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根據區人大常委會今年的工作安排，2009年3月中旬，區人大常委會農經工委組織調研組，在楊禮祥副主任帶領下，邀請部分常委會委員和區人大代表參加，在區政府副區長徐建民的陪同下，針對我區森林消防工作的情況展開調研。調研組先后聽取了區林特局、財政局、電視臺、人武部、寧溪鎮、北洋鎮、院橋鎮和東城街道的工作匯報，并開展座談了解情況。現將調研情況匯報如下：

一、我區森林消防的基本情況和成效

我區林業用地面積達106.33萬畝，全區活立木總蓄積量為248.44萬立方米，毛竹總株樹為2582.23萬株，省以上重點公益林45.98萬畝，森林覆蓋率69.5％。隨著改革開放的不斷深入，我區西部山區外出務工人員日益增多，農民生活方式逐步改變，林內可燃物也大量聚增。2006—2008年，全區分別發生森林火災（情、警）41起、56起、99起，森林火災發生逐年上升，給人民群眾的生命財產造成了不小的損失，對我區的生態安全造成極大威脅。近年來，區政府越來越重視森林消防工作，在森林消防工作上花費了大量的精力，按照“以人為本、預防為主、積極撲救、有效消災”的方針，初步形成了上下聯動的防火工作格局，取得了一定的成效，完成了省、市森防指對我區的各項考核。

1、強化領導，逐步落實責任。我區不斷加強對森林消防工作的領導，逐步落實領導責任制。一是從鄉鎮長（街道主任）、村（居）委主任、校長及護林員，層層簽訂責任書，逐步落實領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任，確保在防火警戒期做到山有人看，火有人管，責有人擔；二是區委、區政府每年組織人員對我區森林消防工作進行檢查；三是相繼制定和完善了《野外用火管理辦法》、《森林火災責任事故追究辦法》等規章制度，各村、居委會結合本地實際，將以上相關內容納入本村、居的村規民約。

2、大力宣傳，提高思想認識。一是利用農民信箱、新聞媒體、網絡、會議、標語等多種形式深入城鎮農村，廣泛開展森林消防宣傳教育；二是電視臺每天播報森林火險等級，森林消防重點時期在黃金時間播放森林防火標語，在森林公園、景區、進入林區主道口等重要區域設置警示標志和宣傳立體卡通；三是加強對特殊群體的教育和監督，針對農村老年人、小孩、癡呆人員等易引發森林火災的情況，通過老人協會、中小學校等多種途徑進行宣傳教育。

3、完善預案，實施科學撲救。重視森林消防預警機制建設，加強應急處置管理：一是健全應急機制，進一步完善《××區森林火災撲救預案》、《××區重大森林火災應急預案》，開展應急預案演練，提升應急反應能力；二是建立區域聯防機制，相繼與周邊縣、市、區及有關鄉鎮、林場建立了3個聯防區，聯防區設有專門的指揮機構、撲火隊伍，克服了由于行政區域的不協調而撲救森林火災難的弊端。

4、完善裝備，逐步改善設施。一是加強信息化建設，投入90多萬元建成森林災害遠程視頻監控系統；二是加強生物防火林帶建設，配合全區新農村建設村莊整治工程，制定規劃逐年建設，近三年已建成175.77公里；三是加強裝備設施建設，爭取國家、省、市森防指的支持，先后配備了197臺風力滅火機、37臺油鋸、63支水槍、8500把二號工具和2臺6組高壓水泵。今年，我區配備了一輛消防指揮車和一輛消防運兵車，另投入30多萬元購買消防器材。

5、突出重點，強化隊伍建設。一是加強指揮體系建設，設立區級森林消防指揮部，19個鄉（鎮、街道）、2個國有林場、長潭水庫管理局設立森林消防指揮所，有森林消防任務的340個村設立森林消防指揮小組；二是加強防撲火隊伍建設，區、鄉（鎮、街道）、村三級分別建有管火、撲火兩支隊伍，按照各自防火責任區和工作職責，履行森林消防任務，有些鄉鎮、村執行了護林員執證上崗制度；三是加強與人武部、武警的合作建設，于2005年積極協助武警完成了武警森林消防隊的組建。目前，全區共建有區級專業和半專業森林消防隊、鄉級民兵武裝應急森林消防隊和村級義務森林消防隊等各類森林消防隊389支，實行區鄉森林消防值帶班制度，做到責任明確，任務到人，不脫崗漏崗，確保上下聯絡暢通。特別值得一提的是，區林特局領導哪里有火險就去哪里指揮撲救，并且區專業森林消防隊伍是一支經驗豐富、訓練有素、樂于奉獻、“拉得出、打得響”的高素質戰斗隊，多次幫助各縣市區撲救森林大火，受到省市防指、各兄弟縣市區的高度贊譽，為森林消防工作做出了很大的貢獻。

二、存在的主要問題

在調研中，我們也發現我區森林消防工作中存有一些不足之處：

1、三個不利因素增加了森防難度

一是生產生活習俗有待轉變。由于我區群眾生產性用火習慣根深蒂固，燒荒、燒田埂、燒灰積肥等農事用火屢禁不止，加上“清明節”明火上墳這一獨特的民俗，拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等習俗很難從根本上轉變，一些地方沒有及時采取有效措施進行布防、巡視、檢查、處理，人為火源防不勝防。

二是氣候條件不穩定、林相結構較單一。××局部地區干旱少雨現象頻頻發生，容易引發森林火災；從我區森林林相結構來看，全區森林以針葉樹幼中齡林為主，森林結構較單一，火災自控能力低，易燃性極強。目前，我區森林資源顯著增加，林下植被和枯枝落葉越來越多，極易被點燃，如果對火災防控不力，極易蔓延成重、特大森林火災。

三是相關責任有待進一步落實。有些鄉鎮街道責任落實不夠到位，沒有將森林消防工作進行分解落實到鄉鎮街道機關干部和駐村干部的年度考核范圍；村級責任不足，雖然每三年鄉與村簽定了森林消防責任狀，但鄉鎮對村級的考核辦法很少。

2、兩種認識不夠到位增加森防隱患

一是一些干部對森防缺乏足夠認識。有些干部對森林消防形勢估計不足，危機意識不強，存在著僥幸心理，麻痹思想和厭戰情緒。有些部門和鄉鎮街道在實際工作中“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，導致資金投入不足、防火機構不健全、消防監督不力、責任追究不到位。特別是對區政府明文規定的清明節期間禁止明火上墳，一些鄉鎮禁止不力，有些鄉鎮街道甚至不執行區里的規定（主要是其領導認識不到位）,導致該鄉鎮街道設卡巡查成為擺設，鞭炮、紙錢、香燭管理失控。有些單位工作人員（甚至黨員），公然與政府倡導的“嚴禁明火上墳”相違背，甚至與設卡巡查人員對抗，態度極其惡劣。

二是群眾對森防的認識仍不足。群眾的撲火積極性不高，在撲火過程中，很多群眾抱著看熱鬧的心態，讓救火人員快點救火，自己卻袖手旁觀。更有甚者，救火人員讓他們幫忙把后勤物資（食物、水等）送到救火前線去，他們卻坐地起價，跟救火隊員談起報酬。

3、資金投入不足成了制約森防工作的瓶頸

一是林相改造經費投入不足。我區森林林相改造勢在必行，但從資金投入情況看，這幾年財政用于林業建設和保護的資金投入力度雖然不小，但林相改造的資金需求與投入仍然差距很大。

二是防火基礎設施有待完善。受資金限制，防火阻隔體系建設滯后，不適應預防和撲救較大森林火災的需要；撲火裝備和物資儲備滯后，對森林火災的應急處置極為不利；監控設備缺乏、林區便道不暢，難以滿足森林消防的需求。

三是組織機構隊伍建設不夠健全。目前我區森林消防指揮部辦公室無專門編制和專職人員，在一定程度上影響了森林消防工作的效率；巡山員工資待遇低，有的鄉鎮街道不能及時兌現撲火隊員的撲火補貼，鄉鎮（街道）機關工作人員在規范津補貼后取消了撲火補貼，這些都影響隊伍的撲火積極性；鄉鎮森林消防隊伍戰斗力不強，全區有389支森林消防隊伍，雖每年培訓，但因組織管理松散、隊員流動性強、撲火裝備相對落后，不能滿足繁重的森林防撲火任務，有些時候，區專業森林消防隊已到達火災現場，鄉鎮一級的消防隊才剛召集好人員，姍姍來遲。此外，還有相當一部分的半專業消防隊員和村義務消防隊員未購買保險，一旦發生意外，后果不堪設想。

三、對我區今后開展森林消防工作的幾點建議

我區的森林消防形勢仍然相當嚴峻，應當引起政府和林業等有關部門的高度重視，以確保我區生態安全和人民生命財產的安全。具體建議：

1、加強各級政府的責任力度。根據《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規定，森林消防工作是各級政府的職責。區、鄉（鎮）兩級政府要制定好本轄區內森林消防工作的規劃、加強森林消防設施建設、明確森林消防工作職責、搞好森林消防工作責任考核、抓好森林火災的撲救。我區應當建立和健全各級政府森林消防工作首長問責制，在全區政府系統中進行聯動，痛下決心，全面禁止明火上墳，嚴格落實責任，政府全面負責、部門齊動手、百姓共響應。

2、加強森林消防工作宣傳力度。加強對群眾的森林消防政策、法律、法規宣傳教育，增強群眾的森林消防責任意識、法律意識。在宣傳內容上，既要有失火案例教育，也要有森林消防的業務、科技知識。使廣大人民群眾了解森林消防的各項要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災的能力。

3、加強森林消防工作機構和隊伍建設力度。森林消防工作是一項系統工程，涉及面廣，任務艱巨，工作復雜，加強森林消防工作機構建設極其必要。建議區政府落實消防辦專門編制，配備專職人員，提高工作效率。

我區專業森林消防隊實行半軍事化管理，素質高，撲火能力強，建議增加區專業森林消防隊的臨時編制來擴大隊伍，配備先進裝備，并將其打造成能夠應對地方消防、抗洪救災、社會治安突發事件的一支全能隊伍，與武警、消防、公安等部門實現資源共享，增加他們的力量。對于鄉鎮的半專業森林消防隊伍，要繼續加強培訓和演練，加強撲救能力。

4、加大森林消防資金投入力度。森林消防工作需要一定的資金投入，才能確保取得實效。建設森林消防指揮中心和林相結構改造以及森林消防宣傳、森林消防基礎設施建設、森林火災撲救、半專業森林消防隊伍建設、森林消防工作獎勵等等都要大量的經費，我區應當對上述森林消防工作所需資金全部納入區級財政預算，而且不擠占職能部門的原預算額度。對于工作人員參與森林火災撲救、節假日森防值班補貼、相關人員通訊補貼等不納入規范津補貼范圍。

實際工作表明，巡山員制度對森林消防的作用非常關鍵。我區重點生態公益林和非重點生態公益林林地多、分布廣，巡山員任務繁重，建議區政府提高巡山員的工資待遇，落實責任制，實行獎懲制度，充分發揮巡山員作用。

根據《浙江省森林消防條例》第三十四條規定：“各級森林消防指揮部（所）應當組織林業行政主管部門和其他有關部門、單位，為專業和半專業森林消防隊的撲救人員投保人身意外傷害保險。村義務消防隊員的保險費用，由當地人民政府或者林業行政主管部門給予補助。”我區有關部門應當給全體森林消防隊員都購置人身意外傷害保險。

5、加強督查和責任追究力度。建議區政府全面落實禁止明火上山和明火上墳的規定，加強督查力度和責任追究力度。對于違規行為，根據情節和后果，繩之以紀，繩之以法。

6、建設公益性公園式生態墓園。我區現在的公墓建設大家有目共睹，很大程度上可以說是以盈利為目的，一塊墓地需幾萬元、甚至十幾萬元，增加群眾負擔。我們的政府現在正處于轉型期，向服務型政府轉變，建設不以盈利為目的的公益性公園式生態墓園，符合服務型政府的理念，既可以減少山地面積的損失、降低森林火災的發生概率，也可以降低人民群眾的喪葬支出、方便群眾上墳祭祖。