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加強農村實用人才隊伍建設是一項戰略性、全局性、長期性的工作，是實踐科學發展觀、提高服務“三農”水平、加速農村經濟發展的必然要求。大力開發農村人才資源，充分調動農村各類人才的積極性和創造性，對加快農村產業經濟結構調整，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。本文結合××區實際情況，試就農村實用人才隊伍建設談幾點粗淺的認識。

一、基本情況

近年來，××區立足區情，緊緊圍繞農村改革、發展、穩定的大局，以提高農村勞動者素質、促進農村勞動力就業為目標，通過扎實開展“三培兩帶”、實施“富民產業對接鏈接人才培養工程”、推進農村“四合一”黨建示范工程等活動，以促進農業增產、農民增收為重點，堅持從加強領導、強化培養、樹立典型入手，著力在形成合力、壯大隊伍、發揮作用和激發活力上下功夫，加大對農村實用人才培育力度。截至2008年12月31日，××區農村實用人才為3400人，較2007年同期增長18.8%。其中：種植能手655人，養殖能手636人，捕撈能手3人，加工能手68人，企業經營人才750人，農村經紀人132人，農民專業合作經濟組織帶頭人40人，技能帶動型人才1108人，文體藝術類8人。這些成績的取得主要得益于以下方面：

1、在搭建農村實用人才成長平臺上不斷創新載體。區、鄉都成立了農村人才培養領導小組，具體負責農村人才培養工作。組織、農業、科技、教育、科協、人事等部門根據全區農村人才培養的總體要求，圍繞產業發展和農村科技人才的挖掘，制定了切實可行的培養目標任務，并以“三培兩帶”、“富民產業對接鏈接人才培養工程”、農村“四合一”黨建示范工程、

“陽光工程”等活動為載體，切實加強農村人才培養，尤其是農村實用人才的培養。

2、在提高農村實有人才素質上積極拓寬渠道。在培訓過程中，以黨校、中等專業專業學校等國有教育培訓機構為主渠道，發揮多種教育培訓資源的作用，充分調動民辦職業學校和各種協會的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農村科技培訓。近幾年全區已舉辦農業實用技術培訓班、模具電工培訓班等各類農村人才培訓班420多期，培訓各類農村人才2.4萬人次。

3、在培養富民產業鏈上的帶頭人上注重樹立典型。各鄉鎮都十分注重培養、挖掘、扶植一批年紀輕、文化程度高、市場意識和科技意識強的優秀農村青年人才典型，開展結對幫扶活動，提供項目、科技、資金，幫助農民群眾脫貧致富。2004-2006年，全區依托各類特色基地，有針對性地培育致富帶頭人230名，他們通過“公司（基地）+農戶”的方式，促進了農村產業結構的調整優化，推動了我區農村經濟的快速發展，為此他們也成了我區富民產業鏈上的帶頭人。各鄉鎮還對各村有知識、有能力、事業心強的農村青年人才進行重點培養，引導他們向黨組織靠攏，大力發展優秀人才入黨并充實到村“兩委”班子。僅在2006年的村級班子換屆中，就有56名黨員青年致富能人進入了村“兩委”班子。

二、存在的問題

1、農村實用人才繼續教育方式欠缺。目前我區農村實用人才大多為“土專家”、“田秀才”，具有專業技術職稱的偏少，文化層次偏低，絕大多數為高中或高中以下文化水平，甚至初小文化水平。加之，優秀農村實用人才多集中在農業種養業，能工巧匠特別是文體、藝術類人才可謂鳳毛麟角，培訓專業的設置不能完成適應農村實用型人才培訓的需要。同時，在培訓方式方法上，有時注重理論培訓，忽視實踐操作培訓。

2、農村實用人才作用發揮還不夠。農村實用人才的價值在于他們有科技和市場頭腦、發展眼光、致富專長，但落后的發展環境制約其能力的發揮和事業的發展。首先受交通、地理、信息、自然資源等諸多方面影響，農民發展科技含量高的產業缺乏主心骨。其次受資金、設備的影響，追求的事業成了無翅之鳥、無水之舟。再者，受技術信息的影響，他們生產的產品很難走向市場，走向社會。在目前市場經濟條件下，大多學有專長的實用人才都想發揮自己的一技之長，卻考慮到城鎮發展，不情愿長期留在農村。

3、農村實用人才隊伍建設的政策措施還不到位。農村實有人才隊伍的培養培訓、選拔使用、評價激勵、待遇保障等政策措施還不能完全適應農業和農村經濟快速發展的需要，缺乏良好的政策環境、輿論氛圍和服務手段。農村專業人才養老、醫療、失業等社會保障制度不健全，維護人才合法權益、保證人才有序流動的法規、規章不完善。雖然建立了區、鄉管理相結合的制度，做到區有人才庫、鎮里有名冊，但這只是停留在宏觀上的引導，政策措施的滯后在很大程度上制約了農村實用人才的健康成長。

三、對策及建議

1、從盤活現有農村實用人才入手，積極發展××區農村人才市場，市場化配置農村基層人才資源。

根據全區農業產業發展變化的趨勢加強對農村實用人才總量、結構、分布以及重要行業的人才需求進行預測，及時對農村人才培養和人才資源開發的前瞻性研究，針對人才資源開發的重點、難點問題，制定農村實用人才發展專項規劃，加強人才信息資源的開發利用，并提出相應對策。健全區級人才交流服務機構，逐步建立鄉鎮人才服務站，完善全區農村人才檔案，探索建立農村人力資源市場,

以市場為依托，加強對人才服務、使用和管理，推進農村實用人才管理的制度化、規范化、法制化。

2、從提高農村實有人才整體素質入手，進一步加強人才評價和再培訓工作，壯大人才隊伍。

根據農村產業富民鏈發展的要求和農村實用人才成長的特點，不斷完善培訓計劃，明確中長期培訓目標措施，通過龍頭企業、基地的示范效應，采取“公司（企業）+基地+養殖大戶+農戶”等發展模式，積極帶動引導農戶，尤其是對為在外積累了一定資金和經驗的返鄉創業人員給予扶持。各鄉鎮和涉農部門應認真研究農村現狀，按照不同行業的要求，積極組織農村富余勞動力接受勞動技能培訓，請農業產業化龍頭企業、技術專家、農村各類專業技術協會、致富能手深入鄉村指導，增強培訓內容的針對性和實效性,突出農業標準化生產技術的特點，著力提高農村實用人才對科技成果的吸納能力和科技服務能力。同時，加大對農業實用人才的專業技術職稱評審力度，強化各種農業技術培訓，不斷提高農業技術人員素質，壯大技術人才隊伍，促進農村經濟持續、健康發展。

3、從充分調動農村實用人才積極性入手，強化激勵機制，引導和鼓勵科技人才到農村建功立業。

激勵農村實用人才的措施可以參照在職農業科技人員標準制定，堅持同工同酬，平等對待原則。建議把現有農村的“土專家”、“田秀才”與鄉鎮的事業單位農業技術人員結合起來，進行統籌考慮，全盤規劃，優化配置鄉鎮服務“三農”人才資源，有效地組織科技服務。對農村實用人才管理要進行動態性的跟蹤管理，能經常深入調研，廣泛征求、聽取他們的意見、建立“農村實用人才之家”，開展必要的社會活動，變目前與農業實用人才的松散型管理為緊密形管理，使他們有“家”的感覺、“家”的溫暖。同時，要針對農業產業結構調整和產業化進程，引導農業專業技術人員參與農業產、供、銷等生產環節的實踐和指導，發揮專業技術人員特長服務農村經濟。

4、從明確職責入手，建立以組織、人事部門牽頭的農村人才資源開發協調機構，確保農村人才政策的貫徹實施。

落實農村人才政策，加強農村實用人才工作，需要組織、人事部門職責的重新定位，建立黨委、政府領導下的統一協調機制。在組織、人事部門的帶動下，涉農部門與各鄉鎮的密切配合，立足自身職責，發揮各自優勢，共同開展政策指導、督促檢查以及各項服務工作。根據人才資源開發預測與規劃、培養與使用、配置與管理等環節，制定綜合配套政策法規，探索建立以評價、培養、引進、流動、配置、使用、激勵、保障為主要內容的農業實用人才政策體系框架，建立和完善農業人才資源市場，改進農村人才評價工作，加強農村人才培訓培養，推進農村人才隊伍建設，進一步促進社會主義新農村建設。