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農村綜合配套改革后，我們對改革后全縣干部隊伍建設情況進行了調研，通過摸底調查、走訪座談、征求意見和數據分析，重點就綜合配套改革后干部隊伍結構狀況、存在的問題、形成問題的根源進行了調查分析和歸納思考，并提出了相應的改進措施。

一、干部隊伍結構及運行狀況

從調查情況和半年工作運行情況看，通過改革，全縣領導班子和干部隊伍結構進一步優化，年輕化、知識化水平有所提高；各級領導班子和干部隊伍的思想政治素質不斷提高，干部隊伍精神狀態較好，凝聚力、戰斗力明顯提高；班子整體運行情況良好，各級干部的領導能力和執政水平明顯提高，以經濟建設為中心的各項工作進展順利，縣域經濟發展步伐加快，為加快縣域經濟發展、全面建設小康社會提供了堅實的政治和組織保證。主要表現在：

1、結構得到優化，干部整體素質明顯改善。農村綜合配套改革后，全縣鄉局級領導干部總數715人，從年齡結構看：平均年齡43.7歲，比改革前降低2.5歲。其中35歲以下干部75人，占領導干部總數的10.5%，比改革前增加27人；從文化結構看：大專以上學歷干部631人，占領導干部總數的88.3%，比改革前增加26人。其中，研究生學歷7名，占1.1%；大學文化341名，占54.1%；大專文化283名，占44.8%。從民族結構看，少數民族干部186人，占領導干部總數的26%，比改革前減少8人，其中蒙古族干部159人，占22.2；從性別結構看：婦女干部83人，占領導干部總數的11.6%，比改革前增加22人；非黨干部27人，占領導干部總數的3.8%，比改革前增加14人。通過改革，全縣黨政領導班子普遍形成了年齡梯次結構，知識結構得到改善。年輕干部、婦女干部和非黨干部數量有所增加。班子整體結構趨于合理，成員素質比較優良，年輕化、知識化、專業化程度有所提高，活力和戰斗力明顯增強。

2、思想政治建設得到加強，執政能力和執政水平有所提高。農村綜合配套改革以來，全縣各級黨委以“*”重要思想為指導，堅持用正確的理論武裝干部的頭腦，狠抓干部隊伍的思想政治建設，建立健全了各項政治理論學習制度，全縣干部隊伍學習理論的風氣日趨濃厚，領導班子和領導干部的思想政治建設取得新的成效和進步。特別是通過開展“*”重要思想和“保持共產黨員先進性建設”等學習教育活動，廣大干部的思想政治素質不斷提高，黨性意識、大局意識得到加強，能夠在思想上與縣委保持高度一致。改革結束后，縣委就連續舉辦了4期領導干部學習培訓班，采取集中培訓，專題輔導、理論研討、分散自學等方式，認真組織班子成員學習*精神、“*”重要思想、同志“七一”講話和省市縣重要會議精神，系統學習了新黨章、《黨政領導干部選拔任用條例》等黨內法規和市場經濟知識、法律法規知識，通過學習培訓，增強了各級干部的政治素養和理論素養，提高了各級領導干部的執政水平和執政能力，堅定了各級干部的發展思路和工作信心。

3、制度建設進一步加強，思想、工作作風明顯改進。以農村綜合配套改革為契機，各級黨委普遍加強了制度建設。一是健全完善了民主集中制。認真貫徹執行《中國共產黨地方委員會工作條例》，全面落實了集體領導和個人分工相結合的制度、重大問題集體決策制度以及相關的工作規則和議事程序。堅持和完善了黨政領導班子聯席會議制度、重大事項、重大決策調查研究制度、民情民意反映制度和重大事項公示制度，確保民主、科學決策。二是健全完善了工作責任制和重點工作推進制。各級黨委普遍建立了黨政領導班子成員包村包屯、包抓重點工作、重點項目、聯系重點企業、貧困村和黨建聯系點制度，深入一線抓落實，對重點工作、重點項目采取分工負責制、協調例會制、現場辦公制、情況通報制、督促檢查制和社會監督制等行之有效的措施，抓點帶面，推動全局，促進了工作進展。三是健全完善了激勵考核機制。2002年以來，縣委根據《鄉局級領導班子和領導干部重點工作目標責任制考核辦法》的考核標準，共評選出先進集體87個，先進個人125人。根據量化考核情況，縣里先后拿出30多萬元資金對政績突出的鄉局級領導班子和領導干部進行表彰獎勵，對考核排名靠后的單位進行通報批評。通過責任制考核，增強了干部的壓力感和緊迫感，同時也極大地調動了廣大干部的工作積極性和創造性，促進了全縣“三個三”發展戰略的實施。農村綜合配套改革后，在深入調研、反復論證的基礎上，縣委又進一步修定了《鄉局級單位重點工作目標責任制考核辦法》，完善了以目標責任制管理為主要內容的干部考評評價體系，真正體現了科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，形成了干事創業、優勝劣汰的良好氛圍。

二、存在的主要問題

農村綜合配套改革以來，在干部隊伍建設上，我們不斷研究新思路，探求新辦法，狠抓了思想、組織、作風和制度建設，取得了一定的成績，干部隊伍整體素質有了明顯提高，全縣干部隊伍是堅強團結的、有凝聚力、戰斗力的。但是與跨越式發展要求相對照比較，可以說，還存在一定的差距，在少數干部中還存在著不少問題，主要表現在：

1、個別干部的理論學習不夠。改革后，全縣整體干部的理論學習氛圍比較濃厚，但是個別干部忽視理論學習的傾向還一定程度地存在，個別干部不重視知識更新，靠老經驗、老手勢決策辦事，與時展要求不相適應。有的干部不認真學習黨的基本理論，缺乏對業務知識的學習，業余時間熱衷于各類娛樂活動；有的干部雖然也在學習，但淺嘗輒止，不求甚解，學用脫節；有的干部沒有把學風問題作為一個政治問題來對待，學習不注意聯系實際，難以虛實相結合，效果不佳。

2、個別干部的作風不夠端正。可以說，通過改革全縣干部的整體作風是堅強務實的，但是個別干部工作作風比較浮夸，深入務實不夠，解決問題只停留在表面，不能深入的調查研究，就事論事，照搬照套，不動腦筋，辦事無立場、無觀點，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；有的干部工作不求上進求安穩，不求學習憑經驗，問題矛盾全上交，認為權力不夠，一推了之；有的干部抓工作流于形式，不求實際效果，只憑主觀想象，缺少了解實情，難以解決實際問題。

3、個別干部的精神不夠振作。通過改革，全縣干部整體精神振奮，狀態可佳。但是有的干部缺少憂患意識、危機意識，，對自己無要求，不求上進，得過且過，工作無精打采，做一天和尚撞一天鐘；有的干部缺乏艱苦創業的精神，只圖安逸，不思進取，只圖享受不講奉獻，只比待遇不比貢獻，處在一種不平衡的心態之中；有的干部組織觀念淡薄，機關制度不遵守，工作無紀律自由散漫，影響了機關干部的整體形象。

4、個別干部的思想觀念陳舊。通過幾次思想大解放活動，全縣干部的思想得到了進一步更新，摒棄了陳舊的思想束縛。但是個別干部習慣于用傳統方法解決現實中的新問題，主觀教條，形而上學，其結果是問題越積越多，矛盾越積越大，不找自身原因，一味責怪群眾覺悟不高工作難做；有的干部個人主義思想嚴重，以自我利益為中心，以金錢多少為標準，在工作上表現為華而不實，只求應付了事；有個別領導干部辦事不講原則，勤政廉政意識不強，團結協作精神不夠等等。

上述種種現象盡管只發生在少數干部身上，但如果任其發展，勢必影響到整體干部隊伍的戰斗力，嚴重損害機關干部在群眾中的形象，也就難以實現經濟社會跨越式發展的總體戰略目標。

三、形成問題的根源

從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實際上也與選人用人體制和管理體制、督促機制不健全不完善等客觀因素有關。

1、選人用人渠道比較單一。在領導干部的選拔和任用上，我們進行了大膽地嘗試，通過公開選拔和競爭上崗等形式使一批年輕干部走上了領導崗位。但是，對于新充實進干部隊伍的人員，還是主要來自于新畢業的大中專生，選人用人渠道還是過于單一，范圍欠廣。這樣的選人用人渠道，無法真正體現不拘一格降人才的用人廣泛性原則，也無法做到跨體制、跨行業使德才兼備的有實際工作經驗的人才充實到干部隊伍中來，制約了干部隊伍整體素質的提高。

2、干部使用制度不夠靈活。干部使用制度的終身制并沒有從更本上打破，只進不出，只上不下，行政編制、工作一線人員很大一部分都是一些年齡偏大、老行政人員，雖然此種情況在各地是一種普遍現象，但是如此則容易造成庸碌之風難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導致干部的流動不暢，新老交替困難，主觀能動性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理正常發揮，制約了干部隊伍結構的優化。

3、干部考核制度不夠均衡。我們雖然較早地實行了干部量化考核，形成了新的干部考核評價體系，但是對實際工作還是量化有余，對務虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。政治工作既有實的方面，也有虛的方面，兩者必須有機相結合；只重實際工作，輕視理論修養的結果，容易導致干部思想發生偏差，只認工資獎金，不注重工作作風、思想道德建設，難以樹立干部為人民服務的公樸意識，難以真正體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，制約了干部自身素質的提高。

4、干部督促力度不夠到位。對于干部的督促，現在的監督管理形式主要是紀檢部門，群眾對干部的督促往往流于形式，起不到實際的作用，收不到良好的效果。紀檢部門人員有限，無法面面俱到，干部與干部之間，礙于情面是你好我好大家好，群眾對干部怕報復，不敢行使督促權。督促力度的欠缺不強，容易滋生腐敗，導致一粒老鼠屎壞了一鍋粥，個別的腐敗分子的行為，卻損害了干部隊伍的整體形象，制約了干部隊伍的健康發展。

三、加強干部隊伍建設的對策與措施

針對上述存在的有關問題和原因，如何才能從根本上加以根除，以提高干部隊伍的整體素質，發揮最大的效用，解決的方法和途徑有以下三個方面：

（一）從建立和完善各項機制入手，提高干部隊伍的整體素質。

1、建立競爭機制。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，這是干部隊伍建設和提高干部隊伍素質的治本之策。在以往工作經驗的基礎上，繼續把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。從而使優秀的人才充實到干部隊伍中來，使優秀的干部走上領導崗位，促使機關干部在思想上有一種緊迫感和危機感。

2、建立激勵機制。要激活干部的工作熱情，始終保持事業需要的良好精神狀態，非常重要的是要建立完善一個考核評價和獎懲機制。要按照“平時與定期、定性與定量、領導與群眾、內部與外部”相結合的原則對干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據。對考核優秀和工作中作出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態，多為群眾著想，更加務實工作。

3、建立退出機制。“能上難下、能進難出”是目前干部任用中的一個難題。要在重視思想觀念上引導和疏導的同時，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強“剛性”的優勝劣汰機制，從制度上保證“能下能出”的實現，真正體現“能者上、平者讓、庸者下”，從而優化結構，提高隊伍素質。建立退出機制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識，危機意識，促進干部自覺做好自身建設。

4、完善監督機制。對干部的監督要多管齊下，標本兼治，從制度上強化干部的自律意識，時時刻刻規范自己的行為，保持干部隊伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經濟責任審計、群眾評議等行之有效的做法有機結合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督體系，營造一個干部健康成長的良好環境。監督機制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

（二）從完善構架組織體系的系統性建設入手，建立一支高效精煉的干部隊伍。

1、整體性建設。干部隊伍是一個有機的整體，干部隊伍建設包括思想建設、組織建設和作風建設三大要素，干部隊伍建設要求三大要素并舉。思想建設處在干部建設的首位，是干部隊伍建設的基礎和靈魂。組織建設是保證，是思想建設和作風建設的載體。作風建設是思想建設和組織建設的外在體現，是對思想建設和組織建設的檢驗。一支好的干部隊伍，必定是思想上、組織上、作風上完全過硬，能夠經受住各種風險，具備領導和帶領群眾實現跨越式發展能力的隊伍。在干部隊伍建設中，如果忽視了建設要素的整體性，重組織建設，輕思想建設和作風建設，致使干部隊伍不能很好地發揮應有的作用，也影響了黨群干群關系。如果少數干部有不良思想行為、浮夸的工作作風、萎靡的精神狀態直接影響到整體的形象，因而加強干部的整體性建設顯得非常重要。

2、結構性建設。要使干部隊伍發揮最大的功能，團結帶領廣大群眾實現經濟社會跨越式發展，應當高度重視干部隊伍的結構性建設，優化干部隊伍的結構。實現跨越式發展涉及政治、經濟、文化等各個方面、各個層次，因而客觀上要求干部隊伍專業結構應充分考慮跨越式發展的需要。為保證事業的連續性和穩定性，客觀上需要干部隊伍年齡結構的合理分布，既要有年富力強、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經驗豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的梯形結構。年齡結構優化的同時也要注意干部的最佳使用期，在他們能力、經驗、體質、精神狀態最佳的年齡段擔任合適的領導職務。這樣一個由老中青三支隊伍組成、在他們最佳使用期得到合理使用的干部結構，不僅能發揮不同年齡段干部的長處，克服各自的短處，而且有利于年輕干部的成長，保證干部的穩定、連續和活力。而知識結構的優化能否直接影響干部隊伍這個系統的功能優化。同志非常重視干部的知識結構，他多次強調領導干部不僅要有豐富的知識，而且要有一個合理的知識結構。他指出，合理的知識結構就是復合型、外向型的知識結構，應當以當代馬克思主義的基本理論為指導，以廣博的科學文化知識為基礎，以管理知識和專業知識為主體。另外由于不同的干部，能力特點和氣質類型也有差別。因此在干部隊伍建設中，要充分注意不同能力特點和不同類型氣質的搭配，做到優勢互補，協調組合，相得益彰。尤其是領導班子建設中，更要注意能力和氣質結構的優化。同一類型氣質或能力特點組成的班子，很難圓滿完成各項任務。

3、層次性建設。在干部隊伍中，班子成員和一般干部由于層次不同，產生了不同層次干部地位與作用的差異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應可分為決策層、協調層、執行層和操作層。決策層主要是決定干部隊伍建設的總體方針和主要目標，協調層主要是起到參謀助手和橋梁作用，執行層直接負責人、財、物的調動和組織，操作層主要從事具體任務的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實際工作中，運用層次性原理，通過制訂并落實各自有針對性的內容，可以使整個干部隊伍發揮最大的功能。由于層次和功能的不同，客觀上對干部的素質要求有所差異。領導班子建設是層次建設的關鍵。因此，從層次性角度看加強干部隊伍建設，關鍵是加強領導班子建設。

4、穩定性建設。干部隊伍作為政治體系中一個特殊的系統，保持相對穩定性的重要性是不言自明的。“*”的重要思想，確立了新時期選人用人的標準，就是必須選拔任用能夠貫徹“*”的干部。把培養和選拔忠誠于黨的事業的干部放在選人用人的首位，這對保持干部隊伍這個系統的穩定性起到了關鍵的作用。要重視干部隊伍的新老交替與合作。新陳代謝的過程，是吐故納新，從而保持活力，達到系統的穩定性。干部隊伍也一樣，新陳代謝和吐故納新不可抗拒，時刻面臨新老交替與合作的任務，這是一個自然規律。干部隊伍新老交替與合作是一個永恒的課題。正如同志所說的那樣“當前和今后一個時期，干部隊伍新老合作與交替的任務仍然十分繁重。”各級干部隊伍建設都是一樣的。

（三）從轉變和規范干部的思想意識和行為作風入手，培育符合跨越式發展要求的干部隊伍。

1、樹立學習力是本質競爭力的新觀念。干部必須重視學習、加強學習，全面提高理論素養、知識水平、業務本能和領導能力。所謂學習力，是一個人學習態度、學習能力和終身學習之總和，是動態衡量人才質量高低的真正尺度。國際上早在二十世紀70年代就提出了終身學習、終身教育的新理論，并在實踐中匯成銳不可當的創造學習型組織的新潮流。解讀“學習力”這一新觀念，有助于我們把思想與學習提高到一個更高的層次。只有認識了這一重要性，才能自覺地不斷更新自已以前所學的知識，不斷充實自我。對此，各級干部必須清醒頭腦轉變觀念，一是要有一種危機感，一種緊迫感，更要有一種責任感，樹立起“不進是退，慢進也是退”的新觀念；樹立起不做“掩耳盜鈴、自欺欺人”的干部，不做“坐井觀天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做頭腦清醒，充滿激情，敢作敢為勇于爭先的干部的新意識。二是要學會勤于學習，善于學習，實踐證明，不學必無術，但學而不用或學而無用，同樣也發揮不了作用，收不到效果。因此，機關干部不僅要自覺養成勤于學、敏于思、善于用的習慣，以增強工作的系統性、針對性和實效性；也要把學習與調研、決策統一起來，避免不學習借鑒別人的創新成果，僅憑自已既得經驗剪裁一切的不可取做法。對此，每位機關干部必須認真學習鄧小平理論和“*”重要思想，努力學習市場經濟、WTO、法律、科技、金融、外貿和管理等知識，及時準確地掌握黨在農村的各項方針政策，并積極向實踐學習，向基層學習，向群眾學習；堅持學與用、知與行、說與做的統一，以提高自身的道德修養和整體工作素質。三是要運用讀書會、講座等多種途徑，對各級領導班子和干部開展發展觀、群眾觀、人生觀教育，提高干部隊伍的思想政治素質；以黨校和行政學院為陣地，分層次對干部進行市場經濟理論、實用科學技術、法律基礎知識的培訓，提高干部駕馭市場經濟能力。

2、振奮精神工作上要求真、求深、求實。干部精神狀態的好壞，對工作起著至關重要的作用，只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態積極工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，對人民群眾要有真情，對事業要用真心，對工作要付出真勁。各級干部都要處處為群眾著想，認真為群眾辦事，遇事同群眾商量，這樣黨和政府在群眾中的威望就會越高，反之就會直接損害黨和政府的形象。二是要求深，牢固樹立“深入群眾才能服務群眾”的觀念。在深入上下功夫，了解群眾在想些什么、盼什么，希望什么