導(dǎo)語：干部激勵保障機(jī)制的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、全縣建立農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制的現(xiàn)狀

*縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)93個村委會和3個社區(qū)，1923個村民小組和15個居民小組，有農(nóng)民黨員5715名，村“兩委”班子成員637人（黨員548人、婦女干部125人、交叉任職309人、92個村委會實(shí)現(xiàn)一肩挑），平均年齡41.4歲。歷年來，*縣始終把建立農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制，從制度上保證村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，激發(fā)村干部整體活力，維護(hù)村干部穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)基層政權(quán)正常運(yùn)行作為一項(xiàng)重要工作，積極探索，用以提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，有效地調(diào)動了村干部的工作積極性，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

（一）實(shí)行村（社）干部崗位補(bǔ)貼財(cái)政統(tǒng)發(fā)機(jī)制。為穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，保證村干部及時領(lǐng)到崗位補(bǔ)貼，我縣實(shí)行了村干部崗位補(bǔ)貼財(cái)政統(tǒng)發(fā)機(jī)制，自20*年以來，并先后三次提高了村干部的崗位補(bǔ)貼。目前，我縣村黨總支書記、村委會主任、社區(qū)主任固定月補(bǔ)貼480元；村委會副主任、文書及社區(qū)副主任的固定月補(bǔ)貼450元；村委會民兵營長、綜治專干的固定月補(bǔ)貼430元；“兩委”委員的固定年補(bǔ)貼240元；自然村黨支部書記、小組長的固定月補(bǔ)貼40元，自然村副組長、統(tǒng)計(jì)員固定月補(bǔ)貼25元。由于無村級集體經(jīng)濟(jì)支撐，每年縣級財(cái)政需投入村干部崗位固定補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)380余萬元。

（二）實(shí)行定額補(bǔ)助基層黨建工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制。我縣在縣級財(cái)政十分困難情況下，每年投入資金40余萬元作為基層黨建工作經(jīng)費(fèi)。至20*年止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨建工作經(jīng)費(fèi)增至10000元/年，村黨總支、社區(qū)黨支部增至1000元/年，自然村黨支部增至200元/年。通過加大基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入，有效緩解了基層無錢辦事的問題，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村干部的工作積極性。

（三）實(shí)行“績有所獎”機(jī)制。堅(jiān)持物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合，定期表彰獎勵優(yōu)秀村干部，努力形成重視、關(guān)心、愛護(hù)村干部的社會環(huán)境，提高村（社）干部的政治地位。一是建立定期考核機(jī)制。將村（社）黨總支書記、主任、副主任、文書、民兵營長、綜治專干列為考核對象。考核方式實(shí)行年度考核制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施。采取崗位目標(biāo)考核和民主評議相結(jié)合百分量化的方法進(jìn)行，崗位目標(biāo)考核占70%，民主評議占30%。同時，對被國家、省、州、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰的進(jìn)行加分；對出現(xiàn)不熱情接待辦事群眾、不服從工作安排、工作不落實(shí)、違反規(guī)章制度、被通報(bào)批評和因個人原因造成重大工作失誤等情況的進(jìn)行扣分。二是建立績效補(bǔ)貼機(jī)制。村（社）干部年度考核為優(yōu)秀等次的，按其年固定補(bǔ)貼的45%發(fā)放績效補(bǔ)貼；年度考核為稱職等次的，按其年固定補(bǔ)貼的35%發(fā)放績效補(bǔ)貼；年度考核為不稱職等次的，不發(fā)放績效補(bǔ)貼。對連續(xù)任職且年度考核為稱職以上等次的村（社）干部，每連任滿一屆給予“一肩挑”村（社）黨總支書記、主任每人每月增加固定補(bǔ)貼60元，未“一肩挑”村（社）黨總支書記、主任每人每月增加固定補(bǔ)貼50元，副主任、文書、民兵營長、綜治專干每人每月增加固定補(bǔ)貼40元。三是建立獎懲激勵機(jī)制。對連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的村（社）干部，縣委、縣人民政府進(jìn)行通報(bào)表彰，并給予村（社）黨總支書記、主任每人獎勵1000元，副主任、文書、民兵營長、綜治專干每人獎勵600元。對年度考核為不稱職的村（社）干部實(shí)行誡勉談話制度；對連續(xù)兩年考核為不稱職的村（社）干部按照有關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行罷免或予以解聘。*縣通過實(shí)施“績效掛鉤、以績定效”為主的村（社）干部績效管理機(jī)制，使村（社）干部的工作績效與干部待遇直接掛鉤，既解決了村（社）干部待遇偏低的問題，又充分調(diào)動了村（社）干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，村干部責(zé)任意識、服務(wù)意識、競爭意識明顯增強(qiáng)。實(shí)行績效考核后，全縣村（社）干部每年共需發(fā)放補(bǔ)貼519萬余元，年增加191萬余元。

（四）實(shí)行結(jié)對幫扶機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的幫扶力度，*縣制定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系農(nóng)村基層組織建設(shè)工作制度和縣級部門掛鉤聯(lián)系幫扶農(nóng)村基層組織建設(shè)制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自20*年以來，全縣各級各部門共為掛鉤幫扶聯(lián)系的村級組織解決辦公室用品、修繕辦公室用房、架設(shè)飲水管道、購置電教設(shè)備、建設(shè)科技活動室、開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等實(shí)際困難7000余件。同時，在上級黨委政府的關(guān)心和支持下，多方籌措資金，修善了8個行政村及86個村民小組的活動場所和辦公用房，切實(shí)改善了村級基層組織的辦公條件。

（五）實(shí)行定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員機(jī)制。認(rèn)真用好中央、省、州黨委關(guān)于在村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，“每年劃出一定數(shù)量公務(wù)員指標(biāo)定向招考優(yōu)秀的村組干部，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，拿出一定的名額選拔一批優(yōu)秀的村組干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，原則上優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀公務(wù)員中選調(diào)”。今年，我縣已定向招考錄用了2名優(yōu)秀的村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，使在職的村干部感到工作上有了“奔頭”，有效地激勵了村（社）干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

二、農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制存在的問題

*縣雖然在建立農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)基層干部，提高基層干部經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇這方面結(jié)合實(shí)際作了一些積極探索，并取得一定成效。但由于*縣財(cái)困民窮，特別是農(nóng)村貧困面較大，貧困程度深，要建立健全農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制，使其“老有所養(yǎng)”仍存在不少困難和問題。

（一）村（社）干部權(quán)益職責(zé)失衡。村（社）干部長期處在農(nóng)村工作第一線,隨著村（社）一級管理服務(wù)范圍擴(kuò)大，工作事務(wù)增多，發(fā)展任務(wù)加重，農(nóng)村各類矛盾不斷凸現(xiàn)，加之工作重心下移，村（社）干部將面臨前所未有的思想壓力和工作壓力。近年來，我縣雖然連續(xù)三次提高村（社）干部的崗位補(bǔ)貼，但由于全縣鄉(xiāng)村一級集體經(jīng)濟(jì)幾乎是一紙空白，都是“空殼村”、“薄弱村”，干部報(bào)酬后勁不足已成為突出問題。

（二）村（社）干部提拔晉級難。村（社）干部基本上是“鐵打的營盤、流水的兵”，既不能進(jìn)事業(yè)單位，更難進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，雖然今年在上級黨委政府的關(guān)心和支持下，實(shí)行了村（社）干部定向招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，但名額較少。

（三）村（社）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不健全，離職養(yǎng)老難。目前全縣村（社）干部都沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，不少村干部辛辛苦苦為黨工作幾十年，退下后沒有離職補(bǔ)貼，退無所依。由于缺乏長效的救助機(jī)制，如在子女就業(yè)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面沒有什么照顧，家庭不理解，社會有偏見，大部分村（社）干部在心理上存在不平衡。

三、建立健全農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制的對策建議

村干部是戰(zhàn)斗在最基層，直接與村民打交道的，是共和國最底層、最小的“芝麻官”，黨的一切路線、方針、政策和各級組織布置的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，全要他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行，他們最辛苦，奉獻(xiàn)最多，耽誤的工夫最多，大部分長年在村里工作，家里的一切全靠妻子、父母或兒女。每一年的報(bào)酬平均不過5000元左右，有的村干部到頭來一想覺得確實(shí)有些吃虧，算經(jīng)濟(jì)帳確實(shí)劃不來，還趕不上外出打工收入，特別是老了或換屆退下來后，待遇問題又成了一個老大難；有些村干部甚至作了打油詩來形容村干部的待遇問題：“青春獻(xiàn)給黨、老了無人養(yǎng)”，“抓發(fā)展要找他、保穩(wěn)定要找他、計(jì)生工作少不了他、出了問題要罰他、年終有無工資無人問他”。這些問題如不解決好，將導(dǎo)致今后村一級出現(xiàn)無人愿意當(dāng)干部的現(xiàn)象，勢必影響到農(nóng)村社會的發(fā)展、穩(wěn)定和安全問題。因此，就必須本著村（社）干部干有所得，退有所安，老有所養(yǎng)的原則，建立農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制，從制度上保障村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，激發(fā)村干部的整體活力。

（一）建立村（社）干部崗位補(bǔ)貼財(cái)政統(tǒng)發(fā)機(jī)制，使村干部“干有所得”。堅(jiān)持將村干部的崗位補(bǔ)貼納入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，爭取逐年增加村級轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資按時發(fā)放。一是建立收入保障機(jī)制。將村（社）干部工作報(bào)酬納入財(cái)政保障體系，制定最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)并建立自然增長機(jī)制，確保村（社）干部報(bào)酬與財(cái)政收入同步增長。二是建立村干部效能工資制。根據(jù)各村人口規(guī)模和工作難度系數(shù)，探索建立村（社）干部獎勵基金，重獎在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的村（社）干部。三是建立設(shè)崗定酬機(jī)制。根據(jù)群眾需求、黨員狀況和工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)置政策法規(guī)宣傳、勞務(wù)輸出引導(dǎo)、科技致富示范、民事調(diào)解促進(jìn)、公益事業(yè)維護(hù)、文明新風(fēng)倡導(dǎo)等崗位，明確工作職責(zé)，并按工作業(yè)績給予相應(yīng)報(bào)酬和物質(zhì)獎勵，充分發(fā)揮無職黨員的作用。四是建立“造血功能”機(jī)制。組織村（社）干部帶頭發(fā)展項(xiàng)目、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、政策等方面給予扶持，發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村（社）級自身“造血功能”。

（二）建立優(yōu)秀村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使村干部“老有所養(yǎng)”。為解決村干部“后顧之憂”，讓他們在職安心工作，退下來后生活有保障。建議出臺優(yōu)秀村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對退下來的村干部可采取用城鎮(zhèn)低保給予解決，或者每三年為連續(xù)擔(dān)任村干部10年及以上的優(yōu)秀村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，并長期堅(jiān)持，逐步形成長效機(jī)制，對確定為后進(jìn)村的、被免職的、受黨紀(jì)政紀(jì)處分的或擅自離任人員，不得列為投保對象；對符合條件或業(yè)績特別突出的村干部，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，實(shí)行民主推薦，張榜公布，再按組織程序?qū)徟霓k法，根據(jù)縣級財(cái)政運(yùn)行狀況，按照縣70%，個人30%的比例審定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金投保費(fèi)，讓更多的優(yōu)秀村干部享受養(yǎng)老保險(xiǎn)；對2000年8月村改委后落選、退職、落聘且工作年限滿3年及其以上的村（社）黨總支書記、副書記，主任、副主任、文書，鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育員、獸醫(yī)員、農(nóng)科員給予一次性生活補(bǔ)助，具體辦法是：1、工作年限計(jì)算。工作3年及其以上的，工作滿半年不滿一年的按一年計(jì)算，不滿半年的不予計(jì)算；工作期間，在總支書記、副書記、村委會主任、副主任、文書，鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育員、獸醫(yī)員、農(nóng)科員幾個職位之間工作調(diào)整變動的，不計(jì)為落選退職解聘的范圍，可連續(xù)計(jì)算工作年限；工作中斷的，采取減中間接兩頭的辦法累加計(jì)算，涉及二次計(jì)發(fā)一次補(bǔ)助的，減去已補(bǔ)助年限。2、補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)：按落選、退職、落聘時的崗位補(bǔ)貼，多崗位兼職的按“就高不就低”的原則，每工作一年補(bǔ)助一個月的崗位補(bǔ)貼計(jì)發(fā)一次性生活補(bǔ)助；同時，對工作年限滿5年以上的人員，除計(jì)發(fā)一次性生活補(bǔ)助費(fèi)外，工作5-10年的獎勵1000元、11-20年的獎勵2000元、20年以上的獎勵3000元。

（三）建立村（社）干部關(guān)愛幫扶機(jī)制，使村干部“工作上有勁頭”。長期以來，由于年老、生病、殘疾、受災(zāi)等諸多原因，在基農(nóng)村還有大部分貧困村（社）干部，應(yīng)對他們進(jìn)行幫扶救助，保證他們的正常生活。一是建立困難補(bǔ)貼制度。建立困難村（社）干部信息庫，并根據(jù)困難村（社）干部的致貧原因和實(shí)際情況，安排一定的幫扶資金進(jìn)行分類救助或者提供免息的啟動資金實(shí)行“造血式”幫扶。二是建立走訪慰問制度。除重大節(jié)日期間廣泛開展走訪慰問貧困村（社）干部活動外，平時還要做到“三必訪”，即：村（社）干部去世必訪，村（社）干部家庭受災(zāi)或發(fā)生意外必訪，村（社）干部有思想困惑或?qū)h委、政府有異議必訪，真正體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心和溫暖。三是繼續(xù)開展關(guān)愛老黨員、困難黨員活動。利用春節(jié)、“七一”等重大節(jié)日開展慰問活動，認(rèn)真落實(shí)好中央、省委和州委關(guān)于關(guān)心愛護(hù)黨員的有關(guān)要求，進(jìn)一步做好農(nóng)村老黨員定額補(bǔ)助工作，切實(shí)幫助農(nóng)村高齡困難黨員解決實(shí)際問題，充分調(diào)動廣大農(nóng)村黨員建設(shè)社會主義新農(nóng)村的、主動性、積極性。

（四）堅(jiān)持和完善村（社）干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員機(jī)制，使村干部“干有所盼”。在上級黨委政府的關(guān)心和支持下，今年我縣已定向招考錄用了2名優(yōu)秀的村（社）干部，今后應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持從優(yōu)秀村干部中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，努力提高村干部的政治待遇，逐步完善一整套考核、錄用、獎懲、監(jiān)督制度，使這項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（五）建立村干部定期表彰獎勵機(jī)制，使村干部“績有所獎”。堅(jiān)持物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合，每年定期表彰獎勵一批優(yōu)秀村黨支部書記、優(yōu)秀村干部，并給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)他們的政治榮譽(yù)感和責(zé)任感，使村干部們在政治上有奔頭。一是在社會上形成尊重村干部的風(fēng)氣。運(yùn)用大眾傳媒工具，宣傳村（社）干部的作用，開展評比先進(jìn)村（社）干部活動，表彰村（社）干部中的優(yōu)秀人才，樹立他們的整體形象，為他們大膽工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。二是堅(jiān)持舉辦村（社）干部培訓(xùn)班，著力提高村干部素質(zhì)。縣鄉(xiāng)兩級黨校應(yīng)將培訓(xùn)村干部列入計(jì)劃，每年使本縣范圍內(nèi)的村（社）干部有一周的培訓(xùn)時間；上級黨校在培訓(xùn)村干部時，實(shí)行無償培訓(xùn)，不收取任何培訓(xùn)費(fèi)用，以提高村干部學(xué)習(xí)理論，積極參與培訓(xùn)的積極性。三是建立各村歷屆主要干部情況統(tǒng)計(jì)檔案，對獲省、州表彰的村（社）干部在子女就業(yè)、醫(yī)療保健、政治榮譽(yù)等方面給予一定照顧。