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為全面了解和掌握農村黨員隊伍先進性發揮的狀況，確保下階段保持黨員先進性教育活動扎實有效地開展，根據省、市的要求，我縣將“黨員先進性發揮狀況的調查”作為今年的重點調研課題，專門成立了以縣委黨群副書記為組長的課題組，通過下村走訪、問卷調查、聽取匯報、召開座談會等形式，下發九大類統計表格及4000余份調查問卷，圍繞“五個基本明確”，即基本明確黨員隊伍中存在哪些突出問題，基本明確不合格黨員主要有哪些表現，基本明確不同群體黨員保持先進性應有哪些具體要求，基本明確黨員干部和群眾對先進性教育有哪些希望，基本明確先進性教育活動應確定哪些具體目標、采取哪些重點措施的目標要求，對全縣農村黨員隊伍先進性發揮狀況進行了全面調研，基本摸清了當前我縣農村黨員隊伍先進性發揮的現狀，并對如何發揮黨員先進性進行了積極的探索和思考。

一、當前農村黨員隊伍先進性發揮的現狀及問題

黨員是黨的細胞，黨的先進性要通過黨員的先進性來體現。近年來，廣大農村黨員立足于“在思想覺悟上優于普通群眾，在致富技能上優于普通群眾，在工作業績上優于普通群眾”的目標，努力實踐“三個代表”重要思想，在爭做發展經濟、帶頭致富的“領頭雁”，聯系群眾、服務群眾的“貼心人”，處理各種急、難、險、重突發性事件的“排頭兵”等方面，較好地發揮了黨員的先鋒模范作用，體現出了黨員的先進性。特別是在去年的抗擊“非典”和今年抗擊14號臺風的戰斗中，涌現了許多農村黨員臨危不懼、敢于拼搏、無私奉獻的先進事跡，讓廣大群眾實實在在地感受到了身邊黨員所體現出來的先進性。從總體上講，農村黨員在先進性發揮方面的主流是好的。但在調查中，我們也發現了農村部分黨員存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

1、宗旨意識淡薄，理想信念不夠堅定。隨著“四個多樣化”趨勢的日益明顯，部分黨員宗旨意識淡化，價值觀錯位，一事當前，先替甚至只替自己打算。如有的黨員只顧自己，不顧身邊群眾；有的不關心集體，對公益事業不熱心，不帶頭；有的家族觀念、私心雜念嚴重；有的黨員干部在感情上疏遠群眾，工作中脫離群眾，不愿為群眾辦實事、辦好事。也有的黨員把自己混同于一般群眾，不負責任地說：現在工作上要帶頭，經濟上沒甜頭，政治上沒奔頭，黨員沒當頭，認為“黨員社員都是員，區別在于兩毛錢”。還有的黨員不能正確認識和分析農村改革發展中出現的矛盾和問題，看不清社會主流，看不清發展方向，認為共產主義理想太遙遠，可望不可及，對黨的事業失去信心。個別黨員對黨組織心存不滿，講怪話、消極話，不僅沒有起到正面作用，反而起到負面作用。少數黨員理想信念動搖甚至喪失，被各種宗教和封建迷信的“唯心論”、“有神論”思想所蒙蔽，積極參與各種宗教和非法組織活動，忘卻了自己的黨員身份。調查問卷顯示，對黨的事業和前途有信心的占了68.4%，一般和沒信心的占了31.6%。當問及假如現在不是黨員，還會要求入黨的人數占79.6%，再考慮和不會的占20%，其中還有0.4%的人選擇了要求加入其他黨派。

2、組織觀念弱化，自律意識不強。有些黨員對黨組織活動缺乏興趣，對組織工作漠不關心，經常不參加組織生活。經調查發現，近年來在農村黨員中，因各種因素不參加組織生活、不交納黨費、不做黨組織所分配的工作的“三不”黨員比例逐年上升，有的黨員不知去向與組織長期失去聯系，更談不上參加組織生活和交納黨費，黨員身份名存實亡。據統計，全縣農村黨員中，參加組織生活不正常的有356人，長期失去聯系的有52人。黨員參加支部活動要求發放誤工補貼的現象較為普遍。有的黨員奉行所謂的“言論自由”，人格雙重化，存在會上不講，會后亂講，當面不說，背后亂說的現象。在調查問卷中發現，假如不給報酬，選擇再考慮和不會參加組織生活的黨員占了13.5%；當問及碰到集體利益與個人利益發生沖突時，選擇看情況和先考慮個人利益的黨員占了31.3%。

3、政策法制觀念不強，違法違紀現象增加。有些黨員干部作風不正，辦事不公，為政不廉，處處為自己利益著想，較少為群眾考慮，對工作缺乏熱情，對群眾缺乏感情。有些黨員不按政策辦事，在計劃生育、土地征用、公益事業和稅費上繳等方面不帶頭，做群眾“尾巴”。有的黨員特別是黨員干部放松了學習，放松了思想改造，放松了對自己的約束，民主集中制觀念弱化，霸道、專橫，貪污腐化，以權謀私，違法違紀案件有逐年上升趨勢。少數黨員還參與“六合彩”、“撲克招標”等賭博活動，造成了嚴重的負面影響。在對群眾的調查問卷中，當問及現在的黨員和以前相比，選擇好多了的僅占44.6%，而選擇差不多和不如以前的占了55.2%。問及需要幫助時，首先選擇黨員的僅占16.6%，而選擇親朋好友和自己解決的占了36%。

4、改革發展意識欠缺，“雙帶”能力不強。共產黨的力量和作用，不在于黨員的數量，而主要在于黨員的質量。農民黨員發揮先鋒模范作用，應該體現在示范帶頭、幫助帶動作用上。但從現有情況看，“左”的思想、小農意識、計劃經濟體制下的思維方式以及“等、靠、要”的思想，在農村黨員隊伍中都有不同程度地存在，有的甚至還比較突出。有的農村黨員安于現狀，不思進取，改革發展意識不強，滿足于“日出而作，日落而息”，安貧守窮。有的雖有致富的愿望，但缺乏開拓創新的勇氣和致富的本領能力，做生意怕蝕本，入股辦企業怕砸鍋，從事販運怕上當，承包經營怕吃虧，怕這怕那，茫然無措，個別甚至成為政府救濟對象，起不到脫貧致富的示范帶頭作用據統計，全縣農村黨員中，家庭經濟好的黨員僅占21.9%，而情況一般和差的黨員卻占了78.1%。。也有的黨員對黨組織要求帶頭致富比較認同，有一定的發展創新意識，但只想自己如何發展致富，不會或不愿意幫助帶動其他黨員和群眾共同致富。調查問卷顯示，當問及農村黨員“雙帶”能力如何時，黨員問卷中選擇強的占了48.1%；黨員只管自己致富，不考慮帶領群眾致富的占24.4%；選擇自己沒能力致富，更不用說帶領群眾致富的占27.5%。

二、影響農村黨員先進性發揮的主要因素

農村黨員隊伍先進性發揮方面存在的問題，是新的形勢下諸多因素交互作用的結果。主要有：

1、市場經濟的負面影響，導致部分黨員缺少發揮先進性的內動力。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步確立，農民的物質生活條件得到了較大改善，也在一定程度上促進了黨員觀念的更新，但市場經濟的利益驅動規則、求利觀念難免滲透到黨內生活中來，沖擊著黨員的黨性觀念、宗旨服務意識，導致部分黨員世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，只求索取，不講奉獻，以個人利益為本質的價值觀占主導地位，實用主義傾向在黨員群體中比較突出。同時，隨著“四個多樣化”的日益加劇，黨員在日常工作和生活中遇到許多問題，面對黨員干部腐敗現象屢禁不止、就業困難、貧富差距拉大等問題，一些黨員就產生了種種思想困惑和矛盾，對黨的前途和命運產生了消極悲觀情緒，有的黨員說，“理想理想，有錢就想”，“信念信念，只說不見”。理想信念的淡化，黨員發揮先進性的內動力就減弱。

2、黨組織自身地位不同程度的弱化，導致部分黨員缺少發揮先進性的依托力。農村黨組織是農村各項事業的領導核心，其自身凝聚力、戰斗力強弱對黨員作用的發揮有著深刻的影響。而從農村當前實際看，黨組織的領導核心地位受到了嚴峻的考驗。而有些村黨組織領導班子缺乏駕馭全局和帶領經濟發展的能力，辦法不多，思路狹窄，難以適應日趨復雜的農村工作需要。有的村黨組織班子成員不團結，鬧無原則糾紛，影響了黨組織整體作用的發揮。部分村“兩委”關系不協調，村委會主任和村黨組織書記比高低、爭大小，“不唱同一首歌”，各打各的算盤，互相拆臺。也有些村黨組織在影響上、威望上都比不上通過直選產生的村委會，想領導又領導不了，干脆撒手不管，不去領導，村黨組織的權力被“架空”，發揮不了應有的帶動效應，黨在農村的執政基礎削弱，黨員發揮作用的積極性受到挫傷。另一方面，當前農村黨員隊伍自身素質偏低，也影響了作用的發揮。據2003年底統計，我縣共有農村黨員14380名，其中60歲以上的3738人，占了總數的26%；35歲以下的2767人，僅占總數的19.2%；小學及文盲的6071人，占總數的42.2%；而高中以上文化程度的2533人，僅占總數的17.6%。無論是從年齡結構和文化結構上都顯得極不合理，農村黨員由于自身素質能力的欠缺，即使想發揮作用也是力不從心。特別是隨著社會的發展，農村勞動力結構的分化，大量的農村年輕黨員外出，留在家里的單純從事傳統農業的農民黨員，習慣于落后的生產方式，收入狀況很不樂觀，實際上已經成為農村的弱勢群體，在一定程度上制約了農村黨員先進性的發揮。如我縣的安嶺鄉46歲以下的農村黨員總共只有81名，長期外出的有76名，使得在家黨員的年齡嚴重老化，村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先進性難以發揮。

3、黨員教育管理機制的相對滯后，導致部分黨員缺少發揮先進性的約束力。一是黨組織認識不到位，工作力度不夠，部分黨員組織生活自由化。加強管理是農村黨員堅定理想信念，發揮先鋒模范作用，促進農村各項工作的必然要求。但由于部分農村基層黨組織在思想認識和工作部署上未把黨員教育管理擺上重要位置，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，致使黨員教育管理工作不到位。有的農村黨組織長期不組織黨員開展活動，對黨員的管理放任自流；有的黨組織對思想行為落后的黨員不敢批評、不會批評、不愿批評，對個別嚴重違反《黨章》要求的黨員，組織處理不及時、不嚴格，致使農村黨員組織生活自由化的傾向比較嚴重，黨員履行義務的責任意識淡薄。二是教育管理滯后，方法陳舊、手段單一，黨員對黨組織的依賴感和歸屬感削弱。當前，隨著農村經濟結構的調整，黨員行業的不斷分化，勞動力在產業和地區間流動的加劇，農村黨員隊伍的內部結構發生了變化，形成了不同類別的黨員群體。但在實際中，各級黨組織對如何有效、有針對性的對不同類別黨員進行不同方式的教育管理研究的較少，仍然采用單一的、籠統的教育管理模式，收效甚微，導致黨員作用的發揮缺乏一定的外部壓力。據調查，農村黨員教育大多是學習文件，閱讀報紙，內容比較枯燥，真正觸及靈魂深處和融趣味、教育于一體的教育活動少，黨員教育效果不明顯。有的黨組織對外出黨員缺乏有效的管理方法和手段，一些黨員處于游離狀態，長期脫離黨組織的教育管理，致使有的黨員“免疫力”下降。有的黨組織對黨員先進性的發揮要求不夠嚴格，對先進性黨員不表彰，對做出貢獻的黨員不獎勵，對貧困黨員不救濟，黨組織對黨員失去吸引力，黨員也對黨組織失去依賴感。三是出口不暢，一批不合格黨員滯留黨內，警示效應不明顯。當前，農村民主評議黨員工作不同程度存在“圖形式、走過場”的情況，評議的標準和程序缺乏操作性，在不合格黨員的處置上往往失之于寬，“你好我好，大家好”的現象依然存在，使得部分不合格黨員滯留黨內，這給許多農村黨員帶來了錯誤的信息，普遍認為入了黨就萬事大吉，放松了對自己的要求，影響了黨員隊伍的純潔性和黨組織的威信。

4、對黨員作用發揮的途徑探索不夠，導致部分黨員缺少發揮先進性的推動力。主要表現在：一是對黨員先進性發揮的要求不具體，定位比較模糊。黨章雖然對黨員的義務作了明確規定，但其標準是涵蓋所有黨員群體的，而針對黨員各個層次各個崗位上如何體現先進性沒有具體的標準和要求，不能有效激勵和引導黨員充分發揮先進性作用。而且許多農村黨員認為只要不違法亂紀，配合村兩委開展工作，不被評為不合格黨員，就算是保持黨員先進性了。二是給黨員提供作用發揮的載體和平臺少，效果不明顯。新形勢下，黨組織對黨員如何發揮先進性作用過于概念化，具體為黨員發揮作用、創造條件、搭建平臺還很欠缺，形成長效機制的更少。特別是農村無職黨員，除了參與抗擊“非典”、抗臺救災等一些突擊性事務外，平時很少有職責分工，即使想發揮作用也是有力無處使。即使有，但往往缺乏針對性，難以收到理想的效果。三是黨內民主渠道不暢，黨員權利得不到有效保障，影響了黨員作用的發揮。黨內民主是黨的生命。而當前黨員對黨內事務缺乏必要的了解，其知情權、參與權、選擇權、監督權沒有得到應有的保障。一些黨組織只在救災搶險、義務勞動、志愿獻血、捐款捐物等需要黨員帶頭履行義務時，才想到黨員，而平常則很少想到。有些譬如黨內的一些重大決策的形成、黨內重要制度制訂等本應有黨員主體參與的事，卻往往成了領導機關或少數人的“專利”，很少傾聽黨員的意見和建議，黨員的民主權利往往只是停留在形式上的舉舉手、畫畫圈上，挫傷了黨員積極性，制約了黨員作用的發揮。

三、充分發揮農村黨員先進性的對策思考

隨著我國經濟體制的不斷深化，農村經濟發展進入一個新的階段，農村黨員在新的生產關系、生產方式和社會生活中必須重新進行定位，農村黨員的作用也應該賦予新的內容，作用發揮的途徑也應該進行有益的探索。

1、強化思想教育，使其“愿意”發揮作用。就黨員個體來說，保持自身的先進性，發揮先鋒模范作用，需要有內在的動力。這種動力，首先來自于黨員對黨的事業的自覺認同，源于黨員對黨的內心信念和內心情感。在農村，要解決黨員隊伍中存在的突出問題和發揮先鋒模范作用方面存在的差距，首要的就是要緊緊圍繞學習“三個代表”重要思想這條主線，抓住增強黨性這個總開關，切實提高其思想政治素質，不斷激發農村黨員艱苦奮斗、勇于奉獻、脫貧致富的內在動力。各級黨組織要根據農村黨員的認知特點，通過討論交流學、巡回輔導學、結對幫扶學、電教直觀學、典型示范學、參觀啟發學等靈活多樣的學習方法，提高教育活動的吸引力、感染力，以寓教于樂的形式，引導農村黨員加強對“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質的理解，牢牢把握關鍵在堅持與時俱進、核心在堅持黨的先進性、本質在于堅持執政為民的根本要求，不斷增強學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。同時，要針對農村黨員的思想實際，大力開展黨的歷史傳統教育，重溫入黨誓詞，牢記黨的宗旨。要加大黨的路線、方針、政策和法律法規的宣傳教育力度，使廣大農村黨員澄清模糊認識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定信念，自覺抵制各種不良思想的侵蝕，努力把思想教育取得的成果，轉化為發揮黨員作用、體現黨員先進性的自覺行動。

2、強化能力培養，使其“能夠”發揮作用。農村黨員自身謀發展的能力和素質是農村黨員先進性發揮的“瓶頸”。要帶頭和帶動群眾奔小康，關鍵是要解決農村黨員和黨組織自身的發展能力問題。一方面要抓好農村黨員干部的能力培養工作。全面實行并深化“兩推一選”，切實把群眾信得過、政治上靠得住、工作上有本事的黨員選進村黨組織領導班子，特別是要選好選準村黨組織書記，努力增強村黨組織領導班子的群眾基礎和駕馭能力，使村黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。對確無合適人選的，要拓寬視野，采取機關選派、外出選請、公開選拔等多種途徑把優秀的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，努力改善村黨組織領導班子的知識、年齡、職業等結構，不斷提高班子的整體效能。要進一步健全村干部經常受教育的長效機制，不斷完善政治理論教育、崗位教育、學歷教育和實用技術教育相結合的教育培訓新格局，逐步由臨時性、應急性培訓向經常化、系統化培訓轉變，并積極創造條件有重點地將村黨組織干部選派到先鋒工程“五好”村、村干部教育培訓實踐基地、非公企業等掛職鍛煉，不斷提高村黨組織成員特別是村黨組織書記發展農村經濟、帶領農民群眾致富的能力，增強處理復雜矛盾和領導新時期農村工作的本領。另一方面，要抓好農村普通黨員的素質提升工作。針對農村黨員想致富、缺技術、少門路的實際，要通過黨員電教、科技講座、印發資料、廣播電視宣傳、農村科技致富宣講團等各種途徑，狠抓農村黨員的實用技能培訓，使每個黨員至少掌握一門實用技術，利用科技致富，為帶領村民走上富裕之路奠定基礎。要大力開展“三培養工程”建設，采取各種行之有效的措施，把農村中的致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的致富能手培養成村干部，切實提高農村黨員的整體素質。要進一步深化“共富裕工程”建設，對那些年老體弱、文化程度低、缺乏致富能力的農村黨員，各級黨組織要以結對幫扶的形式，幫助其解決生產、生活中的困難和問題。

3、強化管理約束，使其“必須”發揮作用。黨組織對黨員管理水平的高低，直接影響著黨員先進性的保持和先鋒模范作用的發揮。各級黨組織要按照“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，切實加強對農村黨員的管理，促使其發揮黨員作用。一要把好入口關，從源頭上優化農村黨員隊伍。要從增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提高黨的執政能力的高度，充分認識并扎實做好新形勢下的農村發展黨員工作。要把發展的重點放在那些年紀輕、文化程度較高的農村種養大戶、科技能人、農民致富能人、個體經營者、鄉村企業的生產骨干以及各類鄉土人才身上。同時，要積極在外出務工人員中發展黨員，利用外出務工人員春節回家團聚的機會，通過辦培訓班、開座談會等形式，對他們進行黨的知識教育，引導他們向黨組織靠攏。在此基礎上，要積極穩妥地做好在其他社會階層特別是在私營企業之中發展黨員工作，進一步擴大黨的群眾基礎和黨的工作覆蓋面，不斷增強黨員隊伍的生機和活力。同時，要積極探索發展黨員工作新機制，我縣從2002年開始探索實施農村入黨積極分子公推優選制度，打破了農村發展黨員“在少數人中選人，由少數人定人”的傳統模式，通過公開報名、文化考試、民主測評、考察公示、支部確定五個環節來篩選入黨積極分子，將發展黨員工作放到一個“公開、公正、競爭、擇優”的環境中進行，將黨內決定與黨外公認有機結合起來，擴大黨員群眾對發展對象的選擇權，效果十分明顯，新黨員的質量得到了明顯提高，值得堅持和推廣。二要嚴格處置不合格黨員，疏通黨員隊伍出口。不合格黨員滯留黨內，對黨的先進性是一個極大危害。當前，必須要將不合格黨員及時地從黨內消除出去，純潔黨員隊伍，重塑黨員形象，提高黨在人民群眾中的威望。要不斷改進黨員民主評議的方式方法，分類制定不合格黨員的標準，然后通過黨內評議和群眾評議相結合，定性評議和定量評議相結合的方法評出優秀黨員、合格黨員和不合格黨員，并將黨員作用發揮情況與評議結果有效掛鉤，保證民主評議結果的公正性。要加大處置不合格黨員的力度，使黨員感到“輕輕松松當不了黨員”。三是規范中間管理，樹立隊伍形象。要針對農村黨員的不同的年齡層次、從業特點、職務身份等提出發揮先進性的不同要求，并建立農村黨員分類管理的模式，使不同層次、不同類型的黨員發揮先進性的方向更明確，更切合農村實際。要嚴格黨內組織生活紀律，制定農村黨員行為規范，加大對黨員的考核力度，并對黨員實施有效監督，建立起與黨員從業變化、流動狀況等相適應的監督體系，使黨員能夠與黨組織保持經常性聯系，積極參與黨內活動，充分發揮作用。要繼續探索外出黨員的管理模式，在外出黨員相對集中的地區設立駐外黨組織，組織、引導流動黨員結合各自的從業特點和當地實際開展活動，發揮作用。

4、強化載體建設，使其“有效”發揮作用。確立和提高黨員的政治地位，提供黨員作用發揮的載體，激發黨員的榮譽感和自豪感，是發揮好黨員作用的有效途徑。一方面，各級黨組織要積極探索創新黨員發揮作用的載體，針對農村黨員實際，開展多層次的實踐活動，使黨員能夠找到發揮作用的著力點。如通過建立健全和開展農村無職黨員設崗定責、黨員承諾制、“黨員先鋒崗”、“黨員榮辱牌”、黨員行為規范等制度和活動，為農村黨員提供有效發揮先進性和釋放自身能量的途徑和平臺。同時要樹立一批各層次黨員典型大力宣傳，通過用農村黨員身邊的典型教育廣大黨員，充分喚醒黨員的先進性意識，引導和激勵廣大黨員積極發揮先鋒模范作用。另一方面，要大力發展黨內民主，切實保障黨員的民主權利，從而激發黨員發揮作用的自覺性和主動性。我縣從今年開始，以保障黨員民主權利、暢通黨情上下傳遞渠道為出發點，著眼構建系統規范的黨內民主政治建設框架和體系，在全縣基層黨組織中實施了“黨情暢通工程”，通過建立健全村黨組織書記“公推直選”、“黨情論壇”、“黨組織書記直通卡”、黨內情況通報、黨內重大決策征求意見、黨務公開、民主評議黨組織領導班子成員等制度，不斷優化黨內民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督機制，進一步疏通和拓寬了黨內民主的渠道，使黨員對黨內事務有更多的參與權和知情權，促進了黨員作用的有效發揮，使黨的工作更好地體現黨情民意，效果比較明顯，值得提倡。