導(dǎo)語(yǔ)：集體林權(quán)制度主體改革整改調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)*省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)集體林權(quán)制度改革調(diào)研提綱的通知》精神，現(xiàn)將我市集體林權(quán)制度改革的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

20*年，我市啟動(dòng)了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年泗陽(yáng)人江鵬來(lái)到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬(wàn)株。20*年，*鎮(zhèn)引進(jìn)臺(tái)商徐雄星投資1000萬(wàn)元開(kāi)發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級(jí)集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺(tái)資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬(wàn)株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨(dú)資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會(huì)能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬(wàn)畝，定植銀杏650萬(wàn)株，意楊800多萬(wàn)株，活立木總蓄積量50多萬(wàn)立方米?；旧舷嗽灾残展臉涞默F(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問(wèn)題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬(wàn)畝，自從20*年實(shí)行林權(quán)制度改革以來(lái)，除市水務(wù)局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒(méi)有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個(gè)人，由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒(méi)有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。

（二）集體土地林木資源現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)20%的目標(biāo)，我市充分利用高垛田、邊角田、中溝、骨干河道、高速公路兩側(cè)、農(nóng)田路渠等大搞植樹造林20多萬(wàn)畝，在栽植之前就進(jìn)行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000畝劃入省級(jí)公益林。未進(jìn)行登記發(fā)證。

（三）林業(yè)場(chǎng)圃、森林公園現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有兩個(gè)市級(jí)場(chǎng)圃，一是市果園場(chǎng)，原來(lái)連續(xù)多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來(lái)，經(jīng)多方籌集資金，已進(jìn)行了改置，置換了職工身份，騰出土地對(duì)外招商引資。園區(qū)先后吸引丹陽(yáng)、無(wú)錫及本地能人投入1200多萬(wàn)元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設(shè)施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個(gè)項(xiàng)目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地。改制后，原場(chǎng)的部分職工繼續(xù)在場(chǎng)圃內(nèi)打工，部分職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場(chǎng)圃又重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業(yè)管理現(xiàn)狀1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)

我市林業(yè)主管部門為泰興市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個(gè)，參照公務(wù)員管理編制個(gè)，在職職工人。

全市共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設(shè)立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專職林果員人。

2、財(cái)政收入

財(cái)政預(yù)算內(nèi)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，納入財(cái)政支出的人數(shù)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助兩種形式。各類林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目一般由鎮(zhèn)財(cái)政投入，市政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

3、育林基金征收

20*年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個(gè)人生產(chǎn)、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標(biāo)準(zhǔn)為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專項(xiàng)資金。

（五）流轉(zhuǎn)的情況

近年來(lái)的我市林權(quán)改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過(guò)轉(zhuǎn)讓這些宜林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來(lái)，全市路、溝、渠等宜林地兩側(cè)共拍賣林木42.83萬(wàn)株，回收資金850多萬(wàn)元，簽訂改制合同1400多份。針對(duì)這些集體權(quán)屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會(huì)對(duì)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生脅地的現(xiàn)象，我們通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和做過(guò)細(xì)的思想工作，吸引農(nóng)民主動(dòng)參與林權(quán)改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護(hù)費(fèi)用全部由投資者承擔(dān)，其收益得4成，農(nóng)民得4成，村集體得2成，極大的提高了農(nóng)民參與林權(quán)改制工作的積極性。

由于我市沒(méi)有專門的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，本地的林木、林地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進(jìn)行自行協(xié)商，還沒(méi)有進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證，不存在林權(quán)變更登記。最好是有省里面進(jìn)行專門培訓(xùn)，在各個(gè)市縣建立一個(gè)進(jìn)行森林資源評(píng)估的專門機(jī)構(gòu)，這樣就具備了森林資源的評(píng)估和對(duì)損壞林木的評(píng)估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開(kāi)展的以農(nóng)民家前屋后銀杏樹定權(quán)登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權(quán)抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進(jìn)行，即這些成片林發(fā)了林權(quán)證，可能也貸不了款。建議省市部門出臺(tái)有關(guān)林權(quán)抵押貸款政策，規(guī)范林權(quán)抵押貸款的評(píng)估機(jī)制，建立一套完整的林權(quán)抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來(lái)我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保險(xiǎn)的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對(duì)林業(yè)的影響，降低投資者的經(jīng)濟(jì)損失，提高其積極性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門統(tǒng)一出臺(tái)森林保險(xiǎn)制度，同時(shí)采取政府補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)該制度在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣。

（七）林業(yè)社會(huì)化服務(wù)

我市于20*年由市政府牽頭成立了泰興市銀杏協(xié)會(huì)，建立中介服務(wù)組織，對(duì)本地的生產(chǎn)、銷售等都帶來(lái)了極大的好處，進(jìn)一步拓寬了林農(nóng)信息渠道和增收途徑。

（八）關(guān)于推進(jìn)改革的其他問(wèn)題

林權(quán)改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過(guò)健全和落實(shí)“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”制度，對(duì)各采伐單位提交的采伐申請(qǐng)，我們都組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，嚴(yán)格把好采伐審批關(guān)，做到責(zé)任明確，監(jiān)督檢查到位。通過(guò)加大對(duì)亂砍濫伐、無(wú)證運(yùn)輸?shù)冗`法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強(qiáng)化宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，至今未發(fā)生一起森林火災(zāi)。主要表現(xiàn)在四夏期間燒秸桿時(shí)有林木被燒現(xiàn)象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂(lè)觀，一是缺少專業(yè)的森林防火人員；二是沒(méi)有森林防火專用設(shè)備。建議上級(jí)部門從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、必要設(shè)備及防火經(jīng)費(fèi)等方面加大對(duì)縣級(jí)森林防火投入。

對(duì)于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進(jìn)一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個(gè)單獨(dú)的執(zhí)法體系，現(xiàn)在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，存在以罰代刑的現(xiàn)象。沒(méi)有真正起到保護(hù)資源的作用。

二、點(diǎn)上調(diào)研問(wèn)題

（一）已進(jìn)行林改的點(diǎn)

近幾年來(lái)，我市農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，各個(gè)村及各個(gè)村民小組，都召開(kāi)了相應(yīng)的會(huì)議，充分征求廣大群眾的意見(jiàn)，將林改方案進(jìn)行公示，如我們的*鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個(gè)村簽定管護(hù)合同，各個(gè)村又與各農(nóng)戶簽定管護(hù)合同，明確了各個(gè)農(nóng)戶的責(zé)任和管理的棵數(shù)。

到目前為止，還沒(méi)有辦理林權(quán)證。

目前已經(jīng)進(jìn)行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費(fèi)用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒(méi)有強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

（二）未進(jìn)行林改的點(diǎn)

到目前為止，我們這兒沒(méi)有進(jìn)行林改的只有屬于水務(wù)局所有的骨干河道上的樹木，水務(wù)局正在和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行規(guī)劃。

三、對(duì)深化林權(quán)制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引能人、外資參與林權(quán)改制，從本地實(shí)際出發(fā)，積極動(dòng)員本地能人、村干部、群眾投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)栽植的樹木進(jìn)行收購(gòu)等，真正形成“戶戶參與，個(gè)個(gè)競(jìng)買”的林權(quán)改革工作格局。

二要加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。林權(quán)改制過(guò)程中要成立專門的班子，制訂工作計(jì)劃，確保林權(quán)改革有計(jì)劃、有步驟、有效果的開(kāi)展。嚴(yán)格堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，增強(qiáng)透明度，制定完善好改制手續(xù)。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問(wèn)題，并用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資金權(quán)屬不變，投向合理，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產(chǎn)流失。

四要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。林業(yè)部門要安排專業(yè)技術(shù)人員分工到基層，協(xié)助投資者做好改制后的技術(shù)指導(dǎo)等工作，切實(shí)解決投資者的后顧之憂。

五是省林業(yè)局要進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，確保林業(yè)行政執(zhí)法工作規(guī)范化運(yùn)行。