民外遷提供了有力的保障。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)到位。市委、市政府成立了以市委書(shū)記為政委、市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，市四大家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的移民工作指揮部，下設(shè)辦公室、政策指導(dǎo)、外遷協(xié)調(diào)、信訪維穩(wěn)、宣傳、督導(dǎo)檢查、債權(quán)債務(wù)化解指導(dǎo)等7個(gè)工作組。全市共抽調(diào)1000余人，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門領(lǐng)導(dǎo)包組，專班人員進(jìn)農(nóng)戶的移民搬遷責(zé)任制，全力保障移民試點(diǎn)工作。

二是科學(xué)研究，搬遷政策到位。按照南水北調(diào)移民搬遷安置規(guī)劃要求，在深入庫(kù)區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，我市先后制定印發(fā)了《中共*市委、市人民政府關(guān)于做好庫(kù)區(qū)移民搬遷安置工作的意見(jiàn)》等基礎(chǔ)性配套文件，為庫(kù)區(qū)移民外遷試點(diǎn)工作提供了政策依據(jù)。同時(shí)，圍繞移民搬遷安置各階段的工作任務(wù)，制定了詳細(xì)的宣傳方案，多形式、多渠道廣泛宣傳，形成了濃厚的社會(huì)輿論氛圍。

三是突出重點(diǎn)，基礎(chǔ)工作到位。移民外遷試點(diǎn)工作是庫(kù)區(qū)移民搬遷安置開(kāi)好局、起好步、帶好頭的第一步，其示范作用影響深遠(yuǎn)。我們認(rèn)真開(kāi)展了試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃編制、移民外遷對(duì)接等基礎(chǔ)工作。市鄉(xiāng)兩級(jí)抽調(diào)工作專班，深入庫(kù)區(qū)村組開(kāi)展實(shí)物指標(biāo)核查，組織了市、鄉(xiāng)、村組三個(gè)層面的代表到外遷安置區(qū)進(jìn)行考察對(duì)接，配合完成了移民試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃的編制工作。針對(duì)庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)存在的外遷移民線上資源補(bǔ)償、庫(kù)區(qū)漁業(yè)設(shè)施補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好移民的利益出發(fā)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)不同層面、不同渠道積極反映，全力爭(zhēng)取，已得到了中央省市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，為實(shí)施庫(kù)區(qū)移民搬遷奠定了良好的基礎(chǔ)。

目前，移民外遷試點(diǎn)工作和大壩加高施工影響區(qū)移民搬遷工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。我市按照省動(dòng)員會(huì)的總體部署和要求，有序推進(jìn)庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作的開(kāi)展。2009年2月22日，召開(kāi)了全市庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了任務(wù)，強(qiáng)化了責(zé)任，全市上下正在按計(jì)劃有條不紊的開(kāi)展試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

4、進(jìn)一步優(yōu)化了外遷移民安置方案

按照長(zhǎng)江委庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃，我市試點(diǎn)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外遷移民6673人，主要安置襄樊市襄陽(yáng)區(qū)、棗陽(yáng)市、荊門市屈家?guī)X管理區(qū)和省監(jiān)獄管理局鄧林農(nóng)場(chǎng)4個(gè)縣市區(qū)（農(nóng)場(chǎng)）的21個(gè)移民安置點(diǎn)。省動(dòng)員會(huì)后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、移民部門深入安置區(qū)，按照省政府提出的“優(yōu)越、優(yōu)先、優(yōu)厚”和“四個(gè)確保”的工作目標(biāo)，與安置區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步優(yōu)化了外遷移民安置方案，將原規(guī)劃的21個(gè)安置點(diǎn)優(yōu)化到現(xiàn)在的15個(gè)安置點(diǎn)。

5、積極維護(hù)了庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

為確保外遷移民工作的順利實(shí)施，我市組織工作專班，深入庫(kù)區(qū)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握外遷移民群眾的思想動(dòng)態(tài)，收集外遷移民的合理訴求，排查不穩(wěn)定因素，化解社會(huì)矛盾，對(duì)反映影響移民外遷的政策性、障礙性問(wèn)題，積極向上匯報(bào)，爭(zhēng)取相關(guān)政策，保證移民思想平穩(wěn)，社會(huì)政治穩(wěn)定，為實(shí)施移民搬遷提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、實(shí)事求是，正視影響我市移民穩(wěn)定的因素

南水北調(diào)的重點(diǎn)在工程建設(shè)，成敗在移民。移民工作的熱點(diǎn)在搬遷，重點(diǎn)在“以人為本、和諧搬遷”，焦點(diǎn)在政策和安置地生產(chǎn)生活條件，難點(diǎn)在建房。但是在實(shí)際工作過(guò)程中我們切切實(shí)實(shí)地感受到“優(yōu)越、優(yōu)先、優(yōu)厚”的“三優(yōu)”在政策層面體現(xiàn)并不明顯；導(dǎo)致“故土難離、統(tǒng)籌難顧、工作難做”的“三難”現(xiàn)象無(wú)處不在，成為制約和影響移民搬遷工作、影響移民群體穩(wěn)定的主要因素，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）主觀因素

1、故土難離情結(jié)。許多移民腦海深處都駐留著“金窩銀窩不如自己的狗窩”這樣一個(gè)念頭。貿(mào)然離開(kāi)生活多年的熱土，離開(kāi)熟悉的父老鄉(xiāng)親，離開(kāi)平淡而平靜的生活，移民確有揪心揪肺的疼痛，尤其是老人、女人的眷戀情結(jié)特別濃重。據(jù)調(diào)查，不少移民寧愿過(guò)著清貧的生活，也不愿搬遷。那種落葉歸根、眷戀故土的心理已成了不少人心中的死結(jié)。

2、移民期望值過(guò)高。移民普遍的心態(tài)是：工程是國(guó)家要修的，移民是政府要移的，移民做出了犧牲，移民外遷造成的損失，政府理應(yīng)給予補(bǔ)償，移民對(duì)國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望值高，對(duì)安置地生產(chǎn)生活條件期望值高。但現(xiàn)實(shí)情況是國(guó)家對(duì)移民的損失只是補(bǔ)償而非賠償，安置區(qū)的情況遠(yuǎn)沒(méi)有移民相像那樣優(yōu)越。因此，移民的期望值與現(xiàn)實(shí)之間存在較大差距，造成移民心態(tài)失衡，所以不愿外遷。還有少數(shù)移民以移民特殊身份自居，提出苛刻要求，以期獲得高額補(bǔ)償，達(dá)不到目的就不愿遷走。

3、一期移民的負(fù)面影響。在一期移民中，由于當(dāng)時(shí)重工程輕移民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，強(qiáng)制搬遷，導(dǎo)致了移民的心理創(chuàng)傷。而且當(dāng)時(shí)外遷安置地大多在旱包子、水袋子、蟲(chóng)窩子，老移民生活水平依然低于當(dāng)?shù)仄骄剑笈泼穹颠w，移民產(chǎn)生諸多不滿情緒。受一期移民的影響，此次移民心理負(fù)擔(dān)普遍較重。

4、等待觀望心態(tài)。有一些移民不說(shuō)搬遷，也不說(shuō)不搬遷，猶豫觀望，一直在進(jìn)行比較、選擇，但拿不定主意，大多數(shù)將會(huì)以從眾、從親的方式?jīng)Q策。

（二）客觀因素

1、外遷地與安置地多方面存在明顯差異。國(guó)家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》明確規(guī)定：“農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。”雖然在選擇安置區(qū)的時(shí)候充分考慮到了安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件高于遷出地，但是按照安置標(biāo)準(zhǔn)，移民卻不能獲得與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且兩地生產(chǎn)生活差異較大，外遷移民反響較為強(qiáng)烈。突出表現(xiàn)為“五個(gè)差異”：

一是安置土地差異。按照正在評(píng)審的《南水北調(diào)中線一期工程*水庫(kù)建設(shè)征地移民安置試點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的規(guī)定，湖北省外遷移民在安置地按1.5畝/人旱地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)安置，其中包括了固定的溝、渠、路、田埂等，這樣以來(lái)在實(shí)際調(diào)整分配時(shí)，移民所獲得的生產(chǎn)用地凈面積就達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，也低于搬遷前的水平。更主要的是安置地村民分配土地時(shí)按照習(xí)慣畝（1000平方米），而外遷移民按標(biāo)準(zhǔn)畝（667平方米）分配土地，本身存在差異，移民心理上難以接受。我市庫(kù)區(qū)移民除擁有承包耕園地外，集體還分配有人均2分的菜園地和飼料地（稱為自留地），而安置區(qū)并沒(méi)有安置另外同等的自留地。襄陽(yáng)區(qū)龍王鎮(zhèn)原村民擁有的平均耕地面積為2.14畝、宜城市鄧林農(nóng)場(chǎng)為2.97畝、荊門市屈家?guī)X管理區(qū)為4.0畝、棗陽(yáng)市南城辦事處0.52畝（南城辦事處屬城區(qū)），原村民擁有的平均耕地面積比移民多得多，像龍王鎮(zhèn)白集村的韋國(guó)海一家四口，承包耕地25畝，人均6.25畝。移民外遷到安置區(qū)，如果與當(dāng)?shù)負(fù)碛械纳a(chǎn)生活資料差異太大，必然會(huì)有不平衡甚至怨恨心理，形成移民與原村民的矛盾。同時(shí)，安置區(qū)原村民畝均純收入不超過(guò)800元，按照外遷移民一家4口人獲得安置地6畝(人均1.5畝)計(jì)算，移民在安置區(qū)如果僅僅依靠土地生活，年均家庭年收入不過(guò)4800元，只能維持基本生活。

二是經(jīng)濟(jì)收入差異。安置區(qū)原村民以種植收入為主維持生活，種植產(chǎn)出效益并不是很高，養(yǎng)殖業(yè)基本上是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成規(guī)模養(yǎng)殖，沒(méi)有林地、果園，其它收入來(lái)源依靠打工。我市庫(kù)區(qū)山場(chǎng)和可養(yǎng)殖水面面積大，移民收入來(lái)源更多的依靠已經(jīng)形成規(guī)模效應(yīng)的柑桔、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其它養(yǎng)殖業(yè)，土地和水面產(chǎn)出效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安置區(qū)。像六里坪鎮(zhèn)沙溝河村移民戶均擁有的桔園大多都在5畝以上，畝均收入可達(dá)到2500元以上；均縣鎮(zhèn)關(guān)門巖村移民有不少利用庫(kù)面養(yǎng)魚(yú)，平均每畝水面可以出產(chǎn)鮮魚(yú)450公斤，收入2200元以上。

三是種植模式差異。安置區(qū)土地平曠，全部采用機(jī)耕、機(jī)割，以種植小麥、玉米、棉花為主，兼種芝麻、花生、西瓜等。我市移民以種植小麥、玉米等旱作物為主，兼種水稻、紅薯、芝麻、油菜、豆類和多種經(jīng)營(yíng)等。顯然，安置地勞動(dòng)強(qiáng)度強(qiáng)于遷出地，我市移民主要收入來(lái)源以柑桔、水產(chǎn)為主，種植作物均屬“懶莊稼”，投工投勞相對(duì)不多，勞動(dòng)強(qiáng)度不高，而安置區(qū)土地面積大，有的作物還是手工作業(yè)，如棉花種植，勞動(dòng)強(qiáng)度非常大。我市移民難以適應(yīng)。

四是生產(chǎn)成本差異。安置區(qū)種植所需農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕、機(jī)割、用水、種子等生產(chǎn)成本較高，畝均投入400元左右。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入基本沒(méi)有機(jī)耕、機(jī)割、用水等成本，農(nóng)藥、肥料、種子等投入也沒(méi)有安置區(qū)大，畝均投入100多元，遠(yuǎn)低于安置區(qū)。

五是生活成本差異。安置區(qū)大多數(shù)村民做飯用的液化氣、生活用水、食用蔬菜等一律用現(xiàn)金兌付，生活成本較高。而我市庫(kù)區(qū)移民燒柴不花錢，用水不付費(fèi)，吃菜自己種，生活成本較低。

2、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響移民外遷積極性。外遷移民要遠(yuǎn)離故土，重辟生活空間，花費(fèi)的代價(jià)相當(dāng)高，建房、重置生產(chǎn)資料和用品，還要發(fā)展生產(chǎn)，需要相當(dāng)大的資金。而我市庫(kù)區(qū)移民由于受國(guó)家控制線下建房等政策影響，人均擁有實(shí)物量少，質(zhì)量不高，按照國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，移民能拿到手的補(bǔ)償是很有限的。外遷后，所得全部補(bǔ)償不夠建房，更談不上生產(chǎn)生活需要的資金投入。移民不愿因外遷而欠下子孫帳，所以不愿外遷。突出表現(xiàn)為“四偏低一沒(méi)有”：

一是房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。在安置區(qū)建房是移民開(kāi)始新生活的必備條件，移民強(qiáng)烈希望能夠建好堅(jiān)固適用住房。但是近年來(lái)，物價(jià)指數(shù)持續(xù)走高，建筑成本不斷上升，移民對(duì)于建房顧慮重重，部分困難移民更是如此。我們根據(jù)安置地的情況做了一個(gè)簡(jiǎn)單的概算，每平方磚混結(jié)構(gòu)房屋的建筑成本高于500元，而庫(kù)區(qū)移民得到的房屋補(bǔ)償大多不高，造成建房困難。

二是過(guò)渡期生活費(fèi)補(bǔ)助偏低。《報(bào)告》對(duì)庫(kù)區(qū)試點(diǎn)移民過(guò)渡期生活補(bǔ)助按一年考慮，生產(chǎn)安置人口每人補(bǔ)助1000元，月均83.3元/人。按照基準(zhǔn)年2007年計(jì)算，我市庫(kù)區(qū)移民人平純收入2998元，月均250元/人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。

三是移民搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。如我市移民搬遷到荊門市屈家?guī)X管理區(qū)，距離500公里，當(dāng)前運(yùn)價(jià)為每公里1元/噸，每戶（4人）需運(yùn)輸物資3車計(jì)算，每人的搬遷運(yùn)輸費(fèi)為1875元，與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

四是果園地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，果園地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按1693元/畝給予補(bǔ)償，零星結(jié)果果木按80元/株給予補(bǔ)償。我市果園大多是桔樹(shù)，掛果桔園每畝80株，每株年產(chǎn)80斤，每畝年產(chǎn)6400斤，每斤市場(chǎng)平均價(jià)格0.4元，每畝收入大約2560元，果園地上附著物補(bǔ)償明顯過(guò)低。

五是線上資源沒(méi)有補(bǔ)償。多年來(lái)，我市庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線下搬遷移民投入了大量的人力、物力、財(cái)力在淹沒(méi)線上新修了很多配套機(jī)耕道路和灌溉設(shè)施，開(kāi)發(fā)了大面積的多經(jīng)園，目前多經(jīng)園已大見(jiàn)成效，是庫(kù)區(qū)移民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。同時(shí)，我市外遷移民在淹沒(méi)線上還有享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)和繼承權(quán)的用材林、灌木林、經(jīng)濟(jì)林等，移民強(qiáng)烈要求把線上的多經(jīng)園和林地納入補(bǔ)償范圍。

3、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題難以解決。由于歷史原因，外遷試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的債務(wù)數(shù)額大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，移民外遷試點(diǎn)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個(gè)村，債務(wù)總額為910.74萬(wàn)元，村平債務(wù)91.07萬(wàn)元，其中：六里坪鎮(zhèn)143.59萬(wàn)元、均縣鎮(zhèn)615.53萬(wàn)元、習(xí)家店鎮(zhèn)151.62萬(wàn)元。債權(quán)總額為87.21萬(wàn)元，其中：六里坪鎮(zhèn)8.*萬(wàn)元、均縣鎮(zhèn)24.65萬(wàn)元、習(xí)家店鎮(zhèn)54.51萬(wàn)元。庫(kù)區(qū)移民債權(quán)債務(wù)化解難度大，勢(shì)必影響移民內(nèi)安外遷的順利實(shí)施。

4、政策不夠平衡。*市是移民大市，一期移民分六批次搬遷，二期工程中將有20%的移民再次搬遷。但一期移民搬遷時(shí)受國(guó)家經(jīng)濟(jì)制約，補(bǔ)償很低。二期移民又分多批次搬遷，時(shí)間差決定政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異、搬遷方式方法的差異，故爾引起移民的攀比，造成許多新的矛盾和不穩(wěn)定因素，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的壓力。

5、安置地移民整體發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。我市為大力發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，先后從1985年開(kāi)始，*市委、市政府相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)庫(kù)區(qū)村組發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的配套政策，經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前庫(kù)區(qū)村均實(shí)現(xiàn)了建設(shè)村基地100畝，組基地50畝以上的目標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)日益壯大，切實(shí)減輕了庫(kù)區(qū)移民的負(fù)擔(dān)。而移民的外遷安置地后，由于安置點(diǎn)是新規(guī)劃的移民村落，基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的范圍，村集體也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地資源，在一定程度上影響到移民的整體發(fā)展。

四、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力確保移民穩(wěn)定

以上困難和問(wèn)題充分反映了移民搬遷的艱巨性和復(fù)雜性，如果這些問(wèn)題得不到妥善解決，移民工作可能出現(xiàn)“啟而不動(dòng)，安而不穩(wěn)”的嚴(yán)峻局面。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)移民穩(wěn)定工作，以人為本，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作，確保移民搬遷的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展”的目標(biāo)。

1、將移民工作納入法制化管理。建議國(guó)家盡快制定水庫(kù)《移民法》或湖北省《移民搬遷安置條例》，明確移民的權(quán)利和義務(wù)，明確政府管理移民的職責(zé)和義務(wù)，明確移民安置的標(biāo)準(zhǔn)和途徑、社會(huì)參與移民途徑、扶持移民的政策以及移民安置中的法律責(zé)任等。

2、提高安置、補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。移民搬遷工作繁重而復(fù)雜，光靠行政手段和思想政治工作或者法律制裁，是不能如期完成搬遷任務(wù)的。只有公平、公正、合理地實(shí)現(xiàn)移民的利益，才能確保實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

一是提高土地安置標(biāo)準(zhǔn)。安置區(qū)預(yù)留土地較多，外遷移民應(yīng)按安置地村民同等水平調(diào)整土地和菜園、飼料地。

二是增加村組集體耕地規(guī)劃。按遷出地集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整建制搬遷的外遷移民村組在安置地預(yù)留發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的耕地面積，確保集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

三是將線上資源納入補(bǔ)償。為有利于外遷移民工作的開(kāi)展，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們建議庫(kù)區(qū)外遷移民線上成片園地和林地的補(bǔ)償由國(guó)家全額解決。

四是延長(zhǎng)移民生活補(bǔ)助過(guò)渡期。建議補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按1200元/年，補(bǔ)助年限2年。

五是建議提高移民搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善建房政策。對(duì)建房困難移民可采取委托集體組織或者個(gè)人幫助建房，安置地政府要出臺(tái)建房相關(guān)政策，以保障移民建房順利完成。

4、完善配套政策。要進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)、安置地政府和移民部門的溝通、協(xié)調(diào)和協(xié)作，共同完成移民遷移任務(wù)。安置區(qū)應(yīng)加大扶貧奔小康的力度，出臺(tái)相應(yīng)的安置移民政策，對(duì)移民比較關(guān)注的遷入地生活環(huán)境及條件以及子女入學(xué)、社會(huì)保障、就醫(yī)、辦理證照手續(xù)、減免建房稅費(fèi)等方面出臺(tái)特殊優(yōu)惠政策，使移民到安置區(qū)后享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觯恢贫ㄍ膺w移民生產(chǎn)和發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持移民興辦二三產(chǎn)業(yè)，最大限度的為外遷移民提供就業(yè)崗位；加強(qiáng)移民技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)移民進(jìn)行種養(yǎng)技能和務(wù)工技能培訓(xùn)，確保移民盡快融入和適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睢?/p>

5、加大受水區(qū)對(duì)水源區(qū)的對(duì)口支援力度。南水北調(diào)中線工程對(duì)環(huán)境要求以及其他因素，在一定程度上限制和影響了庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)，目前仍有數(shù)萬(wàn)人口生活在貧困線下，整個(gè)庫(kù)區(qū)人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市水平。*大壩加高工程的實(shí)施，我市又將動(dòng)遷近10萬(wàn)移民。當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們將面臨移民搬遷安置，服務(wù)工程建設(shè)，保護(hù)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等艱巨任務(wù)。為了加快和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)步伐，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)力度，確保一庫(kù)清水，我們建議國(guó)家出臺(tái)對(duì)口支援政策，加大對(duì)移民的支持力度，以實(shí)現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。

6、信訪穩(wěn)定問(wèn)題考核指標(biāo)應(yīng)另行規(guī)定。庫(kù)區(qū)移民工作涉及人多面廣、情況復(fù)雜，移民搬遷開(kāi)始實(shí)施后，移民個(gè)訪、群體訪、甚至群體性事件將不斷出現(xiàn)，借鑒三峽移民工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)因移民搬遷引發(fā)的信訪穩(wěn)定問(wèn)題應(yīng)專門制定相應(yīng)的量質(zhì)化考核細(xì)則，不作為全市年終信訪工作目標(biāo)考核內(nèi)容，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等各項(xiàng)考核指標(biāo)另行規(guī)定，以調(diào)動(dòng)廣大移民干部的工作積極性。

7、安置地政府應(yīng)全力服務(wù)移民安置。確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展，關(guān)鍵在于安置地。安置地政府應(yīng)積極、主動(dòng)、熱情接待移民，解決好移民生產(chǎn)、生活所需資料，讓移民心情舒暢、搬的踏實(shí)。