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一、農村基層民主政治建設情況

（一）*縣農村基層民主政治建設的基本情況

*縣有人口27.4萬，有農業人口25.2萬，轄11個鄉鎮，93個村委會，1923個村小組。全縣共有基層黨委16個，黨組11個，黨總支122個，黨支部738個，黨員10260人。其中有鄉鎮黨委11個，行政村黨總支93個，自然村黨支部479個，農民黨員5683名。一直以來，*縣高度重視農村基層民主政治建設，特別是《村民委員會組織法》的頒布實施，使村民自治正式進入法制化軌道，標志著農村基層民主政治建設進入了一個新的階段。自*年以來全縣先后開展了三屆村級換屆選舉工作，被稱之為廣大農民群眾參與最為廣泛的“民主操練”，由于村委會的合法性建立在村民直接選舉基礎上，其民主性和權威性大大增強，因而農村基層民主政治建設呈現了一些新情況和新特點。

1.實行“公推直選”辦法。在推行民主選舉的進程中，*縣堅持把依靠群眾選干部，在候選人的產生方式、候選人的宣傳形式以及選舉工作的程序和辦法等方面進行了大膽探索和創新，形成了一套完整的行之有效的基層民主選舉新模式。第一步，由村民選舉委員會組織，采取“海選”的方式，以村小組為單位，設立投票站，直接提名村委會主任、副主任、委員候選人；第二步，村選舉委會根據“海選”投票結果，按得票高低確定正式候選人，并在選舉日5天前公布候選人名單。第三步，在規定的選舉日，組織選民以無記名投票的方式，直接選舉產生村委會主任、副主任和委員。由于較好地做到了公開性、廣泛性和法規性、程序性的有機統一，這套“公推直選”的辦法得到了農民群眾的充分肯定，農民群眾的參選主動性，積極性得到極大提高。*年第一屆村級換屆選舉工作中，全縣共有選民165268人，有135519人參加選舉，參選率82.3％；20*年第二屆村級換屆選舉工作中，全縣共有選民1687*人，有148462人參加選舉，參選率88％；20*年第三屆村級換屆選舉工作中，全縣共有選民175784人，有162050人參加選舉，參選率92.2％。

2.一批素質較好、能力較強的村民進入村委會班子，反映了農民群眾較強的辯識能力。第三屆村委會換屆選舉統計結果表明，全縣村干部的整體素質有了明顯提高，在四個方面取得了新的突破。一是村黨總支書記、村委會主任“一肩挑”比例取得新突破。全縣共選舉產生新一屆村“兩委”班子93個，其中92個村實現了黨總支書記、村委會主任“一肩挑”，達98.9%，與上屆相比，提高了4.3個百分點。全縣村“兩委”委員實現交叉任職306人，減少了干部職數，降低了行政成本，提高了工作效率。二是婦女進村級班子的比例取得新突破。全縣共有122名婦女被選進村“兩委”班子，與上屆相比，提高了7.3%。有一名婦女以上的村達92個，比上屆提高9.5%。“三人四崗”中婦女人數累計達35人，與上屆相比，提高了29.6%，比州下達我縣的任務數多3人，占任務數的133.3%。4個村實現了婦女村黨總支書記、村委會主任“一肩挑”，與上屆相比，提高了3倍，比州下達的任務多1個。三是年輕干部的比例取得新突破。全縣新當選的村“兩委”班子成員中，最小年齡20歲，最大年齡66歲，平均年齡41歲，比上屆降低了3歲，一大批年輕干部被選拔到村“兩委”班子中來，為新一屆村“兩委”班子注入了新鮮活力。四是干部的文化素質取得新突破。新當選的村“兩委”班子中，有2名大專生實現村黨總支書記、村委會主任“一肩挑”，比上屆多1名；中專及高中198名，比上屆多18名；新聘任的92名文書中，大專以上文化20人（本科生1人），與上屆相比，增加了16人，一批德才兼備的農村基層干部脫穎而出。

3.培養和鍛煉了農村基層黨組織駕馭民主的能力。長期以來，農村基層黨組織習慣于大事小事都由村黨支部討論決定，缺乏一套民主程序，造成部分村黨支部書記家長制作風盛行，民主意識淡薄，民主實踐缺乏，民主經驗不足，個別支部書記甚至漠視民主，視有不同意見的村民為刁民，唯我獨尊。在第三屆換屆選舉前，部分基層黨組織有的擔心群眾政治覺悟低，選舉難成功；有的擔心宗族、宗派勢力抬頭，造成局面失控；有的擔心當選的村委會干部不符合黨組織意愿，使支部工作難以開展。但從第三次換屆選舉情況看，總體情況比較順利，各村都足額選出了新一屆村委會班子，選舉結果基本達到了黨組織和群眾的“雙滿意”。通過民主直選，為農村基層黨組織上了一堂生動直觀的民主課，黨員干部通過這次民主訓練，積累了民主經驗，從中培養和鍛煉了駕馭民主的能力。

4.激發了廣大村民參與村務管理的民主意識。通過民主選舉的實踐，廣大村民進而要求對本村事務享有更廣泛的知情權、決定權和監督權。這一點，在第三屆村級換屆選舉工作中也得到了更加充分的證明。大家認為，農村基層民主的一大特點，就是公開性，凡涉及村級重大事務以及村民關注的熱點、難點問題的處理，都要先召集黨員大會討論，再提交村民會議或村民代表會議民主討論，按多數人的意見實行民主決策。凡涉及到村民切身利益的事項和村民關心的事情，都要定期向村民公布，實行公開監督。目前，全縣93個行政村，已全部按規定選舉產生村民代表，全部實行村務公開。

（二）*縣農村基層民主政治建設面臨的困難和主要問題

1.基層黨員干部對民主的認識不夠到位。由于村民自治尚處在初始階段，部分基層黨員干部對民主存在比較片面的認識，認為目前在農村實行民主太超前。認為實行“四個民主”是今后我縣農村民主政治建設的發展方向，從我縣貧窮落后的縣情來看，感到有些脫節，偏離了農村實際，與現實有較大差距。認為目前發展經濟奔小康是硬道理，民主管理無足輕重。導致了在推進農村民主政治建設工作中出現了“重選舉、輕民主管理”的現象。在這次調查中發現，許多村僅僅停留在民主選舉上，對如何進行民主決策、民主管理、民主監督，知之甚少。在我們下發的100份問卷中，只有30份反映對重大村務能夠隨時召開村民代表會議討論決定，有60份反映對重大村務不能按時召開村民代表會議討論決定。

2.廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，是農村基層民主政治建設的一個完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是在我縣的實際中，除了民主選舉外，其他三個渠道不夠暢通，權利沒有得到充分體現。一是少數村干部民主意識不高，給群眾參與民主管理帶來一定的阻礙。一些村組干部對村務公開和民主管理制度缺乏系統的理解和研究，沒有看到此項制度在解決農村現有問題、化解基層矛盾、實現村民自治和農村工作制度化、規范化上的重要作用。由于認識上的浮淺和片面，使一些村干部抓民主管理工作的力度不足，深度不夠；少數村組干部心有顧慮，行動遲緩，工作中只注重民主管理工作的形式，忽視民主管理的實質。具體表現在：有少數村在決策方面搞“一言堂”，開代表會只是做做樣子，把村民代表視為陪襯；有的認為民主管理工作很難抓，工作只是被動應付。二是村務公開存在不同程度的形式主義，由于掌握的信息不對稱，群眾難于參與民主決策、民主管理和民主監督。從調查走訪中看到，大多數村能夠如實地將公開的內容按規定全部公開，但有的是按季公開，有的是半年公開一次，也有少數行政村是迫于制度不得已在年終公開一下，有的公開內容太籠統，只公開科目，不公開細目，比如對群眾最關心的財務問題，只是公布幾大項的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉，群眾看不透、不滿意。

3.部分村民民主意識薄弱，不能很好地依法獨立履行自己的民主權利。由于小農思想的消極影響和擴大基層民主進程的局限，農民和基層干部的民主意識仍然比較薄弱，主要體現在以下幾個方面。一是部分群眾民主意識不高。部分村民認為，村委會干部就是領導，視村委會的職能和地位為權力機關，沒有想到村委會只是村民利益的代表組織，村委會需要向大家負責，村中公共事務都可以通過村民會議或代表會議以投票表決的方式解決。二是民主意識的狹隘性。目前，農村群眾整體素質不高，少數村民只圖眼前利益，沒有長遠眼光，認為只要對己有利就行，對己沒有立竿見影的利益就不行，對公益事業不關心、不支持，民主管理工作與自己利益有關的就去關心，就積極參與，而與自己利益無關的不愿意過問。三是民主意識的脆弱性。表現為部分農民群眾行使自己的民主權利，不是以是否有利于村里經濟和社會發展的大計來作為自己行使民主權利的標準，而是以本家族、本派別的利益作為評判的標準，往往是“一包煙”、“10元錢”就可以買斷“民主”。在現實生活中往往表現為單純從地域的、宗族的、眼前的利益出發來強調民主，不能從全局的、發展的、根本的利益出發來維護自身的民主權利。

4.外出務工人員多，給農村基層民主政治建設工作帶來了一定的困難。據統計，目前*縣外出務工人員達到了33387人，占全縣總人口的12%，占實有選民數的17.9%。一大批有文化、想干事、會干事的年青人都外出務工，給推薦村“兩委”委員候選人帶來了一定的困難，也給換屆選舉的投票工作帶來了壓力。同時，我縣農村外出務工人員較多，在外務工期間一般都對民主管理工作不關心，不關注，不聞不問。在如何讓外出務工人員及時參與民主管理，保障其知情權、參與權、決策權和監督權方面，還需要進一步探索。

5.村集體經濟薄弱，難以有效地促進農村基層民主建設。在這次調查中，我們感到農村基層民主推進過程中固然有這樣或那樣的問題和矛盾，但最根本的問題是發展滯后，村集體經濟薄弱的問題。集體經濟薄弱導致村級基層組織“辦事無實力，張嘴無牙力（號召力）”，不能提供群眾所需要的服務，群眾得不到實惠，從而使村級基層組織在群眾中的威信降低，造成村干部工作積極性減弱，難以有效地促進農村基層民主建設。

6.村委會屆期三年太短，換屆過于頻繁。從實踐的效果來看，村委會三年任期過短，從而導致換屆過于頻繁，弊端越來越明顯，主要有：一是群眾有怨選情緒；村委會選舉任期短，選舉頻繁，相對選舉成本高，不僅占用了人們大量的時間、還耗費了大量物力、財力，無形中增加了基層和農民的負擔，增加了財政支出，村民和干部普遍存有厭煩情緒。二是干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等著換”已成為農村干部的心態；三是不利于減輕基層負擔。每次選舉都要進行大規模的宣傳發動，大小會議、選舉宣傳，費用是選舉中不小的開支，還有選民誤工補貼，信訪調查費用等等其他有關開支也讓縣鄉村深感頭痛。據統計，*縣第三次村委會換屆選舉所用的辦公費、宣傳費等相關費用達38萬元，巨額的選舉費用在縣、鄉、村三級資金狀況極為緊張甚至負債運行的情況下，勢必成為農民和縣鄉財政的一大負擔。

（三）發展基層民主政治建設的對策和措施

*縣基層民主政治建設的總體目標是：通過全面推進村民自治，建立健全以村黨總支、村委會、村民代表會議為主體的村級組織體系，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級民主管理制度體系，以村級工作運作規范為基本要求的村務運作體系。到2020年，力爭把全縣11個鄉鎮都建設為基層民主政治建設模范鄉鎮，把95％以上的村委會都建設為基層民主政治建設模范村。

1.進一步加強領導，落實責任，確保農村基層民主政治建設工作取得成效。農民群眾是貫徹落實黨在農村各項路線、方針和政策的依靠力量，也是國家政治在農村基層最廣泛、最深刻的群眾基礎。因此，要建立健全縣委、政府統一領導，民政部門牽頭，有關部門密切配合，社會廣泛參與的工作機制，要實行“縣領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村，村干部、黨員和村民代表聯系農戶”的工作責任制，縣紀委、監察、組織、人事、審計、農業、民政、衛生等部門要各司其職，各負其責，團結協作，密切配合，并且要建立村務公開和民主管理工作責任追究制度、監督評議制度、定期檢查制度，堅決查處在村務公開和民主管理中弄虛作假、陽奉陰違、敷衍應付的各級干部的不良行為，切實為村務公開和民主管理工作保駕護航，以確保基層民主政治建設取得實實在在的效果。

2.深刻認識村級組織建設的重要性、必要性，努力提高村干部的綜合素質。村級組織作為黨在農村最基層的群眾性自治組織，是鞏固黨在農村執政地位的重要基礎，是深化農村改革、促進農村經濟發展、構建和諧農村的現實需要。因此，必須高度重視農村基層民主政治建設，深刻認識加強村級組織建設的重要性、必要性。同時，要充分利用縣委黨校、職業技術學校等教育陣地，深入宣傳黨的各項路線、方針和政策，特別要宣傳黨在新時期對村級組織建設的優惠政策和縣域經濟發展機遇，加強對村干部的農業實用技術、市場經濟理論、法律法規等知識的培訓，提高村干部的政策、法律、科技、市場、信息水平。并且，要采取“走出去、請進來”戰略，聘請農業科研院所等專家“傳經送寶”，進村入戶手把手指導農業實用技術，提高村民的科技增收能力；要組織村干部走出本村，參觀、學習別人的先進技術和管理經驗，提高為村民和村級組織建設服務的能力。要加強農村村級經濟發展研究，尋求幫助村民盡快致富和增加村級組織經濟收入的發展項目。

3.正確處理村“兩委”的關系，堅持在村黨總支領導下的村委會民主管理。正確處理“黨的領導、發揚民主、依法辦事”三者的關系，防止和克服以民主政治建設為借口而削弱黨的領導和以基層黨組織包辦而代替群眾自治的錯誤傾向，堅持把黨的領導落實到基層民主政治建設中。在工作中，村委會必須接受村黨總支的領導，重大事項應向黨總支匯報，接受黨總支的監督、指導；村黨總支要學會“抓大放小”，搞好統籌兼顧和組織協調，保證群眾自治組織充分行使職權，對村民會議或村民代表會議作出的決定、決議予以支持。同時，要牢記基層民主政治建設的復雜性、艱巨性和長期性，深入村民或村民代表中開展調查研究，及時發現問題，認真研究應對措施。對村“兩委”無力解決的重大事項或問題，及時向鄉鎮黨委、政府請示匯報，提請在政策、資金、物質上給予支持和幫助，以規范和保障農民群眾的民主權利，穩妥推進基層民主政治建設。

4.強化民主監督，完善對農村事務、農村財務、農村干部隊伍的系列監督機制。一是完善村務公開制度。堅持把群眾最關心、反映最強烈的問題作為村務公開的重點，堅持重大事項向村民公開，認真開展“一事一議”，積極爭取全體村民的支持。要成立由村民代表組成的村務公開監督檢查小組，建立一套科學的村務公開和民主管理的制度，明確考核指標和檢查驗收標準。同時，要在方便群眾閱覽的地方設村務公開欄、意見箱，將村民民主決策的重大項目的啟動、實施、檢查驗收等情況納入村務公開的內容，做到“我決策、你管理，你辦事、我監督，你服務、我放心”，給全體村民一個“明白帳”。在推行村務公開過程中，要定期不定期開展明查暗訪活動，對不公開、假公開的主要責任者給予批評教育，對頑固阻撓村務公開和嚴重弄虛作假的村干部要及時召開村民大會或村民代表大會進行研究，必要時要啟動罷免程序，罷免不合格的村干部，為廣大群眾參予農村基層公共事務的管理和監督拓展渠道。二是建立民主理財小組。由村民代表會議選舉出能堅持原則、群眾擁護、懂財務的老黨員、老干部、老會計、村民代表3－5人組成民主理財小組，負責村里各項收支的定期審核和村干部離任前的任內財務審計。三是建立民主評議干部制度，由村民對村干部實行年度工作評議、離任前政績評議、重大村務執行情況評議。通過評議，調動群眾參政議政的積極性，激發村干部的工作熱情和干勁，密切干群關系，促進農村穩定和經濟社會的全面發展。

5.強化服務，保障外出務工人員行使民主權利。針對外出務工人員多，對推薦村“兩委”委員候選人、投票工作帶來的困難，各級組織在采取大會投票、投票站投票和流動投票箱投票等傳統方式進行投票的同時，應積極創新工作方法，采取有效的措施切實保障他們的民主權利落到實處。一是以“電話聯絡線”為載體，采取打電話、群發短信的方式，及時向外出務工人員和流動黨員告知換屆選舉工作最新信息。二是以網絡為平臺，利用外出務工人員和黨員QQ群、電子郵件、“流動黨員之家”等平臺，向外出務工人員和流動黨員傳遞換屆選舉工作相關信息和資料，切實保障外出務工人員和流動黨員參與到換屆選舉工作的各個步驟和環節。三是鑒于在春節期間絕大多數外出務工人員都返鄉過節，建議上級在安排村級換屆選舉工作時，可將選舉時間安排在春節期間，以保證在外務工人員特別是黨員都能行使自己權利，投好神圣一票。

6.加快經濟發展，為村民自治提供堅實的物質基礎。村民自治作為農村基層民主政治建設的一項重要內容，屬于農村上層建筑的范疇，而農村經濟建設，則屬于經濟基礎的范疇。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑不可能超越一定的經濟基礎而獨立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點。因此，當務之急是要加快經濟建設步伐，要緊緊抓住西部大開發這個千載難逢的歷史機遇，全面提高縣域經濟基礎，逐步改變貧窮落后的經濟面貌，千方百計增加農民收入，不斷發展壯大農村集體經濟實力，為農村民主政治建設的開展提供必要的物質基礎。

二、農村黨的基層組織建設情況

（一）主要做法

近年來，我縣以實施“云嶺先鋒”工程、開展先進性教育活動和邊疆黨建長廊建設為重點，農村基層黨組織建設得到了進一步的加強和鞏固，工作力度一年比一年大，工作思路一年比一年清晰，工作經驗一年比一年豐富，初步形成了縣、鄉、村三級齊抓共管的工作格局，取得了明顯成效。具體表現在：

1.抓思想，對農村基層黨組織建設的認識有了新的提高。近幾年來，縣委高度重視農村基層黨組織建設，各鄉鎮黨委和縣級各部門也逐漸深刻地認識到，要辦好農村的事情，加強農村基層黨組織建設是根本、是關鍵。實踐也證明，哪里的基層黨組織建設抓得好，哪里的經濟發展就快。因此，各鄉鎮在加強基層黨組織建設中，都能正確處理好經濟建設和基層黨組織建設的關系，牢牢把握經濟建設這個中心不動搖，緊緊抓住基層黨組織建設不放松，充分發揮農村基層黨組織在發展經濟、科教興農、扶貧開發、社會治安綜合治理、計劃生育、移風易俗等工作中的作用，成效顯著，得到了群眾的肯定和認可。

2.抓龍頭，鄉鎮黨委建設全面加強。一是鄉鎮領導班子結構進一步優化。結合鄉鎮換屆工作，按照“四化”方針和德才兼備原則，選優配強了11個鄉鎮領導班子，一批素質高、能力強、有開拓創新精神、有科學發展和諧發展意識、善于做群眾工作的優秀年輕干部充實到鄉鎮領導班子。目前，全縣鄉鎮領導班子共有領導干部105人，其中：大學專科以上學歷94人，占89.5%；婦女干部14人，占13.3%；少數民族43人，占40.9%；最大年齡49歲，最小年齡23歲，其中20—30歲的33人，占31.4%，31—40歲的65人，占61.9%，41—50歲的7人，占6.6%，平均年齡33.6歲，鄉鎮領導班子的年齡結構、知識結構、民族結構和性別結構得到進一步優化。二是鄉鎮干部工作作風明顯轉變。結合“云嶺先鋒”工程的實施和先進性教育活動的開展，各鄉鎮黨委從轉變機關作風入手，堅持把強化服務作為機關建設的重要內容，不斷拓寬視野，尋求創新，深入開展以“五比五創”為主要內容的創先爭優活動和社會評議機關行風等活動，建立健全了各項工作制度，鄉鎮干部謀發展、求績效、勤政務實、用心工作的思想意識得到增強，正逐步向建設廉潔高效的服務型機關邁進。三是鄉鎮機構改革取得明顯成效。鄉鎮機構改革后，鄉鎮由12個撤并為11個，精簡8.33%；核定鄉鎮行政編制310名，精簡16.12%，其中核定領導職數90名，精簡4.3%；內設機構13個，精簡45.8%。事業站所精簡為53個，精簡56.99%，編制精簡為406名，精簡19.6%。鄉鎮機構改革精簡了機構，進一步整合了人力資源，規范了鄉鎮職能。

3.抓堡壘，村級基層黨組織建設效果明顯。一是優化村級基層黨組織設置。縣委結合“云嶺先鋒”工程和村級換屆選舉工作，將93個行政村黨支部全部提升為黨總支，92個行政村實現村黨總支書記、主任“一肩挑”，在村小組成立黨支部和聯合黨支部479個。積極創新“支部＋協會”工作模式，共建立農村經濟協會48個、會員1915名，成立黨支部的有30個。各村以加強制度建設為突破口，建立健全各種制度，基層黨組織建設正向制度化、規范化、標準化邁進。二是加大基層組織經費投入。縣委采取“一增一提一考一降”的措施，進一步加大了基層黨組織建設投入力度。“一增”即增加基層黨建工作經費。鄉鎮黨委的黨建經費增加至10000元/年，村黨總支、社區黨支部增至1000元/年，自然村黨支部增至200元/年。同時，在實施整村推進中投資1438萬元新建了142個村民小組黨員活動場所。“一提”即提高村（社區）干部待遇。村黨總支書記、村委會主任、社區黨支部書記、社區主任的基礎補貼增加至480元/月，村委會副主任、文書、民兵營長、綜治專干及社區副主任的基礎補貼增加至450元/月，村“兩委”（社區）及自然村黨支部、村民小組（居民小組）的其他基層干部的待遇也作了相應的提高。“一考”即對村（社）干部實施年度績效考核，年度考核為優秀等次的，按其年基礎補貼的45%發放績效補貼；年度考核為稱職等次的，按其年基礎補貼的的35%發放績效補貼，對連續任職且年度考核為稱職以上等次的村（社）干部，每連任滿一屆給予“一肩挑”村（社）黨總支書記、主任每人每月增加基礎補貼60元，未“一肩挑”村（社）黨總支書記、主任每人每月增加基礎補貼50元，副主任、文書、民兵營長、綜治專干每人每月增加基礎補貼40元。“一降”即降低了農村黨員高齡定補年齡。將農村黨員高齡定補從80周歲降低到60周歲，并提高了補助標準，年發放定額補助資金55余萬元，為農村老黨員解決實際生活困難和問題，廣大群眾稱贊說：當黨員就是好，老了國家還給予補貼和扶持。三是抓“黨建示范走廊”建設。緊扣“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設主題，我縣研究制定了《*縣創建“農村黨建示范走廊”工作意見》，在沿漂漂至老山、漂漂至董干公路干線和邊境一線確定了36個黨建示范點，分別由36名縣處級黨員領導干部掛鉤聯系，形成了涵蓋全縣11個鄉鎮28個建制村黨總支的兩條“黨建示范走廊”。

4.抓基礎，黨員干部素質全面提升。一是加強農村黨員群眾的學習培訓和教育管理工作。抓好抓實“三個培養”工作，一批年紀輕、文化高，具有市場經濟頭腦的“經濟型”、敢闖敢干的“開拓型”、大公無私的“奉獻型”黨員被選拔進村級班子。20*年以來，先后舉辦黨員或入黨積極分子培訓237期13693人次，新發展農村黨員18*名，舉辦各類科技培訓1514期10萬余人（次），培養農村鄉土人才5246名，完成377個實施“云嶺先鋒”工程示范點建設，培養黨員示范戶871戶。在第三屆村級換屆選舉工作中，共有912名農村經濟能人和致富帶頭人進入村級班子。扎實開展高校畢業生到村任職工作，今年選聘的20名高校畢業生到村任職工作已經進入尾聲，即將奔赴各村任職開展工作。二是扎實開展無職黨員設崗定責活動。為讓農村無職黨員充分發揮作用，在全縣扎實開展了無職黨員設崗定責活動，共有1500余名無職黨員肩負起了“四大類”（經濟發展、社會事業、村務監督、思想政治）10余個崗位（政策宣傳崗、調解糾紛崗、科技示范崗、帶頭致富崗、信息傳遞崗、勞務輸出崗、村干部監督崗、財務監督崗、政務監督崗、民情收集崗、計生監督崗、公共設施維護崗、社會治安崗、環境保護崗），占全縣農民黨員總數的27.1%。廣大農村無職黨員在各自崗位上，做給群眾看，帶著群眾干，對于轉變農村基層干部工作方式，提高基層黨員自身素質有著特殊意義。據統計無職上崗黨員與貧困農戶結成幫扶對子1000余對，收集民情民意721條，為群眾辦好事、實事1305件，向群眾傳授實用技術325項，調解各類糾紛1206起，充分調動了黨員發揮先鋒模范作用的積極性。三是流動黨員的管理逐步規范。針對流動黨員逐漸增多的發展勢頭，認真加強研究，對外出黨員實行定期聯系、定期匯報思想、定期交納黨費、定期參加黨員大會的管理辦法，使流動黨員達到了“流動有序、異地有家、管理有章、教育有方”的效果。目前，全縣外出黨員526人，已發放流動黨員活動證526人，占100％。

5.抓關鍵，基層黨組織的戰斗力和凝聚力明顯增強。一是扎實抓好陣地建設。隨著我縣2006年村級組織活動場所項目的實施和小康村、新農村建設的順利推進，有效地解決了我縣8個建設點村委會和142個自然村黨支部無活動室的問題，不僅滿足村干部辦公和黨員活動的需要，也滿足群眾參加農業技術培訓、開展文體娛樂活動等多層次需求。二是發揮基層黨員“穩邊、固邊、興邊”作用。在實施“云嶺先鋒”工程和開展邊境黨建長廊建設，我縣通過選好帶頭人、下派機關干部，開展無職黨員設崗定責活動，充分發揮了邊境基層黨員“穩邊、固邊、興邊”上的作用。如董干鎮普弄村通過深入廣泛地開展了愛國主義和國防教育活動，全村成立了由村黨總支書記任組長的國防教育工作領導小組，聘請了當地駐軍首長擔任國防教育輔導員，組建了以黨員為主體的義務界務組、義務聯防組、糾紛調解組、義務監控組，在全村構建起以村級黨組織為核心，黨員為骨干，村民參與的社會治安“打、防、控”一體化網絡，從根本上維護邊疆穩定。今年以來，村黨總支共組織黨員群眾對國境開展義務巡邏18次，調解矛盾糾紛23起，對6人次可疑人員實施了監控，在巡邏中堵獲越南被盜耕牛3頭，全部成功移交失主手中，維護了中越兩國人民的團結與和平共處。猛硐鄉壩子村委會中壩村民小組黨員鄧廷連上任“國防安全崗”后，針對村民們經常越境砍伐竹子，引起越南邊民強烈不滿這一情況，從維護國防安全和國家聲譽的高度，深入到村民中開展政策法規宣傳教育，杜絕了此類事件的發生；八布鄉那彎村黨支部無職黨員王仕勇，競爭上任農村經濟發展崗后，積極帶領群眾實施冬季農業開發，帶領群眾在本村種植冬早黃瓜。現在全村已種植冬早黃瓜200余畝，預計可為村民增收29萬元，戶均增收7000余元。三是發展壯大農村黨員隊伍。在實施“云嶺先鋒”工程和開展邊疆黨建長廊建設活動中，*縣立足新時期黨員新標準，按照“三個培養”要求扎實抓好農村黨員發展工作，自20*年以來共發展農民黨員18*名，消除“黨員空白村”169個，全縣“黨員空白村”由原來的220個降為現在的51個。農村黨員的發展壯大，為基層黨組織增添了新鮮的血液，使基層黨組織的戰斗力和凝聚力得到了進一步的加強。

（二）農村基層黨組織建設面臨的困難及存在問題

經過幾年的努力，我縣農村基層黨組織建設得到明顯加強，大多數基層黨員干部能認真履行職責，充分發揮作用，為農村經濟社會發展做出了積極的貢獻，但還存在以下幾個方面的困難和問題。

1.農村基層黨組織對上負責多，對下服務不夠。鄉鎮黨委政府投入經濟工作和完成上級各項指標、任務的時間和精力太多，抓基層黨組織建設的力度不夠，研究基層黨組織建設工作較少。隨著市場經濟體制的建立，人民群眾需要服務型政府的呼聲越來越高，然而鄉鎮面對的是上級各部門工作任務的層層加碼，中心工作多，鄉鎮干部為完成各項任務、各種檢查考核，整天窮于應付，疲于奔命，顧了上面，丟了下面。村“兩委”更是如此，一年到頭都陷于上面的中心工作，除此之外就是做一些民間糾紛調解、為村民蓋蓋章等一般事務，大部分村干部只能充當上級的傳聲筒，建設和發展只有等上面安排才被動的去完成，不能充分發揮村民自治的作用，缺乏帶領村民進行自我管理、自我教育、自我發展的積極性、主動性。

2.村級教育培訓力度不夠，效果不明顯。農村干部、黨員、入黨積極分子的教育培訓沒有足夠經費來源，上級布置的培訓任務在村一級沒有得到認真落實。一是農村黨員、干部群眾長期得不到學習培訓，信息閉塞，思想觀念陳舊，有的黨員黨性觀念逐漸淡化；二是對村“兩委”干部、特別是村民小組長的培訓太少，領導農村工作的素質和能力得不到及時提高；三是一些青年人得不到正常的教育培訓和引導，個別人逐漸誤入歧途，成為農村新的不穩定因素。

3.農村集體經濟薄弱，造血功能差。在新形勢下發展村級集體經濟、增加村級收入，不僅是個經濟問題，更是一個關系到黨在農村執政地位能否鞏固的政治問題。由于我縣鄉村一級集體經濟幾乎是一紙空白，都是“空殼村”、“薄弱村”，農村基層黨組織建設投入完全依賴縣級劃撥，鄉村基層組織無錢辦事、無力服務、干部報酬后勁支持不夠已經成為突出問題。

4.少數基層黨組織軟弱渙散，作用難以發揮。由于多種主客觀方面的原因，少數基層黨組織存在軟弱渙散現象，發揮作用不明顯，主要表現在以下幾個方面：一是受“打工經濟”影響，越來越多的農村青年、能人離開家鄉外出打工創業，在農村外出務工青年中發展黨員存在跟蹤培養難、了解情況難、考察評議難等問題，黨員發展的工作機制明顯滯后，農村發展黨員工作面臨著許多新的情況和問題，使農村黨員發展對象難以為繼。二是農村黨員“一老三偏”的現象仍然突出。到2008年底，我縣共有農村黨員5714名，其中僅60歲及以上老黨員就有1853名，占農村黨員總數的32.4％，他們雖在主觀思想上普遍保持了黨的先進性，但普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低的現象，這些黨員大部分生活相當貧困，在短時間內難以消除這一現狀。三是干部隊伍整體素質亟待提高。近年來，盡管縣委采取多種方式加大干部隊伍培訓力度，但干部隊伍結構還不盡合理，駕馭發展的能力、開拓創新的能力還有待進一步提高。四是運轉經費困難，無錢辦事問題突出。近年來，我縣在財政十分困難的條件下，積極籌措資金，下大力氣增加黨建經費投入，基本保證了黨建工作的順利開展。但目前邊境一線農村基層黨組織無錢辦事和干部報酬低的問題仍然十分突出。

5.村級活動場所建設面臨著巨大的困難和壓力。我縣96個村委會（社區）中有4個沒有辦公用房，占4.16％；有75個村（社）無活動場所，占78％。全縣479個自然村黨支部中還有337個無活動陣地，占比例的70％。經預算：我縣尚需要5600多萬元的資金才能解決我縣75個村（社）和337個自然村黨支部無活動場所的問題。由于我縣財政困難，僅憑縣級的力量要完成我縣的村級活動場所建設任務非常的困難。由于無活動場所，我縣絕大多數的自然村黨支部黨員只能到支書家里開展活動，有一部分把村級組織的牌子掛在支書家里，被人們稱為“一個支書四個家”即：“黨員之家、青年之家、民兵之家、婦女之家”；有的干脆不掛牌，人們戲稱為“地下黨”，對村黨支部的自身建設造成了較大的影響。

（三）加強我縣農村基層黨組織建設的對策及建議

結合*實際，當前和今后一個時期我縣農村基層黨組織建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，用改革創新的精神加強和改進農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全縣構建和諧新農村提供堅強的組織保證。

總體目標是：把農村基層黨組織建設為凝聚力強、戰斗力高，機制完善、運行高效，生機勃勃、活力無限的引領鄉村經濟社會實現又好又快發展的核心力量。

1.加強組織領導，為農村基層黨組織建設提供強有力的組織保障。一是落實領導責任。根據當前農村基層黨組織運行現狀，充分整合縣、鄉、村的領導力量，繼續實行縣委常委掛鉤聯系鄉鎮，鄉鎮黨政領導班子成員掛鉤聯系村，村“兩委”班子成員掛鉤聯系村民小組，每個縣級部門掛鉤聯系1個村委會制度，積極穩妥地做好發展基層黨內民主，推進黨務公開試點工作。同時，認真總結鄉鎮黨代表常任制試點工作經驗，建立黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯系”制度和黨員信息庫，開展好以一次學習培訓、列席一次同級黨的會議、聯系走訪一名黨員或貧困戶、提供一條合理化建議、撰寫一篇調研報告、參加一次義務勞動、開展一次視察活動為主要內容的“七個一”黨代表常任制試點實踐活動和黨代表調研月活動，加強黨代表與群眾的聯系，切實發揮黨代表的表率、參謀、監督與橋梁作用。二是選優配強具有新型素質的農村基層領導班子。按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，選優配強基層領導班子。把認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，清正廉潔、公道正派，有文化、有本領、真心實意為群眾辦實事，實績突出、群眾擁護的干部及時選進農村基層領導班子，特別要選準配強鄉鎮黨委書記和村級黨組織書記。鄉鎮領導班子成員以德才兼備、年富力強的35歲以下的年輕干部為主。同時按照業務精湛、工作努力、作風過硬的要求，選配共青團、工會、教育、衛生、人口和計劃生育等負責人，并逐步實現專職專用；村“兩委”及村小組班子注重把發展能手、退伍軍人、鄉鎮企業骨干、回鄉知識青年、優秀外出務工經商人員選拔到村級組織領導崗位上來，鼓勵、支持縣鄉黨政機關優秀年輕干部、大專以上畢業生、鄉鎮富余人員到鄉村任職。鼓勵、支持鄉村干部進行學歷教育，提高鄉村基層黨組織領導班子的文化層次，逐步實現鄉鎮班子成員以本科學歷為主，村“兩委”領導班子以上大專學歷為主的干部。

2.扎實開展好干部培訓工作，不斷提高農村基層黨員干部素質。進一步加強農村基層干部的教育培訓，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，切實加大對基層干部尤其是村級干部的培訓。一是在內容上，重點加強農業和農村政策、法律法規、科學技術和實用技術、村級規范化管理等方面的業務培訓，引導鄉村干部正確處理各種社會矛盾，確保農村安定團結。大力倡導和實踐社會主義榮辱觀，增強鄉村干部認真履行職責、做好本職工作的光榮感，增強執政能力，牢固樹立宗旨意識，進一步打牢加強領導班子能力建設的思想基礎。二是在方法上，通過建立培訓工作分級負責制，縣委負責培訓鄉鎮干部、村黨組織書記、村委會主任，鄉鎮負責培訓農村黨員和村民小組干部，同時抓好工、青、婦、農業、林業、畜牧、衛生、人口和計劃生育等組織和站所的專業培訓班。要創造條件，有計劃地組織鄉村干部，尤其是把村委會及村小組干部送到發展較快地區、本縣發展較好村寨參觀或掛職鍛煉，使他們開闊眼界，成為學科學、用科學、發展農村經濟的帶頭人。三是在目標上，努力提高農村基層干部的思想政治素質、科學文化素質和領導新時期農村工作的實際本領，使鄉村基層干部真正成為政治上的“明白人”，事業上的“有心人”，群眾的“貼心人”，共同致富的“領路人”，班子團結的“帶頭人”和群眾放心的“清白人”。四是在經費上，實行縣級財政預算安排為主，對上爭取和鄉鎮黨委、縣級掛鉤部門適當配套的籌集辦法予以保證。

3.深入開展“三級聯創”活動，整體推進農村基層黨組織建設。第一，在“聯”字上求深化。一是聯責任。把縣、鄉鎮、縣直部門、村抓農村基層黨組織建設的責任制有機結合、聯為一體，著力構筑縣抓鄉鎮、縣直部門，鄉鎮、縣直部門抓村，一級抓一級，一級對一級負責的責任體系和網絡。二是聯目標。把鄉村基層組織建設與縣、鄉鎮、縣直部門、村的工作目標緊密銜接起來，調動農村基層黨組織的積極性，確保實現整體目標。三是聯工作。把農村基層黨組織建設與深化改革、發展經濟、維護穩定有機地結合起來，做到組織建設與經濟建設同步安排部署，同步檢查考評。第二，在“創”字上做文章。一是抓創業。圍繞建設新農村這個主題，開展“四村”（溫飽村、生態村、文明村、小康村）創建活動；圍繞縣委十一次黨代會提出的發展思路，開展幫學習、幫思路、幫項目、幫技術、幫服務的“五幫”活動，著力引導農村基層組織和黨員干部按照科學發展觀的要求，帶領廣大人民群眾艱苦奮斗，開拓進取，干大事、創大業。二是抓創新。根據農村經濟社會發展的客觀實際，積極創新農村基層黨組織設置模式，積極探索依托產業、農村專業經濟協會、農村致富能人建農村基層黨組織等多種新型模式。建立和完善以“流入地組織管理為主，流出地組織管理為輔”的流動黨員、團員管理辦法，加強和規范農村外出黨員、團員的管理，對已經名存實亡，不符合時代要求的基層組織進行調整和改組，探索建立聯合支部的發展模式。在活動形式上，要找到既能與鄉村基層組織的工作實際相結合，又能激發農村群眾參與熱情的有效活動載體。如工、青、婦等群團組織可針對各自的服務對象，建立以農村各行業帶頭人為中心戶的基層組織，大力開展職業技能培訓，幫助農村群眾掌握一技之長，提升群眾科學技術水平，為農村群眾提供實實在在的服務，使農村基層組織真正成為“黨員之家”、“職工之家”、“青年之家”和“婦女之家”。三是抓創先。在鞏固好“云嶺先鋒”工程示范點和示范戶的基礎上，再樹先進典型，穩步推進“五個一、十百千”目標的順利實現。圍繞漂漂至董干、漂漂至老山公路干線和邊境一線，強化“黨建示范走廊”建設，加強村級配套組織建設，采取各種有效方式抓好先進典型的有效宣傳，以點帶面，輻射全縣。第三，在“實”字上花力氣。要堅持不懈抓好“三級聯創”活動，推動農村基層黨組織的深入開展。一是抓實宣傳工作。進一步借助新聞媒體等外力作用，加強對鄉村基層組織建設工作新經驗、新典型的宣傳，形成強大的宣傳輿論和良好的工作氛圍，求得廣大干部群眾的支持。二是扎實做好黨員發展工作。繼續深化“三培養”工程，著力把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把優秀的農村黨員培養成村組干部。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針，加快在農村復退軍人、青年農民、致富能手、外出務工回鄉青年、“兩新”組織和中學生中發展黨員，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱和黨員“空白村、空白企業、空白年齡段”的問題。三是務求實效。進一步深化農村黨員承諾制、黨員設崗定責、黨員與困難群眾結對幫扶等做法，為農村黨員服務群眾體現先進性搭建平臺，創造條件；加強基層黨組織教材庫建設，切實規范農村黨員的學習培訓、組織生活、民主評議等工作，完善經常性教育的保障機制，確保長期受教育，永葆先進性的各項任務和要求落到實處。

4.發展鄉村經濟，夯實農村基層黨組織的物質基礎。推進農業和農村經濟發展，是加大農村基層黨組織建設投入的物質基礎。各級黨組織要不斷發展壯大農村集體經濟，增強農村基層黨組織為群眾辦實事、發展公益事業的實力。第一，抓“雙帶”致富。針對農村基層黨員干部“等、靠、要”的思想問題，積極教育引導農村基層黨員干部按照州委“支部建在協會上，協會辦在實體上，實體連在農戶上”的三句話要求，積極轉變觀念，更新思想，因地制宜地建協會，辦實體，在農村黨員干部中廣泛開展以帶頭勤勞致富、帶領群眾致富為主要內容的“雙帶致富”活動，有效促進農村經濟發展。如麻栗鎮節基坡村黨員馮再奎外出務工致富后，2005年回鄉被推選為村小組長，他積極組織群眾到西疇楊梅種植基地參觀學習，激發了群眾大搞種植業的內在動力和熱情，全村通過3年的苦干，規劃了600畝的桔子種植基地，培育樹秧6000株，興修了進村公路3公里和基地便道5公里。再如董干鎮普弄村黨總支面對“無錢辦事”的現狀，打算結合本地盛產地膜馬鈴薯的實際，以黨總支牽頭成立淀粉協會，籌資購買淀粉加工機器就地加工馬鈴薯淀粉，達到既實現農民增收又增加集體經濟收入來源的目的。第二，抓特色發展。要總結多年來的發展經驗，依據鄉村資源實際和產業發展政策，按照“一鄉一業”、“一村一品”和規模化發展的要求，宜養則養，宜種則種，宜工則工，走特色發展路子，大力發展特色產業。同時，每個村委會要著力培育一支10人以上的農村商品經紀人，10戶以上的科技示范戶和農村黨員示范戶等農村“經濟能人”隊伍，率先致富，抓好示范帶頭工作。縣級財政每年要安排一定的資金，對年產業銷售收入在30萬元以上的村小組或協會進行獎勵，鼓勵、支持、扶持發展農村經濟。第三，抓部門幫扶。各掛鉤聯系部門要按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，因地制宜，分類指導，幫助發展村級集體經濟。對經濟落后的村，要在項目、資金、科技、人才等方面進行扶持，指導這些村根據市場的需要和本地優勢、自然條件，幫助興辦投資小、易管理、見效快的經濟項目。對經濟比較好的村，要幫助建立健全財務管理、收益分配、資產增值、土地有償使用等制度，形成一套合理的生財、聚財、理財的運行機制和約束監督機制，防止集體資產的流失，提高資產營運的質量和效益，不斷壯大村級集體經濟實力。

5.多渠道加強活動場所建設，筑牢黨在邊疆的組織陣地

邊境沿線陣地建設是邊境沿線農村基層組織和黨員、群眾開展學習及其他活動的主要陣地，也是為村民提供文化、教育、娛樂等公益性服務的重要陣地。抓緊抓好邊境沿線基層黨組織活動陣地建設，是增強邊境沿線基層黨組織的凝聚力、戰斗力，夯實黨在農村執政基礎的客觀需要，是為廣大村民提供文化教育服務，大力培養新型農民的現實需要，是有效開展農村基層各項工作，順利完成社會主義新農村建設的迫切需要，是鞏固祖國邊防、推進農村發展、促進農村和諧，推進邊境地區經濟社會又快又好發展的一項重大舉措。鑒于我縣村級組織無辦公用房和活動場所的比例太高，應將我縣8個邊境鄉鎮的22個沿邊行政村黨總支、139個沿邊自然村黨支部以及麻栗鎮3個社區黨支部的活動陣地納入重點建設項目，力爭用3年左右時間采取爭取上級補助和縣級配套相結合的方式，建設以邊境沿線自然村黨支部和社區黨組織為重點的活動陣地，筑牢黨在邊疆的組織陣地。

6.完善工作制度，建立以基層黨組織為領導核心的鄉村組織運行機制。堅持農村基層黨組織的領導核心地位，要在保證“堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺、保持監督不放松”的前提下，以實施“云嶺先鋒”工程和開展“陽光黨務”試點工作為契機，進一步規范農村基層黨組織工作機制。第一，建立村“兩委”聯席會議制度。由村黨總支書記主持，“兩委”班子成員參加，集體研究、民主決策村務中的重大問題，屬村委會決定的事項，黨總支參與討論并提出建議，屬黨總支決定的事項，充分聽取村委會及群眾的意見，對村內重大問題，未經黨總支和村委會聯席會議通過，不得提交村民會議和村民代表會議討論決定。第二，建立農村基層黨組織民主決策制度。堅持用科學發展觀研究解決農村基層黨組織工作中遇到的困難和問題，確保各項工作都立足科學發展、服務科學發展、推動科學發展。堅持民主集中制原則，村委會的重大工作部署和重大財務開支，必須經過黨總支支委會，必要時通過黨員和村民代表會議討論決定，防止個人專斷和暗箱操作。對關系群眾切身利益的決策決定，要廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，使決策決定既符合政策法規規定，又順應群眾意愿，使決策決定公開透明。第三，建立民主評議村“兩委”干部制度。推行村黨總支、村委會班子成員向鄉鎮黨委進行年度述職報告和鄉鎮黨委定期派員對村“兩委”班子成員進行民主測評等管理制度，對工作差、作風差、群眾滿意度低的村“兩委”班子成員，視情況進行誡免談話，或按照程序進行調整。第四，完善激勵保障制度。廣大鄉村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是建設社會主義新農村的骨干力量，對他們既要加強教育、管理、監督，又要充分信任理解、關愛、支持，切實做到真正重視、真切關懷、真情愛護，設身處地體諒他們的難處。要從目標管理、工資補貼、養老保險、民主監督、評比表彰等方面加強對農村基層干部的規范管理，從政治、經濟、生活等方面關心農村基層干部，用好中央、省委關于在村干部中考錄鄉鎮公務員的有關規定，每年劃出一定數量公務員指標定向招考優秀的村（社）干部，充實到鄉鎮工作，拿出一定的名額選拔一批優秀的村（社）干部到鄉鎮擔任領導干部，縣級機關補充公務員，原則上要優先從鄉鎮優秀公務員中選調和通過適當提高村“兩委”干部、基層婦女干部、村級農科員、衛生員、計生員和獸醫員等人員待遇措施，使他們感到工作上有“奔頭”，經濟上有“想頭”；通過建立養老保險，落實保障機制，使他們感到退下來有“靠頭”；通過建立以縣級財政支持為主，鄉村兩級配套的經費保障措施，為農村基層干部開展工作創造良好的條件，充分調動他們創業干事的積極性和主動性。