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一、20**年全市經濟體制改革情況

20**年是改革攻堅年，全市各地各部門認真貫徹落實**發[20**]16號文件精神，緊扣經濟社會發展中的突出問題，切實把改革列入重要議事

日程，明確目標，強化責任，硬化措施，加強督辦，嚴格考核，確保各項改革落到了實處。

(一)農村改革進一步深化

農村稅費改革進入新階段。認真落實了農業稅免征、糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼政策，進一步完善了農村轉移支付資金的使用和

管理辦法、農村財務管理和農民負擔監督管理體系，強化了涉農收費專項治理，嚴格執行了“一事一議”籌資籌勞的規定。各縣、市、區鄉

鎮事業單位改革在試點的基礎上已全面啟動并取得初步成效。全市農村二輪土地延包基本完成，并通過了省里驗收。

國有農場改革取得階段性成果，新一輪改革的方案已經拿出，并上報待批。糧食流通體制改革步向深入，糧食收購市場和價格全面放開，落

實了糧食直補政策。國有糧食購銷企業改革開始起步，“三老”（老人、老糧、老帳）問題得到妥善處理，糧食市場管理逐步規范。發展“

三民水利”成效顯著，起草了末級渠系“以獎代補”政策，一批不同類型的好典型，各地普遍建立了小型農田水利設施建設補助專項資金，

大力發展了農村用水合作組織。

(二)國有企業和國有資產管理體制改革取得新進展

國有資產管理體制進一步健全。國資監管的三層構架基本形成，明確了資產監管方式，完善了監管制度，根據資產的質量和類型分別制定了

不同的監管辦法和措施。

國有企業產權制度改革基本完成。市政府出臺了《關于進一步深化市直國有企業改革的意見》，進一步明確了國有企業改革的原則、工作目

標和深化改革的政策措施。落實省政府“三個三工程”精神，加快實施了投資主體多元化。凱龍集團與英國公司的合資項目已正式投產，運

作良好；東光集團與國內外投資者進行了廣泛的洽談；荊襄集團公司改制工作基本結束，新公司已揭牌開工；宏圖飛機制造廠破產程序已終

結，新企業重組正在進行。市直國有企業剝離社會職能基本完成。加大了不良資產處置工作力度，對金融債權的打包回購處置工作正在進行

，并取得一定成效。改制企業遺留問題逐步得到解決。

(三)非公有制經濟發展體制環境進一步改善

認真貫徹落實了全省縣域經濟暨民營經濟工作會議精神。起草了《進一步加快民營經濟發展的意見》。全面清理和完善了地方性法規，依法

取消了在進出口管理、用地、人才引進、辦理證照、收費等方面不利于非公經濟發展的規定，依法保護了民營企業主及其從業人員的合法權

益。對重點非公企業實行掛牌保護，嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派和行政機關的強制性中介服務、有償服務。拓寬民營

經濟發展空間，放寬了注冊資金限制。加大財政扶持力度，去年市財政已安排50萬元專項資金，用于支持科技型、外向型、農產品加工型等

民營企業發展。中小企業信用擔保公司正在籌組。完善了非公有制經濟統計制度。

(四)財政、投資、金融管理體制改革穩步進行

財政管理體制改革繼續深化。完善了部門預算改革，嚴格實行“收支兩條線”，深化了國庫集中收付改革，實現預算內收入“六個直達”。

完善了政府采購改革，規范了政府采購工作。

投資體制改革積極推進。出臺了《關于貫徹落實投資體制改革的實施意見》，對不同類別的項目分別采取審批、核準和備案制，實行分類管

理。切實加強了對政府投資項目的監督管理。

金融體制改革穩步推進。農村信用社圓滿完成了第一階段增資擴股計劃的制定、審核和上報工作，增資擴股工作已結束，申請發行專項中央

銀行票據工作正在有序進行。

(五)現代市場體系建設進一步發展和規范

資本市場得到重視。切實加強了上市后備企業的資源庫建設和動態管理，強化了對上市公司和上市后備企業的指導工作，特別是多次組織上

市后備企業與境內外中介機構見面洽談，拓寬了上市渠道。

勞動力市場建設步伐加快。“專業化、制度化、社會化”建設繼續推進，制定了《關于完善我市勞動力市場體系方案》，提出了我市建設勞

動力市場體系的主要目標。農村勞動力培訓轉移工作取得新進展，共轉移培訓農村勞動力10822人。

土地市場逐步建立和完善。建立各項制度，規范了土地市場。全面落實了土地招拍掛出讓，年招拍掛比例明顯上升。土地交易的監督機制和

公證機制到位，保證了土地交易活動的規范運作。加大了采礦權有償授予力度，礦業權有償化進程加快。

流通體制改革目標全部完成。國有流通企業改革進一步深化，流通體制漸趨合理。新型流通業態不斷發展，連鎖經營、流通配送、電子商務

發展較快。大型流通企業集團進一步壯大，競爭力進一步加強。“萬村千鄉”市場工程試點正在實施。

(六)社會事業領域改革有序展開

文化體制改革開始啟動。教育體制改革繼續推進，基本建立了“以縣為主”的基礎教育體制，進一步構建了靈活開放的辦學機制，民辦學校

快速發展。公共衛生體制改革成效顯著，10個公共衛生建設項目已經或即將建成，完成了疾病預防控制機構和衛生執法監督機構的分設，健

全了市直衛生監督執法體系，實施了血防機構改革，建立了公共衛生應急機制，切實加強了重大疾病防治工作。廣播電視體制改革穩步推進

，廣電網絡整合工作成效顯著。城市公用事業改革積極推進，公用企業改制初見成效，園林、環衛實行管干分離，內部改革逐步深化。穩步

推進了政府投資工程建設管理體制改革，開展了代建制試點。動物疫病防治體系基本建立。