導語：黨的代表大會制度的思考與探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的代表大會是黨內(nèi)的最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)。黨的代表大會制度是黨的根本制度，也是黨內(nèi)民主最基本的實現(xiàn)形式。改革和完善黨的代表大會制度，對加強和改進黨的建設(shè)，堅持和完善黨的民主集中制，提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、黨代會是發(fā)展黨內(nèi)民主保障黨員民主權(quán)利的根本制度

黨的代表大會是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權(quán)利、決定黨內(nèi)重大事務的制度，是黨實行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主的重要途徑，也是實行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場所。各級黨的代表大會作為同級黨組織的最高權(quán)力機關(guān)，是該級黨組織的最高決策機關(guān)，也是該級黨組織的最高監(jiān)督機關(guān)。由這樣一套形式和制度構(gòu)成的黨的代表大會制度，是黨的根本政治制度，猶如人民代表大會制度是國家的根本政治制度一樣。

馬克思和恩格斯通過分析和界說黨的代表大會的職權(quán)和性質(zhì)，闡明了黨的代表大會制度的特殊重要地位。他們認為，黨的代表大會是黨的“最高權(quán)力機關(guān)”，是黨的“立法機關(guān)”(《馬克思恩格斯全集》第4卷第474、375、374頁)。鄧小平在黨的“八大”所作關(guān)于修改黨章的報告中也指出：黨的代表大會是“黨的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”(《鄧小平文選》第1卷第233頁)。這就是說，黨的代表大會在黨內(nèi)高于其他所有組織和領(lǐng)導機關(guān)，或者說，它在黨內(nèi)處于至高無上的地位。黨的其他任何組織和領(lǐng)導機關(guān)都不能平行于更不能高于黨的代表大會。

堅持和維護黨的代表大會應有的地位，充分發(fā)揮其應有的作用，這是改革和完善黨的代表大會制度必須遵循的基本原則，也是改革和完善黨的代表大會制度的宗旨和基本目標。

二、進一步改革完善黨的代表大會制度

從我們黨的歷史來看，黨的代表大會制度不斷有所改進和發(fā)展，但還不夠完善，不夠健全，甚至還存在著比較嚴重的缺陷和弊端，使其原有職能和作用難以得到發(fā)揮。其突出表現(xiàn)：

1、對黨代會的地位認識存在偏差。一些地方遠沒有認識到黨代會是黨的最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，只是把黨代會的改革和完善作為黨委領(lǐng)導下發(fā)揚黨內(nèi)民主的一項具體工作，在實踐中缺乏積極性和突破傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中體制的決心。

2、黨代會的代表構(gòu)成不合理。黨代會是黨的最高權(quán)力機關(guān)，不是黨的工作會議，目前黨代會代表中領(lǐng)導干部占黨員代表的絕大多數(shù)，未能充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員的利益。同時，作為最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，黨代會是參政議政的場所，這就必然要求代表有相當?shù)膮⒄h政能力。但目前代表在相當大的程度上是一種自上而下授予的榮譽稱號，有部分代表缺乏參政議政的能力。

3、黨代會代表選舉程序欠規(guī)范。代表候選人在基層黨員和黨組織推選人后，往往由黨的領(lǐng)導機關(guān)在考慮多種因素后進行平衡，顯得較為模糊，缺乏程序性、公開性、可監(jiān)督性，有時往往成為領(lǐng)導人意志或領(lǐng)導機關(guān)內(nèi)定方案的實現(xiàn)方式。

4、黨代會的職能未充分顯現(xiàn)。一是黨內(nèi)最重大的問題往往并不是由黨的代表大會討論決定，而是由全委會、常委會或工作會議、擴大會議等取而代之；二是有許多必須由黨代會討論通過的問題雖然在形式上經(jīng)過了黨的代表大會，但實際上早已由別的會議討論決定了，代表大會只不過是走走程序，履行一下手續(xù)而已。

5、黨代會和代表的作用沒有完全發(fā)揮。由于黨的代表大會一直實行非常任制，黨內(nèi)經(jīng)過反復醞釀才當選的代表，只能在黨的代表大會召開期間發(fā)揮幾天的象征性的作用，而代表大會結(jié)束后，黨代會及其代表也就沒有恰當?shù)纳矸輩⑴c黨內(nèi)外事務了。這種狀況不利于黨的代表大會發(fā)揮自己應有的領(lǐng)導作用，同時也不利于黨內(nèi)形成良好的監(jiān)督機制和貫徹民主集中制。

所有這些問題或弊端，就成為改革和完善黨的代表大會制度的根本之點和當務之急。

改革和完善黨的代表大會制度包含著多方面、多層次的豐富內(nèi)容，從理論和實踐的探索看將黨的代表大會由非常任制改變?yōu)槌Ｈ沃剖且环N較好的選擇，它可以大大增強黨的生機和活力。實際上，這一選擇，在我們黨的歷史上已進行了較長時間的摸索，為進一步實踐打下了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。新中國成立后不久，同志就提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想。1956年4月28日，同志提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表”。1956年9月，黨的第八次代表大會上，鄧小平同志作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》在我黨歷史上第一次系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題。他說，要“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國、省一級和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。”“這三級代表大會一律每年開會一次。”他還指出：“代表由于是常任的，要向選舉他們的單位負責，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員干部的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機關(guān)的工作。”最后，他指出：“這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。”后來由于種種原因未能堅持和具體落實。隨著政治體制改革的逐步深入和黨內(nèi)民主政治建設(shè)的加快，中央有關(guān)部門又重新對實行黨的代表大會常任制進行研究，并從80年代末開始，先后在11個市縣區(qū)組織進行了黨代表大會常任制的試點，取得了良好的效果。實踐表明，實行黨的代表大會常任制對發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨的建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，以及健全黨內(nèi)監(jiān)督、改善黨群關(guān)系、從源頭預防和治理腐敗等多方面都具有積極意義。

三、逐步實行黨的代表大會常任制的對策

黨代表大會常任制是指，每次黨的代表大會完成換屆選舉任務后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進行選舉。也就是說，黨的代表大會像全國和地方各級人民代表大會那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。在目前情況下，黨代表大會常任制工作應積極吸收和借鑒各級人代會的工作經(jīng)驗，使黨代表大會常任制能夠發(fā)揮更大的作用。

1、明確黨代表大會的職能定位和機構(gòu)設(shè)置。黨代會常任制應以建立黨的常設(shè)權(quán)力機關(guān)為目標，而不是僅停留在建立一個黨內(nèi)民意機構(gòu)的層面上。應在現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力構(gòu)架內(nèi)，讓黨代會常任制直接與黨的全委會對接，成為黨的常設(shè)權(quán)力機關(guān)。黨代會常任制最有效的職能是實行年會制，改以前黨代會每五年一次為一年一次。年會的主要任務是：聽取并審議黨委、紀委的工作報告，討論決定下一年度本地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的重大問題，對“兩委”及其成員年度工作進行評議或信任投票，選舉出席上級黨代會代表，增補黨委和紀委成員；聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表提出的提案、意見和建議的辦理情況的說明。有時，年會的議題或議案也可以由黨代表或代表團聯(lián)名提出。年會前，一般可將“兩委”的工作報告稿下發(fā)給黨代表，請代表提出意見和建議。因此，黨代表大會應在職能上向監(jiān)督、決策傾斜，尤其要使黨代表大會民主化、科學化，使黨代表的監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化，使黨代會的決策更富有現(xiàn)實性和科學性，并能根據(jù)決策執(zhí)行的情況進行及時的反饋和改進，只有這樣，各級黨代會才能真正成為全黨的權(quán)力中心、決策中心和黨內(nèi)民主的典范。要充分考慮人代會現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置的成功之處，并結(jié)合黨的工作實際，根據(jù)黨的工作的特點和需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則合理設(shè)置、調(diào)整黨代表大會的機構(gòu)，建立由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會。只有建立這樣的常設(shè)委員會，才能使黨的代表大會在閉會期間具有行使其職權(quán)的組織載體，從而使其成為名符其實的“常任制”。

2、規(guī)范黨代表的資格、任期和權(quán)利。黨的代表大會代表既是黨的領(lǐng)導機關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員的紐帶，也是黨廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁。因此，黨代表應該是各條戰(zhàn)線中的先進分子，在政治思想、工作、生活等各方面體現(xiàn)黨的先進性，而且要有一定的議事能力，能密切聯(lián)系黨員和群眾，能充分反映他們的意見和建議，充分發(fā)揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾的擁護。黨代表的任期與本屆黨代表大會相同。黨代表應該擁有具體的權(quán)利，即參加黨代表大會、代表團會議，聽取和審議黨委、紀委的工作報告，參與重大問題的討論和決策；在代表大會上行使選舉權(quán)和表決權(quán)，可以了解候選人的情況，可以要求改變候選人和按照規(guī)定程序提出新的候選人；可以按規(guī)定程序提出議題，五分之一以上的代表提出同一議題時，主席團和黨委應將該議題列為代表大會的正式議題；在代表大會會議上，可以有根據(jù)地對黨委、紀委，黨委委員、紀委委員提出批評和詢問，可以提出對黨委、紀委，黨委委員、紀委委員進行信任投票的建議，并進行信任投票。

3、建立和完善與常任制相配套的工作制度。一是建立黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度。讓黨代表及時了解黨內(nèi)事務，及時了解黨內(nèi)生活的重要信息，了解黨內(nèi)機制的運行情況。用制度規(guī)定黨內(nèi)定期不定期通報的內(nèi)容、范圍、重點、時限、反饋等基本要求。二是建立重大決策征求意見制度。凡屬黨內(nèi)的重大決策問題，都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，讓黨員暢所欲言，把各種不同方案講出來，然后在民主的基礎(chǔ)上加以集中，作出符合實際的決策，通過決策的民主化來實現(xiàn)決策的科學化，減少決策的失誤。三是建立代表定期調(diào)研、視察制度。每年確定一批涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的課題，交代表團開展調(diào)研，提出對策，為黨委決策提供依據(jù)。每年根據(jù)需要組織代表對本地的重要工作、重要項目和企業(yè)進行不少于一次的視察活動。視察對象和內(nèi)容一經(jīng)當?shù)攸h委批準，任何單位和個人不得拒絕。四是建立代表團（組）活動制度。按照利于集中，便于活動，加強對代表的教育管理的原則，可以按照系統(tǒng)或行業(yè)的性質(zhì)將代表劃分若干個代表團（組），每個團（組）選舉產(chǎn)生正副團（組）長各一名。大會期間的工作任務是組織討論，形成提案、醞釀人事等問題；閉會期間可根據(jù)需要不定期召開代表團（組）會議，每半年至少活動一次，討論黨委提交討論的問題，形成提交黨代表大會的提案，研究代表團（組）所在的系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)的熱點工程和重點問題，提出工作建議。五是建立代表提案、質(zhì)詢制度。代表十人以上聯(lián)名，可以在代表大會召開期間以提案的形式，在代表大會閉會期間以質(zhì)詢的形式，對黨員群眾關(guān)注的問題和反映強烈的問題，向當?shù)攸h委以及轄區(qū)內(nèi)的各級黨組織提出提案或質(zhì)詢。

4、引入競爭選舉機制。建立黨代會常任制，實行年會制，是改革和完善黨的代表大會的一大突破，但是年會制和代表常任制本身并不意味著黨內(nèi)民主的突破性進展。黨代會常任制推動黨內(nèi)民主的關(guān)鍵不在于開會次數(shù)的多少，而在于會議本身是否民主。如果黨代會常任制僅僅是增加開會的次數(shù)和增加參加會議的人數(shù)，而不加強會議民主的制度建設(shè)，那么，黨代會常任制很可能流于形式，無益于推動黨內(nèi)民主。其實推動黨代會進一步發(fā)展民主的關(guān)鍵和突破口在于改革黨代會的選舉制度，建立和完善競爭性的選舉制度。通過黨內(nèi)民主選舉，完成黨員同黨代表之間的權(quán)力授受程序，是實行黨代會常任制的前提和基礎(chǔ)。在四川雅安的黨代會常任制試點中，他們設(shè)計了“自愿報名”和“競爭承諾”兩個必經(jīng)環(huán)節(jié)，并確定了全縣“黨代表選舉日”。兩個必經(jīng)環(huán)節(jié)的實施，調(diào)動了不少黨員的參選積極性，使黨代表和黨代會獲得了政治學意義上的合法性。該市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣報名參選的黨員，占到了黨員總數(shù)的12%和13%。如此高漲的參選熱情和高達30%以上的大比例差額選舉，實為罕見。競爭性選舉的范圍應包括黨代會的代表、黨委委員、黨的紀委書記、黨的副書記、黨的書記及黨代會專門委員會的相關(guān)職務，這一選舉必須是占有相當比例的差額選舉，決不允許搞名義上的差額實質(zhì)上的陪選形式。引入公開公正公平的競爭選舉機制，實質(zhì)上就是要從根本上改變上級主導的形式性選舉，保障選舉充分體現(xiàn)選舉人的意志，切實體現(xiàn)黨代會的權(quán)威性。

實踐中，四川雅安、湖北羅田的改革是目前搞得相對成功的地方，它的成功主要在于不僅搞了黨代會常任制，而且實行了黨代表競爭性選舉，黨的干部包括黨的書記必須面對競爭對手的挑戰(zhàn)，也面臨淘汰出局的風險。只有這樣，通過競選產(chǎn)生的黨代會代表才能更主動履行代表的職責，黨代會及其代表的作用才能真正發(fā)揮出來。