導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)問題調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)一般是指開發(fā)區(qū)在基本完成了主要由優(yōu)惠政策等“外力”強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，形成生產(chǎn)要素集聚和實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張式發(fā)展的起步階段之后，開始步入由政府政策指導(dǎo)和企業(yè)市場競爭雙重驅(qū)使,各種生產(chǎn)要素進(jìn)一步整合,形成明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力的產(chǎn)業(yè)鏈，并逐漸形成以區(qū)域綜合性體系創(chuàng)新為源頭的核心競爭力的過程。縱觀*市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程,在經(jīng)過前些年快速發(fā)展之后,基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制逐步完善,企業(yè)發(fā)展的層次和水平逐步提高并具有了一定規(guī)模,已開始向比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基本具備了“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展條件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于集中調(diào)研的部署和要求,我們對開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

*市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自1998年正式啟動(dòng)建設(shè)以來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以招商引資為第一要?jiǎng)?wù)，不斷加快環(huán)境建設(shè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，歷經(jīng)9年多的不懈努力，城市建設(shè)初具規(guī)模，綜合實(shí)力不斷壯大，經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道，基本完成了起步發(fā)展的第一階段，開始步于膨脹提高的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展時(shí)期。

（一）綜合實(shí)力日益增強(qiáng)。2006年，完成GDP63億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入115億元，出口創(chuàng)匯5500萬美元，實(shí)現(xiàn)利稅8.3億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入5.39億元，全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資31億元，實(shí)際利用外資2060萬美元，各項(xiàng)指標(biāo)增幅均超過30%,多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市縣市區(qū)中已處于中上游地位。今年上半年，總體經(jīng)濟(jì)形勢仍保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

（二）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。截止目前，確定入?yún)^(qū)項(xiàng)目575家，總投資410億元；建成投產(chǎn)企業(yè)330家，總投資280億元。皇明太陽能、中大空調(diào)和江蘇波司登集團(tuán)、上海光明乳業(yè)集團(tuán)、河南雙匯集團(tuán)、德國帕攀博格集團(tuán)、日本明治機(jī)械公司、韓國宇星飼料公司、香港華宇集團(tuán)等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶開發(fā)區(qū)。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。開發(fā)區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目興區(qū)戰(zhàn)略，通過招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，初步形成了五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：以皇明太陽能、六順電器等為龍頭的新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)；以中大.貝來特、亞太集團(tuán)、力得科技、三和電器、奇威特公司等為龍頭的空調(diào)電子產(chǎn)業(yè)；以雙匯食品、光明乳業(yè)、巨嘴鳥面粉等為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以波司登、華羽集團(tuán)、中合服飾等為龍頭的紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)、以德工機(jī)械、福田重工、大陸架、新大陸等為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。幾年來，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，累計(jì)投資19億多元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了道路、供水、排水、供氣、供電、有線電視、集中供熱和信息寬帶網(wǎng)“九通一平”；擁有了海關(guān)及口岸直通監(jiān)管場站、銀行、學(xué)校、醫(yī)院、星級賓館、高檔住宅小區(qū)、大型商貿(mào)城等齊全完備的配套服務(wù)設(shè)施；形成了“城在林中，街在綠中，人在景中”的生態(tài)園林化建設(shè)格局。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展中的主要問題

開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成績,但與全省比，與全市發(fā)展的要求比，還有很大差距。而且隨著國家宏觀調(diào)控力度的加大，政策不斷收緊，制約開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的因素不斷增多，開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的困難不斷加大。概括起來，當(dāng)前影響開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度不夠大，不夠快，還沒有形成對全市的輻射帶動(dòng)作用。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前些年發(fā)展較快，一大批項(xiàng)目落戶，但近幾年明顯見慢。從全省看，與*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步時(shí)間相近、面積相當(dāng)?shù)臒熍_經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2006年GDP、工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政總收入分別達(dá)到234億元、478億元和33億元，增幅均在40%以上，分別是*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的3.7倍、3.6倍和6.1倍，增幅高于*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)近10個(gè)百分點(diǎn)。從全市來講，2006年開發(fā)區(qū)GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入三項(xiàng)指標(biāo)占全市的比重分別是6.2%、7.1%和5.3%，不能體現(xiàn)出全市經(jīng)濟(jì)“主要增長極”的輻射帶動(dòng)作用，基本仍處于“增長點(diǎn)”階段，形成“增長面”任重道遠(yuǎn)。

（二）缺少大項(xiàng)目的支撐，產(chǎn)業(yè)層次較低。幾年來，開發(fā)區(qū)通過招商引資，一批企業(yè)、項(xiàng)目相繼入?yún)^(qū)發(fā)展。從企業(yè)數(shù)量上看,開發(fā)區(qū)具備了一定的發(fā)展優(yōu)勢。但從企業(yè)質(zhì)量上講，除皇明等企業(yè)外，缺少有影響力、有帶動(dòng)力的大企業(yè)、大項(xiàng)目，缺少高新技術(shù)和高成長性的優(yōu)勢企業(yè)。濱州市開發(fā)區(qū)截止目前入?yún)^(qū)企業(yè)不過百余家，不足*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的三分之一，但是2006年企業(yè)銷售收入?yún)s與我們持平。其中僅魏橋和盟威兩大集團(tuán)在開發(fā)區(qū)的兩個(gè)企業(yè)銷售收入就達(dá)到80億元，占總數(shù)的70%以上，并且?guī)?dòng)了一批配套廠家。而且我們的入?yún)^(qū)企業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模不夠大,產(chǎn)業(yè)層次也比較低，還沒有真正形成自己的競爭優(yōu)勢。

（三）土地資源供應(yīng)緊張,造成一些項(xiàng)目難以落戶。目前，開發(fā)區(qū)在土地問題上面臨三難：一是原有的計(jì)劃用地指標(biāo)已基本用完，部分招商引資項(xiàng)目難以落戶。二是開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)“東進(jìn)”戰(zhàn)略規(guī)劃初步完成，規(guī)劃占地面積20000畝。而目前省里每年給全市下達(dá)的土地使用指標(biāo)只有6000畝，如果平均分配給各縣市區(qū)使用，開發(fā)區(qū)每年實(shí)際分配土地指標(biāo)只有500畝左右，按照這種計(jì)劃征用土地，開發(fā)區(qū)“東進(jìn)”則需幾十年的時(shí)間，與開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要相差甚遠(yuǎn)。三是開發(fā)區(qū)土地價(jià)格偏高，目前的價(jià)格是縣市的二倍以上，在很大程度上影響了其招商引資。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚不寬松,在相當(dāng)程度上影響了開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，有些部門到開發(fā)區(qū)亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且執(zhí)法的主觀隨意性很大；有的部門應(yīng)該或者可以下放的管理權(quán)限沒有完全下放，辦事手續(xù)繁瑣，工作效率不高。受這些方面問題的制約，目前開發(fā)區(qū)的發(fā)展環(huán)境可以說不如各縣市區(qū)寬松，這在相當(dāng)程度上影響了開發(fā)區(qū)招商引資的效果和形象，致使一些好不容易爭取來的項(xiàng)目由于這些問題的存在而轉(zhuǎn)落他方。

三、推動(dòng)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的思路與措施

經(jīng)過多年的不懈努力，開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面已經(jīng)具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵就是明確發(fā)展目標(biāo)，把握主攻方向，圍繞工作重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，發(fā)揮利用現(xiàn)有優(yōu)勢，挖掘創(chuàng)造新的優(yōu)勢，努力把開發(fā)區(qū)的發(fā)展大業(yè)加快推向前進(jìn)。

（一）高起點(diǎn)定位，發(fā)揮開發(fā)區(qū)應(yīng)有的功能與作用。開發(fā)區(qū)要想在“二次創(chuàng)業(yè)”中取勝，既要突破過去，超越自我，站在更高的起點(diǎn)上謀劃發(fā)展;又要體現(xiàn)和發(fā)揮開發(fā)區(qū)本身應(yīng)有的地位和功能作用，以更富有成效的方式加快發(fā)展。在目標(biāo)定位上，要以建設(shè)現(xiàn)代化的新型工業(yè)城區(qū)為目標(biāo)，以打造*經(jīng)濟(jì)增長第一極、工業(yè)戰(zhàn)略主戰(zhàn)場、招商引資重要基地、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級示范區(qū)為努力方向，推動(dòng)開發(fā)區(qū)向更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。在發(fā)展規(guī)劃上，特別是在開發(fā)區(qū)“東進(jìn)”布局上，要同商貿(mào)為主的運(yùn)河開發(fā)區(qū)，同商住、行政為主的老城區(qū)、新城區(qū)區(qū)別開來。要突出新型工業(yè)城區(qū)的特點(diǎn)，科學(xué)確定“東進(jìn)”區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，搞好開發(fā)區(qū)的中長期規(guī)劃。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要在繼續(xù)加大招商引資力度的基礎(chǔ)上,從過去的外延擴(kuò)展為主向拓展外延和提升內(nèi)涵并重轉(zhuǎn)變。既要解放思想，創(chuàng)新方式，繼續(xù)抓好招商引資；又要采取有力措施，搞好已入?yún)^(qū)企業(yè)的發(fā)展和管理，提升企業(yè)的層次和發(fā)展水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，按照工業(yè)城區(qū)的構(gòu)架，相當(dāng)時(shí)期內(nèi)要突出以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔，同時(shí)逐步弱化直至退出一產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)層次上，要在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技水平，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力培育鏈條式主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在城市建設(shè)上，經(jīng)營城市與“發(fā)展企業(yè)”并舉，圍繞為企業(yè)發(fā)展服務(wù)搞好城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大和提高城區(qū)建設(shè)的規(guī)模和水平。在管理模式上，行政上授于開發(fā)區(qū)市一級相應(yīng)權(quán)限；經(jīng)濟(jì)上實(shí)行特區(qū)化管理和開放式發(fā)展。

（二）做大做強(qiáng)工業(yè)，提升工業(yè)層次和水平。工業(yè)是開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主題。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是培植大項(xiàng)目，發(fā)展大工業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展層次和水平。一是以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞新能源開發(fā)、空調(diào)電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝加工、機(jī)械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“龍頭”并延伸產(chǎn)業(yè)鏈,把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”，形成產(chǎn)業(yè)集群。為了扶持企業(yè)發(fā)展，除繼續(xù)對企業(yè)實(shí)行“減免”政策支持外,要采取有效措施，每年確定5-8個(gè)骨干企業(yè)重點(diǎn)扶持,培植產(chǎn)業(yè)集群的“中堅(jiān)”。要加快對重點(diǎn)骨干企業(yè)的培育，積極推進(jìn)條件成熟的骨干企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場上市融資，加快膨脹發(fā)展。要適時(shí)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)辦公室或行業(yè)協(xié)會(huì)等組織,推動(dòng)企業(yè)間的合作、交流，引導(dǎo)眾多的中小企業(yè)加入到大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中去，把分散的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來，把初級的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢聯(lián)結(jié)起來，形成優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的效果。二是推動(dòng)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)聚集，舉全市之力促進(jìn)開發(fā)區(qū)的快速膨脹。作為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)位等優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才等生產(chǎn)要素向開發(fā)區(qū)聚集。市屬企業(yè)的新上項(xiàng)目原則上應(yīng)放在開發(fā)區(qū);協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)和各縣市區(qū)研究制定招商引資或利用外資、包括稅收分成或全部返還等方面的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)縣市區(qū)招商引資的一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目以及與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的項(xiàng)目放到開發(fā)區(qū)建設(shè)，以加快開發(fā)區(qū)的膨脹發(fā)展。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合競爭力。一方面，要盡快培育形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造自己的企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌。另一方面，要重點(diǎn)吸引國內(nèi)外有影響力的“品牌”企業(yè)入?yún)^(qū)，提高品牌的數(shù)量和層次。通過“品牌”企業(yè)的影響，吸引配套企業(yè)入駐，強(qiáng)化區(qū)域品牌，樹立開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色及號召力，提高綜合競爭力，從而實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)品牌和企業(yè)品牌的良性互動(dòng)共促發(fā)展。

（三）突破制約發(fā)揮優(yōu)勢，加大力度招商引資。招商引資是借助外力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要方式，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的重要選擇。對開發(fā)區(qū)來說，如果沒有招商引資，就沒有開發(fā)區(qū)的今天；放棄忽視招商引資，等于放棄開發(fā)區(qū)的明天。因此，必須把招商引資作為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的永恒主題，緊抓不放。要針對影響開發(fā)區(qū)招商引資的重點(diǎn)問題，強(qiáng)化措施，破難攻關(guān)。一是破解土地瓶頸，為招商引資項(xiàng)目順利落戶提供保證。土地問題解決不了，招商引資就是一句空話。根據(jù)開發(fā)區(qū)目前的情況，解決土地問題可考慮以下幾條途徑：第一，盤活存量，提高現(xiàn)有土地的利用率。設(shè)立投資標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有駐區(qū)企業(yè)土地進(jìn)行清核，凡不符合投資條件、進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)和投資占地要求的，特別是對圈而不建的項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整處理；對多占土地的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)無地招商，把土地的空置率降到最低；對于難以回收的空置土地、規(guī)定期限內(nèi)沒有追加投資且對項(xiàng)目空地拒絕進(jìn)行合理調(diào)劑的，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，提高土地稅收標(biāo)準(zhǔn)，促其提高土地利用率；學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如興建一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的廠房，并采取積極的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)中小項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，盤活存量土地。第二，采取“騰籠換鳥”的辦法，對產(chǎn)業(yè)檔次低、規(guī)模小，占地不合理的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償，妥善安置，讓出來的土地安置更好的項(xiàng)目。第三，政策傾斜，增加開發(fā)區(qū)土地使用指標(biāo)。圍繞開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和“東進(jìn)”需要，建議近幾年內(nèi)全市土地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜，對引進(jìn)和新上的一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，可采取一事一議的辦法，由市里專題研究解決。第三,采取有效措施,解決土地價(jià)格問題。目前開發(fā)區(qū)土地每畝13.6萬元，高于其他縣市一倍以上，嚴(yán)重影響招商引資。建議報(bào)請省政府將開發(fā)區(qū)東部的抬頭寺、袁橋、趙虎三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從行政區(qū)劃上劃回陵縣，使三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地價(jià)格執(zhí)行陵縣標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和土地開發(fā)使用仍授權(quán)開發(fā)區(qū)管理，以解決開發(fā)區(qū)土地價(jià)格問題。二是調(diào)整工作思路，提高招商引資效果。認(rèn)真研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)調(diào)整動(dòng)態(tài)和資本流向規(guī)律，積極發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過“南融北接”“東跨西聯(lián)”和尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢的最佳對接點(diǎn)，選準(zhǔn)招商方向，提高招商引資的準(zhǔn)確性；堅(jiān)持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，面向國內(nèi)外熱點(diǎn)區(qū)域招商，提高招商引資的成功率；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商方式，廣泛開展有針對性的產(chǎn)業(yè)鏈招商、企業(yè)招商和園區(qū)招商，努力提高招商引資的實(shí)效性。三是打造招商平臺，為招大商創(chuàng)造必要條件。加快配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培養(yǎng)，為引進(jìn)高精尖大項(xiàng)目創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)配套平臺；搞好技術(shù)型勞動(dòng)力的培養(yǎng)和高科技人才的引進(jìn)，制定有效的鼓勵(lì)政策，為引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目創(chuàng)建人才平臺；采取力度更大、更為有效的政策措施，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資創(chuàng)造環(huán)境平臺。

（四）進(jìn)一步改革創(chuàng)新，為開發(fā)區(qū)注入新的生機(jī)和活力。開發(fā)區(qū)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，在“二次創(chuàng)業(yè)”中必須始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的不竭動(dòng)力。一是創(chuàng)新管理體制和用人機(jī)制。在管理體制上，對開發(fā)區(qū)實(shí)行特區(qū)化管理，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)是市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)授權(quán)行使市級相應(yīng)的管理權(quán)限;在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不搞上下對口。同時(shí)在項(xiàng)目、環(huán)保、土地、衛(wèi)生防疫等方面賦予開發(fā)區(qū)一定的管理職能和權(quán)限，讓開發(fā)區(qū)有更大的自主發(fā)展空間。在用人機(jī)制上，繼續(xù)保持除市委管理干部外，科局級以下干部和職工實(shí)行聘任、聘用、雇員制的做法，要進(jìn)一步研究和引入新的競爭、激勵(lì)機(jī)制，對在工業(yè)發(fā)展、招商引資、科技創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)的人員，采取多種方式給予鼓勵(lì)，努力把上上下下、方方面面的積極性都調(diào)動(dòng)起來，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是大力實(shí)施科技創(chuàng)新。現(xiàn)代企業(yè)離不開科技的支撐，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的助推劑，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快形成以企業(yè)為主體，官、產(chǎn)、學(xué)、研、孵融合的科技創(chuàng)新機(jī)制。首先要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。要引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，著力加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的技術(shù)改造；圍繞新型優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外領(lǐng)先的產(chǎn)品和技術(shù)，千方百計(jì)做好新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。要充分發(fā)揮*市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的作用，搞好新材料、新工藝、新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)機(jī)械、生物、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)品的孵化，爭取有更多的高新技術(shù)項(xiàng)目投入生產(chǎn)。其次要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要加快制定出臺鼓勵(lì)企業(yè)集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、跨越式創(chuàng)新的有關(guān)扶持激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)對那些在科技創(chuàng)新領(lǐng)域貢獻(xiàn)突出的企業(yè)，政府每年應(yīng)予以特別獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)企業(yè)更加重視和實(shí)施科技創(chuàng)新。第三要發(fā)揮人才的保證作用。牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀人才作為科技興企和科技興區(qū)的重要任務(wù)，制定育才、引才、聚才和用才的相關(guān)政策措施，如設(shè)立人才基金等，形成良好的用人導(dǎo)向和環(huán)境，從市內(nèi)外、省內(nèi)外選聘更多經(jīng)營管理人才和科技人才。要按照“不求所在，但求所用”的原則，高酬吸引外地的高層次人才，以智力流動(dòng)的方式為開發(fā)區(qū)服務(wù)。三是促進(jìn)觀念創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)會(huì)用市場的觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、思考和分析問題，用市場化的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題；要敢于找差距，找矛盾，找自己的軟肋，找解決問題的突破口和辦法，同時(shí)也要找新的潛能和新的增長點(diǎn)；要敢于打破常規(guī)，超越已有的理念、定式、目標(biāo)和模式，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

（五）齊心協(xié)力，共譜開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”新篇章。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。建議市委、市政府建立“支持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，定期聽取開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)，切實(shí)研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題。二是全力支持開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。各級各部門應(yīng)圍繞關(guān)心支持開發(fā)的發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，高度重視開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，并將其列入重要的議事日程。市直有關(guān)部門在全面執(zhí)行上級有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策的同時(shí)，要積極向上級部門爭取更多的優(yōu)惠政策支持開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)；各類政府性資金投資要向開發(fā)區(qū)集中,各類對上爭資項(xiàng)目要向開發(fā)區(qū)傾斜；涉及開發(fā)區(qū)的審批、管理等事項(xiàng)，有關(guān)部門要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)最大限度地下放管理權(quán)限，能由開發(fā)區(qū)辦理的交由開發(fā)區(qū)辦理，確需市直部門辦理的，要實(shí)行特事特辦，減少環(huán)節(jié)，限時(shí)辦結(jié)。三是屏蔽影響發(fā)展的體制制約。對開發(fā)區(qū)實(shí)行扎口管理。所有市直部門和單位都要本著支持開發(fā)區(qū)、服務(wù)開發(fā)區(qū)、為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的原則，減少對開發(fā)區(qū)的檢查、驗(yàn)收、評比、達(dá)標(biāo)、收費(fèi)、罰款等事項(xiàng)，確需進(jìn)行的事項(xiàng)，應(yīng)提前與開發(fā)區(qū)管委會(huì)溝通。各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)行“一口收費(fèi)”并視情況最大限度地予以減免。四是規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)化監(jiān)督。建立整治“三亂”的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各級執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，深化行風(fēng)評議和行政效能評議。對評議不合格的部門，由市委找部門主要負(fù)責(zé)人談話，限期整改提高。建議市委、市政府盡快制定下發(fā)有關(guān)進(jìn)一步明晰開發(fā)區(qū)職責(zé)權(quán)限、制止“三亂”行為等問題的文件，搞好環(huán)境優(yōu)化。五是改進(jìn)和完善對開發(fā)區(qū)的考核。要根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能定位科學(xué)合理地確定考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)突出工業(yè)發(fā)展、招商引資以及有關(guān)綜合指標(biāo)，不與各縣市區(qū)的考核一刀切，以確保開發(fā)區(qū)能夠集中精力，突出重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代化新型工業(yè)城區(qū)的目標(biāo)任務(wù)加大工作力度，又好又快發(fā)展。