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進入二十一世紀后，世界局勢發生了并繼續發生著歷史性的大變化、大轉折，經濟全球化和國際局勢多極化在曲折發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，形勢逼人，不進則退。這對任何一個執政黨來說，都是一個嚴峻的考驗。從國內情況來看，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和收入分配方式等都出現了多樣性的趨勢，經濟結構正處于戰略性調整的關鍵時期，加之知識經濟浪潮的沖擊和加入WTO后所面臨的新挑戰，這些都要求我們的領導干部要不斷掌握新知識、積累新經驗、增長新本領。作為擔當新時期歷史重任的干部，他們素質的高低與好壞，事關黨和國家的興衰成敗，因此，如何加強和改進干部教育培訓工作，適應新形勢的要求，是擺在我們面前亟須研究和解決的一項課題。

一、當前干部教育培訓工作存在的主要問題

1、對干部教育培訓的重要性認識不夠，影響工作的正常開展。當前，在一些領導干部中依然存在對干部教育工作不夠重視的問題，其主要原因就是對干部教育工作的認識不到位。一些領導干部把主要精力集中在抓經濟工作上，輕視抓干部學習，忽視干部素質的提高。認為只要抓好中心工作就萬事大吉，干部學習可有可無，有的甚至以工作忙、人員少、任務重、無經費等種種理由應付培訓工作。經常是選調學習的總是那么幾位，而有的領導干部特別是一些單位的主要領導多年來一直未參加過培訓，致使干部教育工作開展不平衡。同時也存在一些參訓人員對參加學習培訓的目的認識比較模糊，認為不經過培訓一樣能干好工作，特別是對短期培訓表現尤為明顯，因此學習積極性不高。有的是被組織選調上來的，不得不來，參加學習是被動的，達不到預期的效果。有的參訓人員不是把精力放在鉆研理論、運用理論，解決思想和工作中遇到的問題上，而是用在交朋友、拉關系上，為以后辦事開辟新的門路。

2、干部教育的內容針對性不強。教育內容與提高干部綜合素質的要求脫節。教育的內容往往是按照上級制定教學的大綱走，多年一貫制，老一套，缺少創新，培訓的內容總是那么幾門課程，理論學習與解決實際工作中的問題脫節，對實際工作和現實生活中人們關心的問題涉及少，急需和實用的新知識少，特別是聯系本地、本部門的實際比較少，使學習內容顯得比較空洞，沒有很好地發揮出培訓在提高素質、解決問題上的作用。尤其是縣市級黨校和行政干部管理學院，因受經費困難影響，教師沒有辦法開展社會調查，在教學中不能進行深層次的研究、探討，導致培訓缺乏一些層次性和專業性，缺少專業內容，實用性和可操作性不強，影響了干部教育的針對性和實效性。

3、教學的方法呆板、手段陳舊，不適應干部教育的發展要求。黨校教學的方法比較老化、單一，仍以滿堂灌、填鴨式的教學方法為主，對象不分層次、不分類型，缺少進行興趣教學的探索和嘗試，使理論和實踐相脫節，這種“先生講、學生聽”，“我上什么菜、你吃什么菜”，而且“吃來吃去”總是“老幾樣”，難以激發學員的興趣，削弱了教育培訓工作吸引力，影響效果；側重于理論知識的傳授，很少采用現代教學手段，特別是遠程教學和多媒體教學；培訓的方式不夠靈活，教學的互動性不強，沒能很好地體現出參訓人員的主體地位，使參訓干部處于被動學習的狀態，難以調動干部的學習積極性。

4、師資隊伍力量缺乏，影響了培訓的效果。目前，干部教育主要依靠黨校師資力量，存在教學資源、知識量來源狹窄、單一的問題，影響教育質量的快速提高。同時，黨校存在老教師多，中青年骨干少，新老教師的交替處于過渡的時期，教師隊伍出現斷檔現象，骨干教師后備力量儲備不足。由于受地方經濟的制約，教師很難選送到上一級黨校、行政學院、重點院校參加培訓或業務進修，完善和更新知識，提高教學水平有一定的難度。

5、干部教育工作機制不健全，管理不夠嚴格。在干部教育、考核與使用上缺乏工作的統一性和建立有效的制約機制，學與不學基本沒什么區別，少數人未經培訓或在培訓期間表現較差，也照樣被提拔重用。在學習管理制度上不健全，學習管理制度和考評制度缺乏力度，致使一些參訓人員不能正確處理好工學矛盾，把主要精力放在忙應酬、交朋友上，千方百計找借口躲避學習，忽視了理論學習和黨性鍛煉。同時，在干部培訓宏觀管理上不夠嚴格，存在失之于寬、失之于軟的現象，部分地方和單位出現亂辦班現象。

二、存在以上問題的原因分析

1、少數干部共產主義信念有所淡漠。平時一切向“錢”看，在抓經濟建設的同時，忽略了對政治理論的學習，放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造，政治敏銳性和鑒別力不強，政治立場不夠堅定，在市場經濟大潮中逐步迷失了方向。這些人對參加干部教育培訓，特別是政治理論培訓的積極性肯定不高，把參加培訓，當成是對繁忙工作的一種調劑，抓住機會會友敘舊，聯絡感情，因而他們目的只是“讀幾頁書，養幾天神，請幾次客，交幾個人”。在這樣的心態下，哪還有學習自覺性呢？盡管這是極少數現象，但也要引起我們的足夠重視。

2、師資力量的現狀不能滿足新形勢的需要。干部教育培訓的主要基地在黨校，從目前情況來看，黨校教師很難適應改革開放以來日益發展和變化的干部培訓工作的需要，出現了干部知識“需求”多樣化與干部教育“供給”相對不足之間的矛盾。形勢的發展與變化越來越快，知識的更新與換代也越來越頻繁，如市場經濟體制的建立、WTO的加入、知識經濟的到來等。為了適應這些變化，廣大干部急需學習新的理論、新的知識、新的技能，并且更注重實際應用能力。目前黨校或行政學院教育的知識優勢，往往在政治理論方面，教育的內容也主要以政治理論學習為主，這是我們的特色，必須加強而不是削弱，但也要看到時代的變化，及時跟進，不讓“學”與“用”脫節，只有提高適應性，才能不影響學員的學習積極性。

3、干部隊伍的知識層次參差不齊。新的形勢下，各種新問題新情況的出現對我們的黨政領導掌握新知識提出了更高層次的要求，為適應這種要求，教育培訓部門及時提高了培訓內容的深度。然而，目前干部隊伍年齡偏大、水平偏低的狀況還沒有得到根本改變，一些水平不高、學習能力差的干部即使想學也學不進、跟不上，這也會影響學習效果。

4、理論授課較多，實踐鍛煉的機會太少。對干部的集中培訓，一般都是以理論學習為主，始終未能走出聽講座、看電教、討論交流的模式，為干部提供的實踐機會太少。這些純理論的培訓，對于一些未從事過相關工作、沒有感性認識的同志來說掌握起來比較困難，聽起來也比較枯燥。

5、培訓日常管理不夠到位。參加干部培訓的人都擔當一定的職務，工作也確實比較繁忙，難以靜下心來認真學習。一方面是脫產學習培訓的時間一般都比較短，工作交接的對象對其工作的情況一時還不夠熟悉，甚至有的同志工作就沒有交接；另一方面，長期管理別人的思維定勢使他們一時難以接受別人的管理。而教育培訓部門對學員的管理一般只停留在制度的制訂和號召上，實際操作中，往往也是礙于情面，睜一眼閉一眼。同時，也沒有根據干部教育的特點，特別是不同培訓對象的特點采取有針對性的管理方法。

6、缺少嚴格的考核手段與激勵機制。一方面，干部教育培訓考試考核制度執行得不夠嚴格，存在著流于形式的現象，基本上是只要參加就能及格。另一方面，干部教育培訓沒有與選拔任用有機地結合起來。組織部門在考核選拔干部時，一般很少把干部參加教育培訓的成績作為考核內容，領導干部在平時的階段性工作述職中，有關部門也很少要求將培訓學習情況作為述職的內容之一，這就使一些干部形成了學與不學一個樣，學得好與學得壞一個樣的觀念，自然就沒了學習的動力。

三、大膽創新，努力開拓干部教育培訓工作新局面

1、堅持不懈地抓好干部的思想政治理論教育。

理論是行動的先導，對各級干部來說，理論上的成熟是政治上成熟的基礎。同志指出，馬克思主義理論素質是領導素質的靈魂，決定著領導水平和能力的提高，理論是行動的指南，不掌握黨的基本理論，就不可能保持清醒的頭腦和正確的政治方向。越是在社會主義市場經濟深入發展的關鍵時期，越是要加強對干部的黨性鍛煉，要把做好理論武裝工作作為一項重大而緊迫的政治任務，把理論學習作為提高干部隊伍素質第一位的需要。要充分運用電視廣播報紙等宣傳媒介，大力宣傳學習政治理論的重要性，在各級領導和干部中樹立“大教育、大培訓、大認識”的觀念、樹立終身教育觀念、樹立素質教育觀念、樹立培訓出生產力的觀念，積極宣傳重視這方面工作的先進單位和先進人物的事跡，使全社會逐步形成重視理論學習的良好氛圍，進一步優化干部教育培訓的工作環境。干部教育培訓部門，要以全面提高廣大黨員干部的政治理論素質為核心，以辦班培訓、理論測試、撰寫理論文章、讀書筆記、輔導報告、集中學習等為主要形式，健全完善各項制度，強化督導落實，要把干部政治理論教育這項戰略任務，切實擺上重要議事日程，真正做到認識到位，精力到位，措施到位。

2、積極推行干部教育培訓工作的新理念。

（1）轉換觀念，變“調訓”干部為服務干部。

隨著政治民主化、文化多元化進程的逐步推進，勢必導致干部教育培訓需求的多元化，我們若仍堅持調訓干部，這將不可避免的與當前干部的需求發生矛盾沖突。因此要在符合黨管干部原則、適應市場經濟規律的前提下，讓我們的干部真正擁有“缺什么補什么”的自主權、選擇權。干部教育培訓部門應從干部的實際需求出發，著重做好相應的組織、服務工作。每次舉辦教育培訓活動之前，要先專門組織召開干部座談會，或采取問卷調查、個別走訪等形式，開展深入細致地調查研究，具體了解當前干部到底在想什么，最需要知道或了解什么，希望搞哪些內容的培訓。在此基礎上，再進行認真分析，針對培訓對象的不同層次、不同需求，舉辦相應的培訓活動，科學設置培訓內容。要徹底改變過去那種先定下主題、設置好培訓內容，然后再安排干部來培訓的以“我”為主的培訓模式。

（2）改進方式，變被動灌輸為互動教學。

要進一步改進教育培訓的方式方法，突出培訓對象的主體地位。要變以教師為中心的培訓方式為以學員為中心，讓教師“圍著學員轉”，實現傳統教育中單一的灌輸式、注入式和保姆式的方式改變，突出培訓對象在教育培訓中的主體地位。一要變“封閉型”為“開放型”教學。把課堂、書本、社會實踐結合起來，盡量避免“填鴨式”的滿堂灌，把“老師講什么，學員聽什么”變成“學員要什么，老師講什么”，增強培訓過程中“教”“學”雙方之間的互動，提高教學感染力和吸引力，使學員由被動學習變為主動學習。二要充分運用現代技術。如計算機網絡技術、多媒體技術等實施視聽教學和網上教學，引進案例分析、情境模擬、角色扮演等教學手段，增強對學員的全局性、應變性、敏感性、拓展性訓練。三是堅持理論與實踐相結合。在培訓期間開展黨性鍛煉、專題研討和辯論，盡量多組織一些社會考察、社會調查、實踐鍛煉等活動，力求達到理論教學與指導實踐相統一的目的。

（3）明確目標，變無形標準為有形標準。

干部教育培訓的目的，是要建設一支高素質的干部隊伍。那么究竟什么是“高素質”？怎樣才算“高素質”？其標準是什么？這個概念一直比較模糊，沒有明確的界定。我們的干部培訓部門可根據本地區、本部門干部隊伍實際，制訂出各級各類干部的職業標準和崗位職務規范，提出各級各類崗位干部應具備的政治素質、文化知識、業務能力的標準。將干部教育培訓的目標具體化、標準化，這樣，既可以為干部教育培訓工作提供明確的目標，做到有的放矢，又可以讓培訓對象認清自己和“標準”之間的差距，增強學習上壓力。

3、進一步增強培訓基地建設和師資隊伍建設。

進一步加大財政扶持力度，重點建設好干部教育培訓的“主陣地”黨校，使其有一流的教學師資人才，有干部教育特色和優勢的一流學科，有一流的現代化教學技術和手段，名符其實地成為有能力培養和造就高素質干部、高層次人才的培訓基地。可加強黨校與其它高等院校的合作，達到在師資、學科、教學方法、教學器材等方面資源共享、優勢互補，走出黨校自成體系、封閉辦學的路子。

提高培訓質量，老師是關鍵，要建立優化教師隊伍的有效機制。一是加強對教員思想教育，增強他們在干部教育培訓工作中的責任感和使命感，不斷地更新知識，努力使自己的業務水平不斷適應新形勢新要求的需要。二是采用考察調研、交流掛職等辦法，定期不定期地組織教員外出考察、調查研究，到其它單位進行交流、掛職鍛煉，提高實踐能力。三是實行教師聘任制，按照雙向選擇的原則，公開招聘、平等競爭、擇優聘任、淘汰不合格教師，拓寬教師來源渠道，吸引優秀人才從教。四是外聘一批理論功底深、實踐經驗豐富的領導干部、專家學者、企業經營者為兼職教師，以解決師資力量不足的問題。

4、以制度建設為核心，狠抓落實，進一步建立健全干部教育培訓工作運行機制。

（1）嚴格管理是干部教育培訓順利開展和取得扎實成效的根本保證，因此，要嚴格培訓紀律。

一是在培訓調學方面，要在加強教育引導、深化教學改革的基礎上，理直氣壯地堅持點名調學制度，做到“約法三章”：凡確定的調學名單，無特殊情況不得變動；凡參加培訓的干部，不得安排學習以外的出差；凡缺課時間超過總課時十分之一以上的，不得發給結業證書。要堅持和完善通報制度，通報到具體單位、具體人，不能照顧情面，含糊其辭。對于拒不服從調學安排的，要采取組織措施，給予紀律處分。

二是在教學管理方面，要堅持“從高、從緊、從嚴”的原則，即目標從高，時間從緊，管理從嚴。不管是哪一級別的干部，一進黨校培訓，就是普通學員，必須丟掉“長”字，放下架子。學員在校期間，一律在食堂就餐，不得用公款相互吃請；進行社會調研、學習考察時，嚴禁鋪張浪費。

三是在主體班培訓中，組織部門要堅持派員跟班學習、考察制度，黨校也要選派有經驗、負責任的教師擔任“組織員”，加強對學員的教育管理。要以考促學，繼續堅持和完善入學考試、畢業論文答辯制度，調動學員的學習積極性，提高培訓質量。要嚴格考核管理，對學員遵守校紀校規、黨性表現、學習態度、學習成績、出勤情況等進行認真考核，記入干部培訓檔案。

（2）制度建設是嚴格管理的基礎和前提，要健全和完善制度體系，保證管理工作的落實。

一是領導干部理論學習系列制度。包括黨委中心組學習制度、領導干部脫產進修制度、在職自學制度、考試考核制度等。中心組學習要嚴格按照中央和有關要求認真組織學習，明確學習要求，落實學習計劃、學習內容和學習時間，不斷提高領導干部分析和解決實際問題的能力。領導干部脫產進修要嚴格按照干部教育培訓“十五”規劃的要求，保證領導干部脫產進修的時間。在職自學要根據實際精心選定必讀篇目和參考書目，定期檢查學習筆記，交流學習體會，引導廣大干部增強學習的自覺性。

二是辦班計劃申報審批系列制度。凡是抽調各級各類干部參加的培訓班必須按照干部管理權限進行審批，要對培訓目的、培訓對象、教學計劃、辦班地點、招生人數、經費來源和收費標準嚴格把關，避免重復抽調、多頭抽調和亂辦班、亂收費、亂發證。

三是建立部門協作機制。組織部門作為干部教育培訓工作的主管部門，要加強對培訓工作的領導，制定好長期和年度干部教育培訓規劃，并指導其他部門的培訓工作。其他部門每年初應制定好本系統培訓計劃，報送組織部門批準，并作為一個地區大培訓工作的重要組成部分。在培訓工作的具體實施上，采取分級培訓的原則進行，組織部門承擔一個地方的中層干部和優秀青年干部的培訓任務，以及開展以政治理論為主的綜合知識的培訓；各部門承擔部門中層干部的培訓任務，并開展單純的業務知識培訓，力求做到分工明確，各司其責。

四是培訓情況通報制度。凡是培訓時間在一個月以上的進修或培訓班，學習結束時要對學員進行考試考核。考試主要是測試學員通過培訓掌握基本理論的情況。考核主要是全面了解參訓人員的成績、紀律、政治表現等。并填寫《干部培訓學習考核表》，存入干部本人檔案。培訓班結束后，以《干部培訓情況反通報》形式，將參訓人員的培訓情況向其所在單位黨組織通報。

五是干部培訓與使用相結合的制度。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，提拔擔任黨政領導干部職務的，應當具備“經過黨校、行政院校或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓，因特殊情況在擔任前未達到培訓要求的，應當在擔任后一年內完成培訓”。同時全面推行任職資格證書制度，凡未參加過培訓、未達到規定培訓時間或未取得任職資格證書的干部，一般不予提拔使用。組織（人事）部門，要將干部參加教育培訓的表現和考試成績，列為干部考核的重要內容，作為干部任免和獎懲的重要依據。