導語：縣干部作風現狀及問題調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近期以來，結合貫徹落實中紀委七次全會精神和“轉作風，暖民心，促發展”活動的開展，在抓好各項中心工作的同時，本人對全縣領導干部作風情況進行了一次調研，對目前領導干部作風建設做了一點理性的思考。現將調研情況報告如下：

一、*縣干部作風建設的現狀和存在問題

*縣現有8鎮8鄉，246個村，32.6萬人，縣級領導37人，科級領導干部474人，大專以上學歷的人數占到干部隊伍數的90%以上。全市“轉作風，暖民心，促發展”領導干部作風建設主題活動開展以來，*縣縣委立足當地實際，突出了“兩傾聽、四排查”（傾聽基層干部對各級黨政組織和黨政干部的意見和建議、傾聽人民群眾對各級黨政組織和黨政干部的意見和建議，排查基層矛盾糾紛、排查信訪積案、排查企業和貧困群眾及職工生產生活困難、排查黨的惠農政策的落實情況），狠抓縣鄉兩級領導干部作風建設，廣大干部的精神面貌發生了明顯變化，絕大多數干部能夠深入實際，聯系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有少數干部的作風不盡人意，主要表現在：

1.學習態度不端，理論素養不高。盡管近年來各級黨組織采取了一系列措施，要求各級領導干部加強學習和改造，特別是在此次主題活動中專門安排了為期一個月的學習，但依然有個別鄉鎮和部門領導干部不重視學習、學風不正。有的領導干部對理論學習的重要性和必要性認識不足，把學習看作“玩虛的”，當成“軟任務”，不肯擠出時間學習。部分領導干部理論學習不扎實、不深入、不系統，“看書看皮，看報看題”，滿足于一知半解，不能完整、準確地把握理論的科學體系和精神實質，運用起來斷章取義，不得要領。

2.精神狀態不佳，進取意識不強。面對新時期全縣艱巨的改革發展任務，個別領導干部缺乏清醒的認識和高度的事業心、責任感，精神不振，開拓創新意識不強。有的領導班子和領導干部滿足于已有成績，不去找不足、找差距，向更高的目標邁進，而是自我欣賞，自滿自足。有的領導干部有思路、有點子，但一遇到矛盾和問題就退卻，埋怨客觀條件和外部因素，缺乏敢闖、敢冒、敢于戰勝困難的勇氣和膽識。有的領導干部不求有功但求無過，循規蹈矩，當“太平官”。凡此種種，導致了一些領導干部在“轉作風，暖民心，促發展”活動中，暖民心沒有溫度，促發展沒有力度。

3.思想作風不純，工作作風不實。突出表現在兩個方面：一是弄虛作假，沽名釣譽。個別領導干部干工作不是為了發展一方經濟，富裕一方百姓，而更多的是考慮是否有利于自己出政績，是否有利于自己的提拔升遷。二是心浮氣躁，急于求成。有的面對*縣發展的大好機遇，不遵循經濟發展的基本規律，在抓產業、促發展方面，不能充分考慮當地實際，盲目照搬他人經驗，純粹“拿來主義”，缺乏自主創新。有的只看眼前，不顧長遠，不惜涸澤而漁，使經濟社會可持續發展受到嚴重影響。

4．宗旨意識不牢，群眾觀念淡薄。個別領導干部在實際工作中缺乏堅強的黨性觀念，是非不分，不把群眾利益作為工作的出發點和落腳點，相反把官位和個人利益看得很重。對群眾冷暖不聞不問，對基層反映的問題久拖不決，引發了群眾上訪事件的發生。一些領導班子和領導干部重大情況不向群眾通報，重大問題不交群眾討論，重大決策不征求群眾意見，不尊重群眾的首創精神，主觀臆斷，盲目決策。有的領導干部對群眾的感情出現了異化，不愿甚至不敢見群眾，怕群眾“糾纏”，怕影響形象。

5.自律標準降低，享樂之風抬頭。調查發現，領導干部的自律標準有所降低，有的認為經濟發展了、人民富裕了，領導干部房子大一點、車子好一點、公款消費多一點都無所謂，貪圖享受之風在個別領導班子和領導干部的身上表現出來。有的領導干部精神頹廢、道德敗壞。有的領導干部喜歡插手微觀經濟活動，交老板、傍大款，利用職權和影響支持甚至操縱家屬、親戚從事經營活動，并從中謀取私利。

二、領導干部作風建設方面問題癥結

領導班子和領導干部作風建設中存在的一些突出問題，是多方面原因造成的。歸納起來主要有以下三個方面：

（一）外在誘因。在特定歷史條件下，新舊體制急劇碰撞，東西文化交互影響，構成了領導干部作風問題發生發展的多重外在誘因。由計劃經濟向市場經濟的體制轉型，是一場深刻的社會革命。市場經濟通過對生產關系的調整激活了社會生產力，極大地促進了社會經濟的發展。同時作為探索社會發展規律的偉大實踐，難免存在由于制度重建和道德重構的滯后帶來的機制碰撞和觀念沖突。一方面由于制度重建的滯后，不可避免地出現體制縫隙和政治真空，這就為權力介入社會生產和分配，并在社會資源配置過程中成為其他利益集團的尋租對象創造了條件，從而導致個別領導干部權力和價值的本位化、私有化和功利化。另一方面由于道德重構的滯后，新的義利觀尚未形成，加之封建殘余思想沉渣泛起，資本主義腐朽思想乘虛而入，代表不同階層利益的紛繁復雜的思想觀念應運而生。在如此深廣、復雜的社會心理背景下，客觀上處于社會特殊地位的領導干部極易受到各種非無產階級思想的侵蝕，喪失公仆意識、黨性原則和道德標準。其一，容易使領導干部滋長個人主義、拜金主義思想，追求經濟實惠而不關心政治；其二，市場經濟的開放性容易使領導干部受到西方自由主義、享樂主義思想的影響，進而追求資產階級生活方式，貪圖安逸、腐化墮落；其三，傳統文化的重“情”講“禮”，往往被一些別有用心的人變成感情投資的方式和獲取利益的手段，使我們的領導干部礙于“情、禮”，利用手中的權力給傳情送禮者施以方便；其四，統治數千年的“小農經濟”意識和“知足常樂”思想，往往使一些領導干部滿足于已有成績，看不到困難和挑戰，缺乏應有的憂患意識和進取精神，變得生活無目標、工作無動力，甚至奉行享樂主義、尋求感官刺激。

（二）內在原因。對馬克思主義理論學習不認真，理解不透徹，是領導干部作風問題發生、發展的內在動因。一是對馬克思主義唯物觀和馬克思主義關于社會發展的一般規律理解不透。有的領導干部對共產主義理想持虛無主義態度，在工作中回避理想信念問題；有的對社會主義道路和黨在新時期的路線方針政策心存疑慮，執行不夠堅決。二是對馬克思主義關于聯系和發展的觀點理解不透。一些領導干部局限于狹隘的思維定勢、片面的思想方法，不注意從政治、戰略和全局的高度來觀察和處理問題，想問題、作決策時往往出現經驗主義、本位主義錯誤。三是對馬克思主義關于事物發展的一般規律理解不透，有的領導干部看不清事物發展的趨勢和前景，一遇到困難就徘徊不定、停滯不前；有的領導干部不從實際出發，不顧客觀條件限制，感情用事，急功近利，以至于犯盲動主義、形式主義錯誤。四是對馬克思主義認識、實踐論認識不足。一些領導干部缺乏用科學的理論指導實踐和改造主觀世界的意識，對工作中的新情況、新問題、新經驗不能積極主動地進行科學判斷和理論思考，正確的東西得不到及時總結和弘揚，錯誤的東西得不到及時澄清和糾正，以至于思想上出現混亂，工作中出現誤導。

（三）糾校不力。干部教育、管理和監督機制上的缺陷，弱化了對領導干部作風問題的糾校功能。通過嚴格的教育、管理和監督來減少領導干部作風上出問題的機會，及時糾正和校正領導干部作風上已經出現的問題和錯誤，是保持領導干部隊伍純潔性和優良作風的關鍵。但是，由于目前我們對領導干部的教育、管理、監督機制還不夠完善，使組織的糾教職能難以充分發揮。

1、干部教育培訓機制的不完善，使干部教育培訓效果大打折扣。①學習教育抓得不緊、不實，致使理論學習外缺壓力，內無動力。雖然各級黨組織每年都對干部的理論學習進行考試，但由于沒有嚴格的考核評價標準，加之缺乏行之有效的監督管理措施，造成了“學與不學一個樣，學好學差一個樣”的狀況，致使學習流于形式。②干部教育培訓針對性和實效性不強。作為干部理論教育培訓的主渠道，市縣黨校在一定程度上存在教育形式單一、呆板，教學內容老化、重復，與干部的實際需要不相協調的問題，直接影響到干部參加學習教育的自覺性。

2.用人標準上的“一手硬、一手軟”現象，對部分干部形成了誤導。德才兼備是選用干部工作的根本標準，但在實際執行過程中，有些單位和領導存在重才輕德的思想，有的提出要用“能人”，要敢于使用“有爭議的人”，有的甚至主要以數字論英雄；組織部門和人事部門在考察干部時主要考察政績，忽視了對思想政治素質和工作生活作風的考察，把一些思想政治素質不強、作風不好的人選進了領導班子，這就在干部中或多或少地形成了一種錯誤的用人導向，以至于不少干部紛紛效尤此道，影響干部整體形象。

3.干部監督查處失之于寬、失之于軟，使一些干部產生了僥幸心理。①監督體制有局限。監督體系獨立性、權威性不強，在實施監督時受到干擾和阻力太多。②制度體系不完善。政策法規相對滯后，而且已有制度往往是一般性要求多，硬性規定少；定性的規定多，定量的規定少；規定不能怎么干的多，明確干了怎么辦的少，很難落到實處。③監督與管理脫節。對領導干部的日常監督較弱，忽視對領導干部事前、事中監督教育。④查處不力不嚴。對違法違紀案件往往大事化小、小事化了、查而無果，在處理時往往避重就輕、將功抵過或以檢討、調動、免職等代替黨紀政紀處分。由于以上原因，減少了以權謀私者的風險，強化了違法違紀者的僥幸心理。

三、加強領導干部作風建設的思考與對策

加強領導班子和領導干部作風建設，是一項復雜的系統工程。針對當前領導班子和領導干部作風方面存在的突出問題和深層次原因，我認為，在繼續開展好“轉作風，暖民心，促發展”領導干部作風建設主題活動的同時，當務之急應抓好以下幾個方面。

1.用科學的理論武裝干部。思想是行動的先導。要把作風建設的要求落實到領導干部的實際行動中，必須首先加強理論學習教育，使馬克思主義的立場觀點方法和作風建設的要求在領導干部的思想上真正扎根。要做到這一點，必須在四方面狠下功夫。①要在增強領導干部的學習意識上下功夫。要經常用胡長清、成克杰、李真等放松學習、忽視改造，以至于違法犯罪的反面事例警示領導干部，教育引導他們自覺加強理論學習，自覺用理論改造主觀世界，做到常修為人之道、常懷律己之心、常除非分之想、常醒自身之過，始終保持清醒的頭腦，時刻保持高度的警惕，規規矩矩做人，踏踏實實做事。②要在創新教學內容和方法上下功夫。黨校作為黨的干部培訓教育的主陣地，一定要不斷創新教學模式，改革教學方法，完善教學布局，在教學中，要著眼于理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，做到“五個結合”，即把領導干部思想作風建設和發展經濟結合起來，把領導干部最需要解決的實際問題和理論學習結合起來，把學習理論與舉辦領導干部讀書活動結合起來，把理論學習與調查研究工作結合起來，把理論學習與撰寫理論文章結合起來，并綜合采用領導專家講學、電教手段助學、相互交流比學以及外出考察、異地掛職等方式，增強學習教育的針對性和實效性，防止和克服形式主義和教條主義。③要在強化促學手段上下功夫。縣委組織部、宣傳部要按照“述學”、“考學”、“評學”的要求，建立一系列學習制度，以述學、試卷測試、為基層上黨課、群眾評議等手段，全面考核和檢查領導干部完整準確地掌握理論學習的情況，尤其是運用理論解決現實問題和改造主觀世界的情況，并把考核結果作為評價、使用干部的重要依據，以此來促使領導干部自我完善、自我提高。④要努力建設好縣級黨校。縣級黨校是縣級培訓教育干部的主陣地，縣委、縣政府應高度重視。要建立相關制度，應當加大資金投入，大力改善辦校條件，積極解決縣級黨校發展過程中的問題，以良好的教育環境、一流的教學設施保證教育培訓任務的全面落實。

2.用現代化建設的偉大實踐鍛煉干部。要注重在現代化建設的實踐中培養、鍛煉和選拔領導干部，特別是對年輕干部要可意安排到困難大、環境艱苦、矛盾集中的地方去摔打磨練，在急難險重的重要崗位和關鍵時刻經受鍛煉和考驗，以此來培養他們無私無畏、艱苦奮斗、謙虛謹慎、平等待人的意志品質，加深他們對人民群眾的感情。具體工作中，組織部門要注意把握好三點：①要科學規劃，增強干部實踐鍛煉的計劃性。縣委組織部要制定干部實踐鍛煉工作長遠規劃和近期計劃目標，部局鄉鎮以三年為一個規劃期為好，具體明確各規劃期和各年度所要達到的目標任務與各項保證措施。②要選擇不同環境，增強干部實踐鍛煉的針對性。譬如，需要培養他們的開拓進取精神和打開工作局面的能力的，要選派到后進鄉鎮或村級單位，從事包扶工作；需要增強風險意識，促使盡快走向成熟的，選派到虧損企業及其它有風險性環境中培養鍛煉；需要培養獨立工作能力的，采取壓擔子辦法具體鍛煉，讓其完成某項重要工作任務，提高獨立工作能力。③要強化管理考核，增強干部實踐鍛煉的嚴肅性。一是建立管理責任制度，明確下派單位和組織部門對派去接受培養對象具有直接管理、使用、監督、考核的職能；明確培養對象自身責任和在鍛煉期的工作目標。二是健全年度考核制度。對培養對象在下派單位的工作崗位每半年調整一次，組織部門每年考察一次，并將考察和了解的情況裝入干部檔案。三是建立不經過實踐鍛煉不提拔使用的制度。要把是否經過實踐鍛煉、有無基層工作經驗作為選拔任用干部的重要條件，規定今后提拔正副鄉局級領導干部首先要審查基層工作經歷和輪崗情況，凡不具備3年以上基層工作、2年以上基層領導工作和兩個以上職位任職經歷，經不起艱苦環境考驗、或不能在實踐中克服困難、解決問題的干部，不得提拔重用。

3.用正確的用人標準引導干部。在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的偉大征程中，我們面臨著很多的困難和挑戰，迫切需要具有求真務實、不圖虛名、頑強拼搏、開拓進取、無私奉獻精神的領導干部。因此，必須堅持用好的作風選作風好的人，引導各級干部走正道、干實事、求實效。對那些認真貫徹黨的路線方針政策、開拓進取、實績突出、清正廉潔、群眾擁護的干部委以重任。對于理論水平差、政治不強、作風不好、群眾反映強烈的干部，堅決不予重用。在具體實踐中，要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，健全完善干部作風考核考察體系，把領導干部理論水平，掌握政策的準確程度，工作、生活和領導作風，政治紀律表現，廉潔自律情況，以及在重大政治事件和急難險重任務中的表現等各項考核指標具體化，以增強作風考核的科學性和可操作性；同時，要按照《條例》規定，認真落實考察公告、任前公示和用人失誤追究等制度，嚴格選用程序，嚴守工作紀律，以好的機制、好的作風選人，真正使作風好干部有成就感，作風差的干部有危機感。

4.用完善的機制監督約束干部。針對領導干部監督工作中存在的實際問題，我認為，健全完善監督約束機制應著重從以下三方面入手。①要進一步理順監督體制。強化紀檢監察機關的監督職能。變紀檢監察機關由同級黨委管理為垂直管理，增強紀檢監察機關的獨立性和權威性，以改變目前這種“小馬拉大車”的現象。②要加強制度建設，硬化監督手段，強化事前、事中監督。一是加強議事決策制度建設。凡是大政方針、長遠規劃、改革方案的制定以及重大開支、人事任免的決定，都必須經過民主化的程序討論決策，不能少數人說了算，減少決策的隨意性和失誤率。二是嚴格黨內生活制度。堅持定期或適時召開領導班子成員民主生活會，開展批評與自我批評，并把查擺出的問題及整改措施向上級報告、向群眾公開，接受上級組織和群眾監督。三是完善經濟責任審計制度。定期對領導干部任期內的經濟運行情況進行審計，對于經濟滑坡或長期發展滯緩的及時采取組織措施；對弄虛作假、虛報浮夸、以權謀私或急功近利、造成重大損失的，及時依法依紀追究相關責任。四是完善信訪制度。重視群眾來信來訪，做到有訪必接、有信必查，對于群眾反映的一些苗頭性問題，要向有關領導干部早打招呼、早提醒；對于違犯黨紀國法的依法依紀追究責任。五是堅持領導干部匯報工作和民主評議制度。領導干部定期向群眾匯報工作，群眾進行民主評議，并把評議結果作為獎懲、使用干部的重要依據，以此來促使各級領導干部更好地履行人民公仆的職責。六是健全紀檢、組織、司法、信訪、人大、政協聯系通報制度。明確各自職責，完善監督程序，徹底改變實際工作中監督主體彼此分割、監督與管理脫節的現象。③要嚴肅黨紀國法，依法從嚴治吏。要在完善法律法規的基礎上，切實加大懲處力度，對那些犯嚴重錯誤甚至犯罪的干部，不管其功勞多大、才能多強，都要依法從重、從快、從嚴懲處，震懾犯罪，以儆效尤，決不能姑息養奸。

5.用完善的責任體系保證領導干部作風建設各項任務的落實。

要在抓好一把手選拔和教育鍛煉的基礎上，建立以一把手責任制為重點的干部作風建設工作責任體系。明確一把手是領導班子和領導干部作風建設的第一責任人，班子成員出現問題，要追究一把手的責任，下一級領導干部出現問題也要追究上一級一把手和分管領導的相關責任，以發揮班子一把手和上級分管領導的指導和帶動作用，促進領導干部整體素質的提高，真正實現“兩手抓、兩手硬”。