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黨的十七大把科學發展觀確立為指導建設社會主義小康社會的思想指南，這是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展的全局出發提出的重大戰略思想和指導方針。如何在地稅工作實踐中貫徹好運用好科學發展觀，是擺在地稅部門各級領導和廣大稅務人員面前的重大課題。下面，就圍繞提高納稅服務水平，優化發展環境，推進地稅事業的科學發展談幾點粗淺認識。

一、提高服務水平，優化發展環境，必須強化五種意識

（一）強化職能意識是提高服務水平、優化發展環境的基石。稅收作為國家運用公共管理手段推進經濟社會發展的財力保障的財政職能，作為落實國家產業政策、保證國民經濟“又好又快發展”“助推器”的經濟職能，以及作為凈化經濟發展環境、規范經濟發展秩序執行者的監督職能，在服務經濟，促進經濟快速、協調、可持續發展方面發揮著十分重要的作用。因此，稅收工作必須以充分發揮固有職能作用為出發點和落腳點，努力提高執法和服務水平，為優化發展環境作出積極貢獻。

（二）強化法制意識是提高服務水平、優化發展環境的要件。一方面，稅務機關要依法行政，規范執法行為，納稅人要依法履行納稅義務，征納雙方共同維護稅法的尊嚴與和諧的納稅氛圍；另一方面，稅務機關要采取切實可行的措施維護好稅收法律法規賦予納稅人的合法權益，盡可能為納稅人提供各種便利，納稅人也要主動維護自身合法權益，提出意見、建議和需求，這些都是提高納稅服務水平的必要條件。

（三）強化人本意識是提高服務水平、優化發展環境的核心。科學發展觀的核心是以人為本，提高服務水平、優化發展環境也要堅持以人為本的理念。首先，在稅收決策上要妥善處理國家與個人的關系，充分考慮納稅人的利益和需求，比如近兩年連續提高個人所得稅起征點就充分體現了這一點；其次，在政策執行上要妥善處理執法剛性與人性化管理的關系，寓服務與執法之中，改進作風、提高效率，切實為納稅人解決實際困難，構建和諧征納關系。

（四）強化責任意識是提高服務水平、優化發展環境的保障。一是要樹立大局意識，納稅服務要服從服務于稅收工作全局，服從服務于經濟社會發展全局，要徹底清除個人主義和小集體主義，切實維護優化發展環境這一根本利益；二是要樹立政治意識，增強政治敏感性，不該說的話不說，不該做的事不做，緊密圍繞地稅工作思路和上級部署抓好各項工作的落實；三是樹立效率意識，堅持“又好又快”的原則，真正做到想納稅人之所想、幫納稅人之所需、解納稅人之所難；四是樹立廉潔意識，恪守廉政規定，杜絕行業不正之風。

（五）強化創新意識是提高服務水平、優化發展環境的動力。快速發展的經濟形勢與稅收工作賦予了納稅服務新的內涵，發展環境的日新月異也對納稅服務提出更新、更高的要求。因此，地稅機關要始終堅持與時俱進的理念，創新工作思路，落實新的舉措，力求新的成效，不斷把納稅服務工作推向新的高度。

二、提高服務水平，優化發展環境，必須破解四個難題

(一)破解思想觀念方面存在的問題。一是重執法輕服務的錯誤思想。長期以來，稅務部門所處的強勢和主導地位，以及稅收法規的制定未能達成征納雙方在權利和義務的平衡，把執法與服務割裂開來，造成部分稅務機關和人員“管”字當先而服務意識淡薄，沒有形成執法與服務兩手抓、兩手硬的工作格局。二是重形式輕實效的錯誤思想。納稅服務工作只作表面文章，停留在幾句文明用語、改善硬件環境等初級階段，而在服務范圍的拓展、服務內容的深化、服務措施的細化以及服務效果的量化上與納稅人的需求尚有一定差距。三是重眼前輕長遠的錯誤思想。只落實當前的工作部署，卻沒有長遠的工作謀劃，各個環節間缺乏銜接，工作不系統、延續性差，只能被動應付。

（二）破解工作機制方面存在的問題。一是缺乏系統的長效機制。從法律層面上看，雖然《稅收征管法》和其它一些稅收法規、規定對開展納稅服務、保護納稅人合法權益做出了明確規定，但在服務的組織保障、制度規范、具體要求、追究問責等方面還有相當大的拓展和細化空間，還沒有形成系統、具體的指導性意見；從各地稅務工作實際看，由于缺乏統一的規定，服務模式、內容、尺度、要求存在一定差別，水平參差不齊；從具體的工作實施中看，不同領域、不同層面的服務措施也缺乏統籌協調，相互割裂、互不銜接的問題比較突出，比如目前企業網上申報與上報財務數據通過網絡和U盤兩種途徑進行，給納稅人帶來很大不便，如果合并為一個模塊辦理，納稅人便可足不出戶，節省大量的時間和精力。二是缺乏科學的評價機制。納稅服務的標準、尺度沒有權威、詳細的規定，可量化的指標也比較少，服務質量的高低由誰來評判，考核評價的方法程序、結果的確定都有待于進一步明確。三是缺乏有效的監督機制。關于納稅服務的監督人、監督形式、監督內容以及對違規者的處罰還沒有具體規定，對納稅服務的約束力有限。

（三）破解服務手段方面存在的問題。一是服務手段不夠多元化，主要表現在服務手段過于單一，不能滿足大多數納稅人的需求；服務手段過于陳舊，與形勢發展不相適應；服務手段過于呆板，與實際情況相脫節等等。二是服務手段不夠人性化，缺乏換位思想，沒有從納稅人的角度充分考慮工作，沒有真正貼近納稅人、貼近普通百姓。三是服務手段不夠集約化，在機構設置、人員、設施配備等方面缺乏科學統一的籌劃，各種服務資源配置不合理，沒有發揮應有的效能。四是服務手段不夠精細化。納稅服務存在粗枝大葉的現象，造成不必要的疏漏，沒有達到精益求精、精雕細琢。

（四）破解人員素質方面存在的問題。一是稅務人員思想素質與提高服務水平不相適應的問題，主要表現在少數干部責任意識淡薄，工作積極性、主動性不強；作風較差，對待納稅人態度冷、橫、硬；存在不廉潔行為，籍權力之便謀取私利，吃拿卡要現象時有發生等等。二是稅務人員業務素質與提高服務水平不相適應的問題，主要表現在解決實際問題的能力差、辦事效率低、差錯率高等方面。

三、提高服務水平，優化發展環境，必須落實五項措施

(一)搭建多種溝通渠道，滿足納稅人服務需求。一是緊密結合工作實際有針對性地開展調研活動，今年以來，我們圍繞唐山為建設科學發展示范區實施的“退二進三”戰略，城市大規模道路改造、外環線建設項目和拆違拆遷工程等，先后組成幾個專題調研組深入相關企業了解其對稅收的影響，對企業遇到的涉稅問題，如稅收管轄權的歸屬、工程結算納稅和房產、土地損失后的計稅等問題在掌握大量第一手材料的基礎上，認真分析研究，做好專項輔導，幫助企業及時辦理相關手續，解決了大量的實際問題。二是開展多種形式的稅收宣傳活動，解決信息不對稱問題。比如定期上站輔導,舉辦培訓班等,主動送政策上門,讓納稅人及時了解最新最全的稅收政策,真正做到繳明白稅、繳放心稅。三是加強互動，廣泛征求納稅人意見建議。通過走訪納稅人、設立納稅人接待日、召開納稅人質詢會和稅企座談會等多種形式廣泛征求納稅服務方面的意見建議，及時制定措施改進工作。四是充分利用“12366”服務熱線，就納稅人申報、減免稅政策變化等發送短信，實行提醒服務。今年以來，我局發送各類信息1100余條（次），起到了很好的效果，受到納稅人的普遍歡迎。

（二）全面履行稅收職能，為優化發展環境奠定堅實基礎。一是履行好財政職能。牢牢把握組織收入這一中心，強化征管、堵漏挖潛，確保稅收較快協調增長，為優化發展環境提供堅實的財力保障。同時，要深入分析研究經濟稅收關系，把握其規律并形成有價值的信息和參考性意見，更好地服務于經濟社會發展大局。二是履行好調節職能。在實際工作當中要嚴格落實各項稅收政策，確保國家運用稅收這一經濟杠桿調整產業政策、達成社會公平正義的意圖得以實現；同時要認真總結反饋實際執行中的經驗和問題，為政策的進一步完善提供可靠依據。三是履行好監督職能。一方面，通過完善落實監督機制，比如推行納稅信用等級評定制度、欠稅公告制度等，營造正義、誠信的發展氛圍；另一方面，要通過加大稅收違法行為的打擊力度，不斷凈化發展環境。使稅收服務于經濟，推進經濟健康、快速發展的作用得到充分發揮。

（三）拓寬服務領域、優化服務手段，營造和諧征納氛圍。一是要實現稅收管理的扁平化。要通過合理地設置稅務管理機構，防止職能交叉重疊，減少多頭管理；優化資源配置，規范稅務征管流程，減少不必要的環節和手續；加強各項工作的統籌整合，提高各項信息數據的綜合利用程度，減少重復工作；提高辦稅服務廳工作效率，實現“一窗式”辦理各項涉稅事宜。最大限度降低納稅人的負擔。二是要實現納稅服務的多元化。納稅服務要緊密結合地稅工作實際和納稅人實際，要盡量滿足不同層次納稅人的需要，要區別對待不同情況，不搞一刀切；要進一步增加服務的信息化程度和科技含量，要充分運用現代化設備、網絡和通訊手段提升服務效率和質量，減少納稅人上門辦稅的次數和時間；要增強納稅服務的前瞻性和創新性，要提前謀劃，明確目標措施，抓好落實，要取消和改進過時的，不合時宜的老辦法、老規定，及時推出新舉措滿足納稅人的需求。三是要實現納稅服務的制度化。在立法層面上應盡快出臺系統、可操作性強的《納稅服務管理辦法》，各級稅務機關根據實際制定詳細的實施細則或操作規程，明確納稅服務的具體內容、標準和要求等。同時把納稅服務與基層規范化管理、地稅文化建設和行風建設有機結合起來，堅持服務的經常化，加大監督考核力度，保證服務措施落到實處。

（四）用足用好優惠政策，促進經濟又好又快發展。一是要突出重點、準確掌握政策精神。比如，我們將落實殘疾人優惠政策、下崗再就業優惠政策、國產設備投資抵免以及虧損、停產企業土地稅、房產稅減免等作為工作重點，結合所轄企業情況有針對性地組織學習和專題輔導，明確了政策依據和適用標準，保證政策實施無偏差、無疏漏。二是把握“三關”，強化政策執行的全程管理。把握事前“調查關”，組織精干力量深入相關企業調查研究，摸清情況、掌握第一手材料，為落實政策奠定基礎；把握事中“審核關”，規范和完善優惠政策執行程序，嚴格按照權限和規程履行審批手續，落實分級負責制，杜絕違規操作和“一言堂”；把握事后“監督關”，一方面加強對納稅人享受優惠的后續管理，監督其將優惠用于規定用途，另一方面落實“稅收減免抵終身追究制”，加大對稅務人員落實優惠政策的監督檢查力度，嚴厲處罰各種違法違規行為。三是要積極開展稅收籌劃工作，充分利用稅務機關掌握稅收政策信息全面、準確的優勢，主動為納稅人提供稅收籌劃服務，在合法、合理的前提下，有效降低納稅人的稅收成本，提高企業經濟效益。

（五）打造高素質干部隊伍，為科學發展提供智力支持和組織保障。一要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把提高稅務人員政治素質和業務素質放在同等重要的地位，塑造一支作風優良、紀律嚴明、業務精通、遵章守紀的干部隊伍。二要開展多種形式的教育培訓活動，要增強教育工作的持久性、針對性和實效性，要樹立和大力宣揚先進典型和先進事跡，要著力培養專業型人才和復合型人才，以滿足快速發展的稅收工作形勢的需要。三是進一步改善學風，重點是建立一整套鼓勵學習和挖掘人才、使用人才的機制，對各崗位上的業務骨干、各類人才要給予更多物質和精神上的獎勵，給予更大的施展才華的空間，以達到濃厚學風、激勵先進的目的。